Scrisoarea nr.10-45-05 din 26.03.98 cu privire la executarea Hotărîrii Guvernului nr.59 din 19.01.98

INSPECTORATUL FISCAL PRINCIPAL DE STAT
PE LÎNGĂ MINISTERUL FINANŢELOR

Cu privire la executarea Hotărîrii Guvernului nr.59 din 19.01.98

(Scrisoarea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat)

nr. 10-45-05  din  26.03.98

 (în vigoare 26.03.1998) 

"Contabilitate şi audit", 1998, nr.5, pag.150

* * *

La pct.1. întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.59 din 19.01.98 organele Serviciului fiscal au întreprins următoarele acţiuni.

Aplicînd pîrghiile Legii nr.633-XIII din 10 noiembrie 1995 "Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi" au fost supuse sechestrării bunuri materiale în sumă de 96,6 mil.lei de la restanţieri şi 16,3 mil.lei de la debitorii restanţierilor. Prin aplicarea pîrghiilor acordate în mod forţat au fost stinse restanţele la buget şi Fondul social în sumă de 46,9 mil.lei.

De la începutul anului au fost organizate 50 licitaţii, din care 35 "cu strigare" şi 15 "cu reducere". Împreună cu Bursa de Valori a Moldovei au fost numite două licitaţii cu hîrtii de valoare la care au fost expuse spre vînzare acţiuni în sumă de 102 mil.lei. La preţuri egale cu valoarea nominală a acţiunilor au fost vîndute hîrtii de valoare doar în sumă de 56 mii lei.

Conform art.39 (4) al Legii bugetului pe anul 1998 agenţilor economici din republică li se va suspenda încasarea plăţilor la buget în sumă de 250 mil.lei şi la Fondul social în mărime de peste 280 mil.lei.

Inspectoratele fiscale teritoriale lucrează permanent cu contribuabilii, care nu plătesc la timp impozitele la buget. De pildă, inspectoratul din raionul Teleneşti a urmărit permanent decontările băneşti de la vînzarea producţiei la două fabrici de vin, care aveau restanţe la impozite la 01.01.98 în sumă de 850 mii lei şi aceasta a adus la lichidarea deplină a restanţei.

În raionul Hînceşti ca rezultat al lucrului cu contribuabilii în 7 localităţi rurale cetăţenii şi gospodăriile ţărăneşti au achitat restanţele privind impozitele în suma de 85,5 mii lei, iar pentru neachitarea lor în termenele stabilite s-au întocmit 226 procese-verbale. În mun.Chişinău numai în urma întîlnirii la 4 şedinţe a grupei de lucru cu 20 agenţi economici a fost lichidată restanţa privind impozitele la bugetul de stat în sumă de 2100 mii lei.

În scopul achitării sancţiunilor aplicate faţă de agenţii economici, în urma controalelor efectuate au fost intentate acţiuni în Judecătoria Economică a republicii de 12 inspectorate fiscale teritoriale în număr de 82 materiale. 12 inspectorate au înaintat materiale Judecătoriei Economice pentru a declara întreprinderile falite în 25 de cazuri şi în prezent se pregătesc materiale încă pentru 12 întreprinderi.

Au fost întreprinse măsuri de perfecţionare a cadrului legislativ şi normativ, inclusiv:

1. A fost elaborat proiectul Legii cu privire la completarea Codului cu privire la contravenţiile administrative, datorită căruia se va ridica responsabilitatea pentru îndeplinirea legilor şi anume achitarea contribuabililor cu bugetul.

2. A fost elaborată şi adoptată Instrucţiunea cu privire la aplicarea unor prevederi ale Codului cu privire la contravenţiile administrative, cu modificarea formularului procesului-verbal, care era deseori restituit de judecătorii, din cauza că nu corespundea cerinţelor Codului cu privire la contravenţiile administrative. De asemenea, a fost stabilit un sistem nou de dare de seamă, care va permite analiza neajunsurilor la aplicarea sancţiunilor administrative şi luarea măsurilor necesare pentru corectare.

3. La proiectul Legii cu privire la modificările şi completările la Legea cu privire la faliment au fost propuse modificări şi completări pentru a înlătura unele probleme şi obstacole în activitatea Serviciului fiscal pe parcursul aprecierii situaţiei economico-financiare a contribuabililor, precum şi chemarea în instanţa de judecată a contribuabililor – restanţieri, ceea ce va ajuta inspectoratele fiscale la rezolvarea chestiunilor ce apar în procesul de faliment.

4. La 17 martie 1998 a fost elaborat şi prezentat pentru aviz ministerelor respective proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi şi Codul penal, care va ajuta Serviciul fiscal al republicii la îndeplinirea prevederilor legislaţiei fiscale pentru ridicarea nivelului încasărilor la bugetul public naţional.

Măsurile întreprinse au contribuit la faptul că de la începutul anului curent (conform situaţiei de la 25.03.98) încasările veniturilor la buget în total constituie 437,7 mil.lei ori s-au majorat cu 59,9 mil.lei (15,9%) faţă de perioada respectivă a anului trecut. Însă în perioada sus-menţionată achitările totale în bugetele locale s-au micşorat faţă de perioada respectivă a anului trecut cu 36,1 mil.lei şi au constituit la 25 martie curent 93,1 mil.lei. Este necesar de menţionat ca fapt pozitiv că majoritatea achitărilor se fac în mijloace băneşti: 95,5 la sută din toată suma achitărilor – la bugetul de stat şi 93,8 la sută – la bugetele locale.

Defalcările în Fondul social la 25 martie curent au constituit 105,7 mil.lei faţă de 134,6 mil.lei în perioada respectivă a anului 1997. Micşorarea sumei defalcărilor se explică prin reducerea considerabilă a sumelor prin achitări reciproce (31,9 mil.lei).

La 1 martie curent suma restanţelor privind impozitele şi alte plăţi la bugetul consolidat a constituit 767,9 mil.lei şi s-a micşorat comparativ cu cele existente la 1 martie 1997 cu 7,7 la sută sau cu 64,2 mil.lei.

Suma restanţelor defalcărilor în Fondul Social la 1 martie curent a constituit 373,3 mil.lei faţă de 399,9 mil.lei la 1 martie 1997 ori s-a micşorat cu 6,7 la sută.

La pct.3 alin.1. Declararea importului produselor petroliere, articolelor din tutun, băuturilor alcoolice şi berii cu încasarea obligatorie a taxei vamale, accizelor şi taxei pe valoarea adăugată la import numai la punctele vamale de frontieră a contribuit la majorarea esenţială a veniturilor încasate de organele vamale. Astfel conform situaţiei din 25.03.98 aceste venituri au constituit 122,2 mil.lei faţă de 66,6 mil.lei la data de 01.04.97, inclusiv accizele de la importul benzinei şi motorinei au constituit 29,1 mil.lei faţă de 22,8 mil.lei în anul precedent.

La pct.3 alin.2. Toate inspectoratele fiscale au fost aprovizionate cu numărul necesar de formulare de facturi de strictă evidenţă pentru livrarea pe teritoriul republicii a mărfurilor supuse accizelor după modelul facturilor folosite la circulaţia benzinei şi motorinei (scrisorile nr.3 (10-23-03/1-190) din 31.01.98 şi nr.5 (10-23-03/1-274) din 12.02.98.

La pct.4 alin.1. În comun cu Departamentul Controlului Vamal s-a elaborat Regulamentul cu privire la modul de perfectare a actelor şi percepere a plăţilor vamale la importul în Republica Moldova a mărfurilor supuse accizelor.

Regulamentul este prezentat la Ministerul Justiţiei şi Ministerul Economiei şi Reformelor (scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.10-23-3/3 din 17.03.98).

La pct.5. Inspectoratele fiscale teritoriale au fost obligate să efectueze trimestrial controale la depozitele vamale libere privind corectitudinea calculării şi virării la buget a plăţilor fiscale (scrisoarea nr.6 (10-23-02/1/429) din 25.02.98).

De asemenea au fost introduse modificări în Legea privind zonele antreprenoriatului liber.

Legea nr.1515-XIII din 18.02.98 publicată la 7 martie 1998 stabileşte că pentru mărfurile supuse accizelor, vîndute prin reţeaua cu amănuntul, accizele se plătesc conform legislaţiei în vigoare.

La pct.8. Actualmente se elaborează modul de prezentare a dărilor de seamă de către ministere, departamente, alte organe publice, despre încasarea veniturilor care vor fi prezentate, începînd cu darea de seamă pe primul trimestru.

La pct.9. Inspectoratele fiscale teritoriale au fost obligate să elibereze, la cererea agenţilor economici, certificate de confirmare a restanţelor la buget şi Fondul social şi să înainteze organelor abilitate cu dreptul de licenţiere propuneri privind sistarea ori anularea licenţelor agenţilor economici, care nu-şi onorează obligaţiunile faţă de stat.

La pct.13. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a elaborat şi a înaintat spre aviz în modul stabilit proiectul Hotărîrii Guvernului "Privind perfecţionarea modului de colectare de la populaţie a impozitelor şi taxelor", care prevede atribuirea organelor publice locale la dreptul de încasare a impozitelor locale.

La pct.17. În perioada de la 1 ianuarie pînă la 23 martie 1998 în urma controalelor operative organele Serviciului Fiscal de Stat au depistat 481 cazuri de comercializare a mărfurilor supuse accizelor nemarcate cu timbre de control, în legătură cu care au întocmit procese-verbale cu privire la contravenţiile administrative şi au ridicat bunuri în sumă de 129451 lei, inclusiv 20330 cutii de ţigări în sumă de 51257 lei, 7654 sticle de băuturi alcoolice în sumă de 31400 lei 5360 sticle de vinuri în sumă de 37370 lei, 1118 sticle de divinuri în sumă de 7861 lei, 506 sticle de bere în suma de 1569 lei.

În baza articolului 152¹¹ al Codului cu privire la contravenţiile administrative pentru încălcarea modului de procurare, transportare şi comercializare a timbrelor de control de la contravenienţi au fost ridicate 2386 de timbre.

Judecătoriilor raionale în perioada menţionată au fost transmise de către organele fiscale 446 procese-verbale cu privire la contravenţiile administrative întocmite în conformitate cu articolele 152¹⁰ şi 152¹¹, din care 79 cazuri au fost examinate şi luate decizii privind confiscarea mărfurilor ce au constituit obiectul contravenţiei în sumă totală de 23409 lei. Celelalte cazuri se află în stare de examinare, iar în ce priveşte unele din ele judecătoriile nu au comunicat inspectoratelor fiscale de stat rezultatele examinării.

Referitor la măsurile aplicate faţă de contravenienţi conform altor articole din Codul cu privire la contravenţiile administrative ce prevăd răspundere administrativă pentru comiterea încălcărilor financiare şi fiscale relatăm că în perioada de la 1 ianuarie pînă la 23 martie inspectoratele fiscale teritoriale de stat au întocmit în total 6296 procese-verbale, inclusiv pentru neachitarea în termen a impozitelor (art.163) – 3623 procese-verbale; pentru încălcarea regulilor de organizare şi ţinere a contabilităţii, de întocmire şi prezentare a dărilor de seamă (art.162¹) – 305 procese-verbale; pentru încălcarea modului de trecere la conturi şi de virare de pe ele a mijloacelor băneşti de către bănci (art.163²) – 697 procese-verbale, pentru desfăşurarea ilegală a activităţii de întreprinzător (art.162) – 283 procese-verbale, pentru încălcarea regulilor de comerţ (art.152) – 140 procese-verbale, pentru încălcarea modului şi termenelor de întocmire şi prezentare a dărilor de seamă fiscale (art.162²) – 353 procese-verbale cu privire la contravenţiile administrative.

Judecătoriilor raionale le-au fost trimise în total 6126 procese-verbale, din care au fost examinate şi adoptate decizii privind aplicarea sancţiunilor administrative în 1881 de cazuri, suma amenzilor aplicate constituind 189224 lei.

Au fost clasate de către judecătorii 584 de cazuri remise inspectoratelor pentru înlăturarea neajunsurilor comise la perfectarea proceselor-verbale 85 de cazuri. În 60 de cazuri inspectoratele fiscale teritoriale de stat n-au fost de acord cu deciziile adoptate de către instanţele judecătoreşti şi au înaintat sesizări organelor procuraturii pentru a se înainta protest asupra acestor decizii. La data prezentării informaţiei procuratura a înaintat protest în 12 cazuri.