Regulamentul din 30.10.2001 a direcţiei generale finanţe a judeţului

MINISTERUL FINANŢELOR

R E G U L A M E N T U L

direcţiei generale finanţe a judeţului

din 30.10.2001

 (în vigoare 29.11.2001) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.144-146 art.348 din 29.11.2001

* * *

I. DISPOZIŢII GENERALE

Prezentul Regulament este elaborat în temeiul Hotărîrii Guvernului nr. 674 din 22 iulie 1999 "Cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate în teritoriu" şi serveşte drept bază pentru activitatea direcţiei generale finanţe a judeţului.

Direcţia generală finanţe a judeţului (în continuare - direcţia generală finanţe) este serviciu al Ministerului Finanţelor desconcentrat în teritoriu, care activează sub conducerea Ministerului Finanţelor şi a Prefectului judeţului (în continuare - Prefectului).

În activitatea sa direcţia generală finanţe se călăuzeşte de legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrile Guvernului, prezentul regulament, ordinele, dispoziţiile şi instrucţiunile Ministerului Finanţelor, dispoziţiile şi ordinele Prefectului.

Direcţia generală finanţe asigură executarea în judeţul respectiv a prevederilor Legii privind administraţia publică locală, Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, Legii privind finanţele publice locale, legilor bugetului pe anul respectiv şi altor acte normative şi legislative ce ţin de domeniul de activitate a lor.

Direcţia generală finanţe este persoană juridică, dispune de ştampilă şi cont trezorerial în Trezoreria teritorială.

II. ATRIBUŢIILE DE BAZĂ ALE DIRECŢIEI GENERALE FINANŢE

Direcţia generală finanţe organizează lucrul de elaborare a proiectului bugetului judeţului şi executarea lui, este responsabilă de gestionarea eficientă a finanţelor publice.

În acest scop direcţia are următoarele atribuţii:

• asigură estimările veridice şi economic argumentate ale veniturilor şi cheltuielilor bugetare, întru satisfacerea necesităţilor social-economice şi de dezvoltare a judeţului;

• elaborează proiectul bugetului judeţean, prezentîndu-l Prefectului pentru a fi prezentat consiliului judeţean spre examinare şi aprobare;

• organizează şi asigură executarea bugetului, asigură utilizarea raţională şi eficientă a mijloacelor bugetare, examinează rapoartele privitor la executarea bugetelor, întocmeşte rapoarte generalizatoare, pe care le prezintă Ministerului Finanţelor;

• elaborează pîrghii de mobilizare maximă a tuturor contribuabililor în vederea onorării obligaţiunilor ce le revin acestora la formarea bugetului judeţului;

• controlează întocmirea şi executarea devizelor de cheltuieli ale instituţiilor bugetare, verifică corespunderea indicatorilor şi calculelor alocaţiilor bugetare cu clasificaţia bugetară, a mijloacelor speciale obţinute de către acestea de la prestarea serviciilor contra plată şi a fondurilor extrabugetare;

• efectuează sistematic, în baza informaţiilor privind îndeplinirea planului de venituri, datelor statistice şi dărilor de seamă ale întreprinderilor, organizaţiilor şi altor agenţi economici, prezentate de inspectoratul fiscal teritorial, analiza încasărilor la buget şi în baza acesteia elaborează măsuri de majorare a veniturilor la buget;

• organizează evidenţa şi analiza executării bugetului şi, după caz, înaintează propuneri de modificare la venituri şi cheltuieli în bugetele respective;

• asigură baza statistică şi analitică respectivă, care ar contribui adecvat la argumentarea elaborării indicilor obiectivi şi reali a veniturilor şi cheltuielilor bugetare;

• asigură finanţarea ritmică a necesităţilor curente prioritare ale bugetului în baza analizei devizelor de cheltuieli ale instituţiilor bugetare;

• elaborează măsuri de performanţă privind evidenţa contabilă şi de perfecţionare a controlului în vederea utilizării raţionale a resurselor materiale, financiare şi umane, respectării legislaţiei în vigoare etc.;

• asigură examinarea minuţioasă şi în termen a corespondenţei, propunerilor, solicitărilor şi petiţiilor cetăţenilor pe problemele ce ţin de competenţa sa;

• monitorizează rezultatele acţiunii actelor legislative şi normative ce reglementează finanţele publice locale şi, în caz de necesitate, înaintează Ministerului Finanţelor propuneri pentru modificarea lor;

• în limita competenţei sale, emite regulamente, instrucţiuni, recomandări etc.

III. STRUCTURA ŞI PERSONALUL DIRECŢIEI GENERALE FINANŢE

Structura, numărul personalului, schema de încadrare şi devizul de cheltuieli pentru întreţinerea direcţiei generale finanţe se aprobă de către Ministerul Finanţelor.

La propunerea Prefectului, de comun acord cu şeful direcţiei generale finanţe, Ministerul Finanţelor poate opera modificări în structura direcţiei, în funcţie de necesităţile judeţului respectiv.

Şeful direcţiei generale finanţe şi şefii adjuncţi se angajează de către Ministerul Finanţelor prin concurs, la propunerea Prefectului.

Funcţia de şef şi şef adjunct ai direcţiei generale finanţe poate fi ocupată de persoane cu studii financiar-economice universitare, care au un stagiu de muncă în domeniul de profil de cel puţin 5 ani.

Şefii direcţiilor şi secţiilor elaborează atribuţiile de serviciu şi funcţiile pentru fiecare angajat.

În scopul exercitării funcţiilor, specificate la capitolul II al prezentului regulament, în cadrul direcţiilor financiare generale sînt formate subdiviziuni.

1. Direcţia bugetară

Direcţia bugetară constă din două secţii: secţia prognozare şi analiză a veniturilor şi secţia elaborarea şi administrarea bugetului.

Secţia prognozare şi analiză a veniturilor exercită următoarele funcţii:

• elaborează şi prezintă indicii bugetului pentru întocmirea pronosticului dezvoltării social-economice a unităţii administrativ-teritoriale respective şi coordonează problemele vizate cu direcţia generală economie şi reforme a consiliului judeţean;

• participă şi organizează lucrul privind elaborarea proiectelor şi aprobarea bugetelor locale, bugetului judeţean în partea ce se referă la venituri;

• analizează sursele financiare ale bugetelor locale pentru elaborarea normativelor defalcărilor din venituri în bugetele respective;

• întocmesc şi totalizează repartizările lunare ale veniturilor bugetului unităţii administrativ-teritoriale respective;

• efectuează analiza încasării veniturilor, elaborează măsurile de majorare a lor şi prezintă propuneri de înlăturare a neajunsurilor depistate;

• întocmeşte informaţii analitice privind dinamica indicilor de bază, factorii de influenţă, tendinţele de dezvoltare a agenţilor economici în vederea extinderii bazei fiscale, participă, în comun cu inspectoratul fiscal teritorial, la verificarea activităţii contribuabililor mari;

• elaborează propuneri, vizînd corelările optime dintre bugetul judeţean şi bugetele locale;

• acordă consultaţii şi examinează corespondenţa pe problemele ce ţin de competenţa secţiei;

• efectuează controlul asupra temeiniciei stabilirii cuantumului plăţilor pentru acordarea serviciilor contra plată de către instituţiile publice;

• efectuează analiza mărimii şi modului de achitare a taxelor locale, aplicate în unităţile administrativ-teritoriale corespunzătoare, şi prezintă propuneri privind sporirea eficienţei lor;

• colaborează cu inspectoratul fiscal teritorial al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat în procesul elaborării şi executării bugetului judeţului.

Secţia elaborarea şi administrarea bugetului exercită următoarele funcţii:

• întocmeşte, în termenii stabiliţi de Ministerul Finanţelor şi prefecţi, conform principiilor de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare pe anul viitor, pronosticul bugetului judeţului şi în acest scop:

- analizează sistematic datele economice de bază, necesare pentru elaborarea proiectului de buget;

- solicită şi recepţionează spre generalizare proiectele bugetelor locale;

- comunică autorităţilor publice din sate, comune, oraşe şi municipii, în termenele stabilite de legislaţie, după primirea de la Ministerul Finanţelor a indicaţiilor metodologice, despre principiile de bază ale politicii statului în domeniul veniturilor şi cheltuielilor bugetare pe anul viitor, prognozele normativelor de defalcări în bugetele satelor, comunelor, oraşelor şi municipiilor de la veniturile generale de stat şi unele momente specifice de calculare a transferurilor acestor bugete de la bugetul judeţean;

- generalizează, după recepţionarea metodologiilor, în baza proiectelor elaborate de autorităţile publice din sate, comune, oraşe şi municipii, pronosticul tuturor tipurilor de impozite şi taxe, ce urmează a fi încasate în judeţul respectiv şi le prezintă Ministerului Finanţelor;

- organizează seminare cu autorităţile publice locale pe problemele financiare;

- analizează şi generalizează proiectul bugetului judeţean pentru a fi prezentat Prefectului, pentru înaintare consiliului judeţean spre examinare şi aprobare;

- examinează şi prezintă Prefectului pentru a fi înaintate consiliului respectiv spre aprobare:

a) veniturile estimate şi structura lor sub formă de calcule;

b) cheltuielile estimate, structura şi destinaţia lor;

c) calculele estimate ale unor cheltuieli de capital şi sursele de finanţare a acestor cheltuieli;

d) alocaţiile ce vor fi finanţate în mod prioritar şi limitele efectivului de personal pentru instituţiile publice finanţate de la buget;

e) măsurile de încadrare a instituţiilor bugetare la cheltuieli în limita alocaţiilor prevăzute în buget, elaborate în comun cu direcţiile de profil ale consiliilor judeţene;

f) alte detalieri privind bugetul pentru anul viitor;

- solicită de la instituţiile finanţate de la bugetul judeţean, propuneri de repartizare lunară a cheltuielilor, aprobate în buget pentru instituţia respectivă şi a veniturilor instituţiilor publice, provenite de la prestarea serviciilor cu plată;

- examinează şi pregăteşte pentru aprobare devizele de venituri şi cheltuieli pe mijloace extrabugetare ale instituţiilor publice finanţate de la bugetul judeţean, inclusiv provenite de la prestarea serviciilor contra plată;

- solicită de la fiecare primărie repartizarea lunară a veniturilor şi cheltuielilor bugetului local sub aspectul clasificaţiei bugetare;

- întocmeşte repartizări lunare ale veniturilor, prevăzute pentru încasare în bugetul judeţean;

- întocmeşte repartizări lunare ale transferurilor, prevăzute în bugetul judeţean, către bugetele locale;

- întocmeşte, în baza repartizărilor lunare primite de la instituţiile bugetare, sinteza repartizării lunare a veniturilor şi cheltuielilor bugetului judeţean;

- poartă răspundere pentru elaborarea, prezentarea spre aprobare şi executarea bugetului judeţului respectiv;

- analizează bugetele aprobate pentru a le corela cu prevederile legii bugetare pe anul respectiv;

- prezintă Ministerului Finanţelor bugetul consolidat al judeţului respectiv, pentru a fi incluse în bugetul consolidat al ţării;

- prezintă Ministerului Finanţelor registrele repartizărilor veniturilor între bugetul judeţean şi bugetele locale, precum şi normativele defalcărilor din veniturile generale de stat ale bugetelor respective;

- propune, în caz de necesitate, rectificarea bugetelor judeţene aprobate;

- perfectează documentele necesare la contractarea de împrumuturi atît pe termen scurt, cît şi pe termen lung de la bugetul de stat şi din sistemul bancar;

- examinează şi prezintă spre aprobare autorităţilor publice cuantumul, condiţiile de formare şi scopul de utilizare a fondului de rezervă;

- determină executarea scontată în anul curent la partea de venituri şi cheltuieli, precum şi executarea scontată a indicilor de reţea, statelor şi contingentelor instituţiilor bugetare, ţinînd cont de executarea bugetului, informaţiile operative ale încasării veniturilor, dările de seamă statistice, materialele controalelor;

- analizează datele dărilor de seamă despre executarea bugetului şi pregăteşte notă explicativă despre îndeplinirea reţelei de state şi contingente pe instituţiile bugetare;

- acordă ajutor practic autorităţilor publice din sate (comune), oraşe (municipii) la elaborarea prognozei bugetului;

- analizează, în comun cu direcţiile de profil ale consiliilor judeţene şi elaborează indicii de reţea, state şi contingente ale instituţiilor bugetare;

- efectuează analiza şi controlul devizelor de cheltuieli, reţelei statelor şi contingentelor instituţiilor bugetare, elaborează propuneri în vederea optimizării cheltuielilor şi statelor de personal;

- efectuează, în termenii stabiliţi, verificarea corectitudinii listelor tarifare ale pedagogilor, lucrătorilor medicali şi altor angajaţi ai instituţiilor bugetare, salariile tarifare conform vechimii în muncă şi studiilor, corectitudinea şi veridicitatea calculării salariilor în instituţiile finanţate de la bugetele locale;

- colaborează cu direcţia generală teritorială control financiar şi revizie a Departamentului control financiar şi revizie în depistarea cazurilor de utilizare iraţională a mijloacelor bugetare;

- participă la efectuarea de revizii în instituţiile bugetare şi în primăriile satelor (comunelor) şi oraşelor (municipiilor) privind executarea devizelor de cheltuieli, a statelor şi contingentelor;

- asigură evidenţa şi examinarea scrisorilor, demersurilor, petiţiilor în termenii stabiliţi de legislaţia în vigoare;

- studiază şi aplică zilnic în lucru actele legislative şi normative în vigoare;

- participă la elaborarea proiectului dezvoltării social-economice a unităţii administrativ-teritoriale respective;

- analizează şi înaintează propuneri privind întreprinderea de măsuri concrete vizînd optimizarea cheltuielilor bugetului şi efectuează, totodată, controlul realizării măsurilor în cauză.

2. Direcţia rapoarte şi analiza în sistemul bugetar exercită următoarele funcţii:

• ţine evidenţa contabilă a executării bugetului judeţean;

• ţine evidenţa acordării şi rambursării împrumuturilor bugetare, care se utilizează pentru finanţarea deficitului bugetar;

• ţine evidenţa contabilă a îndeplinirii devizului de cheltuieli al aparatului organului financiar;

• zilnic verifică cu trezoreriile teritoriale corectitudinea reflectării în evidenţă a încasărilor şi cheltuielilor bugetului judeţean;

• exercită controlul asupra stării evidenţei contabile în primăriile satelor (comunelor), oraşelor, municipiilor, precum şi în contabilităţile centralizate ale instituţiilor publice întreţinute din bugetele respective;

• în termenele stabilite întocmeşte dările de seamă lunare, trimestriale şi anuale privind executarea bugetului judeţean şi bugetului judeţului şi le prezintă Prefectului pentru a fi prezentate Consiliului judeţean şi Ministerului Finanţelor;

• în baza indicilor dării de seamă, analizează executarea bugetului judeţului, disciplina decontărilor şi înaintează în comun cu Direcţia bugetară propunerile privind ameliorarea situaţiei financiare către Prefect şi Consiliul judeţean;

• întocmeşte darea de seamă privind îndeplinirea devizului de cheltuieli al aparatului organului financiar şi o prezintă, în termen stabilit, Ministerului Finanţelor;

• verifică corectitudinea întocmirii dărilor de seamă privind executarea bugetelor satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) şi devizelor de cheltuieli ale instituţiilor finanţate de la bugetul judeţean;

• acordă ajutor metodologic şi practic executorilor de buget în probleme ce ţin de evidenţa contabilă şi întocmirea dărilor de seamă privind executarea bugetelor locale şi îndeplinirea devizelor de cheltuieli;

• sistematic organizează seminare despre aplicarea actelor normative şi materialelor instructive privind evidenţa contabilă şi întocmirea dărilor de seamă privind executarea bugetelor satelor (comunelor), oraşelor şi municipiilor, devizelor de cheltuieli ale executorilor de buget;

• asigură examinarea la timp a demersurilor, propunerilor şi reclamaţiilor cetăţenilor în problemele ce ţin de evidenţa şi gestiunea contabilă în instituţiile publice;

• păstrează arhiva contabilităţii şi asigură integritatea documentelor, neadmiţînd deteriorarea sau pierderea lor.

3. Serviciul juridic, exercită următoarele funcţii:

• participă la elaborarea proiectelor de acte normative, ce ţin de activitatea direcţiei generale finanţe;

• organizează în cadrul direcţiei lucrul de codificare şi sistematizare a legislaţiei în vigoare;

• efectuează expertize juridice ale proiectelor actelor normative primite spre examinare de la alte organe amplasate pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective;

• organizează şi coordonează încheierea contractelor dintre instituţiile bugetare şi agenţii economici privind procurarea mărfurilor, produselor, resurselor energetice, serviciilor comunale etc.;

• acordă lucrătorilor asistenţă juridică în probleme de drept;

• reprezintă interesele direcţiei generale finanţe în instanţele judiciare;

• elaborează şi îndeplineşte acţiuni orientate spre asigurarea executării corecte a legislaţiei în vigoare;

• studiază şi generalizează practica şi eficienţa aplicării legislaţiei;

• organizează evidenţa sistematică şi păstrarea actelor normative primite şi emise de direcţia generală finanţe;

• pregăteşte conducerii direcţiei generale finanţe materiale informative cu privire la legislaţie;

• ţine evidenţa şi păstrarea lucrărilor de secretariat ale serviciului pînă la transmiterea lor în arhiva direcţiei generale finanţe.

4. Secţia metodologia evidenţei contabile, exercită următoarele funcţii:

• acordă consultaţii în domeniul evidenţei contabile, întocmirii bilanţurilor contabile şi dărilor de seamă financiare ale întreprinderilor şi pe alte probleme, ce ţin de competenţa acestei secţii;

• examinează problemele ce ţin de evidenţa contabilă, conform cerinţelor standardelor naţionale de contabilitate (mai departe - S.N.C.), parvenite de la agenţii economici, le soluţionează şi le dau răspunsuri corecte, atît oral, cît şi în scris, după caz;

• asigură examinarea la timp a propunerilor, cererilor şi petiţiilor întreprinderilor, organizaţiilor şi cetăţenilor privitor la problemele evidenţei contabile şi dărilor de seamă financiare;

• pregătesc materiale, referate şi informaţii, privitor la situaţia evidenţei contabile în teritoriul unităţii administrativ-teritoriale respective;

• efectuează la întreprinderi controale complexe asupra corectitudinii aplicării legislaţiei în vigoare şi a indicaţiilor instructive, privind problemele organizării evidenţei contabile şi dărilor de seamă financiare şi înaintează propuneri pentru lichidarea încălcărilor depistate;

• înaintează, conform rezultatelor controalelor efectuate, materiale privind sancţionarea persoanelor cu funcţii de răspundere, care se eschivează de la ţinerea evidenţei contabile, aplică incorect standardele şi alte acte normative, denaturează premeditat darea de seamă financiară. În cazul depistării de încălcări ale legislaţiei cu privire la normele de organizare, întocmire şi prezentare a dărilor de seamă financiare, pe lîngă actul de control, întocmeşte procese-verbale privind încălcarea normelor de organizare a evidenţei contabile, cu aplicarea prevederilor legislaţiei în vigoare;

• explică agenţilor economici din teritoriu modul de aplicare a regulamentelor, standardelor şi altor indicaţii ale Ministerului Finanţelor, privitor la problemele evidenţei contabile şi dărilor de seamă financiare, care nu necesită decizia organelor ierarhic superioare de administrare;

• acordă ajutor metodologic pe problemele evidenţei contabile şi dărilor de seamă financiare altor subdiviziuni ale direcţiei generale finanţe;

• organizează sistematic seminare despre aplicarea documentelor normative privind evidenţa contabilă şi întocmirea dărilor de seamă financiare;

• elaborează propuneri privitor la sporirea rolului evidenţei contabile şi dărilor de seamă financiare în administrarea economiei naţionale;

• înaintează propuneri, privind modificarea formularelor dării de seamă financiare;

• înaintează propuneri referitor la standardele, instrucţiunile metodologice şi recomandările privind problemele evidenţei contabile, dările de seamă financiare şi alte probleme, ce ţin de competenţa secţiei;

• studiază corespunderea cerinţelor în vigoare, privind evidenţa contabilă şi întocmirea dărilor de seamă financiare, actelor normative elaborate de către Ministerul Finanţelor;

• pregăteşte materiale, rapoarte, informaţii, privind evidenţa contabilă a agenţilor economici de pe teritoriu;

• participă în comun cu alte secţii economico-financiare la analiza situaţiei evidenţei contabile a agenţilor economici de pe teritoriu;

• acordă agenţilor economici ajutor metodologic şi practic pe teren privind organizarea şi implementarea metodologiei evidenţei contabile;

• stabileşte şi precizează modul de întocmire şi ţinere a evidenţei contabile, conform prevederilor Legii contabilităţii şi S.N.C.;

• asigură examinarea propunerilor, demersurilor, cerinţelor şi reclamaţiilor agenţilor economici ai judeţului pe problemele, ce ţin de metodologia evidenţei contabile;

• organizează, în comun cu secţia teritorială de statistică, seminare privind metodologia evidenţei contabile şi întocmirea dărilor de seamă contabile;

• supune controlului obligatoriu cel puţin 25 la sută, din numărul total al dărilor de seamă financiare anuale, prezentate de agenţii economici şi ia sub un control strict neajunsurile stabilite, iar în caz de nelichidare a acestor neajunsuri, întocmeşte procese-verbale privind aplicarea măsurilor administrative faţă de persoanele responsabile de organizarea şi ţinerea evidenţei contabile, conform legislaţiei în vigoare.

5. Specialistul principal în problemele personal şi instruirea cadrelor, exercită următoarele funcţii:

• planifică necesităţile de specialişti;

• selectează cadre;

• organizează completarea funcţiilor publice de conducere în bază de concurs;

• stabileşte gradul de instruire al angajaţilor şi organizează instruirea lor după un program de studii constituit din cel puţin 35 ore pe an, conform practicii de organizare a lucrului cu personalul;

• se ocupă de evaluarea profesională a angajaţilor, aprecierea performanţelor şi atestarea cadrelor;

• întocmeşte la timp şi calitativ documentele ce ţin de acordarea pentru angajaţi a sporului pentru vechimea în muncă, a gradului de calificare etc., prevăzute de legislaţia în vigoare;

• ţine evidenţa cadrelor (întocmirea documentelor de angajare, transfer, concediere, pensionare, acordare a concediilor, înregistrare a certificatelor de boală, eliberare a diferitor certificate de la locul de lucru);

• completează, păstrează şi dirijează evidenţa carnetelor de muncă, inclusiv întocmeşte şi completează carnetele de muncă de tip nou (introducerea în ele a salariului lunar, anual al fiecărui angajat, a tuturor formelor de perfecţionare susţinute etc.);

• ţine evidenţa angajaţilor supuşi serviciului militar şi a premilitarilor;

• efectuează lucrări de secretariat, inclusiv a celor ce ţin de secretul de stat;

• exercită controlul permanent al respectării ordinii interne de serviciu şi a disciplinei de muncă.

NOTĂ EXPLICATIVĂ

la Regulamentul Direcţiei generale finanţe a judeţului

Prin Legea nr.298 din 22 iunie 2001 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative au fost operate modificări şi completări la Legea privind administraţia publică locală şi Legea privind finanţele publice locale.

Introducerea completărilor şi modificărilor respective constă în trecerea direcţiilor generale finanţe din subordinea consiliilor judeţene în subordinea prefecturilor judeţelor.

În acest context, în scopul îndeplinirii prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.674 din 22 iulie 1999 "Cu privire la serviciile publice ale ministerelor, departamentelor desconcentrate în teritoriu" (p. 1), Ministerul Finanţelor a elaborat Regulamentul direcţiei generale finanţe a judeţului. Prin Hotărîrea nr.27/5 din 30 octombrie 2001, Colegiul Ministerului Finanţelor a aprobat prezentul Regulament.

În conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1104 din 28 noiembrie 1997 "Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale", Ministerul Finanţelor prezintă spre expertiză şi înregistrare Ministerului Justiţiei Regulamentul direcţiei generale finanţe a judeţului.