Ordin nr.76 din 01.09.2022 cu privire la aprobarea Planului de Acţiuni privind aprovizionarea cu lemne de foc pentru perioada rece a anului 2022-2023

MINISTERUL MEDIULUI

O R D I N

cu privire la aprobarea Planului de Acţiuni privind

aprovizionarea cu lemne de foc pentru perioada

rece a anului 2022-2023

nr. 76  din  01.09.2022

 (în vigoare 09.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 278-282 art. 1040 din 09.09.2022

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1743 din 1 septembrie 2022

Ministru ________ Sergiu LITVINENCO

În contextul situaţiei precare pe piaţa resurselor energetice generate de factorii de risc ce continuă să influenţeze creşterea preţurilor la resursele energetice, în scopul reducerii impactului crizei şi atenuarea poverii energetice asupra cetăţenilor republicii, asigurarea stocurilor necesare de masă lemnoasă pentru perioada rece a anului 2022-2023, aplicarea măsurilor de raţionalizare a comercializării şi distribuirii lemnului de foc de către Întreprinderile de Stat pentru Silvicultură din subordinea Agenţiei "Moldsilva", autorităţile administraţiei publice locale, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", precum şi prioritizarea subiecţilor care necesită suport în obţinerea resurselor energetice lemnoase şi prevenirea epuizării stocurilor de masă lemnoasă pentru a nu admite creşterea excesivă a preţurilor,

în temeiul pct.9 alineatul întâi din Regulamentul Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1340/2001 şi pct.2.1 din Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova nr.33/2022,

ORDON:

1. Se aprobă Planul de acţiuni privind aprovizionarea cu lemne de foc pentru perioada rece a anului 2022-2023 (în continuare - Plan de acţiuni) (se anexează).

2. Agenţia "Moldsilva", în calitate de autoritate administrativă din subordinea Ministerului Mediului, învestită cu atribuţia de administrare a fondului forestier de stat, va asigura implementarea acţiunilor prevăzute în Planul de acţiuni şi va coordona activitatea întreprinderilor de stat din subordine în vederea realizării indicatorilor de monitorizare prestabiliţi în termenul prevăzut, inclusiv prin elaborarea planurilor zonale de implementare a Planului de acţiuni.

3. Se pune în sarcina Agenţiei "Moldsilva" următoarele atribuţii:

1) asigurarea pregătirii materialelor de punere în valoare a masei lemnoase destinată exploatării în anii 2022-2023 pentru solicitarea de la autoritatea emitentă a autorizaţiilor necesare;

2) asigurarea promptitudinii în procesul de evaluare şi includere în măsura de parchet a arboretelor afectate de focare, boli şi dăunători forestieri;

3) elaborarea şi aprobarea mecanismului de distribuire a masei lemnoase comercializate de către întreprinderile silvice în baza criteriilor privind categoriile prioritare de solicitanţi;

4) elaborarea şi aprobarea normelor privind modul de actualizare a datelor privind stocurile de masă lemnoasă existente la nivel de ocol silvic, total pe întreprinderea silvică, cu previziune pentru tot sezonul rece, pentru perioada septembrie 2022 – aprilie 2023, informarea unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi şi nivelul al doilea şi oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat despre disponibilitatea stocurilor de lemne.

4. Agenţia "Moldsilva" va raporta conducerii Ministerului Mediului, începând cu luna septembrie 2022, acţiunile realizate pe indicatorii de monitorizare corespunzători perioadei de aplicare conform Planului de acţiuni, prevederilor prezentului ordin şi măsurile realizate pentru a pune în aplicare indicatorii de monitorizare.

5. Agenţia de Mediu şi Inspectoratul pentru Protecţia Mediului vor contribui conform competenţelor la implementarea Planului de acţiuni, astfel, acţiunile de autorizare şi control necesare atingerii indicatorilor de monitorizare prestabiliţi vor constitui o prioritate în activitate, însă, fără a neglija celelalte componente ale obiectivelor entităţilor.

6. Inspectoratul pentru Protecţia Mediului va elabora şi va aproba un plan de acţiuni privind efectuarea controalelor de stat în vederea neadmiterii încălcării legislaţiei, sustragerii bunurilor în procesul de recoltare a masei lemnoase din fondul forestier şi din afara fondului forestier, conform pct.3.3 din Planul de acţiuni.

7. Direcţia politici în domeniul biodiversităţii a ministerului va supraveghea şi va coordona activităţile planificate şi va asigura suportul metodologic autorităţilor administrative din subordine pentru buna realizare a obiectivelor.

8. Ordinul este executoriu pentru autorităţile publice centrale şi locale vizate în Planul de acţiuni, conform prevederilor Deciziei nr.33/2022 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale.

9. Prezentul ordin se aduce la cunoştinţa Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, entităţilor implicate, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se plasează pe pagina oficială a ministerului.

10. Controlul asupra executării prezentului ordin mi-l asum.

11. Prezentul ordin intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Ordinul Ministrului Mediului

nr.76 din 01.09.2022

PLANUL DE ACŢIUNI

privind aprovizionarea cu lemne de foc

pentru perioada rece a anului 2022-2023

Context

Începând cu a doua jumătate a anului 2021 pe plan global, societatea se confruntă cu o criză energetică manifestată prin creşterea preţurilor, acutizarea riscurilor de aprovizionare şi intensificarea competiţiei internaţionale pentru resursele existente. Aceste evoluţii au fost puternic exacerbate de războiul din Ucraina. În Republica Moldova impactul crizei este amplificat de capacităţile interne limitate de generare şi de veniturile foarte mici ale unor largi segmente ale populaţiei, fapt ce cauzează o pondere înaltă a energiei în cheltuielile de consum ale gospodăriilor casnice.

Având în vedere că importurile asigură 70% din consumul intern brut, creşterea preţurilor globale pentru energie a cauzat scumpirea resurselor pe piaţa internă cu ritmuri superioare inflaţiei generale. Dacă în iunie 2022 indicele preţurilor de consum era de 132% faţă de iunie 2021, indicele preţurilor la carburanţi era de 166%, la energia electrică – 152%, la gazele naturale din reţea – 400%, la apa caldă furnizată centralizat – 180%, la încălzirea centrală – 192%.

Sărăcia şi vulnerabilitatea energetică în Republica Moldova se manifestă în multiple forme, inclusiv prin utilizarea unor sisteme de încălzire a locuinţei care sunt ineficiente tehnic, dar accesibile economic. Conform Sondajului Bugetelor Gospodăriilor Casnice 2020, circa 658 mii gospodării (circa 58% din total) utilizează sobele tradiţionale ca principală modalitate de încălzire a locuinţei. Această statistică include 591 mii de gospodării din mediul rural, 60 mii - din oraşele mici şi 7 mii - din oraşele mari.

Conform unei cercetări detaliate realizate de BNS în 2015-2016 asupra consumului de produse energetice în gospodăriile casnice, lemnul de foc colectat / produs în propria gospodărie reprezintă un volum de numai 131 mii m³ (5% din total), restul fiind procurat de pe piaţa formală sau informală sau provenind din tăieri ilegale din sectorul forestier. Triangularea datelor provenite din diferite surse arată că cea mai mare parte din lemnul de foc comercializat pe piaţă provine din surse neidentificate.

Acestea pot include:

1) vreascurile şi crengile recoltate în mod individual de gospodării din fondul forestier şi agricol;

2) lemnul recoltat din plantaţiile multianuale defrişate anual;

3) lemnul provenit din fondul forestier administrat de autorităţile publice locale şi cel aflat în proprietate privată;

4) lemnul provenit din tăierile realizate de serviciile de administrare a spaţiilor verzi urbane

5) lemnul recoltat în mod ilegal din fondul forestier naţional.

Deşi datele statistice pentru anul 2022 lipsesc, există evidenţe că seria de scumpiri ale gazului, electricităţii şi combustibililor a determinat o creştere a cererii populaţiei pentru lemn de foc, generând totodată scumpirea preţului cu amănuntul pentru lemn, de la 770 lei/metru ster[1] în anul 2021, la circa 1500-1600 lei/metru ster în vara anului 2022. Există premisele că odată cu apropierea perioadei reci preţul pentru lemn de foc să crească şi mai mult.

În contextul incertitudinilor legate de aprovizionarea cu gaz în perioada rece 2022-2023, procesul de creştere a cererii pentru lemnul de foc, coroborat cu evoluţia exponenţială a preţului acestuia, creează riscuri privind accesibilitatea economică şi fizică a acestei resurse valoroase. Ţinând cont de profilul socio-economic al utilizatorilor de sobe, impactul scumpirilor şi al deficitului ar afecta disproporţionat cele mai vulnerabile gospodării casnice. Astfel, sunt necesare intervenţiile statului pentru a asigura accesibilitatea, disponibilitatea şi distribuţia echitabilă a lemnului de foc pentru perioada rece 2022-2023 ca o modalitate pe termen scurt de atenuare a consecinţelor crizei energetice.

Anual, consumatorii folosesc în sezonul rece aproximativ 1 milion de metri steri de masă lemnoasă. Pentru a asigura accesul populaţiei la lemnul de foc, în acest an, Agenţia Moldsilva va acoperi circa 408 de mii de metri steri din volumul necesar. În acest scop, Guvernul a decis ca lucrările silvotehnice în fondul forestier naţional planificate pentru primăvara lui 2023 să fie efectuate mai devreme.

Totodată, utilizarea lemnului din fondul forestier naţional pentru încălzire nu poate reprezenta o soluţie permanentă. Din aceste considerente, Guvernul va elabora un program separat de tranziţie accelerată către biomasa recoltată din sectorul agricol, inclusiv prin extinderea plantaţiilor rapid crescătoare, numite şi plantaţii energetice, în paralel cu alte măsuri ce vizează creşterea eficienţei energetice şi valorificarea resurselor regenerabile în gospodării.

Scopul şi obiectivele planului

Scopul principal al planului este asigurarea unui consum echitabil şi responsabil al resurselor de lemne de foc pe durata perioadei reci 2022-2023, având în vedere atât nevoile cetăţenilor, îndeosebi ale categoriilor sociale vulnerabile, cât şi imperativul de prezervare a potenţialului de regenerare a fondului forestier, care derivă din faptul că Republica Moldova are resurse forestiere foarte modeste. De aceea, lucrările silvotehnice, în mod obişnuit, nu au drept obiectiv recoltarea masei lemnoase în scopuri energetice, ci regenerarea, conservarea şi reconstrucţia ecologică a pădurilor, ţinând cont că pădurile din Republica Moldova au un rol de protecţie a mediului înconjurător.

În acest sens, preţul pentru masă lemnoasă ce va putea fi recoltată în semestrul II al anului 2022 şi semestrul I al anului 2023 de către întreprinderile silvice va fi plafonat, iar masa lemnoasă va fi eliberată în două tranşe (septembrie-noiembrie 2022 şi ianuarie-februarie 2023), în limita totală a 5 metri steri/gospodărie, atât pentru păturile vulnerabile, cât şi pentru familiile care deţin doar modalitatea de încălzire prin combustia lemnului. Limitarea la 5 metri steri/gospodărie se acordă din motivul solicitării mari şi capacităţilor reduse. Aceşti 5 metri steri/gospodărie se acordă în 2 tranşe (3+2).

Conform estimărilor curente, pentru sezonul rece sunt necesare circa 2 milioane metri steri de masă lemnoasă, din care circa 800.000 metri steri pot fi acoperite prin lucrări silvotehnice în fondul forestier naţional, restul cantităţii urmând a fi asigurată prin importuri, producere de carburanţi pe baza de biomasa, ori procurarea de cărbune în rezervele de stat .

Obiectivele specifice ale planului sunt:

1. Asigurarea unei oferte accesibile de lemn de foc;

2. Raţionalizarea consumului şi distribuţiei lemnului de foc;

3. Prevenirea tăierilor ilegale din fondul forestier naţional şi din vegetaţia forestieră din afara fondului forestier.

Control şi monitorizare

1. Activităţile de control sunt puse pe seama Inspectoratului pentru Protecţia Mediului

2. Rapoarte săptămânale din partea fiecărei entităţi implicate în plan;

3. Audiere şi control în cadrul Comisiei Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

Planul de acţiuni: