Raport privind utilizarea fondului rutier în anul 2016

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
ŞI INFRASTRUCTURII DRUMURILOR

R A P O R T

privind utilizarea fondului rutier în anul 2016

 (în vigoare 30.06.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 216-228 art. 1188 din 30.06.2017

* * *

Fondul rutier a fost constituit prin Legea nr.720 din 2 februarie 1996 în scopul asigurării finanţării activităţilor din domeniul drumurilor, inclusiv referitoare la întreţinerea şi repararea drumurilor publice din Republica Moldova. Fondul rutier din start avea o destinaţie specială pentru reparaţia şi întreţinerea drumurilor publice naţionale şi locale incluse în "Listele drumurilor publice naţionale şi locale", aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1323 din 29 decembrie 2000. Modificările ulterioare ale Legii fondului rutier au permis folosirea mijloacelor financiare ale fondului pentru necesităţile drumurilor comunale şi a străzilor administrate de autorităţile publice locale, care nu au o evidenţă corespunzătoare şi nu sunt incluse în listele menţionate, aprobate de către Guvernul Republicii Moldova.

Mijloacele fondului rutier alocate conform Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016 au fost distribuite pe capitole de cheltuieli în Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2016, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1204 din 31 octombrie 2016 şi modificat prin Hotărârea Guvernului nr.1417 din 28 decembrie 2016.

Structura administrării drumurilor

Drumurile publice (naţionale şi locale) din Republica Moldova, începând cu aprilie 2002, se administrează de Întreprinderea de Stat "Administraţia de Stat a Drumurilor".

Conform statutului, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" este întreprindere de stat fondată de Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor în vederea gestionării, întreţinerii, reparaţiei, modernizării, dezvoltării drumurilor publice.

Reţeaua drumurilor publice

Din lungimea totală a drumurilor publice (inclusiv din stânga Nistrului) 10456 km (3687 km - drumuri naţionale şi 6769 km - drumuri locale), Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" gestionează 9386 km, din care 3346 km – drumuri naţionale şi 6040 km - drumuri locale.

Structura acestei reţele a drumurilor publice la situaţia din 01.01.2017 este prezentată în tabelul 1 şi figura 1.

Figura 1

Fondul rutier – 2016

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 1 iulie 2016, cu modificările şi completările ulterioare, volumul fondului rutier a fost stabilit în mărime de 1000,0 milioane lei. În conformitate cu prevederile Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013-2022, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.827 din 28 octombrie 2013, volumul fondului rutier în anul 2016 trebuia să atingă nivelul de 1650 milioane lei. Efectiv pe parcursul anului 2016 în fondul rutier s-au acumulat în total 1837,435 milioane lei.

Volumul acumulărilor pe fiecare sursă de constituire a fondului rutier este prezentat în tabelul 2.

Repartizarea mijloacelor fondului rutier

Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2016, a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1204 din 31 octombrie 2016 şi modificat prin Hotărârea Guvernului nr.1417 din 28 decembrie 2016.

Datele generale privind valorificarea mijloacelor destinate reparaţiei şi întreţinerii drumurilor publice naţionale şi locale în anul 2016, finanţate din fondul rutier pe capitole de cheltuieli sunt prezentate în tabelul 3.

Repartizarea mijloacelor fondului rutier pe tipuri de lucrări, precum şi nivelul de valorificare ale acestora sunt prezentate în tabelul 4.

Activitatea de întreţinere şi reparaţie

a drumurilor finanţată din fondul rutier

În anul 2016 din contul mijloacelor fondului rutier au fost efectuate lucrări de construcţie şi de modificare a tipului îmbrăcămintei rutiere.

Lungimea reţelei drumurilor naţionale, comparativ cu anul 2015, s-a majorat cu 7,509 km ca rezultat al construcţiei drumului de ocolire a oraşului Căuşeni, componenta drumului R30 Anenii Noi – Căuşeni – Ştefan-Vodă – frontiera cu Ucraina.

La drumul naţional R42 Ungheni – Măcăreşti – Bărboieni, pe o lungime de 2,477 km, pe pietruire a fost aplicată îmbrăcămintea din beton asfaltic.

Lungimea reţelei drumurilor locale, comparativ cu anul 2015, s-a majorat cu 5,341 km ca rezultat al construcţiei drumului de ocolire a com. Gangura, raionul Căuşeni (0,526 km) şi construcţiei drumului Baccealia – Florica, raionul Căuşeni (4,815 km).

Pe o lungime de 14,84 km a reţelei drumurilor publice locale au fost efectuate lucrări de modificare a tipului îmbrăcăminţii rutiere, după cum urmează:

- L556 Drum de acces spre s. Ciuciuleni, raionul Hînceşti, pe sectorul km 0-1,5 cu lungimea de 1,5 km, pe pietruire s-a aplicat îmbrăcămintea din beton asfaltic;

- L427 R25 - acces spre s. Cioreşti, raionul Nisporeni, pe sectorul cu lungimea de 1,9 km, pe pietruire s-a aplicat îmbrăcămintea din beton asfaltic;

- L394 Bărboieni – Bălăureşti, raionul Nisporeni, pe sectorul km 0-4,2 cu lungimea de 4,2 km pe îmbrăcămintea bituminoasă uşoară s-a aplicat îmbrăcămintea rutieră din beton asfaltic;

- L379 Sculeni – Buciumeni – Cioropcani, raionul Ungheni, pe sectorul km 0-2,6 cu lungimea de 2,6 km, pe pietruire s-a aplicat îmbrăcămintea din beton asfaltic;

- L379.1 Drum de acces spre s. Floreni, raionul Ungheni, pe sectorul km 0-0,5 cu lungimea de 0,5 km pe pietruire s-a aplicat îmbrăcămintea din beton asfaltic;

- L474 Bulboaca – Chirca – Merenii Noi – Floreni, raionul Anenii Noi, pe sectorul km 4,6-8,7, pe o lungime de 2,450 km de drumul de pământ a fost pietruit;

- L313 M2 – drum de acces spre s. Micleşti, raionul Criuleni, pe sectorul cu lungimea de 1,690 km pe pietruire s-a aplicat îmbrăcămintea din beton asfaltic.

Întreţinerea curentă a fost orientată spre conservarea stării tehnice a drumurilor, cu asigurarea circulaţiei continue a mijloacelor de transport rutier.

În cadrul întreţinerii curente au fost efectuate următoarele tipuri de lucrări:

- întreţinerea zonei drumului prin curăţirea de noroi adus de vehicule de pe drumurile laterale şi de materialele aduse de viituri; cosirea vegetaţiei ierboase in zona drumului (acostamente, şanţuri, taluzuri, banda mediană), tăierea buruienilor, a lăstărişului, a drajonilor şi mărăcinilor, curăţarea plantaţiei de ramuri uscate pe toată lungime pe măsura necesităţii;

- profilarea acostamentelor pe o lungimea de 25406,06 km;

- restabilirea sistemului de evacuare a apelor pluviale pe o lungime de 473 km, reparaţia a 11 poduri cu costul lucrărilor de 9 443 mii lei;

- întreţinerea mijloacelor pentru siguranţa circulaţiei rutiere şi de informare prin îndreptarea, spălarea şi revopsirea indicatoarelor de circulaţie, a stâlpilor şi a altor mijloace de dirijare a circulaţiei, recondiţionarea tablelor indicatoare, inclusiv pentru semnalizarea punctelor de lucru şi a sectoarelor cu pericole, a portalurilor podeţelor;

- întreţinerea îmbrăcăminţilor rutiere bituminoase cu: plombarea gropilor (504,30 mii m²), colmatarea fisurilor şi crăpăturilor, aşternerea de nisip sau criblură pe suprafeţe cu bitum în exces sau şlefuite, eliminarea fenomenelor de pompaj;

- întreţinerea drumurilor pietruite (reparaţia drumurilor pietruite: fără adaos de material pietros - 304,41 mii m², cu adaos de material pietros - 217,74 mii m²; profilarea drumurilor pietruite – 14450,81 km).

- straturi de egalizare (aplicarea straturilor de egalizare, îmbrăcăminte din beton asfaltic cu agregate mărunte şi măşcate manual si mecanic) – 199,33 mii m².

Totodată în cadrul întreţinerii periodice, ţinând cont de mijloacele financiare disponibile, politica tehnică a Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" a fost îndreptată spre adaptarea patrimoniului rutier de stat, la condiţiile cerute de evoluţia traficului şi de acţiunea ce o pot avea factorii atmosferici, prin executarea la momentul optim a lucrărilor de tip uşor: tratamente bituminoase, straturi de ranforsare din beton asfaltic, straturi suplimentare din piatră spartă, scarificarea pietruirii cu profilarea ulterioară şi adaos de material pietros.

Volumul fizic realizat la lucrările menţionate este prezentat în tabelul 5.

Total pentru lucrările de întreţinere şi reparaţie a îmbrăcăminţilor din beton asfaltic au fost utilizate mixturi asfaltice în volum de 139,187 mii tone, inclusiv la drumurile naţionale – 90,670 mii tone şi la drumurile locale – 48,517 mii tone.

Asigurarea securităţii circulaţiei rutiere

Dintre toate tipurile de transport cel rutier este cel mai periculos, producând cele mai multe pierderi, atât în costuri umane cât şi materiale. Din aceste considerente în anul de raportare măsurile de asigurare a securităţii circulaţiei rutiere au avut o prioritate meritată.

Întru realizarea prevederilor Programului naţional privind securitatea circulaţiei rutiere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1214 din 27 decembrie 2010, în programele anuale de reparaţie şi întreţinere a drumurilor sunt stabilite cheltuieli ce ţin nemijlocit de asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere. Astfel în Programul pentru anul 2016 această sumă a constituit 53,1 milioane lei.

Din contul acestor mijloace în vederea îmbunătăţirii orientării participanţilor la trafic şi informării lor despre condiţiile de circulaţie pe drumurile publice au fost instalate 5181 indicatoare rutiere noi, inclusiv:

Pentru îmbunătăţirea orientării participanţilor la trafic şi sporirea siguranţei circulaţiei rutiere au fost instalaţi 9164 stîlpi de ghidare cu dispozitive reflectorizante, inclusiv:

Pentru o siguranţa mai sporită, reducerea gravităţii accidentelor, evitarea derapării mijloacelor de transport de pe carosabil, direcţionarea traficului rutier în anul 2016 au fost instalate 15,5 km de parapet metalic în sumă de 13,9 mil. lei.

De asemenea au fost aplicate marcaje longitudinale pe o lungime de 1390,29 km. l. în sumă de 18007,138 mii lei, inclusiv:

Totodată în anul 2016 au fost aplicate 1262 marcaje transversale "Trecere pentru pietoni" cu o suprafaţă de 16286,9 m² în sumă de 1384,39 mii lei şi instalate indicatoare rutiere de tip standard 5.50.3; 5.50.4; 1.20 "trecere pentru pietoni"; 1.21 "Copii".

Elaborarea documentaţiei de proiect şi deviz

Pentru asigurarea obiectelor Programului lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor publice pe anul 2016 cu documentaţie de proiect şi deviz au fost valorificate 20,0 milioane lei, inclusiv evaluarea drumurilor şi procurarea terenurilor în suma de 7,401 milioane lei.

A fost elaborată documentaţia de proiect şi deviz pentru 30 obiecte de reparaţie.

Supravegherea tehnică a lucrărilor

Ca deţinătoare a titlului de beneficiar Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" trebuie să asigure un nivel optim de întreţinere a reţelei de drumuri publice corespunzător volumului mijloacelor financiare disponibile. Să asigure o repartizare justificată şi cu o eficienţă maximă a volumului de mijloace financiare disponibile. Cele menţionate nu pot fi realizate fără o supraveghere şi cunoaştere profundă, profesionistă, a situaţiei curente a drumurilor. Întru realizarea acestei funcţii în cadrul întreprinderii activează serviciul supraveghere tehnică a lucrărilor în care activează 22 de persoane.

Conform practicii internaţionale confirmate în Raportul de evaluare a capacităţii instituţionale, întocmit de către compania internaţională "Roughton internaţional" (în cadrul proiectului "Serviciile de consultanţă în vederea susţinerii reformei sistemului de întreţinere a drumurilor în Republica Moldova"), numărul personalului tehnic de circa 220 persoane (membru/inginer tehnic cu aproximativ 40-45 km de drumuri pe persoană, care se ocupă numai de întreţinerea drumurilor, inclusiv gestionarea activelor, supravegherea şi controlul calităţii) va fi adecvat pentru nivelul actual de reţea rutieră publică aflată în gestiunea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor".

Lucrările de reparaţie şi întreţinere a drumurilor sunt recepţionate şi admise pentru achitare numai după avizul responsabilului tehnic atestat.

Pentru testarea tehnică instrumentală a lucrărilor şi a materialelor de construcţie Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" dispune de laborator de încercări acreditat în Sistemul Naţional de Acreditare al Republicii Moldova, dotat cu utilaj necesar pentru executarea complexului deplin al lucrărilor de încercări.

În anul 2016 au fost prelevate 344 probe de materiale rutiere. De asemenea au fost proiectate 8 compoziţii de mixturi asfaltice.

Calitate şi eficacitate

Datorită rezultatelor activităţii în domeniul întreţinerii şi reparaţiei drumurilor, precum şi folosirii eficiente a mijloacelor fondului rutier în anul 2016 costul activelor statului – drumurilor publice (capitalizarea) – s-a majorat cu 490 274 943 lei.

Paralel cu capitalizarea mijloacelor fixe în urma realizării lucrărilor de reparaţie curentă şi întreţinere periodică s-a prelungit durata de serviciu a drumurilor de la unu la trei ani, în funcţie de tipul lucrărilor efectuate.

O caracteristică funcţională a drumurilor este planeitatea suprafeţei de rulare exprimată prin indicele internaţional IRI, m/km. Planeitatea suprafeţei de rulare influenţează direct majorarea sau reducerea cheltuielilor operaţionale de transportare a mărfurilor şi pasagerilor, precum şi confortul circulaţiei rutiere. Totodată, în condiţiile actuale de degradare structurală avansată a drumurilor (mai mult de 70% din lungimea drumurilor au o durată de exploatare care depăşeşte orice limite) acest indice nu poate fi considerat ca indice veridic al stării tehnice. Totodată acest indice este folosit la aprecierea eficacităţii utilizării mijloacelor fondului rutier.

Situaţia comparativă a rezultatelor măsurărilor instrumentale ale indicelui mediu internaţional al planeităţii IRI pe drumurile naţionale, efectuate în anul 2015 şi 2016, este prezentată în figura 2.

Analiza rezultatelor demonstrează că în anul 2016 a crescut numai lungimea drumurilor în stare foarte bună, ca rezultat al lucrărilor de reabilitare efectuate în anii precedenţi. Totodată s-a redus starea suprafeţei de rulare a drumurilor bune şi mediocre şi, respectiv, a crescut lungimea drumurilor în stare rea şi foarte rea (conform IRI). Reducerea volumului fizic al lucrărilor de întreţinere şi reparaţie, ca urmare a reducerii, începând cu anul 2014, a mijloacelor financiare alocate din fondul rutier pentru aceste lucrări reprezintă o explicaţie a situaţiei descrise.

Desigur, rezultatele utilizării fondului rutier ar fi fost cu mult mai bune în condiţiile alocării în fond a mijloacelor în volumul prevăzut în Strategia de transport şi logistică pe anii 2013-2022.

Volumul acumulărilor în fondul rutier, volumul valoric al lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor naţionale (ţinând cont de inflaţie – creşterea indicelui preţurilor în construcţie, corespunzător devalorizării monetei naţionale) sunt prezentate în tabelul 6.

Figura 2.

Evoluţia stării reţelei de drumuri naţionale