Постановление № 10 от 09.01.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Почтовой стратегии Республики Молдова на период

до 2004 года и включении почтового сектора в список приоритетов

национальной экономики

N 10  от  09.01.2002

 (в силу 15.01.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 9-10 ст.73 от 15.01.2002

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях обеспечения гарантированного доступа пользователей к почтовым услугам на всей территории страны, беспрепятственной отправки и транзита почтовых отправлений, а также осуществления мер по развитию почты и использованию возможностей технического содействия со стороны международных организаций Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Почтовую стратегию Республики Молдова на период до 2004 года (прилагается).

2. Включить почтовый сектор в список приоритетов развития национальной экономики до 2004 года.

3. Министерству экономики рассмотреть проекты технического содействия почтовому сектору Республики Молдова и совместно с Министерством транспорта и связи наладить сотрудничество с международными организациями данного профиля и с почтовыми администрациями развитых стран в целях привлечения инвестиций и технической помощи, необходимых для развития национального почтового потенциала.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 10 от 9 января 2002 г.

ПОЧТОВАЯ СТРАТЕГИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА НА ПЕРИОД ДО 2004 ГОДА

I. ВВЕДЕНИЕ

Организация Объединенных Наций признала право на общение одним из основных прав человека. Во всех странах почта была и остается главным средством связи как между физическими лицами, так и экономическими агентами, любыми учреждениями и организациями.

Почтовая стратегия (далее – Стратегия) определяет концепцию почтовой политики Республики Молдова на период до 2004 года в целях создания необходимых условий для эффективного и безопасного функционирования почтового сектора.

Почтовая связь является важным элементом потенциала страны, способствующим ее экономическому, социальному и культурному развитию. Статистика подтверждает значение этого сектора, без которого невозможны развитие и модернизация социальной инфраструктуры.

Задача национальной почтовой службы состоит в широком предоставлении качественных почтовых услуг по доступным ценам, направленных на удовлетворение возрастающих потребностей клиентов. Быстрая и эффективная адаптация к требованиям клиентов является существенным условием сохранения почтой своей позиции на рынке почтовой связи.

Главная цель настоящей стратегии – обеспечение развития и модернизации почтовой службы, внедрение новых услуг, разработка надлежащей нормативной базы, благоприятствующей стимулированию почтовой деятельности, и инвестиционных проектов в этой области, соблюдение требований международных стандартов качества почтовых услуг.

II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Основные понятия, используемые в настоящей стратегии, означают:

почтовая администрация – государственная служба, уполномоченная регулировать и управлять доставкой почтовых отправлений в соответствии с действующими законами и правилами;

качество почтовой услуги – качество, включающее следующие элементы: доступ к почтовым услугам (сохранение адекватного почтового присутствия, установление приемлемых цен, информирование общественности о предоставлении услуг, предлагаемых ценах и качестве, гарантия частоты и регулярности сбора и распределения почтовых отправлений), быстрота и надежность (установление и соблюдение нормативных сроков направления почтовых отправлений, публикация результатов соблюдения норм), безопасность (выявление опасных товаров в почтовых отправлениях и предупреждение поступления их в почтовое обращение, учет потерь почтовых отправлений), ответственность (определение условий компенсации согласно Конвенции Всемирного почтового союза (ВПС), адаптированных к требованиям клиентов страны, установление сроков ответа на запросы о предоставлении информации и возмещения убытков), удовлетворение клиентов (учреждение совета пользователей почты, составление карты услуг клиентуре, введение систем, по возможности независимых, оценки удовлетворения клиентов);

почтовая связь – единая технологическая система предприятий и транспортных средств, обеспечивающая прием, транспортировку и доставку почтовых отправлений, в том числе перевод денежных средств, выплату пенсий, дотаций, пособий и других выплат специального назначения;

телематический кооператив ВПС – орган Совета почтовой эксплуатации ВПС по вопросам стратегического, операционного, технического и экономического характера, касающимся телематики (системы и услуги, объединяющие электросвязь и информационную технику);

оператор почтовых услуг – юридическое лицо, уполномоченное законодательством предоставлять почтовые услуги;

национальный оператор почтовых услуг – юридическое лицо, уполномоченное законодательством оказывать основные почтовые услуги;

почтовые услуги – прием, транспортировка и доставка почтовых отправлений получателям;

основные почтовые услуги – почтовые услуги, предоставляемые в пределах всей страны и включающие корреспонденцию, почтовые и телеграфные переводы, доставку пенсий, дотаций и пособий;

универсальные почтовые услуги – основные почтовые услуги, предоставляемые постоянно и качественно в пределах всей страны по доступным ценам;

почтовые отправления – корреспонденция (письма, почтовые карточки, печатная продукция, мелкие пакеты, телеграммы), посылки (документы, материальные ценности), денежные средства (почтовые и телеграфные переводы, пенсии, дотации, пособия и т.д.), сдаваемые почтовым операторам для транспортировки и доставки получателям внутри страны и за ее пределами.

III. НАСТОЯТЕЛЬНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ ПОЧТОВОГО СЕКТОРА

Необходимость разработки настоящей стратегии обусловлена многими важными факторами: значительным снижением в последние годы физического объема почтовых отправлений, снижением конкурентоспособности услуг и изделий, предлагаемых на рынке почтовой связи, отсутствием капитальных вложений на обновление и развитие почтового сектора, моральным и физическим износом почтового оборудования и оснащения, что приводит в конечном итоге к несоответствию качества почтовых услуг и изделий международным нормам.

Анализ объема услуг и развития экономических показателей национального оператора почтовых услуг – государственного предприятия "Poşta Moldovei" показывает, что в период 1993-1996 годов объем отправляемых писем снизился на 60%, посылок – на 75%, а почтовых переводов - на 80%. Несмотря на то, что за этот период общие доходы возросли с 22,5 млн. до 27,9 млн.леев, рентабельность этой сферы снизилась с 21,9 до 11,3%. Ниже приведена динамика объема оказанных в последние годы услуг:

Отмеченные тенденции указывают на необходимость принятия срочных мер по восстановлению и развитию почты в Республике Молдова, а именно: определение приоритетных направлений и перспективной почтовой продукции, призванных обеспечить развитие почтовой службы, реорганизацию и реструктуризацию национального оператора почтовых услуг – государственного предприятия "Poşta Moldovei", которому предстоит оказывать почтовые услуги и производить продукцию требуемого качества, обеспечивать надлежащую прибыльность на рынках с возросшей конкуренцией, повышение эффективности деятельности этого предприятия и оснащение его современной системой управления, гарантирующей необходимую самостоятельность, внедрение новейших технологий и привлечение иностранных инвестиций.

IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПОЧТОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПЕРИОД ДО 2004 ГОДА

Задача государства в области почты состоит в создании и улучшении условий, необходимых для эффективной деятельности почтовых предприятий любой формы собственности, с целью ежедневного обеспечения всем категориям потребителей на территории Республики Молдова надежных и качественных почтовых услуг по приемлемым ценам и без дискриминации.

При определении стратегических целей на 2001-2004 годы в секторе почтовой связи учтены требования многих внутренних и международных стратегических нормативных актов, в том числе Программы деятельности Правительства Республики Молдова "Возрождение экономики – возрождение страны" и Пекинской почтовой стратегии (2000-2004 годы). Приняты во внимание также внутренние и внешние факторы, влияющие на почтовую среду (глобализация и либерализация услуг, появление на национальном почтовом рынке новых операторов почтовых услуг, применение новых технологий и т.д.).

Учитывая, что почта является важным элементом инфраструктуры и содействует ее развитию, Правительство и почтовая администрация делают упор на необходимость концентрации усилий для достижения следующих целей в рамках стратегического планирования на 2001-2004 годы:

1) усовершенствование нормативной базы и обеспечение универсальных почтовых услуг;

2) предоставление почтовых услуг высокого качества;

3) экономическая жизнеспособность почтовой сети;

4) исследование рынка и развитие почтовых услуг и изделий;

5) реформа и развитие почты;

6) усовершенствование персонала;

7) выпуск марок и почтовой продукции;

8) сотрудничество на национальном и международном уровнях.

Каждая из этих целей требует определения целого ряда задач (мероприятий), которые следует выполнить для ее достижения.

V. ПУТИ И СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

1. Усовершенствование нормативной базы и обеспечение универсальных почтовых услуг

Эта цель предусматривает приведение почтового законодательства в соответствие с положениями международных конвенций и требованиями рыночной экономики, интеграцию национальной почтовой службы в международную почтовую систему путем соблюдения международных норм и стандартов в данной области, определения рамок монополии и конкуренции в оказании почтовых услуг, установления критериев и норм универсальных почтовых услуг: доступ к почтовым услугам, их качество и безопасность, регулярность оказания услуг.

Доступ к услугам предусматривает оказание основных почтовых услуг на территории всей страны. Плотность размещения почтовых отделений должна соответствовать потребностям клиентов, а тарифы на универсальные почтовые услуги должны быть доступными, объективными, открытыми, недискриминационными и должны покрывать расходы. К 2004 году требования к качеству услуг предусматривают прием, транспортировку и доставку корреспонденции за один день для городов и за два дня для сельских населенных пунктов.

Почтовая безопасность предусматривает выявление и предупреждение включения в почтовые отправления опасных предметов, сокращение утерь почтовых отправлений и возмещение убытков клиентам в случае утери, хищения или повреждения почтовых отправлений.

Регулярность оказания услуг предусматривает ежедневное обеспечение почтовых услуг в рабочие дни.

Должна поддерживаться справедливая конкуренция согласно обязательствам, вытекающим из соглашений со Всемирной торговой организацией.

Государственное предприятие "Poşta Moldovei" для выполнения своих функций национального почтового оператора с эксклюзивным правом оказания основных почтовых услуг обязано гарантировать любому физическому и юридическому лицу доступ к этим услугам на всей территории страны, в том числе беспрепятственную отправку, транзит и конфиденциальность почтовых отправлений. В целях облегчения всему населению доступа к основным почтовым услугам почта должна учитывать специфические потребности инвалидов.

Для достижения этой цели необходимо предпринять следующее:

• внести изменения в Закон о почте N 463-XIII от 18 мая 1995 г. для постепенной либерализации почтовых услуг, начиная с либерализации услуг по отправке почтовых посылок. К 2005 году в монополии государства должны остаться лишь международная и внутренняя корреспонденция весом до 350 граммов с тарифом, не превышаюшим пяти основных тарифов. Демонополизация почтовых услуг будет способствовать улучшению качества услуг и снижению тарифов. Предлагаемые изменения соответствуют рекомендациям ВПС и Всемирной торговой организации по поддержанию лояльной конкуренции в области оказания услуг;

• принять нормативный акт о передаче помещений, в которых размещены почтовые отделения, на баланс государственного предприятия "Poşta Moldovei" с целью выполнения им своих обязательств национального оператора, призванного оказывать основные почтовые услуги, даже при их нерентабельности;

• дополнить нормативную базу в данной области Правилами оказания почтовых услуг Республики Молдова и связанными с этой сферой регламентами;

• заключать и применять международные двусторонние соглашения относительно качества почтовых услуг;

• издавать каталог "Почтовые марки Республики Молдова";

• включить отрасль почтовой связи в перечень приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Молдова с целью получения технической помощи со стороны международных организаций по проектам развития почты.

2. Предоставление почтовых услуг наивысшего качества и обеспечение безопасности почтовых отправлений

Эта задача предусматривает оказание физическим и юридическим лицам качественных и эффективных почтовых услуг в условиях безопасности. В этом отношении следует учитывать многие факторы: регулярный прием почтовых отправлений, обеспечение конфиденциальности писем, телеграмм и других почтовых отправлений, определение норм качества в соответствии с потребностями клиентов.

Таким образом, почтовая администрация и государственное предприятие "Poşta Moldovei" должны предпринять ряд мер по выполнению задач гарантирования регулярных и быстрых почтовых услуг по приему, транспортировке и доставке почтовых отправлений.

Это будет достигнуто посредством:

• определения, совершенствования и применения норм качества услуг на национальном и международном уровнях;

• улучшения систем направления почтовых отправлений;

• внедрения средств отслеживания и определения местонахождения почтовых отправлений;

• повышения заинтересованности персонала в повышении качества услуг;

• сертифицирования почтовых услуг и почтового оборудования, надзора за соблюдением требований сертификации;

• анализа жалоб клиентуры с целью уточнения проблем, причин их возникновения и путей разрешения;

• организации контроля качества почтовых услуг и активного участия в проверках качества международных почтовых услуг, организуемых ВПС;

• внедрения совершенных систем контроля управления, основывающихся на результатах деятельности и информации о ценах, с целью обеспечения прогрессивного улучшения производительности труда персонала и финансовой рентабельности государственного предприятия "Poşta Moldovei";

• введения информационной системы управления, которая позволяла бы должностным лицам почтовой администрации регулярно анализировать тенденции определения единых цен на все почтовые изделия и услуги, а также результаты, достигнутые в крупных центрах эксплуатации, подразделениях, областях и т.д. с точки зрения ранее указанных целей;

• повышения безопасности почтовых услуг (информирование работников и клиентов о важности почтовой безопасности), согласование с компетентными национальными органами – таможней, полицией, гражданской авиацией и т.д. политики по обеспечению безопасности почтовых услуг;

• сотрудничества с таможенными органами в целях упрощения процедур, сокращения таможенных формальностей и ускорения обработки почтовых отправлений.

3. Экономическая жизнеспособность почтовой сети

Эта цель предусматривает повышение соотношения стоимость/эффективность для обеспечения физическим и юридическим лицам доступа к основным почтовым услугам на приемлемых условиях, в порядке соотнесения этих затрат с тарифной политикой.

Для реализации этой цели следует произвести экономический анализ для определения реальной стоимости почтовых услуг и изделий; условий установления тарифов на почтовые услуги и изделия; соотношения между затратами на развитие инфраструктуры, повышение качества услуг, совершенствование почтовых изделий и внедрение новых их видов, предоставление услуг в сельской местности, с одной стороны, и применяемыми тарифами – с другой; необходимости дотаций на нерентабельные основные почтовые услуги согласно законодательству или покрытие затрат на оказание этих услуг иными способами; необходимости предоставления льготных тарифов отправителям с большим объемом почты.

Выполнение этих задач требует осуществления следующих мероприятий:

• определение процедуры и условий доступа к почтовой сети (сегментирование рынка по категориям клиентов);

• совершенствование политики и методов определения цен на почтовые изделия и услуги с одновременным учетом потребностей и экономического уровня клиентов;

• совершенствование методов, применяемых в системах расчетов и оплаты, в частности конечных, транзитных или авиатранспортных расходов, с одновременным учетом экономического уровня и потребностей отправителей и получателей;

• определение стоимости основных почтовых услуг и финансовых средств для их эксплуатации, в частности затрат на оборудование, необходимое для оказания этих услуг.

4. Исследование рынка и развитие почтовых изделий и услуг

Эта цель требует более глубокого знания рынка в различных его проявлениях и создания новых почтовых изделий для удовлетворения растущих потребностей клиентов. Сегодня, когда международная почтовая среда быстро развивается, необходимо знать степень коммерческой свободы, которой будут располагать почтовые администрации для создания и реализации конкурентоспособных изделий и услуг.

В связи с этим следует предпринять ряд мер:

• основательное изучение рынка (в том числе мирового) и его сегментирование;

• расширение спектра почтовых услуг и изделий путем создания новых, более совершенных изделий и услуг (рекламных услуг – рекламных конвертов, адресных бланков, бланков без адреса, коммерческой корреспонденции с оплаченным ответом, бюро-факса, электронной почты, товаров почтой, экспресс-почты, электронной торговли, финансовых услуг и т.д.);

• определение и динамика показателей удовлетворения запросов клиентов;

• разработка и осуществление программ обучения кадров в области сбора, анализа и эффективного использования информации;

• облегчение клиентам доступа к почтовым изделиям и услугам путем упрощения изделий и услуг, процедур, регламентов и тарифов, а также посредством адаптации сети торговли и обслуживания к потребностям клиентов (например расположение, часы открытия, характерный стиль помещения и т.д.);

• разработка адресных списков (в случае необходимости – электронных адресных списков) для использования их в области прямого маркетинга при соблюдении требований невмешательства в личную жизнь клиентов и охраны личных данных;

• разработка и внедрение маркетинговых планов и коммерческих стратегий и повышение эффективности маркетинга;

• использование возможностей, предлагаемых телематическим кооперативом ВПС;

• создание комитетов "почта-клиент" и консультативных комиссий для обмена опытом и технологиями, способствующими улучшению оценки и развитию почтовых изделий и услуг.

5. Реформа и развитие почты

Эта цель преследует обеспечение клиентуре (физическим и юридическим лицам) максимальной возможности пользования технологическими, экономическими, институциональными и нормативными изменениями почтовой среды. Почтовое развитие невозможно без реформы ее организационных, финансовых и юридических структур.

Таким образом, предусматривается технологическая реформа, целью которой является реструктуризация и модернизация организационной сети государственного предприятия "Poşta Moldovei" путем:

• реструктуризации и модернизации уездных почтовых управлений;

• пересмотра структуры обработки и транспортировки почтовых отправлений (первый и второй уровень обработки);

• внедрения программы строительства, перестройки и ремонта почтовых отделений;

• внедрения новых почтовых и информационных технологий (автоматизированная система менеджмента; компьютеризация почтовых операций, введение штрих-кода; система отслеживания и локализации почтовых отправлений);

• внедрения программы развития транспортной сети;

• совершенствования политики и методов, применяемых в области планирования, управления и реализации проектов технического содействия;

• мобилизации средств на реализацию проектов почтовой реформы;

• приглашения/найма экспертов и консультантов для разработки и реализации проектов почтового развития;

 развития финансовых почтовых услуг и вступления в Комиссию европейских почтовых финансовых услуг.

6. Усовершенствование персонала

В достижении этой цели ставится акцент на развитии человеческих ресурсов, развитии способности персонала повысить эффективность труда. Качество человеческих ресурсов и заинтересованность персонала на всех уровнях являются определяющими факторами в повышении качества предоставляемых услуг. Действительно, от компетентности и профессионализма персонала, а также от его заинтересованности зависит удовлетворение потребностей клиентов и способность почтовой администрации укреплять и расширять свою позицию на конкурентных рынках. Мобилизация человеческих ресурсов – это требование и приоритет, нуждающийся в исследовании. Точно так же профессионализм работников следует повышать путем обучения, ориентированного на предложение и спрос рынка, с учетом разнообразия функций почты и стимулирования работы в коллективе. Для принятия на работу, сохранения и заинтересованности в работе квалифицированного персонала заработная плата и условия труда почтовых работников должны быть установлены на уровне работников частных предприятий аналогичного профиля.

Задачи, поставленные для реализации этой цели:

• оплата труда персонала, равная оплате труда в подобных экономических секторах;

• внедрение механизмов материальной и нематериальной заинтересованности персонала с целью повышения производительности и улучшения качества услуг, освоение методов управления, стимулирующих коллективную работу и заинтересованность персонала;

• непрерывное обучение и переподготовка персонала для обеспечения адекватными человеческими ресурсами в соответствии с целями и стратегией предприятия и с требованиями рынка;

• разработка программ профессионального обучения в области эксплуатации, финансового управления, маркетинга, изучения рынка, связей с общественностью, менеджмента общего качества, планирования, использования информационной поддержки управления и т.д.;

• укрепление потенциала школ и учреждений почтового обучения для обеспечения современной профессиональной подготовки во всех областях;

• совершенствование информационных систем управления и снабжения информацией для укрепления потенциала служебных подразделений и отдельных работников с целью лучшего управления их деятельностью и быстрого реагирования на запросы клиентов;

• определение и периодический анализ показателей степени удовлетворенности служащих (например перемещение персонала, статистика отсутствий и т.д.);

• проведение последовательной внутренней информационной политики для регулярного информирования работников о целях, достижениях предприятия, его продукции и услугах, а также о результатах мер, принимаемых для удовлетворения потребностей клиентов;

• создание национального и зональных центров непрерывного обучения персонала в почтовой сфере.

7. Выпуск почтовых марок и почтовой продукции

Эта цель предусматривает продолжение выпуска почтовых марок и почтовой продукции, а также организацию и поддержку филателистических мероприятий, в том числе путем участия в них. Почтовые марки, являясь средством оплаты почтовых услуг, отображают в то же время самые важные события истории, науки и культуры. Поскольку Министерство транспорта и связи обладает исключительным правом выпуска почтовых марок (согласно статье 13 Закона о почте), почтовая администрация должна и в будущем концентрировать внимание на следующих приоритетных направлениях:

• организация деятельности Филателистического совета;

• разработка годовых тематических и перспективных планов;

• организация филателистических выставок и коллекций, поддержка и участие в филателистических мероприятиях;

• проведение опроса общественного мнения с целью определения требований клиентов;

• поддержка благотворительных акций путем выпуска почтовых марок с добавочной стоимостью.

8. Сотрудничество на национальном и международном уровнях

Эта цель предусматривает углубление сотрудничества и расширение взаимодействия между почтовыми органами и сторонами, действующими в почтовом секторе. Так как в настоящее время эти отношения усложнены, между этими сторонами необходимо постоянное общение и долговременное плодотворное сотрудничество. Глобализация и либерализация почтовых услуг обусловливают не только появление новых агентов на почтовом рынке, но и возрастание требований клиентов. Цель расширения сотрудничества национальной почты на местном и международном уровнях требует осуществления следующих мероприятий:

• дальнейшее сотрудничество с ВПС и поддержка мировых почтовых стратегий;

• дальнейшее сотрудничество с международными региональными организациями: Европейской конференцией почты и связи (СЕРТ), Ассоциацией почтовых операторов европейских стран (POSTEUROP), Региональным сообществом в области связи (РСС);

• обмен опытом в данной области с отечественными операторами и с другими почтовыми администрациями;

• привлечение иностранных инвестиций в виде внешней технической помощи, двустороннего и многостороннего технического сотрудничества и т.д.;

• разработка и применение политики динамичной связи и обмена информацией о почтовых проблемах и формирование положительного имиджа почтовой службы на местном и международном уровнях;

• организация совместных рабочих групп сторон, привлеченных к оказанию почтовых услуг (почта-таможня, почта-почтовый транспорт, почта-поставщики оборудования, почта-издательства, почта-органы внутренних дел);

• участие в различных международных конференциях и рабочих группах;

• участие в курсах обучения, переподготовки и усовершенствования почтового персонала.

VI. ВЫВОДЫ

Заметное сокращение за последние годы физического объема почтовых отправлений, сниженная конкурентоспособность почтовых услуг и изделий, предлагаемых на рынке связи, отсутствие капиталовложений на обновление и развитие почтового сектора, износ оборудования и аппаратуры привели к несоответствию качества предоставляемых почтовых услуг и изделий международным стандартам, что обусловило необходимость разработки настоящей стратегии. Реализация целей Стратегии и намеченных для этого мер приведет к созданию нормативной базы, необходимой для развития национальной почтовой службы, предоставлению качественных универсальных почтовых услуг на всей территории страны по приемлемым ценам, привлечению иностранных инвестиций и внедрению передовых технологий, повышению эффективности работы национального оператора почтовых услуг и оснащению его современной системой управления.