Raportul privind controlul administrativ al actelor autorităţilor administraţiei publice locale pe perioada anului 2004

Raportul privind controlul administrativ al actelor autorităţilor administraţiei publice locale pe perioada anului 2004* Monitorul Oficial al R.Moldova nr.74-76/527 din 27.05.2005 * * * --------------------- * Raportul cuprinde şi datele fragmentare pe anul 2003 - din momentul formării oficiilor teritoriale, preponderent, în a doua jumătate a anului 2003. Prezentul raport este elaborat de Aparatul Guvernului Republicii Moldova în conformitate cu prevederile art.70 din Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală. Organizarea oficiilor teritoriale ale fostei Cancelarii de Stat* a permis realizarea controlului administrativ de legalitate al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale din partea Guvernului, fiind parte componentă a funcţiei Executivului de exercitare a conducerii generale a administraţiei publice locale, în conformitate cu prevederile art.96 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova şi art.19 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. --------------------- * Cancelaria de Stat a fost reorganizată prin transformare în Aparatul Guvernului în luna ianuarie 2005 în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.1315 din 26 noiembrie 2004 "Privind Aparatul Guvernului Republicii Moldova". Astfel, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, oficiile teritoriale au exercitat un control administrativ a posteriori al actelor autorităţilor administraţiei publice locale emise în anul 2004. Controlului obligatoriu de legalitate (conform art.71 din Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală) au fost supuse următoarele categorii de acte administrative locale: a) deciziile consiliilor săteşti (comunale), orăşeneşti (municipale), raionale; b) dispoziţiile normative ale primarului, ale preşedintelui raionului şi ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaţiilor şi actele de atribuire de terenuri; d) actele de angajare şi actele de eliberare a personalului administraţiei publice locale; e) dispoziţiile care implică cheltuieli sau angajamente financiare de cel puţin 30.000 lei în unitatea administrativ-teritorială de nivelul întîi şi de cel puţin 300.000 lei în unitatea de nivelul al doilea; f) actele emise în exercitarea unei atribuţii delegate de stat autorităţilor administraţiei publice locale. Celelalte acte ale autorităţilor administraţiei publice locale au căzut sub incidenţa prevederilor legale privind controlul de legalitate selectiv (facultativ). Astfel, oficiile teritoriale au controlat pe parcursul anului 2004 acte ale autorităţilor administraţiei publice locale în număr total de 120698, dintre care, decizii ale consiliilor de nivelul întîi şi al doilea 56045 şi dispoziţii ale preşedinţilor raioanelor, primarilor şi pretorilor 64278. Oficiile teritoriale au notificat autorităţile locale emitente despre ilegalitatea a 3475 acte controlate, cerînd modificarea sau abrogarea lor totală sau parţială. Din numărul total de acte considerate ca fiind ilegale autorităţile locale emitente au abrogat sau modificat benevol 2609, ceea ce constituie 75,1 la sută din numărul total de acte notificate ca ilegale, celelalte fiind în curs de examinare de autorităţile locale emitente sau atacate în contenciosul administrativ. În instanţele de contencios administrativ au fost depuse 166 acţiuni privind anularea actelor administrative locale (în cazurile în care autorităţile locale emitente şi-au menţinut poziţia sau nu au reexaminat actul contestat de oficiul teritorial). Din numărul total de acte contestate de oficiile teritoriale instanţele de contencios administrativ au satisfăcut 79 acţiuni, au respins 23, iar restul se aflau la diferite stadii de examinare. Cele mai dese încălcări ale legislaţiei în vigoare de către autorităţile administraţiei publice locale sînt atestate în următoarele domenii: cadre - 809, funciar - 608, administraţia publică locală - 600, administrarea patrimoniului public - 543, finanţele publice locale - 441, construcţii - 154. Întru exemplificarea celor expuse pot fi menţionate următoarele cazuri. Consiliul sătesc Fîrlădeni, r-nul Hînceşti, care constă din 9 consilieri, adoptă cu votul a 3 consilieri, din 5 prezenţi, decizia nr.06/04 din 12.07.2004 referitoare la gestionarea bunurilor funciare, ceea ce este în contradicţie cu art.23 alin.(4) din Legea privind administraţia publică locală, care prevede că deciziile privind administrarea patrimoniului public al satului... se adoptă cu votul majorităţii consilierilor aleşi. Dat fiind că, consiliul local nu s-a conformat sesizării Oficiului teritorial Hînceşti decizia nominalizată a Consiliului sătesc Fîrlădeni a fost anulată prin hotărîrea instanţei judecătoreşti Hînceşti, la adresarea oficiului teritorial. La solicitarea Oficiului teritorial Hînceşti primarul comunei Tigheci, r-nul Leova, şi-a revocat 21 de dispoziţii emise în a.a.2003-2004 referitoare la alocarea mijloacelor financiare şi materiale locuitorilor comunei, care încălcau prevederile Legii nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanţele publice locale şi ale Regulamentului de utilizare a fondului de rezervă, aprobat de Consiliul comunei Tigheci. Consiliul orăşenesc Călăraşi contrar prevederilor art.18 din Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală a adoptat deciziile nr.02/10 din 18.07.2003 şi nr.01/06 din 20.02.2004, prin care deleagă primarului atribuţiile, date prin lege consiliului local: de vînzare a terenurilor proprietate publică, transmitere în arendă a pămîntului şi a altor resurse naturale, atribuire a sectoarelor de teren pentru case, anexe, gospodării şi grădini, comercializare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor, efectuare a modificărilor în bugetul local. La acţiunea Oficiului teritorial Ungheni prevederile respective ale deciziei nr.02/10 din 18.07.2003 şi decizia nr.01/06 din 20.02.2004 au fost anulate de instanţa de contencios administrativ ca fiind ilegale. Hotărîrea instanţei este irevocabilă. O derogare similară de la legislaţia în vigoare a avut loc şi la Bălţi. Astfel, prin decizia nr.10/26 din 26.12.2003 Consiliul municipal Bălţi i-a delegat primarului municipiului Bălţi atribuţiile de administrare a bunurilor publice ale unităţii administrativ-teritoriale. Consiliul municipal a refuzat abrogarea deciziei în baza sesizării Oficiului teritorial Bălţi. Drept rezultat al adresării Oficiului teritorial cu cerere de chemare în instanţa de contencios administrativ decizia menţionată a fost anulată şi hotărîrea judiciară este irevocabilă. Prin hotărîrea irevocabilă a instanţei judecătoreşti au fost anulate în 2004, la solicitarea Oficiului teritorial Chişinău, dispoziţiile preşedintelui raionului Ialoveni nr.43, nr.63 şi nr.85 din 2003. La fel a fost anulat punctul 1 din Decizia Consiliului raional Ialoveni nr.01-16 din 30.07.2003, prin care Consiliul raional aprobă dispoziţiile enumerate ale preşedintelui raionului, ceea ce vine în contradicţie cu prevederile Legii nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală referitoare la organizarea şi funcţionarea autonomă a autorităţilor administraţiei publice locale. La fel, la solicitarea Oficiului teritorial Chişinău, Consiliul mun.Chişinău şi-a abrogat Decizia nr.4/28-2 din 19.12.2003 "Cu privire la darea în arendă a unor loturi de pămînt de pe bulevardul Moscova unui SRL", care încălca art.84 din Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală referitoare la darea în arendă a patrimoniului public numai prin licitaţie. Prin hotărîrea irevocabilă a instanţei de contencios administrativ au fost anulate pct.2 şi 3 din Dispoziţia primarului general al mun.Chişinău nr.710-d din 26 iulie 2004 "Cu privire la atribuţiile primarului general al municipiului Chişinău şi delegarea unora din ele viceprimarilor municipiului Chişinău şi secretarului consiliului municipal Chişinău" referitoare la delegarea viceprimarilor şi secretarului dreptului de emitere a dispoziţiilor în conformitate cu atribuţiile delegate. O problemă în efectuarea controlului administrativ al actelor autorităţilor administraţiei publice locale s-a dovedit a fi încălcarea de secretarii consiliilor locale a termenului legal de 5 zile (art.71 alin.(2) din Legea privind administraţia publică locală) sau de 10 zile (art.72 alin.(1) din Legea privind administraţia publică locală) a prezentării actelor emise de consiliile locale, preşedinţii raioanelor şi primari spre controlul de legalitate. Astfel, 12375 de acte au fost prezentate oficiilor teritoriale cu depăşirea termenelor prestabilite de lege. Secretarul Consiliului orăşenesc Edineţ nu a prezentat spre control nici o decizie din cele adoptate în şase şedinţe ale consiliului orăşenesc ţinute între 5 aprilie - 31 decembrie 2004; deciziile Consiliului sătesc Coteala, r-nul Briceni nr.5/1-5/4 din 29 aprilie 2004 au fost prezentate peste mai bine de 3 luni de zile, la 11 august 2004; deciziile Consiliului sătesc Baraboi, r-nul Donduşeni, nr.7/1-7/5 din 6 mai 2004 au fost prezentate de secretarul consiliului cu depăşirea termenului cu mai mult de 2 luni, la 28 iulie 2004; deciziile Consiliului comunal Cotova, r-nul Drochia, nr.3/1-3/3 din 5 mai 2004 au fost prezentate tocmai la 10 august 2004, cu depăşirea termenului cu 3 luni; 20 de decizii ale Consiliului orăşenesc Floreşti nr.02/01-02/20 din 12 februarie 2004 au fost prezentate la 2 martie 2004, şirul acestor încălcări poate fi continuat. Este de menţionat că o preocupare aparte a autorităţilor centrale ale statului a fost şi continuă să fie problema incompatibilităţii mandatului alesului local. Datorită eforturilor depuse de Guvern, în colaborare cu Procuratura Generală, în vederea contracarării fenomenului de incompatibilitate a mandatului de ales local (art.7 şi 8 din Legea nr.768-XV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local şi art.91 din Legea nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală) s-a reuşit de a reduce numărul stărilor de incompatibilitate ale aleşilor locali de la peste 350 de cazuri în anul 2003 la 15 cazuri la finele anului 2004. În cazul în care aleşii locali, care se aflau în stare de incompatibilitate, nu au dat curs sesizărilor oficiilor teritoriale sau ale procurorilor respectivi, pentru finalizarea controlului administrativ a fost necesară implicarea instanţelor judecătoreşti. Întru asigurarea practicii unice şi eliminarea cazurilor de tergiversare în examinarea litigiilor legate de încetarea forţată a stărilor de incompatibilitate ale aleşilor locali, pornite la iniţiativa oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului, Curtea Supremă de Justiţie a atenţionat instanţele judecătoreşti asupra necesităţii studierii mai minuţioase a actelor legislative ce reglementează statutul alesului local şi urmează să opereze completările respective în Hotărîrea Plenului Curţii Supreme de Justiţie nr.30 din 24 octombrie 2003 "Cu privire la unele chestiuni apărute în practica judiciară în legătură cu punerea în aplicare a Codului de procedură civilă". Este de menţionat că oficiile teritoriale au organizat şi desfăşurat pe parcursul anului trecut 114 seminare în cadrul cărora au fost explicate principiile de bază ale controlului administrativ, regulile de lucru cu documentele, propagată legislaţia în vigoare, în special cea funciară, muncii şi în domeniul administrării publice locale etc. Aceste seminare au cuprins un spectru larg de aleşi locali şi personalul din autorităţile administraţiei publice locale, cum ar fi: preşedinţii raioanelor, primarii, consilierii locali, secretarii consiliilor locale. Rezultatele pozitive în profilaxia încălcărilor legislaţiei în vigoare de către autorităţile administraţiei publice locale la etapa adoptării deciziilor au fost atestate prin practicarea participării funcţionarilor oficiilor teritoriale la unele şedinţe ale consiliilor locale de nivelul întîi şi al doilea, avînd anumite intervenţii pe marginea chestiunilor discutate de pe ordinea de zi a consiliilor respective. Astfel, colaboratorii oficiilor teritoriale au participat la 139 şedinţe ale consiliilor de nivelul al doilea şi la 267 şedinţe ale consiliilor de nivelul întîi. Totodată, pentru consolidarea controlului administrativ de legalitate al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale se impun următoarele acţiuni: a) de ordin legal - (i) operarea modificărilor legislaţiei în vigoare întru realizarea prevederilor art.111 alin.(6) al Constituţiei care prevede că, controlul asupra respectării legislaţiei Republicii Moldova în unitatea teritorială autonomă Găgăuzia se exercită de Guvern, în condiţiile legii, (ii) completarea şi modificarea legislaţiei în vigoare în vederea înzestrării oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului cu pîrghii juridice pentru contribuirea la realizarea în teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea oficiul respectiv a strategiei şi obiectivelor cuprinse în Programul de activitate a Guvernului, precum şi modificarea Codului cu privire la contravenţiile administrative în vederea instituirii răspunderii administrative pentru neprezentarea sau prezentarea tardivă spre controlul adminisrativ a actelor locale de către subiectele locale responsabile pentru atare prezentare; b) de ordin organizatoric - (i) dotarea oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului cu tehnică de calcul performantă, (ii) conectarea oficiilor teritoriale la reţeaua Intranet guvernamental, (iii) organizarea cursurilor de instruire pentru colaboratorii oficiilor teritoriale, secretarii consiliilor locale şi funcţionarii ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale în ceea ce priveşte controlul administrativ de legalitate şi oportunitate şi contenciosul administrativ; c) de ordin instituţional - (i) desemnarea unei subdiviziuni responsabile de activitatea subiectelor de control administrativ şi/sau crearea unei entităţi publice centrale care ar coordona activitatea acestora, (ii) examinarea oportunităţii creării oficiului teritorial al Aparatului Guvernului în Cahul, responsabil de controlul administrativ în raioanele din sudul ţării (Cahul, Cantemir, Taraclia).