BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Ordine

Ordin nr.43 din 24.03.2014 cu privire la aprobarea Regulamentului privind controlul extern al calităţii lucrărilor de audit

Tipul documentului
Ordine
Data adoptării
24.03.2014

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Regulamentului privind

controlul extern al calităţii lucrărilor de audit

[Denumirea modificată prin Ordinul Min.Fin. nr.20 din 29.02.2016, în vigoare 18.03.2016]

nr. 43  din  24.03.2014

 (în vigoare 18.04.2014) 

Monitorul Oficial nr.92-98 art.463 din 18.04.2014

* * *

Abrogat: 02.04.2020

Ordinul Ministerului Finanţelor nr.49 din 27.03.2020

Întru executarea prevederilor art.27 alin.(3) lit.a) din Legea nr.61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.72-75, art.230), cu modificările şi completările ulterioare,

ORDON:

1. Se aprobă Regulamentul privind controlul extern al calităţii lucrărilor de audit, conform anexei.

[Pct.1 modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.20 din 29.02.2016, în vigoare 18.03.2016]

2. Prezentul ordin intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

la Ordinul ministrului finanţelor

nr.43 din 24.03.2014

REGULAMENTUL

privind controlul extern al calităţii lucrărilor de audit

[Denumirea modificată prin Ordinul Min.Fin. nr.20 din 29.02.2016, în vigoare 18.03.2016]

Secţiunea 1

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind controlul extern al calităţii lucrărilor de audit (în continuare – Regulament) reglementează modul de efectuare a controlului extern al calităţii lucrărilor de audit.

[Pct.1 modificat prin Ordinul Min.Fin. nr.20 din 29.02.2016, în vigoare 18.03.2016]

2. Obiectivul prezentului Regulament constă în stabilirea principiilor, modului de organizare şi funcţionare a sistemului de control extern al calităţii lucrărilor de audit (în continuare – control extern), drepturilor şi obligaţiilor societăţilor de audit, auditorilor întreprinzători individuali şi a specialiştilor Serviciului de control şi verificare (în continuare – Serviciul), tipurilor de controale şi planificarea acestora, modului de organizare şi documentare a rezultatelor controalelor externe.

3. Autoritatea competentă pentru efectuarea controlului extern este Serviciul, care reprezintă un aparat permanent de lucru constituit în cadrul Consiliului de supraveghere a activităţii de audit de pe lîngă Ministerul Finanţelor (în continuare – Consiliul).

4. Controlul extern se desfăşoară la societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali în vederea constatării existenţei şi a modului de aplicare a:

a) politicilor şi procedurilor de control al calităţii lucrărilor de audit aplicate la nivel de societate de audit, auditor întreprinzător individual;

b) politicilor şi procedurilor de control al calităţii lucrărilor de audit aplicate la nivel de misiune de audit.

5. Serviciul efectuează controlul extern prevăzut la punctul 4 al prezentului Regulament şi verifică modul în care societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali respectă prevederile Legii privind activitatea de audit nr.61-XVI din 16 martie 2007, Standardelor Internaţionale de Audit, Codului etic al profesioniştilor contabili şi a altor acte normative aferente activităţii de audit.

6. Controlul extern poate fi efectuat la sediul societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual sau la sediul Serviciului.

Secţiunea a 2-a

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE SOCIETĂŢILOR DE AUDIT, AUDITORILOR

ÎNTREPRINZĂTORI INDIVIDUALI ŞI ALE SPECIALIŞTILOR SERVICIULUI

7. Societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali sînt în drept:

a) să cunoască obiectivele controlului;

b) să primească şi să examineze proiectul actului de control întocmit de către specialiştii Serviciului implicaţi în procesul controlului extern;

c) să prezinte comentariile şi explicaţiile lor specialiştilor Serviciului.

8. Societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali sînt obligaţi:

a) să prezinte specialiştilor Serviciului documentaţia solicitată pentru efectuarea controlului extern, explicaţii verbale şi scrise referitoare la aspectele apărute pe parcursul controlului extern;

b) să nu intervină în acţiunile specialiştilor Serviciului în scopul limitării aspectelor supuse controlului extern;

c) să creeze specialiştilor Serviciului condiţii pentru efectuarea controlului extern, prin asigurarea accesului acestora la dosarele de audit, documentaţia de audit, situaţiile financiare, actele şi documentele pe care le gestionează şi cad sub incidenţa controlului extern;

d) să semneze Actul de control, iar în cazurile în care nu sunt de acord cu faptele menţionate, să prezinte în scris, în termen de 5 zile lucrătoare, dezacordul cu menţionarea obiecţiilor. Refuzul de a semna Actul de control nu suspendă acţiunile specialiştilor Serviciului privind încălcările depistate.

9. Specialiştii Serviciului implicaţi în procesul controlului extern sunt în drept:

a) să notifice Consiliul, în caz de neprezentare a documentaţiei sau explicaţiilor necesare de către societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali sau de intervenţie a acestora în procesul desfăşurării controlului extern;

b) să solicite documentaţia pentru efectuarea controlului extern, explicaţii verbale şi scrise referitoare la aspectele apărute pe parcursul controlului extern.

10. Specialiştii Serviciului implicaţi în procesul controlului extern sînt obligaţi:

a) să respecte şi să se conducă de prevederile legislaţiei în domeniu;

b) să semneze cu societatea de audit, auditorul întreprinzător individual declaraţia de confidenţialitate, conform anexei nr.2 la Regulamentul Consiliului de supraveghere a activităţii de audit de pe lîngă Ministerul Finanţelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1450 din 24 decembrie 2007 ”Cu privire la unele măsuri de executare a Legii nr.61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit”, cu modificările şi completările ulterioare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.203-206, art.1493);

c) să respecte conţinutul programului de efectuare a controlului extern;

d) să discute cu conducerea societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual despre rezultatele controlului extern, pînă la emiterea actului de control;

e) să definitiveze şi să prezinte actul de control Consiliului în termen de 15 zile lucrătoare de la data finalizării controlului.

Secţiunea a 3-a

TIPURILE DE CONTROALE EXTERNE.

PLANIFICAREA CONTROALELOR EXTERNE

11. După modul de efectuare, controalele externe pot fi:

a) planificate – controale efectuate în baza Planului semestrial de control extern, aprobat de preşedintele Consiliului;

b) la solicitare – controale efectuate în baza solicitărilor referitoare la calitatea lucrărilor de audit parvenite la Consiliu;

c) controale repetate – controale efectuate în vederea evaluării eficienţei măsurilor de remediere şi de sancţionare aplicate în urma controlului extern.

12. Activitatea de control extern al Serviciului se desfăşoară în condiţiile prevăzute în prezentul Regulament şi în termenii stabiliţi în Planul semestrial de control extern şi se bazează pe următoarele principii:

a) confidenţialitate;

b) independenţă şi obiectivitate;

c) legalitate şi integritate;

d) competenţă şi responsabilitate;

e) lipsă de afiliere din partea specialiştilor Serviciului la persoanele care activează în domeniul auditului.

13. Informaţia privind societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali care urmează a fi supuşi controlului se întocmeşte de către Serviciu în baza datelor din Registrul de stat al auditorilor, Registrul de stat al societăţilor de audit, auditorilor întreprinzători individuali, conform indicatorilor din situaţiile financiare, Informaţiile privind respectarea procedurilor de control al calităţii lucrărilor de audit, din Rapoartele privind transparenţa societăţilor de audit, auditorilor întreprinzători individuali, în cazul efectuării auditului la entităţile de interes public, prezentate de către societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali Consiliului pînă la data de 30 aprilie al anului ce urmează după anul gestionar conform art.10 alin.(4) al Legii privind activitatea de audit nr.61-XVI din 16 martie 2007, în baza deciziilor emise de către Consiliu privind sancţiunile şi/sau măsurile de remediere aplicate auditorilor, societăţilor de audit, auditorilor întreprinzători individuali, precum şi a solicitărilor parvenite referitoare la calitatea efectuării lucrărilor de audit.

14. Planul semestrial de control extern se elaborează de către Serviciu în baza propunerilor Consiliului ca urmare a examinării informaţiei întocmite conform prevederilor punctului 13 al prezentului Regulament în baza abordării bazate pe risc şi se aprobă de către preşedintele Consiliului pînă la data de 25 a ultimei luni a semestrului de gestiune pentru semestrul următor şi se plasează pe pagina web oficială a Consiliului.

15. Planul semestrial de control extern include:

a) denumirea societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual supus controlului extern;

b) numărul misiunilor de audit supuse controlului;

c) tipul controlului extern;

d) perioada supusă controlului extern;

e) perioada de exercitare a controlului extern.

16. Societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali supuşi controlului extern vor fi informaţi cu cel puţin 10 zile lucrătoare înainte de începerea controlului printr-o scrisoare a Consiliului, care va cuprinde tematica controlului, perioada supusă controlului şi perioada de exercitare a controlului.

17. Societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali supuşi controlului extern, în decurs de 3 zile lucrătoare din momentul primirii scrisorii de informare, vor comunica Consiliului disponibilitatea efectuării controlului în perioada propusă sau într-o altă perioadă care să nu depăşească cu mai mult de două săptămîni perioada propusă.

18. Consiliul va asigura cuprinderea societăţilor de audit, auditorilor întreprinzători individuali în planurile semestriale de control extern astfel, încît fiecare societate de audit, auditor întreprinzător individual să fie supus controlului extern cel puţin odată la 6 ani, iar cei care auditează situaţiile financiare anuale ale entităţilor de interes public – cel puţin o dată la 3 ani.

19. Consiliul poate dispune efectuarea controlului extern şi la perioade mai mici decît cele menţionate în punctul 18 al prezentului Regulament, în funcţie de:

a) rezultatele controalelor externe anterioare;

b) alte circumstanţe (solicitări, reclamaţii referitoare la calitatea lucrărilor de audit parvenite la Consiliu).

Secţiunea a 4-a

ORGANIZAREA CONTROALELOR EXTERNE

20. Controlul extern este organizat în baza Programului de efectuare a controlului extern (în continuare - Program), care conţine o listă a domeniilor/procedurilor care urmează a fi verificate de către specialiştii Serviciului, conform anexei la prezentul Regulament.

21. În cadrul efectuării controlului extern este necesar de evaluat eficienţa sistemului de control intern atît la nivel de societate de audit, auditor întreprinzător individual, cît şi la nivel de misiune de audit.

22. Durata controlului extern se stabileşte în funcţie de volumul activităţii societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual ce urmează a fi controlaţi şi nu poate depăşi 5 zile lucrătoare.

23. Controlul extern se efectuează prin acumularea şi sistematizarea unui set de informaţii, care să permită formularea unor concluzii temeinice privind caracterul adecvat al sistemului de control al calităţii implementat, conformitatea acestuia cu cerinţele legislaţiei în domeniu.

24. În procesul controlului extern se vor verifica minimum 1 şi maximum 5 dosare finale de audit, în dependenţă de numărul total al dosarelor de audit a societăţii de audit, a auditorului întreprinzător individual.

Secţiunea a 5-a

DOCUMENTAREA REZULTATELOR CONTROLULUI EXTERN

25. După finalizarea controlului extern, în termen de 5 zile lucrătoare, specialiştii Serviciului urmează să prezinte proiectul Actului de control şi să discute cu conducerea societăţii de audit, auditorul întreprinzător individual despre rezultatele controlului efectuat.

26. Varianta finală a actului de control se întocmeşte cu modificarea, după caz, de către specialiştii Serviciului a concluziilor şi recomandărilor expuse în proiect, ţinînd cont de comentariile şi explicaţiile argumentate înaintate de către conducerea societăţii de audit, auditorul întreprinzător individual în timpul discuţiilor purtate.

27. Actul de control se întocmeşte de către specialiştii Serviciului, în două exemplare, cîte un exemplar pentru fiecare parte, şi se semnează de ambele părţi (specialiştii Serviciului care au efectuat controlul extern şi conducătorul societăţii de audit, auditorul întreprinzător individual).

28. Actul de control va include în mod obligatoriu următoarele elemente:

a) numele, prenumele specialiştilor Serviciului care au efectuat controlul;

b) numărul şi data legitimaţiei în baza căreia s-a efectuat controlul;

c) datele de identificare şi de constituire a societăţii de audit sau a auditorului întreprinzător individual supus controlului;

d) perioada supusă controlului şi locul desfăşurării controlului;

e) numărul dosarelor misiunilor de audit verificate;

f) numele, prenumele şi datele de identificare a auditorilor, care au participat la misiunile de audit verificate;

g) datele privind existenţa/inexistenţa sistemului de control intern al calităţii lucrărilor de audit;

h) concluziile şi recomandările specialiştilor Serviciului;

i) data întocmirii Actului de control, semnăturile specialiştilor Serviciului care au efectuat controlul, precum şi semnătura conducătorului societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual.

29. Actul de control şi anexele acestuia va fi înregistrat şi păstrat de Serviciu conform regulilor prevăzute de Organul de Stat pentru Supravegherea şi Administrarea Fondului Arhivistic al Republicii Moldova.

30. În urma aplicării procedurilor de control incluse în Program, pentru a evalua gradul de conformare a societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual cu cerinţele corespunzătoare, specialiştii Serviciului notează în dreptul fiecărei proceduri din listă menţiunile “Da” , “Preponderent Da” sau “Nu”, în funcţie de modul în care societatea de audit, auditorul întreprinzător individual supus controlului îndeplineşte obiectivele specifice procedurii concrete, cu indicarea comentariilor privind deficienţele constatate şi cauzele pentru care unele obiective nu au fost realizate.

31. Determinarea gradului de conformare se efectuează prin raportarea sumei numărului procedurilor cu menţiunea “Da” şi a 1/2 din numărul procedurilor cu menţiunea “Preponderent Da” la numărul total de proceduri incluse în Program, conform procentajului cuprins între 0% şi 100%.

32. În funcţie de procentajul stabilit conform regulilor prevăzute la punctele 30 şi 31 ale prezentului Regulament, societatea de audit, auditorul întreprinzător individual controlat va fi încadrat într-o categorie, după cum urmează:

33. În funcţie de categoria obţinută şi relevanţa neconformităţilor constatate în urma controlului extern, indicate în Actul de control, Consiliul va adopta, decizia corespunzătoare.

34. Decizia Consiliului va conţine categoria atribuită cu aplicarea, după caz, a sancţiunilor disciplinare, diferenţiate pentru fiecare categorie acordată, după cum urmează:

a) pentru categoria “A”:

- nu se vor aplica măsuri de sancţionare, la necesitate, se va limita doar la recomandările menţionate în Actul de control de către specialiştii Serviciului, care trebuie examinate şi ca urmare, realizate unele măsuri corective;

b) pentru categoria “B”:

- participarea auditorilor care au luat parte la misiunile de audit verificate la cursuri suplimentare de instruire profesională de 20 de ore;

- prezentarea propunerilor în termen de 15 zile lucrătoare de la data primirii deciziei din partea societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual privind modul de realizare a recomandărilor indicate în Actul de control, cu indicarea acţiunilor planificate şi termenelor corespunzătoare de realizare în timp de un an;

- raportarea acţiunilor realizate în termen de 10 zile lucrătoare de la data expirării anului în care au fost realizate acţiunile;

c) pentru categoria “C”:

- participarea conducătorului organului executiv şi a auditorilor care au luat parte la misiunile de audit verificate la cursuri suplimentare de instruire profesională de 40 de ore;

- prezentarea propunerilor în termen de 15 zile lucrătoare de la data primirii deciziei din partea societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual privind modul de realizare a recomandărilor indicate în Actul de control, cu indicarea acţiunilor planificate şi termenelor corespunzătoare de realizare în timp de un an;

- aplicarea de sancţiuni disciplinare sub formă de avertisment auditorilor care au luat parte la misiunile de audit verificate/societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual;

- efectuarea unui control extern repetat peste o perioadă ce nu va depăşi 3 ani, cu aplicarea măsurilor de sancţionare prevăzute la categoria “D”, în cazul în care s-a stabilit aceeaşi categorie;

d) pentru categoria “D”:

- participarea conducătorului organului executiv şi a auditorilor care au luat parte la misiunile de audit verificate la cursuri suplimentare de instruire profesională de 40 de ore;

- prezentarea propunerilor în termen de 15 zile lucrătoare de la data primirii deciziei din partea societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual privind modul de realizare a recomandărilor indicate în Actul de control, cu indicarea acţiunilor planificate şi termenelor corespunzătoare de realizare în timp de un an;

- aplicarea de sancţiuni disciplinare sub formă de avertisment auditorilor care au luat parte la misiunile de audit verificate/societăţii de audit, auditorului întreprinzător individual;

- efectuarea unui control extern repetat peste o perioadă ce nu va depăşi 2 ani şi în cazul în care s-a stabilit aceeaşi categorie se va iniţia procedura de retragere a licenţei pentru desfăşurarea activităţii de audit.

35. Raportul anual de activitate al Consiliului, care se publică în modul stabilit pe pagina web oficială, va include informaţia generalizată din Actele de control, cu indicarea rezultatelor controalelor la general şi categoriile pentru societăţile de audit, auditorii întreprinzători individuali verificaţi, precum şi deciziile Consiliului adoptate.