Отчет об использовании средств дорожного фонда в 2016 году

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

О Т Ч Е Т

об использовании средств дорожного фонда в 2016 году

 (в силу 30.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 216-228 ст. 1188 от 30.06.2017

* * *

Дорожный фонд был создан Законом № 720 от 02.02.1996 с целью обеспечения финансирования деятельности дорожной отрасли, в том числе связанной с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования Республики Молдова. Дорожный фонд изначально имел целевое назначение – ремонт и содержание национальных и местных автомобильных дорог общего пользования, включенных в “Списки национальных и местных автомобильных дорог общего пользования”, утвержденных Постановлением Правительства № 1323 от 29 декабря 2000 года. Последующие изменения Закона о дорожном фонде позволили использовать средства фонда на нужды коммунальных дорог и улиц, находящихся в администрировании органов местного публичного управления, не имеющих соответствующего учета и не включенных в указанные списки, утвержденные Правительством.

Средства дорожного фонда, выделенные в соответствии с Законом № 154 от 1 июля 2016 года о бюджете на 2016 год, были распределены по статьям расходов в Программе распределения средств дорожного фонда на 2016 год, утвержденной Постановлением Правительства № 1204 от 31 октября 2016 года и измененной Постановлением Правительства № 1417 от 28 декабря 2016 года.

Администрирование автомобильных дорог

Автомобильные дороги общего пользования (национальные и местные) Республики Молдова, начиная с апреля 2002 г., находятся в управлении ГП “Государственная администрация автомобильных дорог”.

Согласно уставу ГП “Государственная администрация автомобильных дорог” является государственным предприятием, учрежденным Министерством транспорта и коммуникаций, для управления, содержания, ремонта, модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования.

Сеть автомобильных дорог общего пользования

Из общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (в том числе Приднестровья) 10456 км (3687 км – национальные и 6769 км – местные дороги) в ведении ГП “Государственная администрация автомобильных дорог” находятся 9386 км, из которых 3346 км – национальные и 6040 км – местные дороги.

Структура сети автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1.01.2016 приведена в таблице 1 и рис.1.

Рис.1

Дорожный фонд – 2016

В соответствии с Законом № 154 от 1 июля 2016 г. о государственном бюджете на 2016 г., с последующими изменениями и дополнениями, объем дорожного фонда был установлен в размере 1000,00 млн.леев. В соответствии со Стратегией развития транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 827 от 28 октября 2013 года, размер дорожного фонда в 2016 году должен был составить 1650 млн.леев. Реально в течение 2016 года в дорожный фонд было собрано 1837,435 млн.леев.

Объем сборов по каждому источнику дорожного фонда представлен в таблице 2.

Распределение средств дорожного фонда

Программа распределения средств дорожного фонда на 2016 год была утверждена Постановлением Правительства № 1204 от 31 октября 2016 года и изменена Постановлением Правительства № 1417 от 28 декабря 2016 года.

Общие данные по освоению средств, предназначенных для ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в 2016 году, финансируемых из средств дорожного фонда, представлены в таблице 3.

Распределение средств дорожного фонда по видам работ, а также использование выделенных средств, представлено в таблице 4.

Выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, финансируемых из дорожного фонда

В 2016 году за счет средств дорожного фонда были выполнены работы по строительству и работы по замене типа покрытия.

Протяженность национальной сети дорог по сравнению с 2015 годом была увеличена на 7,509 км в результате строительства автомобильной дороги в обход города Кэушень, составляющей автомобильной дороги R30 Анений Ной – Кэушень – Штефан Водэ – гр. Украины.

На автомобильной дороге национального значения R42 Унгень – Мэкэрешть – Бэрбоень на щебеночное покрытие протяженностью 2,477 км было уложено асфальтобетонное покрытие.

Протяженность сети автомобильных дорог местного значения была увеличена на 5,341 км за счет строительства автомобильной дороги в обход ком.Гангура района Кэушень (0,526 км) и строительства автомобильной дороги Бакчалия – Флорика района Кэушень (4,815 км).

На протяжении 14,84 км местной сети автомобильных дорог были выполнены следующие работы по изменению дорожного покрытия:

- L556 подъездная дорога к с.Чучулень, район Хынчешть, на участке км 0–1,5 протяженностью 1,5 км щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием;

- L427 R25 – подъезд к с.Чорешть, район Ниспорень, на участке протяженностью 1,9 км щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием;

- L394 Бэрбоень – Бэлэурешть, район Ниспорень, на участке км 0–4,2 протяженностью 4,2 км черно-щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием;

- L379 Скулень – Бучумень – Чоропкань, район Унгень, на участке км 0–2,6 протяженностью 2,6 км щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием;

- L379.1 Подъезд к с.Флорень, район Унгень, на участке км 0–0,5 протяженностью 0,5 км щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием;

- L474 Булбоака – Кирка – Мерений Ной – Флорень, район Анений Ной, на участке км 4,6÷8,7 на протяжении 2,45 км грунтовое покрытие заменено щебеночным;

- L313 M2 – подъезд к с.Миклешть, район Криулень, на участке протяженностью 1,690 км щебеночное покрытие заменено асфальтобетонным покрытием.

Текущее содержание было направлено на сохранение существующего технического состояния с обеспечением беспрерывного движения автотранспортных средств.

В рамках текущего содержания были выполнены следующие виды работ:

- содержание зоны автомобильной дороги путем очистки от грязи, нанесенной автомобилями с примыкающих грунтовых дорог, и от различного мусора, нанесенного водными потоками; скашивание травяной растительности в пределах зоны автомобильной дороги (обочины, откосы земляного полотна, кюветы, разделительные полосы); резка сорняков и вырубка кустарника с уборкой порубочных остатков, ликвидация нежелательной растительности, очистка зеленых насаждений от сухостоя и сухих веток на всем протяжении, по необходимости;

- профилировка обочин на протяженности 25406,06 км;

- восстановление системы водоотвода на протяженности 473 км, ремонт 11 мостов общей стоимостью работ 9443 тыс.леев;

- содержание средств обеспечения безопасности дорожного движения и информации путем замены, мытья и обновления дорожных знаков, столбиков и других средств управления дорожным движением, восстановление дорожных знаков, в том числе предназначенных для обозначения мест проведения работ и опасных участков, порталов труб;

- содержание асфальтобетонных дорожных покрытий: ямочный ремонт (504,30 тыс. м²), заделка мелких и крупных трещин, посыпка песком или крошкой вспотевших или отшлифованных участков покрытий, устранение и предупреждение коробления плит;

- содержание щебеночных автомобильных дорог (ремонт щебеночных дорог: без добавления щебеночных материалов – 304,41 тыс.м², с добавлением щебеночных материалов – 217,74 тыс.м²; восстановление профиля щебеночных дорог – 14450,81 км).

- выравнивающие слои (устройство выравнивающих слоев, устройство асфальтобетонных покрытий из мелкозернистого асфальтобетона) – 199,33 тыс.м².

Также в рамках периодического содержания, исходя из располагаемых финансовых средств, техническая политика ГП «Государственная администрация автомобильных дорог» была направлена на адаптацию государственного дорожного имущества к условиям, вызванным ростом интенсивности движения и воздействием погодных факторов, путем выполнения в оптимальный срок работ облегченного типа: поверхностная обработка, асфальтобетонные слои усиления, дополнительные слои щебня, рыхление щебеночного покрытия с последующим профилированием и добавлением каменного материала.

Физический объем выполнения указанных работ представлен в таблице 5.

Всего для выполнения работ по ремонту и содержанию асфальтобетонных покрытий было использовано 139,187 тыс.т асфальтобетонной смеси, в том числе для национальных дорог – 90,670 тыс.т и местных дорог – 48,517 тыс.т.

Обеспечение безопасности дорожного движения

Из всех видов транспорта автомобильный транспорт является наиболее опасным, генерирующим большую часть человеческих и материальных потерь. Поэтому в отчетном году мерам по обеспечению безопасности дорожного движения был дан особый приоритет.

Для реализации Национальной программы безопасности дорожного движения, утвержденной Постановлением Правительства № 1214 от 27 декабря 2010 года, в ежегодные программы ремонта и содержания автомобильных дорог включаются расходы, связанные непосредственно с обеспечением безопасности дорожного движения. Таким образом, в программе на 2016 год эта сумма составила 53,1 млн.леев.

За счет этих средств, с целью улучшения ориентации участников движения и их информирования об условиях дорожного движения, на дорогах общего пользования был установлен 5181 новый дорожный знак, из чего:

на национальных дорогах …………….. 3381 шт.

на местных дорогах …………….……… 1800 шт.

Для улучшения ориентации участников движения и увеличения безопасности дорожного движения было установлено 9164 направляющих столбика, в том числе:

на национальных дорогах …………….. 7025 шт.

на местных дорогах ………….………… 2139 шт.

Для повышения безопасности дорожного движения и снижения тяжести ДТП, во избежание сноса транспортных средств с проезжей части, ориентации дорожного движения в 2016 году были установлены 15,5 км металлического ограждения на общую сумму 13,9 млн.леев.

Также была выполнена продольная дорожная разметка длиной 1390,29 пог. км на сумму 18007,138 млн.леев, в том числе:

на национальных дорогах ……………1374,89 км;

на местных дорогах ………….………… 15,4 км

Наряду с этим в 2016 году была выполнена поперечная дорожная разметка на 1262 пешеходных переходах площадью 16286,9 м² на сумму 1364,97 млн.леев, установлены дорожные знаки стандартного типа 5.50.3; 5.50.4; 1.20 “пешеходный переход”; 1.21 “дети”.

Разработка проектно-сметной документации

Для обеспечения объектов программы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в 2016 году по статье проектно-сметная документация было освоено 20,0 млн.леев, в том числе для оценки сети автомобильных дорог и приобретения участков земель на общую сумму 7,401 млн.леев.

Была разработана проектно-сметная документация для 30 объектов ремонта.

Технический надзор за выполнением работ

В качестве заказчика ГП «Государственная администрация автомобильных дорог» должна обеспечить оптимальный уровень содержания сети автомобильных дорог общего пользования в соответствии с имеющимися финансовыми средствами. Обеспечить обоснованное и максимально эффективное распределение выделенных средств. Все вышеуказанное не может быть выполнено без соответствующего надзора, детальных и профессиональных знаний о текущем состоянии автомобильных дорог. Для реализации указанных функций на предприятии имеется служба технического надзора численностью 22 чел.

В соответствии с международной практикой, подтвержденной в Отчете по оценке институционального потенциала, составленного международной компанией «Roughton internaţional» (в рамках проекта «Консультационные услуги в целях поддержки реформы системы содержания автомобильных дорог в Республике Молдова»), количество персонала – около 220 человек (примерно 40-45 км дорог на одного инженера) будет подходящим для нынешней дорожной сети, находящейся в ведении ГП «Государственная администрация автомобильных дорог». Это при условии, что указанный персонал будет заниматься только управлением содержания дорог, включая: управление активами, техническим надзором и контролем качества.

Работы по ремонту и содержанию дорог принимаются и разрешены для оплаты только после заключения аттестованного технического инспектора.

Для технической инструментальной проверки работ и строительных материалов ГП «Государственная администрация автомобильных дорог» располагает испытательной лабораторией, оснащенной оборудованием, необходимым для выполнения полного комплекса испытаний. Лаборатория аккредитована в Национальной системе аккредитации Республики Молдова.

В 2016 году были испытаны 344 пробы дорожных материалов. Также было запроектировано 8 составов асфальтобетонных смесей.

Качество и эффективность

Благодаря результатам деятельности в области содержания и ремонта автомобильных дорог, а также эффективного использования средств дорожного фонда, в 2016 году стоимость активов государства – автомобильных дорог общего пользования (капитализация) увеличилась на 490274943 лея.

Параллельно с капитализацией основных средств в результате выполнения работ по текущему ремонту и периодическому содержанию был продлен срок автомобильных дорог от одного года до трех лет, в зависимости от типа выполненных работ.

Функциональным показателем дороги является ровность проезжей части, выражаемая международным индексом IRI, м/км. Ровность поверхности покрытия дороги напрямую влияет на увеличение или сокращение операционных расходов по доставке грузов и пассажиров, а также комфорта дорожного движения. Вместе с тем в современных условиях повышенной структурной деградации автомобильных дорог (более 70% протяженности дорог имеют срок эксплуатации, который превышает все установленные пределы) этот показатель не может рассматриваться как достоверный показатель технического состояния дорожного покрытия. Однако он может быть использован для оценки эффективности использования средств дорожного фонда.

Сравнительная оценка результатов инструментальных измерений среднего международного индекса ровности поверхности IRI на национальных дорогах, проведенных в 2015 году и 2016 году, представлена на рисунке 2.

Анализ результатов показывает, что в 2016 году увеличилась только протяженность автомобильных дорог в очень хорошем состоянии как результат реабилитационных работ, проведенных в предыдущие годы. В то же время уменьшилась протяженность автомобильных дорог в хорошем состоянии поверхности проезжей части и соответственно увеличилась протяженность автомобильных дорог в плохом и очень плохом состоянии. Снижение фактического объема выполненных работ по содержанию и ремонту в результате сокращения, начиная с 2014 года, финансовых средств, выделенных из дорожного фонда на эти работы, объясняет описанную ситуацию.

Бесспорно, результаты использования дорожного фонда были бы гораздо лучше при выделении в дорожный фонд средств в объеме, предусмотренном в Стратегии транспорта и логистики на период 2013-2022 годы.

Объем поступлений в дорожный фонд, стоимость работ по содержанию и ремонту национальных дорог (с учетом инфляции – прирост индекса цен в строительстве, соответствующего обесценивания национальной монеты) представлены в таблице 6.

Рис.2