Положение от 30.10.2001 о Главном финансовом управлении уезда

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П О Л О Ж Е Н И Е

о Главном финансовом управлении уезда

от 30.10.2001

 (в силу 29.11.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 144-146 ст.348 от 29.11.2001

* * *

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства N 674 от 22 июля 1999 года "О децентрализованных территориальных публичных службах министерств и департаментов" и является основой в организации деятельности главного финансового управления уезда.

Главное финансовое управление уезда (в дальнейшем - Главное финансовое управление) является службой Министерства финансов, расположенной на территории, действует под руководством Министерства финансов и префекта уезда (в дальнейшем - префекта).

В своей деятельности Главное финансовое управление руководствуется законами Республики Молдова, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Правительства, настоящим положением, приказами, распоряжениями и инструкциями Министерства финансов, распоряжениями и приказами префекта.

Главное финансовое управление обеспечивает выполнение положений Закона о местном публичном управлении, Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, Закона о местных публичных финансах, закона о бюджете на соответствующий год и других нормативных и законодательных актов, относящихся к их сфере деятельности.

Главное финансовое управление является юридическим лицом, имеет свою печать и казначейский счет в территориальном казначействе.

II. ФУНКЦИИ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Главное финансовое управление организует работу по разработке проекта бюджета уезда и его исполнение, несет ответственность за эффективное управление публичными финансами.

В этих целях управление выполняет следующие функции:

• обеспечивает правильное и экономически обоснованное определение доходов и расходов бюджета для удовлетворения социально-экономических потребностей и развития территории;

• разрабатывает проект бюджета уезда и представляет его префекту для последующего представления уездному совету на рассмотрение и утверждение;

• организует и обеспечивает исполнение бюджета, обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных средств, рассматривает отчеты об исполнении бюджетов, составляет сводные отчеты, которые представляет Министерству финансов;

• определяет рычаги максимальной мобилизации средств экономических агентов, всех налогоплательщиков для выполнения платежных обязательств при формировании бюджета уезда;

• контролирует составление и исполнение смет расходов бюджетных учреждений, проверяет показатели и расчеты бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией и специальных средств, поступающих от оказания платных услуг и внебюджетных фондов;

• систематически осуществляет на основании информации о выполнении плана доходов, статистических данных и отчетов предприятий, организаций и других экономических агентов, представляемых территориальной налоговой инспекцией, анализ поступлений в бюджет и на этой основе разрабатывает меры по увеличению доходов в бюджет;

• организует учет и анализ исполнения бюджета и вносит, при необходимости, предложения по изменению доходов и расходов бюджета;

• обеспечивает соответствующую аналитико-статистическую базу, которая способствовала бы адекватному обоснованию разработки объективных и реальных показателей бюджетных доходов и расходов;

• обеспечивает ритмичное финансирование текущих приоритетных потребностей бюджета на основании анализа смет расходов бюджетных учреждений;

• разрабатывает меры по совершенствованию бухгалтерского учета, повышению уровня контроля за рациональным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов, соблюдению действующего законодательства и т.д.;

• обеспечивает тщательное и своевременное рассмотрение корреспонденции, предложений, обращений и петиций граждан по вопросам, входящим в компетенцию Главного финансового управления;

• анализирует результаты применения законодательных и нормативных актов, которые регламентируют местные публичные финансы, и по необходимости выдвигает Министерству финансов предложения по их изменению;

• в пределах своих компетенций, разрабатывает положения, инструкции, рекомендации и т.д.

III. СТРУКТУРА И ШТАТЫ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Структура, численность, штатное расписание и смета расходов на содержание Главного финансового управления утверждается Министерством финансов.

По предложению префекта совместно с начальником Главного финансового управления Министерство финансов может вносить изменения в структуру управления в зависимости от потребностей соответствующего уезда.

Начальник Главного финансового управления и заместители начальников назначаются на должность Министерством финансов по конкурсу, по предложению префекта.

Должность начальника и заместителя начальника Главного финансового управления может быть занята лишь лицом, имеющим высшее финансово-экономическое образование и стаж работы в данной области не менее 5 лет.

Начальники управлений и отделов определяют задачи и функциональные обязанности каждого работника.

В целях выполнения функций, установленных в разделе II настоящего положения, в штатах Главного финансового управления создается ряд подразделений.

1. Бюджетное управление

Бюджетное управление состоит из двух отделов: отдела прогнозирования и анализа доходов и отдела разработки и управления бюджетом.

Отдел прогнозирования и анализа доходов выполняет следующие функции:

• разрабатывает и представляет бюджетные показатели для составления прогноза социально - экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы и координирует данные вопросы с Главным управлением экономики и реформ;

• принимает участие и организует работу по разработке проектов и утверждению местных бюджетов, бюджета уезда в части доходов;

• анализирует финансовые источники местных бюджетов для разработки нормативов отчислений от доходов в соответствующие бюджеты;

• составляет и обобщает помесячное распределение доходов бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

• осуществляет анализ поступления доходов, разрабатывает меры по их увеличению и представляет предложения об устранении выявленных недостатков;

• составляет аналитическую информацию о динамике основных показателей, факторов влияния, тенденций развития экономических агентов с целью расширения налоговой политики, участвует совместно с налоговой инспекцией в проверке деятельности крупных налогоплательщиков;

• разрабатывает предложения по установлению оптимальных соотношений между уездным бюджетом и местными бюджетами;

• предоставляет консультации и рассматривает корреспонденцию по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• осуществляет контроль правильности установления размеров платы за оказание платных услуг бюджетными учреждениями;

• осуществляет анализ размера и порядка поступления местных сборов, установленных в соответствующих административно-территориальных единицах, и представляет предложения по повышению их эффективности;

• сотрудничает с территориальной налоговой инспекцией Главной государственной налоговой инспекции в процессе разработки и исполнения бюджета уезда.

Отдел разработки и управления бюджетом осуществляет следующие функции:

• составляет в сроки, установленные Министерством финансов и префектами, согласно действующему законодательству и основным направлениям политики государства в области бюджетных доходов и расходов на будущий год прогноз бюджета уезда, и с этой целью:

- систематически анализирует основные экономические данные, необходимые для разработки проекта бюджета;

- требует и принимает для обобщения проекты местных бюджетов;

- сообщает органам публичной власти сел, коммун, городов и муниципиев в сроки, установленные законодательством после получения от Министерства финансов методических рекомендаций, основные принципы политики государства в области доходов и расходов бюджета на будущий год, прогнозы нормативов отчислений в бюджеты сел, коммун, городов и муниципиев от общегосударственных доходов и особенности расчета трансфертов в эти бюджеты из бюджета уезда;

- обобщает после принятия методик на основе проектов, разработанных исполнительной властью сел, коммун, городов и муниципиев, прогнозы всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению с территории соответствующего уезда, и представляет их Министерству финансов;

- организует семинары с органами местного публичного управления по финансовым вопросам;

- анализирует и обобщает проект бюджета уезда и представляет его префекту, для последующего преставления уездному совету на рассмотрение и утверждение;

- рассматривает и представляет префекту для представления соответствующему совету для утверждения:

а) расчет ожидаемых доходов и их структуру;

b) ожидаемые расходы, их структуру и назначение;

с) расчеты осуществления капитальных затрат и источники их финансирования;

d) ассигнования, которые будут финансироваться в приоритетном порядке и в пределах численности персонала по учреждениям, финансируемым из бюджета;

е) меры по осуществлению бюджетными учреждениями расходов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете, разработанные совместно с профильными управлениями уездных советов;

f) другие предложения в отношении бюджета на следующий год;

- запрашивает от учреждений, финансируемых из уездного бюджета, предложения по месячному распределению расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов бюджетных учреждений, получаемых от оказания платных услуг;

- рассматривает и подготавливает для утверждения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам учреждений, финансируемых из уездного бюджета, включая поступившим от оказания платных услуг;

- требует от каждой примэрии ежемесячного распределения доходов и расходов местного бюджета согласно бюджетной классификации;

- составляет ежемесячное распределение доходов, предусмотренных для поступления в уездный бюджет;

- составляет распределение по месяцам трансфертов, предусмотренных из уездного бюджета в местные бюджеты;

- составляет на основании ежемесячных распределений, получаемых от бюджетных учреждений, свод распределения по месяцам доходов и расходов уездного бюджета;

- несет ответственность за разработку, представление на утверждение и исполнение бюджета соответствующего уезда;

- анализирует утвержденные бюджеты для приведения их в соответствие с требованиями Закона о бюджете на соответствующий год;

- представляет Министерству финансов консолидированный бюджет соответствующего уезда для его включения в консолидированный бюджет страны;

- представляет Министерству финансов реестр распределения доходов между уездным бюджетом и местными бюджетами, а также нормативы отчислений от общегосударственных доходов в соответствующие бюджеты;

- предлагает, в случае необходимости, произвести уточнение утвержденных бюджетов;

- оформляет необходимые документы для заключения договоров по краткосрочным и долгосрочным ссудам из государственного бюджета и банковской системы;

- рассматривает и представляет на утверждение публичным органам размеры, условия формирования и цели использования резервного фонда;

- определяет ожидаемое пополнение в текущем году доходов и расходов и ожидаемое выполнение показателей сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений, учитывая исполнение бюджета, оперативные информации по поступлению доходов, статистические отчеты, материалы проверок;

- анализирует показатели отчетов об исполнении бюджета и составляет объяснительную записку об исполнении сети по штатам и контингентам бюджетных учреждений;

- оказывает практическую помощь публичным органам села (коммуны), города (муниципия) при разработке прогноза бюджета;

- совместно с профильными управлениями уездных советов анализирует и разрабатывает показатели сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений;

- осуществляет анализ и контроль смет расходов, сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений, разрабатывает предложения с целью оптимизации расходов и штатов;

- в установленные сроки осуществляет контроль за правильностью тарификации педагогов, медицинских работников и других работников бюджетных учреждений, за тарифными ставками в соответствии с выслугой лет и образованием, правильностью и достоверностью начисления заработной платы в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов;

- сотрудничает с главным территориальным управлением финансового контроля и ревизии Департамента финансового контроля и ревизии в выявлении случаев нерационального использования бюджетных средств;

- принимает участие в проведении ревизий в бюджетных учреждениях, примэриях сел (коммун) и городов (муниципиев) по исполнению смет расходов, штатов и контингентов;

- обеспечивает учет и рассмотрение писем, ходатайств, петиций в установленные действующим законодательством сроки;

- изучает и ежедневно применяет в работе действующие законодательные и нормативные акты;

- принимает участие в разработке проекта социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

- анализирует и вносит предложения по принятию конкретных мер для оптимизации расходов бюджета и одновременно осуществляет контроль за реализацией этих мер.

2. Управление отчетности и анализа в бюджетной системе выполняет следующие функции:

• ведет бухгалтерский учет исполнения уездного бюджета;

• ведет учет предоставления и погашения бюджетных кредитов, используемых на финансирование бюджетного дефицита;

• ведет учет исполнения сметы расходов аппарата финансового органа;

• ежедневно осуществляет контроль совместно с территориальными казначействами за правильным отражением в учете поступлений и расходов уездного бюджета;

• ведет контроль за состоянием бухгалтерского учета в примэриях сел (коммун), городов, в централизованных бухгалтериях публичных учреждений, содержащихся за счет этих бюджетов;

• в установленные сроки составляет месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении уездного бюджета и бюджета уезда и представляют их префекту для представления уездному совету и Министерству финансов;

• на основании отчетных данных анализирует исполнение бюджета уезда, дисциплину расчетов и совместно с бюджетным управлением вносит предложения префекту и уездному совету по улучшению финансового состояния;

• составляет отчет об исполнении сметы расходов аппарата финансового органа и в установленные сроки представляет его Министерству финансов;

• проверяет правильность составления отчетов по исполнению бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев) и смет расходов учреждений, содержащихся за счет уездного бюджета;

• оказывает методическую и практическую помощь по вопросам составления бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местных бюджетов и смет расходов;

• систематически организует семинары по применению нормативных актов и инструктивных материалов бухгалтерского учета и составлению отчетов об исполнении бюджетов сел (коммун), городов и муниципиев, смет расходов распорядителей кредитов;

• обеспечивает своевременное рассмотрение писем, предложений и рекламаций граждан по вопросам, связанным с бухгалтерским учетом и отчетностью в бюджетных учреждениях;

• хранит архив бухгалтерии и обеспечивает целостность документов, не допуская их повреждения или утери.

3. Юридическая служба осуществляет следующие функции:

• принимает участие в разработке проектов нормативных актов, связанных с деятельностью Главного финансового управления;

• организует в рамках Главного финансового управления работу по кодификации и систематизации действующего законодательства;

• осуществляет юридическую экспертизу проектов нормативных актов, поступивших для рассмотрения от других органов, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

• организует и координирует заключение договоров между бюджетными учреждениями и экономическими агентами по покупке товаров, продуктов, энергетических ресурсов, коммунальных услуг и др.;

• оказывает работникам юридическую помощь по вопросам права;

• представляет интересы Главного финансового управления в судебных инстанциях;

• разрабатывает и выполняет мероприятия, направленные на обеспечение правильного выполнения действующего законодательства Главным финансовым управлением;

• изучает и обобщает практику и эффективность применения законодательства;

• организует систематический учет и хранение нормативных актов, получаемых и издаваемых Главным финансовым управлением;

• подготавливает и представляет руководству Главного финансового управления информационные материалы по законодательству;

• ведет учет и хранение документации по делопроизводству службы до передачи ее в архив Главного финансового управления.

4. Отдел методологии бухгалтерского учета осуществляет следующие функции:

• дает консультации по вопросам бухгалтерского учета, составления бухгалтерских балансов и финансовых отчетов предприятий и по другим вопросам, входящим в компетенцию этого отдела;

• рассматривает проблемы, связанные с бухгалтерским учетом, согласно требованиям Национальных стандартов бухгалтерского учета (далее - НСБУ), которые ставят экономические агенты, разрешает их и дает правильные ответы в устной или, при необходимости, в письменной форме;

• обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений и петиций предприятий, организаций и граждан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

• подготавливает материалы, рефераты, информации о состоянии бухгалтерского учета на территории соответствующей административно- территориальной единицы;

• осуществляет на предприятиях комплексные проверки правильности применения действующего законодательства и инструктивных указаний по вопросам организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности и вносит предложения по устранению выявляемых нарушений;

• по результатам проведенных проверок предоставляет материалы о применении санкций к ответственным работникам, уклонившимся от ведения бухгалтерского учета, неправильно применяющим стандарты и другие нормативные акты, а также умышленно исказившим финансовый отчет. При выявлении нарушений законодательства, заключающихся в искажении порядка организации, составления и предоставления финансовых отчетов, наряду с актом проверки оформляет протоколы о нарушении порядка организации бухгалтерского учета с применением действующего законодательства;

• разъясняет территориальным экономическим агентам порядок применения положений, стандартов и других указаний Министерства финансов по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, которые не требуют решения вышестоящих органов управления;

• оказывает методическую помощь в вопросах бухгалтерского учета и финансовой отчетности другим подразделениям Главного финансового управления;

• систематически организует семинары по применению нормативных документов бухгалтерского учета и составлению финансовых отчетов;

• разрабатывает предложения по повышению роли бухгалтерского учета и финансовых отчетов в управлении национальной экономикой;

• вносит предложения по совершенствованию форм финансовой отчетности;

• вносит предложения в отношении стандартов, методических инструкций и рекомендаций по вопросам бухгалтерского учета, финансовой отчетности и другим вопросам, входящим в компетенцию отдела;

• изучает соответствие действующих требований по бухгалтерскому учету и составлению финансовой отчетности положениям нормативных актов, разработанных Министерством финансов;

• подготавливает материалы, доклады, информации по бухгалтерскому учету территориальных экономических агентов;

• участвует совместно с другими финансово-экономическими отделами в анализе состояния бухгалтерского учета у территориальных экономических агентов;

• оказывает методическую и практическую помощь на местах экономическим агентам по организации и внедрению методологии бухгалтерского учета;

• устанавливает и уточняет порядок составления и ведения бухгалтерского учета согласно положениям Закона о бухгалтерском учете и НСБУ;

• обеспечивает рассмотрение предложений, обращений и заявлений, недостатков и рекламаций экономических агентов уезда, муниципия, административно-территориальной единицы по вопросам, связанным с методологией бухгалтерского учета;

• организует совместно с территориальным статистическим отделом семинары по методологии бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности;

• подвергает обязательной проверке не менее 25% общего числа годовых финансовых отчетов, представленных экономическими агентами, и берет под строгий контроль ликвидацию выявленных нарушений, а в случае их неустранения составляет протокол для применения административных мер к лицам, ответственным за организацию и ведение бухгалтерского учета, согласно действующему законодательству.

5. Главный специалист по вопросам кадров осуществляет следующие функции:

• планирует потребность в специалистах;

• подбирает кадры;

• организует укомплектование руководящих должностей на основе конкурса;

• определяет степень подготовки работников и организует их обучение по программе, состоящей не менее чем из 35 часов в год, согласно практике организации работы с персоналом;

• занимается оценкой профессионализма работников, их достижений и аттестацией кадров;

• своевременно и качественно оформляет документы, связанные с установлением работникам надбавок за выслугу лет, квалификационный чин и др., предусмотренные действующим законодательством;

• ведет учет кадров (оформление документов по приему на работу, переводу, увольнению, выходу на пенсию, предоставлению отпусков, регистрации больничных листов, выдаче разных справок с места работы);

• заполняет, хранит и осуществляет учет трудовых книжек, включая заполнение трудовых книжек нового образца (внесение в них месячной, годовой заработной платы каждого работника, всех форм усовершенствования квалификации и др.);

• ведет учет военнообязанных работников и призывников;

• ведет делопроизводство, включая составляющее государственную тайну;

• осуществляет постоянный контроль за соблюдением внутреннего служебного порядка и дисциплины труда.

Объяснительная записка

к Положению о Главном финансовом управлении уезда

Законом N 298 от 22 июня 2001 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты внесены изменения и дополнения в Закон о местном публичном управлении и в Закон о местных публичных финансах.

Необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений связана с переводом главных финансовых управлений из подчинения уездных советов в подчинение префектур уездов.

Таким образом, в целях выполнения положений постановления Правительства Республики Молдова N 674 от 22 июля 1999 года "О децентрализованных территориальных публичных службах министерств и департаментов" (п. 1) министерство финансов разработало Положение о главном финансовом управлении уезда. Решением N 27/5 от 30 октября 2001 года коллегия Министерства финансов утвердила настоящее положение.

В соответствии с Постановлением Правительства N 1104 от 28 ноября 1997 года "О порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов" Министерство финансов представляет для экспертизы и регистрации Министерству юстиции Положение главных финансовых управлений уезда.