Приказ N 76 от 01.09.2022 об утверждении Плана действий по поставке топливной древесины на холодный период 2022-2023 гг.
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
П Р И К А З
об утверждении Плана действий по поставке топливной
древесины на холодный период 2022-2023 гг.
№ 76 от 01.09.2022
(в силу 09.09.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 278-282 ст. 1040 от 09.09.2022
* * *
В условиях нестабильной ситуации на рынке энергоресурсов, вызванной факторами риска, продолжающими влиять на рост цен на энергоресурсы, в целях снижения влияния кризиса и облегчения энергетического бремени для граждан республики, обеспечения необходимых запасов топливной древесины на холодный период 2022-2023 годов, осуществления мер по рационализации сбыта и распределения топливной древесины государственными предприятиями лесного хозяйства в подчинении Агентства "Moldsilva", органами местного публичного управления, ГП "Государственное управление автомобильных дорог", а также определения приоритетности субъектов, нуждающихся в поддержке при получении древесных энергоресурсов, и предотвращения истощения запасов объема древесины, чтобы не допустить чрезмерного роста цен,
на основании пункта 9 первый абзац Регламента Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 1340/2001, и пункта 2.1 Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 33/2022
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить План действий по поставке топливной древесины на холодный период 2022-2023 гг. (далее – План действий), согласно приложению.
2. Агентству "Moldsilva" в качестве административного органа, подчиненного Министерству окружающей среды и уполномоченного управлять государственным лесным фондом, обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий, и координировать деятельность подведомственных учреждений для достижения заранее установленных показателей в установленные сроки, в том числе путем разработки зональных целевых планов по выполнению Плана действий.
3. Возложить на Агентство "Moldsilva" следующие задачи:
3.1) обеспечение подготовки материалов по таксации объема древесины, предназначенного для эксплуатации в 2022-2023 годах, для запроса необходимых разрешений от выдавшего органа;
3.2) обеспечение оперативности в процессе оценки и включения в лесосечный фонд насаждений, пораженных вспышками, болезнями и лесными вредителями;
3.3) разработка и утверждение механизма распределения объема древесины, реализуемого лесхозами, на основе критериев для приоритетных категорий заявителей;
3.4) разработка и утверждение правил по обновлению данных о существующих запасах объема древесины на уровне лесничества, всего по предприятиям, с прогнозом на весь холодный сезон начиная с сентября 2022 года по апрель 2023 года, информирование территориальных административных единиц и территориальных отделений Государственной канцелярии о наличии запасов древесины.
4. Агентству "Moldsilva" начиная с сентября 2022 г. отчитываться перед руководством министерства о проведенных мероприятиях по показателям, соответствующим периоду внедрения, в соответствии с Планом действий, положениями настоящего Приказа и мерами, предпринятыми для внедрения следующих показателей.
5. Агентству по охране окружающей среды и Инспекторату по охране окружающей среды в соответствии со своими полномочиями вносить вклад в реализацию Плана действий таким образом, чтобы действия по лицензированию и контролю, необходимые для достижения заданных показателей, были приоритетными в работе, но без пренебрежения другими составляющими целями учреждений.
6. Инспекторату по охране окружающей среды разработать и утвердить план действий по проведению государственного контроля в целях предотвращения нарушений законодательства, хищений при заготовке объема древесины из лесного фонда и за пределами лесного фонда в соответствии с п.3.3 Плана действий.
7. Управление политики в области биоразнообразия министерства должно контролировать и координировать запланированные мероприятия и оказывать методологическую поддержку подчиненным учреждениям для надлежащего выполнения поставленных задач.
8. Приказ является обязательным для соответствующих центральных и местных органов государственной власти, как это предусмотрено Распоряжением № 33/2022 года Комиссии по чрезвычайным ситуациям;
9. Настоящий приказ довести до сведения территориальных отделений Государственной канцелярии, соответствующих учреждений, опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и разместить на сайте министерства.
10. Контроль над исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
11. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| МИНИСТР ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | Юлиана КАНТАРАДЖИУ |
| № 76. Кишинэу, 1 сентября 2022 г. | |
Приложение
к Приказу министра окружающей среды
№ 76 от 1.09.2022 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по поставке топливной древесины на холодный период 2022-2023 гг.
Контекст
Начиная со второй половины 2021 года общество во всем мире столкнулось с энергетическим кризисом, проявляющимся в росте цен, повышении рисков поставок и обострении международной конкуренции за имеющиеся ресурсы. Эти события сильно усугубились войной на Украине. В Республике Молдова влияние кризиса усиливается ограниченными внутренними генерирующими возможностями и очень низкими доходами широких слоев населения, что обуславливает высокую составляющую доли энергии в потребительских расходах домохозяйств.
Поскольку на импорт приходится 70% валового внутреннего потребления, рост мировых цен на энергоносители вызвал рост внутренних цен на ресурсы темпами, превышающими общий уровень инфляции. Если в июне 2022 года индекс потребительских цен составлял 132% по сравнению с июнем 2021 года, то индекс цен на топливо составлял 166%, на электроэнергию – 152%, на природный газ из сети – 400%, на централизованное горячее водоснабжение – 180%, на центральное отопление – 192%.
Бедность и энергетическая уязвимость в Республике Молдова проявляется во многих формах, включая использование технически неэффективных, но экономически доступных систем отопления домов. Согласно опросу бюджетов домохозяйств за 2020 год, около 658 тысяч домохозяйств (около 58% от общего числа) используют традиционные печи в качестве основного способа отопления дома. Эта статистика включает 591 тыс. домохозяйств в сельской местности, 60 тыс. - в малых городах и 7 тыс. - в крупных городах.
Согласно подробному исследованию, проведенному НБС в 2015-2016 годах, о потреблении энергетических продуктов в домохозяйствах, топливная древесина, собранная/произведенная в собственном домохозяйстве, составляет всего 131 тыс. м3 (5% от общего объема), остальная закупается на официальном или неформальном рынке либо в результате незаконных рубок в лесном секторе. Триангуляция данных из разных источников показывает, что большая часть топливной древесины, продаваемой на рынке, поступает из неустановленных источников.
К ним можно отнести:
• лозы и ветки, собранные индивидуально домохозяйствами с лесных и сельскохозяйственных угодий;
• древесина, собранная с многолетних плантаций, расчищаемых ежегодно;
• древесина из лесного фонда, находящегося в ведении местных органов государственной власти, и находящегося в частной собственности;
• древесина, полученная в результате обрезок, проведенных службами управления городскими зелеными насаждениями
• незаконно заготовленная древесина из национального лесного фонда.
Хотя статистические данные за 2022 год отсутствуют, есть свидетельства того, что серия повышений цен на газ, электричество и топливо привела к росту спроса населения на топливную древесину, вызвав при этом рост розничной цены на дрова с 770 леев / складометр [1] в 2021 году до примерно 1500-1600 леев / складометр летом 2022 года. Есть вероятность, что с наступлением холодов цена на дрова еще больше возрастет.
В контексте неопределенностей, связанных с поставками газа в холодный период 2022-2023 годов, процесс увеличения спроса на топливную древесину в сочетании с экспоненциальным ростом ее цены создает риски в отношении экономической и физической доступности этого ценного ресурса. Учитывая социально-экономический профиль пользователей печей, воздействие роста цен и дефицита непропорционально скажется на наиболее уязвимых домохозяйствах. Таким образом, необходимо вмешательство государства для обеспечения доступности, наличия и справедливого распределения дров на холодный период 2022-2023 годов в качестве краткосрочного способа смягчения последствий энергетического кризиса.
Потребители ежегодно используют около 1 миллиона складометров древесной массы в холодное время года. Чтобы обеспечить доступ населения к топливной древесине, в этом году Агентство "Moldsilva" должно покрыть около 408 тысяч складометров необходимого объема. С этой целью Правительство приняло решение о более раннем проведении лесотехнических работ в национальном лесном фонде, которые ранее были запланированы на весну 2023 года.
В то же время невозможно постоянно решать проблему за счет использования древесины из национального лесного фонда для отопления. По этим причинам Правительство должно разработать отдельную программу ускоренного перехода на биомассу, собираемую в сельскохозяйственном секторе, в том числе путем расширения быстрорастущих плантаций, также называемых энергетическими плантациями, параллельно с другими мерами, направленными на повышение энергоэффективности и использование возобновляемых ресурсов в домашних хозяйствах.
Цель и задачи Плана
Основной целью Плана является обеспечение справедливого и ответственного потребления ресурсов топливной древесины в холодный период 2022-2023 годов с учетом как потребностей граждан, в частности уязвимых социальных групп, так и необходимости сохранения потенциала для восстановления лесного фонда, которая вытекает из того факта, что Республика Молдова обладает очень скромными лесными ресурсами. Именно поэтому целью лесотехнических работ обычно является не заготовка объема древесины для энергетических целей, а регенерация, сохранение и экологическое восстановление лесов, учитывая, что леса в Республике Молдова выполняют природоохранную роль.
Для этого цена объема древесины, который может быть заготовлен во второй половине 2022 года и первой половине 2023 года лесхозами, будет ограничена, а объем древесины будет отпускаться двумя частями (сентябрь-ноябрь 2022 года и январь-февраль 2023 года), в пределах общей нормы в 5 склодометров древесины на домохозяйство, как для уязвимых групп населения, так и для семей, имеющих только дровяное отопление. Ограничение до 5 складометров на домохозяйство было введено в связи с высоким спросом и недостаточной возможностью. Эти 5 складометров на домохозяйство предоставляются в 2 этапа (3+2).
По текущим оценкам, в холодный период года ок. 2 млн. складометров объема древесины, из которых около 800 000 складометров может быть покрыто лесотехническими работами в национальном лесном фонде, а остальное будет обеспечено за счет импорта, производства топлива на основе биомассы или закупки угля из государственных резервов.
Конкретные цели Плана:
1. Обеспечение доступного предложения топливной древесины;
2. Рационализация потребления и распределения топливной древесины;
3. Предотвращение незаконных вырубок из Национального лесного фонда и лесной растительности за пределами лесного фонда.
Контроль и мониторинг
1. Контрольная деятельность возложена на Инспекторат по охране окружающей среды
2. Еженедельные отчеты от каждого учреждения, участвующего в программе;
3. Слушания и контроль в комиссии Министерства инфраструктуры и регионального развития.
План действий:
| Цели и действия | Показатели мониторинга | Срок реализации | Ответственное учреждение |
|
Цель 1. Обеспечение доступного предложения топливной древесины |
|||
| 1.1. Управление суммой в 64,25 млн леев, выделенной из интервенционного фонда Правительства, Министерства окружающей среды, для Агентства "Moldsilva", чтобы не допустить повышения цен на топливную древесину для населения в холодный период 2022-2023 гг. и началом /досрочным выполнением лесотехнических работ лесосечного фонда 2023 года, чтобы ускорить сбор топливной древесины, распределение финансовых источников, необходимых для корректировки заработной платы в соответствии с ПП 142/2022. | 64,25 млн леев | Сентябрь 2022 г | Министерство окружающей среды
Министерство финансов Агентство "Moldsilva" |
| 1.2. Заготовка объема древесины в результате выполнения лесотехнических работ во втором полугодии 2022 года, путем досрочного начала некоторых работ 01.09.2022 г. | 258 тыс. м3 общий валовой объем древесины. | Завершение работ до 15.11.2022 г. | Агентство "Moldsilva" |
| 1.3. Таксация лесной растительности (идентификация, маркировка и авторизация деревьев) для лесотехнических работ на 2023 год. | 320 тыс. м3 – основная продукция
230 тыс. м3 – побочная продукция |
Сентябрь 2022 г. - 01.11.2022 г. | Агентство "Moldsilva"
Министерство окружающей среды Инспекторат по охране окружающей среды |
| 1.4. Досрочное выполнение лесотехнических работ лесосечного фонда по основной продукции запланировано на 1 квартал 2023 года. | 150 тыс. м3 общий валовой объем древесины. | 01.11.2022 г. - 31.12.2022 г. | Агентство "Moldsilva" |
| 1.5. Выполнение лесотехнических работ по заготовке объема древесины, запланированных на 2023 год. | 70 тыс. м3 – основная продукция. (I сем.)
140 тыс. м3 – побочная продукция. (I сем.) |
01.01.2023 г. - 30.04.2023 г. 01.01.2023 г. - 30.06.2023 г. | Агентство "Moldsilva" |
| 1.6. Создание объединенной команды АО "Drumuri" и ИЗОС / лесных хозяйств для оценки земель, покрытых лесной растительностью, находящихся в ведении Государственного управления автомобильных дорог ("ГУАД"), и авторизации санитарных работ в этих секторах. | Протяженность лесных полос.
Оцениваемый объем древесины (определение объема только после оценки). |
Сентябрь 2022 г. – 15.10.2022 г. | Агентство "Moldsilva"
государственное предприятие "Государственное управление дорог"; Агентство окружающей среды Инспекторат по охране окружающей среды |
| 1.7. Выполнение лесотехнических работ по заготовке объема древесины с участков с дорожными/лесными насаждениями на национальных дорогах под управлением ГП "ГУАД". | Оцениваемый объем древесины (определение объема только после оценки).
Публикация информации о запасах древесины, заготовленной "ГУАД" |
Сентябрь 2022 г. – 01.04.2023 г. | государственное предприятие "Государственное управление дорог" |
| 1.8. Оценка лесистых участков, принадлежащих административно-территориальным единицам первого уровня (АТЕ), с целью определения и авторизации лесотехнических работ на участках с лесной растительностью (леса, лесные полосы). | 33 тыс. м3. | Сентябрь 2022 г – 01.04.2023 г. | Местное публичное управление |
| 1.9. Выполнение лесотехнических работ по заготовке объема древесины на участках АТЕ первого уровня. | 33 тыс. м3. | Сентябрь 2022 г. – 01.04.2023 г. | Местное публичное управление |
|
Цель 2. Рационализация потребления и распределения топливной древесины |
|||
| 2.1. Постоянный мониторинг и информирование населения о наличии объема древесины.
Публикация информация о запасах древесины / наличии объема древесины в начале каждой недели. |
Веб-страница с информацией о доступных запасах, размещаемой еженедельно | Сентябрь 2022 г. – 01.04.2023 г. | Государственная канцелярия
Министерство окружающей среды Агентство "Moldsilva" Местное публичное управление |
| 2.2. Создание Зеленой линии для ответа на вопросы о распределении древесины, включая другую информацию о холодном сезоне года. | Зеленая линия создана и работает | 07.09.2022 г. | Государственная канцелярия
Агентство "Moldsilva" МТСЗ |
| 2.3. Реализация топливной древесины только на розничном уровне (непосредственно конечным получателям) по цене, установленной в соответствии с каталогом цен лесхозов, для лесного фонда, находящегося в их ведении, или, где это применимо, по цене, установленной решением местного совета, "ГУАД", для лесных насаждений, находящихся в ведении местных органов власти и "ГУАД". | 548 тыс. м3 из государственного лесного фонда
33 тыс. м3 с участков, находящихся в ведении Местное публичное управление (МПУ) Неопределенный объем участков, находящихся в ведении "ГУАД" |
Сентябрь 2022 г. – 31.03.2023 г. | Агентство "Moldsilva"
государственное предприятие "Государственное управление дорог" Местное публичное управление |
| 2.4. Предоставление МПУ информации о доступном запасе топливной древесины. | Количество списков, предлагаемых МПУ | Сентябрь 2022 г. – 31.03.2023 г. | Местное публичное управление |
| 2.5. Рационализация коммерциализации объема древесины в следующем порядке приоритетов с отпуском объема древесины в два этапа (период с сентябрь по ноябрь 2022 года и с Декабрь 2022 по февраль 2023 года):
· для удовлетворения потребностей населения (уязвимых групп) в топливной древесине, на основании данных, представленных АТЕ в соответствии с сертификатами APRA – максимум 5 складометров/ домохозяйство; · для удовлетворения потребностей населения (имеющего единственное средство отопления за счет сжигания древесины) в топливной древесине на основании личных заявлений граждан (от имени семьи) или сезонных рабочих, занятых на лесохозяйственных работах, поданных в лесничества, лесхозы или ГУАД – максимум 5 складометров/ домохозяйство; · для собственного потребления единиц местного значения, финансируемых полностью или частично из государственного бюджета и/или местного бюджета и/или НПО/доноров (мэрии, школы, детские сады, медицинские учреждения, объекты социально-культурной сферы, поставщики социальных услуг и т.д.), которые не осуществляют хозяйственную деятельность, путем прямой продажи – в запрашиваемом объеме согласно спискам, представленным МПУ. · Для удовлетворения потребностей населения, в частности, для семей с детьми и для детей, находящихся в службах размещения семейного типа (профессиональная родительская опека, детский дом семейного типа), на основании данных, предоставляемых местными органами государственной власти – максимум 5 складометров/ домохозяйство". |
5 складометров/ домохозяйство на весь холодный период 2022-2023 гг. | Сентябрь 2022 г. – 31.03.2023 г. | Агентство "Moldsilva"
Государственная канцелярия Местное публичное управление I (должно обеспечить представление списков лесозаготовительным предприятиям). |
| 2.6. В целях транспортировки топливной древесины для бенефициаров APRA с места сбора растительности, МПУ запросит представителей ГП "Государственное управление автомобильных дорог" предоставление транспортных средств.
Оплату перевозки дров должен осуществлять бенефициар. |
Согласно спискам МПУ | Сентябрь 2022 г. – 31.03.2023 г. | Агентство "Moldsilva"
Местное публичное управление государственное предприятие "Государственное управление дорог" |
| 2.7. Приостановление отпуска оптовой древесины хозяйствующим субъектам для дальнейшего сбыта. | Приказ разработан и утвержден | Сентябрь 2022 г. – 28.04.2023 г. | Агентство "Moldsilva" |
|
Цель 3. Предотвращение незаконных вырубок в национальном лесном фонде |
|||
| 3.1. Усовершенствование процесса выдачи документов о происхождении перевозимого объема древесины и транспортных единиц с целью предотвращения и противодействия незаконной деятельности. | Количество счетов-фактур, выставленных лесхозами номинально на одно лицо.
Количество сертификатов от примэрии с указанием назначения древесины. |
Сентябрь 2022 г. – 01.04.2023 г. | Агентство "Moldsilva"
Местное публичное управление государственное предприятие "Государственное управление дорог" |
| 3.2. Увеличение штрафов/санкций за незаконную вырубку/ транспортировку древесного материала и увеличение суммы ущерба окружающей среде за незаконные рубки | Представлена законодательная инициатива. | Сентябрь 2022 г – 15.10.2022 г. | Министерство окружающей среды |
| 3.3. Проведение постоянных проверок работы всех управляющих лесным фондом уполномоченными органами. | Количество внезапно проведенных проверок.
Количество протоколов. |
Сентябрь 2022 г.– 01.04.2023 г. | Инспекторат по охране окружающей среды |
| 3.4. Обеспечение внедрения п.10.2.3 Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 32 от 08.08.2022 г. о запрете транспортировки объема древесины в ночное время. | В период с 23.00 до 06.00.
- Количество составленных протоколов. |
Сентябрь 2022 г – 01.04.2023 г. | Министерство внутренних дел
Инспекторат по охране окружающей среды Национальное агентство автомобильного транспорта |
|
[1] Складометр – это единица измерения объема, используется для кубажа (измерения объема) древесины, уложенной в правильные штабеля размером 1 м х 1 м х 1 м. Поскольку между сложенными кусками древесины имеются воздушные промежутки, 1 складометр составляет около 0,7 м3. |
|||