Постановление № 1001 от 10.12.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепта информационной системы

"Регистр почв Республики Молдова"

№ 1001  от  10.12.2014

 (в силу 19.12.2014) 

Мониторул Офичиал № 372-384 ст.1085 от 19.12.2014

* * *

Примечание: По всему тексту Постановления слова "Агентство земельных отношений и кадастра" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 959 от 06.12.2023, в силу 20.12.2023

Примечание: В названии и в тексте постановления, а также в названии и тексте приложения слово "Концепция" в любом падеже заменить словом "Концепт" в соответствующем падеже согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022

В целях создания Информационной системы "Регистр почв Республики Молдова", согласно Постановлению Правительства № 626 от 20 августа 2011 г. "Об утверждении Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы" (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 139-145, ст.№ 696) и Закону № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 70-73, ст.№ 314), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепт информационной системы "Регистр почв Республики Молдова" (прилагается).

2. Национальному агентству по мелиорации земель обеспечить реализацию положений Концепта информационной системы "Регистр почв Республики Молдова".

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 598 от 28.08.2024, в силу 07.03.2025]

3. Выполнение положений настоящего постановления будет осуществляться за счет средств, ежегодно предусматриваемых в государственном бюджете, а также из других источников, согласно действующему законодательству.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1001 от 10 декабря 2014 г.

КОНЦЕПТ

информационной системы "Регистр почв Республики Молдова"

ВВЕДЕНИЕ

Почвы являются главным природным богатством Республики Молдова.

По составу и природному плодородию почвы Молдовы относятся к категории наиболее ценных ресурсов и характеризуются значительным разнообразием, связанным с местной горизонтальной и вертикальной зональностью, климатическими и геологическими условиями.

Одной из основных задач Республики Молдова является долгосрочное сохранение качества почвенного покрова наряду с защитой окружающей среды.

От уровня качества почв зависят, в значительной мере, урожайность сельскохозяйственных культур, развитие животноводческого комплекса, экспорт сельскохозяйственной продукции, благополучие народа и экологическая ситуация в стране.

Интенсивная эксплуатация почвенных ресурсов в мире за последние десятилетия привела к их ускоренной деградации.

Учитывая глобальные тенденции, темпы деградации и безвозвратные потери сельскохозяйственных земель, а также развитие сельского хозяйства, проблема сохранения качества почвенного покрова на сельскохозяйственных землях становится стратегическим приоритетом национальной безопасности.

Деградация почв в Республике Молдова является одной из самых серьезных проблем, существующих на нынешнем этапе. Основными формами деградации почвенного покрова являются: водная эрозия, дегумификация, истощение почв питательными веществами, деструктурирование и чрезмерное уплотнение, засоление, солонцеватость и др. Процессы деградации и несоблюдение сельскохозяйственных технологий обусловили снижение производственной мощности почв.

Информационная система "Регистр почв Республики Молдова" решает на передовом уровне следующие вопросы:

упорядочение данных, определяющих состояние почвенного покрова;

создание базы данных об основных показателях и параметрах почвы, ее оценке и бонитете;

представление информации потребителям.

Являясь системой сбора, обработки и представления информации, информационная система "Регистр почв Республики Молдова" обеспечивает:

сбор и администрирование информации о почвенных ресурсах в едином информационном пространстве;

информационную поддержку рынка недвижимости;

предоставление информации о бонитете почвы в целях налогообложения;

информационную базу для различных геоинформационных систем;

гарантии для участия нашей страны в совместных проектах экономического развития и безопасности инвестиций.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В целях данного настоящего Концепта определяются следующие понятия:

почва – верхняя, рыхлая часть литосферы, находящаяся в постоянном развитии под влиянием факторов почвообразования и представляющая собой верхний слой земли, в котором развивается растительная жизнь. Плодородный слой почвы содержит питательные вещества и состоит из лесса и гумуса;

почвенный покров (педосфера) – непрерывный покров на поверхности земной коры, состоящий из совокупности почв, то есть затвердевший слой на поверхности земли, подверженный процессу почвообразования, который служит источником питания для растений;

структура почвенного покрова – расположение элементарных почвенных ареалов, генетически связанных между собой и создающих определенный пространственный рисунок;

элементарный почвенный ареал – первичный компонент почвенного покрова, который представляет собой площадь почвы и относится к классификационной единице наиболее низкого ранга;

почвенные комплексы – два или более элементарных почвенных ареалов, которые чередуются друг с другом, образуя более сложную структуру почвенного покрова. Чем крупнее масштаб исследований, тем ниже необходимость выделения почвенных комплексов;

почвенный профиль – вертикальный срез почвенной коры от поверхности до материнской породы, в котором наблюдаются генетические горизонты формирования почв, различающихся по определенным свойствам;

почвенный горизонт – природный однородный по морфологическим и аналитическим свойствам слой, образованный в одинаковых почвенно-генетических условиях;

бонитет – сравнительная оценка качества земель, их потенциального плодородия в соотношении с природными условиями и требованиями различных культур к ним;

эрозия почвы – процесс отрыва, выноса и отложения почвенных частиц под влиянием внешних факторов (вода и ветер);

мониторинг почв – постоянное наблюдение за почвой, установление эволюции и оценка процессов деградации, составление прогнозов и информирование ответственных лиц о необходимости принятия мер по борьбе с негативными явлениями.

2. Полное название информационной системы – информационная система "Регистр почв Республики Молдова". Краткое название - ИС "РПРМ".

3. Главное назначение ИС "РПРМ" состоит в создании единого ведомственного информационного ресурса, состоящего из достоверной и актуальной информации о состоянии почвенного покрова, для предоставления государственных информационных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Республики Молдова.

4. Создание ИС "РПРМ" отвечает потребности обеспечить:

1) формирование информационного ресурса о почвах республики;

2) учет данных, характеризующих состояние почвенного покрова страны;

3) обработку и предоставление заинтересованным лицам аналитической и статистической информации о состоянии почвенного покрова;

4) мониторинг изменений, происходящих в почве, методом накопления информации о почвенных профилях и ареалах;

5) предоставление информации для пользователя.

5. Функционирование ИС "РПРМ" обеспечивает формирование Регистра почв Республики Молдова (в дальнейшем – РПРМ), который представляет собой свод систематизированных данных о характеристиках почв по вертикали и горизонтали, с определением пространственного положения, оценкой качества почвы и/или характерными свойствами.

[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

6. ИС "РПРМ" является официальным и достоверным источником информации о почвах Республики Молдова. Использование этих данных расширяет возможность применения геопространственной информации для управления другими основными отраслевыми и региональными информационными ресурсами и их компонентами, обеспечивая интеграцию с другими тематическими геопространственными данными.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.7-9 утратили силу согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

10. Создание ИС "РПРМ" способствует выполнению следующих задач:

1) повышение качества данных о почве, ускорение и упрощение оказания информационных услуг;

2) обеспечение органов публичного управления всех уровней достоверной аналитической и статистической информацией в области качества почв, необходимой для принятия решений при управлении земельными отношениями;

3) обеспечение доступа игроков земельного рынка, юридических и физических лиц, к информации о показателях качества и производственного потенциала почв на сельскохозяйственных землях (избегаются бюрократические барьеры при получении информации и исключается посредничество при совершении сделок);

4) отслеживание уровня качества почв и уязвимых зон;

5) обеспечение проведения мониторинга почв и научных исследований;

6) создание проектов улучшения земель и применения безопасных технологий в целях повышения производственного потенциала почв;

7) обеспечение правильного подсчета земельных налогов и других земельных сборов.

11. Принципами, составившими основу создания ИС "РПРМ", являются:

1) принцип легитимности, который предполагает создание и эксплуатацию ИС в соответствии с действующим законодательством;

2) принцип первого лица/единого центра, предполагающий наличие реального руководителя высокого ранга, обладающего достаточными полномочиями для принятия решений и координации работ по созданию и эксплуатации ИС;

3) принцип обоснованности данных, предполагающий внесение данных в ИС только на основании записей в документах, рассматриваемых как источник информации;

4) принцип целостности, полноты и достоверности данных;

5) принцип идентификации, предусматривающий присвоение каждому субъекту регистрации единого идентификационного номера, который остается неизменным на весь период его существования;

6) принцип контроля за формированием и использованием ИС "РПРМ", который осуществляется посредством целого ряда организационных и программно-технических мероприятий, призванных обеспечить высокое качество созданных государственных информационных ресурсов, надежность их хранения и накопления, а также их использование в соответствии с действующим законодательством;

7) принцип стабильности, представляющий способность ИС эффективно работать в условиях изменения законодательной базы;

8) принцип модульности и масштабируемости, который означает возможность развития ИС без изменения ранее созданных компонентов.

II. ПРАВОВАЯ БАЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

12. Правовая база ИС "РПРМ" состоит из следующих действующих законодательных и нормативных актов в области земельных ресурсов:

Земельный кодекс № 828-XII от 25 декабря 1991 года;

Закон № 1247-XII от 22 декабря 1992 года о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге земель;

Закон № 1308-XIII от 25 июля 1997 года о нормативной цене и порядке купли-продажи земли;

Постановление Правительства № 24 от 11 января 1995 г. "Об утверждении Положения о содержании земельной кадастровой документации";

Постановление Правительства № 626 от 20 августа 2011 г. "Об утверждении Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы".

13. Создание и функционирование ИС "РПРМ" в части информатизации регламентируют следующие акты:

Закон № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации;

Закон № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах;

Закон № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах;

Закон № 133 от 8 июля 2011 года о защите данных персонального характера;

Закон № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;

Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

Закон № 91 от 27 июня 2014 года об электронной подписи и электронном документе;

Указ Президента № 1743-III от 19 марта 2004 г. "О создании информационного общества в Республике Молдова";

Постановление Правительства № 1298 от 28 октября 2003 г. "О создании Национальной географической информационной системы";

Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);

Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);

Постановление Правительства № 701/2014 об утверждении Методологии опубликования открытых правительственных данных;

Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCIoud);

Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;

Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;

Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении политики информационного общества в Республике Молдова";

Постановление Правительства № 1123 от 14 декабря 2010 г. "Об утверждении по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

Постановление Правительства № 710 от 20 сентября 2011 г. "Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование)";

Постановление Правительства № 656 от 5 сентября 2012 г. "Об утверждении Программы об интероперабельной основе".

Постановление Правительства № 857 от 31 октября 2013 г. "О Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020".

[Пкт.13 дополнен Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

14. В целях усовершенствования законодательной базы, предусматривающей условия создания, функционирования и эксплуатации ИС, необходимо разработать и изменить существующие методико-технологические акты, касающиеся:

1) разработки правил регистрации информационных объектов в РПРМ;

2) составления и содержания документов для регистрации информационных объектов в РПРМ;

3) установления норм развития и интеграции ИС "РПРМ" с основными межведомственными информационными ресурсами;

4) установления взаимосвязи в создании технико-экономических условий для пользователей информацией ИС "РПРМ".

III. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО

15. ИС "РПРМ" имеет следующие основные функции:

1) ведение первоначального учета, актуализация данных и снятие с учета данных (изменение статуса или архивация данных);

2) интеграция и управление базой геопространственных данных ИС;

3) обеспечение целостности данных;

4) информационное обеспечение;

5) обеспечение пользователей функциональностью и информацией, установленными согласно их роли в ИС;

6) обеспечение достоверности методических руководств, регламентов, классификаторов и др., используемых в ИС при определении характеристик и параметров почв;

7) составление статистических и аналитических отчетов;

8) обеспечение всестороннего и многомерного функционирования ИС "РПРМ" и интегрирование с другими информационными системами.

16. Выполнение функций ИС "РПРМ" обеспечивается функциональными контурами (администрирование и мониторинг действий пользователей, почвенный профиль, почвенный ареал, почвенные изыскания, административный учет), определенными согласно назначению системы. Каждый функциональный контур представляет собой совокупность специфических функций, реализованных другими автоматизированными подсистемами ИС "РПРМ", интегрированными между собой.

17. Функциональный контур "Администрирование и мониторинг действий пользователей" является интегрированной системой контроля и мониторинга формирования и использования информационных ресурсов в области учета объектов, характеризующих состояние почвенного покрова.

Данный контур включает следующие функции:

1) логическое обеспечение системы;

2) администрирование базы данных системы;

3) разработка и сопровождение классификаторов;

4) разграничение прав доступа для пользователей согласно установленным ролям, наличие системы паролей;

5) обеспечение безопасности, защиты и целостности информации в системе, основанной на международных стандартах ISO 17799 и ISO 15408.

18. Функциональный контур "Почвенный профиль" располагает набором функций, необходимых для учета почвенных профилей (горизонтов и слоев), показателей и их параметров:

1) регистрация и учет почвенных профилей (горизонтов, слоев);

2) обработка и обобщение данных о почвенных профилях;

3) пространственная привязка почвенных элементов к соответствующему профилю;

4) визуализация почвенных профилей согласно установленным правилам.

19. Функциональный контур "Почвенный ареал" включает набор функций, необходимых для определения пространственного распределения почв в зависимости от их свойств:

1) регистрация и учет почвенных ареалов;

2) пространственная привязка, топология и ресурсные связи;

3) пространственный анализ и тематическое моделирование почвенного покрова;

4) индексирование (реиндексирование) почв согласно действующим классификаторам;

5) формирование рекомендаций по соответствию почв для различных культур;

6) оценка баллов на бонитет почв в соответствии с действующим классификатором;

7) визуализация почвенного покрова согласно установленным правилам.

20. Функциональный контур "Исследования почв" включает следующие функции:

1) регистрация и учет исследуемых участков и собранных с них данных;

2) учет временных изменений данных о почве (мониторинг почв);

3) анализ данных, собранных на исследуемых участков;

4) пространственный анализ и тематическое моделирование;

5) визуализация исследуемых участков согласно установленным правилам.

[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

21. Функциональный контур "Административный учет" имеет функции, которые предусматривают:

1) учет документов (информация о документах, образец документов);

2) регистрация работ, поступающих в ИС (тип и статус почвенно-изыскательских работ, мониторинг почв);

3) учет юридических и физических лиц, обладающих правом доступа;

4) обеспечение взаимооперабельности с другими информационными системами.

22. Описание технологии работ, взаимодействие контуров и функций осуществляются в процессе реализации проекта.

IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

23. ИС "РПРМ" является функциональной надстройкой регистра данных, которая накапливает и мониторизирует все данные о почве и происходящие с ней процессы на территории Республики Молдова.

24. В процессе создания, функционирования ИС "РПРМ" и использования данных организационная структура определяет роль каждого участника.

25. Собственником ИС "РПРМ" является государство, осуществляющее свое право собственности, управления и использования данных из информационной системы.

26. Владельцем ИС "РПРМ" является Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, а его держателем – Национальное агентство по мелиорации, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с положениями Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах.

[Пкт.26 в редакции Пост.Прав. N 598 от 28.08.2024, в силу 07.03.2025] 

[Пкт.26 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

27. Техническим администратором ИС "РПРМ" является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности", обеспечивающее техническое администрирование и обслуживание ИС "РПРМ".

[Пкт.27 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

28. Владелец ИС "РПРМ" посредством административного акта наделяет функциями по регистрации данных в информационной системе государственных субъектов, специализированных в данной области:

1) ПУ "Институт почвоведения, агрохимии и защиты почв им. Николае Димо;

2) ГП "Проектный институт по землеустройству;

3) Национальное агентство по мелиорации земель.

[Пкт.28 дополнен Пост.Прав. N 598 от 28.08.2024, в силу 07.03.2025]

[Пкт.28 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

29. Поставщиками данных в Регистре (в дальнейшем – Поставщик) являются:

1) ПУ "Институт почвоведения, агрохимии и защиты почв им. Николае Димо;

2) ГП "Проектный институт по землеустройству";

3) другие государственные субъекты, обладающие правом проведения почвенных исследований;

4) Национальное агентство по мелиорации земель.

[Пкт.29 дополнен Пост.Прав. N 598 от 28.08.2024, в силу 07.03.2025]

[Пкт.29 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

30. Данные ИС "РПРМ" являются публичными и предназначены для широкого круга пользователей, включая органы центрального и местного публичного управления, согласно уровню доступа, установленному правовым статусом потребителя и запрашиваемой информации.

V. ДОКУМЕНТЫ СИСТЕМЫ

31. Внесение информации в ИС "РПРМ" осуществляется только на основании документов, установленных в области почвоведения, подтверждающих ее достоверность. Тип документов и информация об их содержании привязываются к соответствующим информационным объектам и хранятся в банке данных.

32. Полнота и содержание информации в отчетной документации зависят от вида выполняемых работ. Весь спектр работ, регламентируемых ИС, определяется на стадии ее разработки и может изменяться на протяжении жизненного цикла информационного ресурса.

33. Основными источниками исходных данных для ИС "РПРМ" являются материалы специализированных работ (полевых и камеральных):

1) сертификаты о состоянии почвы;

2) отчеты о выполнении почвенных, агрохимических и других изысканий;

3) различные топографические материалы, планы графического учета земель;

4) почвенные карты, общие и специализированные планы (экологические, мелиоративные, агрохимические, эрозионные, химического загрязнения почв и др.) как результат проведенных работ по почвенному картографированию;

5) отчеты по кадастровым и землеустроительным работам;

6) почвенные полевые изыскания, выполненные посредством традиционных или современных методов, с использованием оборудования ГНСС и других инструментальных измерений;

7) отчеты о почвенных изысканиях различных масштабов и различного назначения прошлых лет (карты и планшеты в электронном формате, содержащие структуру почвенного покрова различных масштабов и назначений, систематизированные списки почв с оценочным баллом, списки физических и химических анализов, журнал описания почвенных профилей, кадастровые и геометрические планы);

8) тематически карты (графический учет, качественное состояние земель, виды собственности и т.д.);

9) материалы дистанционного зондирования, включая аэросъемку и космическую съемку;

10) справочная информация (текстовая, аудио, видео и др.);

11) прочие источники.

34. Основными исходящими документами информационной системы являются:

1) отчеты по почвенным, агрохимическим, мелиоративным работам, в том числе в рамках проектов посадки многолетних насаждений, и другим работам, утвержденным в установленном порядке;

2) общие и специализированные почвенные карты и планы в электронном формате различных масштабов и назначений;

3) систематизированные списки почв с оценочными баллами;

4) списки данных физических и химических анализов;

5) тематические почвенные карты;

6) рекомендации по использованию земель;

7) таблицы идентификации (количественные и качественные) факторов и процессов, приводящих к деградации почв (мониторинг деградации почв), и меры по их пресечению.

35. Технологическая документация представлена:

1) заявлениями/ходатайствами;

2) журналом заявлений/ходатайств;

3) документами по согласованию материалов;

4) заключениями о проведенных лабораторных работах;

5) выписками из регистров (образец разрабатывается на стадии составления технического задания);

6) регистрами, в том числе на бумажном носителе, и прочими документами.

VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО СИСТЕМЫ

Часть 1.

Модель данных

36. Для ИС используется модель базы геопространственных данных, в которой данные представляют собой модели реальных пространственных объектов.

Графические данные хранятся как атрибуты соответствующих пространственных объектов, структурированных на соответствующие классы, и содержатся в векторном, растровом, адресном/локаторном представлениях.

37. База геопространственных данных содержит правила проверки корректности и атрибутивные домены, которые гарантируют, что при создании и обновлении пространственных объектов их атрибуты останутся правильными в отношении связанных пространственных и непространственных объектов.

38. В векторном представлении каждый пространственный объект имеет форму, ассоциируемую с его геометрией и относящуюся к одному из принятых геометрических типов локализации: точка, мультиточка, полилиния, полигон и др.

39. При визуализации объектов, согласно правилам генерализации изображения, для каждого дискретного масштаба задаются соответствующие условия для отображения объекта. Каждый масштаб визуализации отображения объекта является сочетанием установленных геометрических примитивов: условных знаков, пояснительных надписей, а также рядом графических знаков: цвет, размер, толщина, прерывистость, штриховка, фон, шрифт и прочее.

Шкала, определяющая правила отображения пространственных объектов, представлена следующими масштабами:

1) детальная от 1 : 200 до 1 : 2 000;

2) крупномасштабная - от 1 : 5 000 до 1 : 50 000;

3) среднемасштабная - от 1 : 100 000 до 1 : 200 000;

4) мелкомасштабная - от 1 : 300 000 до 1 : 1 000 000;

5) обзорная – 1 : 2 500 000 и меньше.

Часть 2.

Моделируемый ресурс

40. Основным предметом ИС "РПРМ" является почва, отображение которой невозможно единственным объектом. Для ее описания в реальном мире используются почвенный профиль и почвенный ареал (контур), которые в ИС "РПРМ" представлены путем пространственного моделирования с использованием геометрических примитивов: точка (многоточие) – почвенный профиль и полигон (мультиполигон) – почвенный ареал, представленные на рис. 1.

Рис.1 Пространственное моделирование почвы с использованием

набора геометрических примитивов.

[Пкт.40 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

41. Для описания ресурса в ИС "РПРМ" предусмотрены информационные объекты с реализацией аспектов подхода, ориентированного на объект, включая топологические зависимости и/или связи между ними:

1) почвенный профиль (SolulProfil) – в реальном мире понятие "почвенный профиль" определяется как поперечное сечение (срез) почвы, от ее поверхности вглубь до материнской породы, демонстрирующее вертикальную последовательность генетически связанных и закономерно сменяющихся слоев (почвенных горизонтов). В ходе почвенных исследований выполняются профили в виде вертикального разреза (яма), после чего описываются почвенные профили или отбираются образцы для проведения лабораторного анализа. С информационной точки зрения, SolulProfil представляет собой информационный объект, состоящий из совокупности данных, описывающих почву на месте раскопки профиля или отбора почвенных образцов. Пространственное местоположение SolulProfil моделируется геометрическим примитивом – точкой, определяющей место проведения почвенных исследований, в том числе относящимися к нему элементами профиля:

а) горизонт (ProfilOrizont) – обеспечивает описание, однородное деление почвенного профиля согласно его морфологическим и морфометрическим признакам, сформировавшимся в процессе почвенного образования (структура, толщина, окраска, текстура, гранулометрический состав, новые образования и др.);

b) слой (ProfilStrat) – обеспечивает дополнительное описание, деление почвенного профиля на основе отличающихся от процессов почвообразования критериев, для специальных тематических/аналитических целей;

2) почвенный ареал (SolAreal) – собственный пространственный объект в виде неопределенного полигона, в периметре которого выделяется однородная по определенным свойствам и/или пространственной структуре почвы часть почвенного покрова. Представляет собой реальный идентификатор единицы почвенной картографии, который также может быть использован в качестве единицы почвенной картографии на национальном уровне. В рамках периметра полигона почвенного ареала описывается набор определенных свойств, позволяющих оценивать однородность почвы в пределах обследуемой территории. Границы полигона сегментированы в топологической зависимости примитивов, что обеспечивает хранение и визуализацию результатов почвенно-картографических работ в векторном формате;

3) исследуемый участок (LotulCercetat) – собственный пространственный объект в виде полигона, в пределах которого обобщается информация об отобранных образцах почвы, обеспечивающая целостную характеристику для всей обследуемой территории. Показатели исследуемых участков определяются, например, как среднее значение характеристик образцов, отобранных с исследуемого участка. Таким образом, данные, собранные с исследуемого участка, зависят от количества и содержания накопленных по исследуемым образцам показателей;

4) тематические карты (ТеmaticMap) – собственный информационный объект, представленный в РПРМ в виде геореференцированных растровых данных, обеспечивающий регистрацию и публикацию различных тематических карт (общие, специализированные, аналитические карты и др.);

5) метаданные (Мetadatе) – информация о данных зафиксированных в Регистре и о других источниках информации, характеризующих почвенный покров;

6) проекты (Proiect) – информационные объекты, обеспечивающие регистрацию и учет работ, связанных с проведением почвенных, агрохимических или тематических исследований;

7) почвенные классификаторы (SoilClassification) – системы классификации почв, зарегистрированные и используемые в РПРМ;

8) документы (Documente) – собственный информационный объект, обеспечивающий учет и регистрацию:

а) нормативных актов, нормативно-технологической документации (в том числе официально утвержденных инструкций и требований) в отношении данных, зарегистрированных в РПРМ;

b) материалов в виде документов, отчетов и планов, созданных в результате педологических исследований;

c) различных официальных выписок информационного характера из РПРМ.

[Пкт.41 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

42. Набор объектов, описывающих почву, представлен в таблице 1.

[Пкт.43-89 утратили силу согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

Часть 4.

Базовый сценарий

90. Базовый сценарий включает перечень событий, происходящих с информационным объектом, взятым на учет в ИС "РПРМ":

1) для объекта SolulProfi:

а) регистрация осуществляется путем внесения первичной записи в регистр учета объектов почвенного профиля;

b) актуализация данных осуществляется путем внесения изменений в записи о почвенном профиле или элементах профиля, а именно:

уточнение параметров места расположения объекта;

дополнение и уточнение информации о почвенном профиле;

с) снятие с учета объекта (архивация) возможно в результате исключения записи о почвенном профиле путем утраты актуальности информации, полученной с этих мест (например, в результате изменения категории назначения земель);

2) для объекта ProfilOrizon:

а) регистрация осуществляется путем внесения первичной записи в регистр учета объектов, описывающей один из горизонтов, положение которого связано с положением почвенного профиля;

b) актуализация и изменение данных осуществляется в результате уточнения или дополнения параметров горизонта;

c) снятие с учета (архивация) объекта осуществляется после удаления записи о почвенном профиле, к которому относится данный горизонт, или о самом горизонте;

3) для объекта SolulStrat:

а) регистрация осуществляется путем внесения первичной записи в регистр учета объектов, описывающей слой, положение которого связано с положением почвенного профиля;

b) актуализация и изменение данных осуществляется на основе уточнения или дополнения параметров слоя;

c) снятие с учета (архивация) объекта осуществляется в результате удаления записи о почвенном профиле, к которому относится данный слой, или о самом слое;

4) для объекта SolAreal:

а) регистрация осуществляется путем формирования нового ареала в результате:

внесения первичной записи в регистр учета объектов;

формирования нового пространственного объекта путем разделения или объединения других объектов;

b) актуализация данных об объекте осуществляется в случае изменения названия, границ, характеристик и других дополнительных сведений об объекте;

c) снятие с учета (архивация) объекта осуществляется в случае удаления записи о почвенном ареале вследствие ликвидации объекта, формирования объекта путем разделения или объединения других объектов;

5) для объекта LotulCercetat:

а) периметр сформированного полигона, определяющего границу исследуемого участка;

b) актуализация данных об объекте учета осуществляется в случае изменения названия, границ, изменения характеристик исследуемого участка и других дополнительных сведений об объекте;

c) снятие с учета (архивация) осуществляется в результате удаления записи об участке, определяющей территорию проведения исследований;

6) для объекта TematicMap:

а) регистрация объекта осуществляется при первичном введении тематических растровых карт с географической привязкой;

b) актуализация данных осуществляется путем изменения и/или дополнения тематических растровых карт с географической привязкой;

с) снятие с учета (архивация) осуществляется при удалении тематических растровых карт с географической привязкой;

7) для объекта Metadata:

а) регистрация объекта осуществляется при внесении первичных метаданных об объекте описания;

b) актуализация данных осуществляется путем изменения и дополнения метаданных об объекте описания;

c) снятие с учета (архивация) осуществляется при удалении метаданных об объекте описания;

8) для объекта Proiect:

а) регистрация объекта осуществляется при внесении первичных данных, определяющих описание проекта и/или зоны проведения работ;

b) актуализация данных осуществляется путем изменения и дополнения данных о выполненных работах, территории и других возможных характеристиках;

c) снятие с учета (архивация) осуществляется при удалении записи, определяющей описание проекта и/или зоны проведения работ;

9) для объекта SoilClassification:

а) регистрация объекта осуществляется при внесении первичных данных о классификаторе почв;

b) актуализация данных осуществляется путем изменения и дополнения данных в классификаторе почв;

c) снятие с учета (архивация) объекта осуществляется при удалении данных из классификатора почв;

10) для объекта Documente:

а) запись осуществляется путем внесения в регистр первичных данных о документе;

b) актуализация данных осуществляется путем изменения и исправления данных в записях о документе;

c) снятие с учета (архивация) осуществляется при удалении записи о документах в связи с истечением срока их действия.

[Пкт.90 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

Часть 5.

Данные

91. Данные регистра представляют собой совокупность геометрических и описательных сведений, содержание и полнота которых зависят от установленных для вида выполняемых работ требований (агрохимические, почвенные, тематические исследования и др.). Вся атрибутивная информация соответствует значениям (атрибутам), разработанным в специализированных классификаторах, описывающих характеристики объектов.

[Пкт.91 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.92 утратил силу согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

93. Объекты описаны совокупностью основных данных из следующего списка:

"1) "SolProfil":

а) идентификатор исследуемого почвенного профиля;

b) идентификатор проекта;

c) набор данных, описывающих почвенный профиль;

d) набор данных, описывающих местоположение;

e) связь с метаданными и/или проектом;

f) дата регистрации;

g) дата и основание последней актуализации;

h) дата и основание архивации/удаления объекта;

i) статус (активный, архивированный);

j) правила визуализации;

2) "ProfilOrizont":

а) идентификатор горизонта;

b) условный символ горизонта (А, В, ВС, С и т. д.) и соответствующих индикаторов;

c) основные морфогенетические характеристики горизонтов (структура, плотность, текстура, влажность, порозность, новые образования и др.), физико-химические параметры (содержание гумуса, карбонатов, обменные катионы и др.);

d) связь с почвенным профилем;

e) связь с объектом, определяющим местоположение (SoilPlot);

f) дата проведения лабораторных анализов;

g) статус объекта (активный, архивированный);

h) дата регистрации;

i) дата и основание последней актуализации;

j) дата и основание архивации/удаления объекта;

k) правила визуализации;

3) "ProfilStrat":

а) идентификатор почвенного слоя;

b) критерий определения/выделения почвенного слоя;

c) показатели, зависимые или не зависимые от процесса почвообразования (генетические или антропогенные), морфометрические параметры, химические, физико-химические, физические, гидрофизические, механические показатели и др.;

d) связь с почвенным профилем;

e) связь с объектом, определяющим местоположение (SoilPlot);

f) статус объекта (активный, архивированный);

g) дата регистрации;

h) дата и основание последней актуализации;

i) дата и основание архивации/удаления объекта;

j) правила визуализации;

4) "SolAreal":

а) идентификатор объекта;

b) идентификатор проекта;

c) набор данных, характеризующих почву (идентификационный код почвы, который содержит информацию о типе, подтипе почвы и других характеристиках определенного типа почвы: степень эродированности, солонцеватости, засоленности, оглеения, гранулометрического состава, код классификатора почвы – SoilClassification);

d) метод форматирования объекта;

e) масштаб/точность определения;

f) связь с метаданными и/или проектом;

g) дата регистрации;

h) дата и основание последней актуализации;

i) дата и основание архивации/удаления объекта;

j) геометрическое описание;

k) статус объекта (активный, архивированный);

l) правила визуализации

5) "LotulCercetat":

а) идентификатор участка;

b) идентификатор проекта;

c) название участка;

d) вид исследования;

e) цель исследования;

f) результаты наблюдений, характеризующие место проведения исследования;

g) дата проведения исследования,

h) дата регистрации;

i) дата и основание последней актуализации;

j) дата и основание архивации/удаления объекта;

k) взаимодействие с объектами SoilPlot, относящимися к месту исследования;

l) связь с метаданными;

m) геометрическое описание;

n) статус объекта (активный, архивированный);

o) правила визуализации;

6) "TematicMap":

а) идентификатор объекта;

b) код тематики;

c) масштаб карты;

d) связь с метаданными;

e) дата создания карты;

f) дата регистрации;

g) дата и основание последней актуализации;

h) дата и основание архивации/удаления объекта;

i) статус объекта (активный, архивированный);

7) "Metadate":

а) идентификатор метаданных;

b) связь с описанными данными;

c) правила создания и актуализации описываемых данных;

d) правила применения описываемых данных;

e) условия доступа и использования данных;

f) качество и достоверность описанных данных;

g) публичный субъект, ответственный за создание, управление и распределение описанных данных;

8) "Proiect":

а) идентификатор исполняемого проекта;

b) описание проекта (номер контракта, вид исследования, масштаб работ и т.д.);

c) идентификатор исполнителя работ;

d) идентификатор регистратора данных;

e) дата регистрации работ;

f) связь с данными, относящимися к проекту;

g) дата и основание последней актуализации;

h) дата и основание архивации/удаления объекта;

i) геометрическое описание (при необходимости);

j) статус регистрации (активная, архивированная);

k) правила визуализации;

9) "SoilClassification":

а) идентификатор системы классификации почв;

b) код почвы (тип, подтип, вид и т. д.);

c) перечень классов, типов, подтипов почвы;

d) оценочный балл почвы;

e) поправочные коэффициенты бонитета почвы (степень эродированности, солонцеватости, засоления, оглеения, гранулометрический состав);

f) указание нормативно-правового документа;

g) дата утверждения;

h) дата регистрации в РПРМ;

i) статус (активный, архивированный);

10) "Documente":

а) идентификатор документа;

b) название документа;

c) тип документа;

d) связь с метаданными;

e) номер документа;

f) дата создания документа;

g) статус документа (активный, архивированный).

[Пкт.93 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

Часть 6.

Идентификация объектов системы и классификаторы

94. Основы структуры информационной системы идентификации устанавливаются согласно следующим принципам:

1) ИС "РПРМ" является официальным источником информации об идентификаторах собственных объектов для государственных информационных систем;

2) для идентификации собственных информационных объектов каждому информационному объекту присваивается идентификатор, который однозначно идентифицирует его в информационной системе.

95. Идентификация и подробное описание информационных объектов, со всеми основными данными и связью между ними, представляются в спецификациях пространственных данных и их структуре, согласно тематике почвы, утвержденной Владельцем.

[Пкт.95 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

96. Для официальной оценки бонитета почвы в ИС "РПРМ" используется классификатор почв Республики Молдова с баллами на бонитет и поправочными коэффициентами к ним, согласно Положению о содержании земельной кадастровой документации, утвержденному Постановлением Правительства № 24/1995. Система также предоставляет возможность, по мере необходимости, использовать международные и национальные классификаторы почв, действовавшие до принятия классификатора почв Республики Молдова, в соответствии с Положением о содержании земельной кадастровой документации, утвержденным Постановлением Правительства № 24/1995.

[Пкт.96 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

97. Внутрисистемные классификаторы разрабатываются и используются в ИС "РПРМ" только при отсутствии утвержденных национальных и международных классификаций.

98. Классификаторы атрибутов информационных объектов составляются на этапе разработки технического задания и технического проекта.

Часть 7.

Взаимодействие с другими информационными системами

99. Для оптимальной работы ИС "РПРМ" необходимо:

l) обеспечить использование и предоставление необходимых наборов пространственных данных (приложения 1, 2 и 3 к Закону № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных) на основании соглашений или договоров о сотрудничестве, заключенных с публичными субъектами, ответственными за наборы пространственных данных, утвержденными Постановлением Правительства № 458/2017;

2) соблюдать условия распространения собственных пространственных данных, использования и предоставления пространственных данных другими информационными системами и ресурсами в соответствии с Положением о нормах распространения наборов пространственных данных и соответствующих им сервисов между публичными субъектами и третьими лицами, утвержденным Постановлением Правительства № 254/2018;

3) реализовать возможность использования и информационного обмена данными между информационными системами и ресурсами путем:

а) интерфейса геопортала http://soluri.md (публикация, поиск, загрузка и визуализация);

b) сетевого сервиса визуализации, описанного в пункте b) части (1) статьи 9 Закона № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;

c) сетевого сервиса скачивания, описанного в пункте с) части (1) статьи 9 Закона № 254/2016 о национальной инфраструктуре пространственных данных;

d) платформы интероперабельности (MConnect) в соответствии с положениями Закона № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности и Постановления Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

e) прямого подключения к базе данных с использованием специализированных приложений (включая приложения ГИС);

f) использования других существующих или разрабатываемых специализированных программных средств;

4) обеспечить в дальнейшем, в соответствии с установленными процедурами и правилами, реализацию и внедрение в ИС "РПРМ" механизма использования следующих услуг:

а) MPass – правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа, используемая для аутентификации и авторизации пользователей;

b) MSign – интегрированная правительственная электронная услуга электронной подписи, используемая в качестве интегрирующего, безопасного и гибкого механизма применения и проверки пользователями подлинности электронной подписи, в том числе в контексте использования информационных систем и электронных услуг;

c) MLog – правительственная электронная услуга протоколирования, используемая для обеспечения протоколирования процессов;

d) MNotify – правительственная услуга электронного уведомления, предназначенная для уведомления получателей: физических и юридических лиц через различные каналы уведомления;

5) отображение публичных данных через технические интерфейсы с целью публикации данных на Портале правительственных данных (date.gov.md), а также для их использования другими информационными системами, такими как портал гражданина и/или предпринимателя.

[Пкт.99 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.100 утратил силу согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

VII. ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

101. ИС "РПРМ" будет размещена на общей правительственной технологической платформе (MCIoud) в соответствии с Постановлением Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCIoud).

[Пкт.101 в редакции Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

102. Основная функция информационно-телекоммуникационного комплекса обеспечить сбор, регистрацию/обработку и хранение в базе данных пространственной информации с ее последующим предоставлением пользователю посредством информационного портала и других доступных стандартов публикации графических данных.

103. Наличие составляющих программных продуктов и технологических средств в информационно-телекоммуникационном комплексе определяется разработчиком информационной системы на стадии разработки технического задания и технического проекта.

[Пкт.104 утратил силу согласно Пост.Прав. N 42 от 26.01.2022, в силу 11.03.2022]

VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

105. Комплексная система информационной безопасности представляет совокупность правовых норм, организационных и экономических мер, а также программно-технических средств, направленных на обеспечение необходимого уровня интегрирования, конфиденциальности и доступности информационных ресурсов ИС "РПРМ" для сведения к минимуму возможного ущерба, который может понести пользователь и собственник.

106. Основными задачами обеспечения безопасности являются:

1) обеспечение целостности информации – защита от модификации или уничтожения данных;

2) обеспечение конфиденциальности – защита от несанкционированного доступа к данным;

3) обеспечение доступности – защиту от блокирования доступа санкционированных пользователей к информационным ресурсам.

107. Основными требованиями к безопасности являются:

1) комплексность;

2) ориентированные цели;

3) непрерывность;

4) надежность, долгосрочность;

5) централизованное управление;

6) резонная достаточность.

108. Основными угрозами для информационной безопасности ИС "РПРМ" являются:

1) нелегальные сбор и использование информации;

2) нарушение технологии отбора и обработки информации;

3) внедрение в программное обеспечение и аппаратные средства компонентов, которые выполняют функции, не предусмотренные в документации данного продукта;

4) разработка и распространение программ, которые воздействуют на нормальное функционирование информационно-телекоммуникационных систем, а также информационных систем безопасности;

5) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникаций и связи;

6) влияние на системы с паролем-ключом защиты систем автоматизированной обработки и передачи информации;

7) утечка информации через технические каналы;

8) внедрение электронных устройств перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти;

9) уничтожение, повреждение или изъятие механических или других носителей информации;

10) перехват информации по сетям передачи данных и коммуникационных линий, декодирование этой информации и принуждение, навязывание ложной информации;

11) использование несертифицированных информационных технологий от местных или иностранных компаний, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникаций и коммуникаций для создания и развития информационной инфраструктуры;

12) несанкционированный доступ к информационным ресурсам банков и баз данных; нарушение правовых ограничений на распространение информации.

109. Создание комплексной системы информационной безопасности включает ряд последовательных этапов:

1) определение профилей безопасности;

2) классификация охраняемых ресурсов;

3) анализ рисков;

4) разработка политики безопасности;

5) разработка архитектуры безопасности;

6) создание и внедрение информационной системы безопасности;

7) сертификация информационной системы.

110. Проблемы информационной безопасности и интегрированной информационной системы безопасности в целом рассматриваются в нескольких аспектах – правовом, организационном, технологическом и экономическом. Использование механизмов для обеспечения информационной безопасности планируется на стадии проектирования информационных систем и информационной инфраструктуры.

111. Основными компонентами системы безопасности информации являются:

1) защита информации и поддержание инфраструктуры по техническому обслуживанию при подключении к внешним сетям;

2) защита информации в процессе взаимодействия между сетями;

3) защита потоков данных;

4) защита услуг информационной системы;

5) антивирусная защита;

6) обеспечение защиты программной среды;

7) аутентифицированный доступ;

8) протоколирование и аудит.

112. Основными технологическими механизмами обеспечения защиты и безопасности информации являются:

1) разграничение доступа пользователей к базе данных в соответствии с ролями;

2) доступ к данным только через единый интерфейс объекта.

113. ИС "РПРМ" предусматривает комплекс мероприятий, направленных на защиту персональных данных, разработанных Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности в соответствии с Законом № 133 от 8 июля 2014 года о защите персональных данных, таких как:

1) внедрение в информационную систему парольной аутентификации пользователей, допущенных к использованию персональных данных;

2) установление инструктивных и технических правил, обеспечивающих разграничение прав доступа к персональным данным;

3) разработка и внедрение положения об установке/использовании в информационной системе только разрешенного к использованию программного обеспечения и исключение использования несанкционированных программ;

4) разработка правил, регламентирующих порядок резервирования и восстановления программного обеспечения базы данных и системы защиты персональных данных;

5) разработка правил, обеспечивающих защиту носителей персональных данных от несанкционированного доступа и использования;

6) внедрение технологий, позволяющих сбор, регистрацию, хранение и анализ информации о безопасности ИС;

7) обеспечение программы антивирусной защитой;

8) внедрение систематических программ по анализу мер по защите ИС "РПРМ" и тестирование способности по защите персональных данных ИС;

9) обеспечение средств защиты ИС "РПРМ", систем связи и передачи данных при взаимодействии с другими информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями;

10) разработка и ввод в действие электронного регистра обращений пользователей к данным ИС "РПРМ".

114. Информационная безопасность сохраняется в течение всего жизненного цикла информационной системы и постоянно улучшается в целях предотвращения возникновения новых угроз.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание ИС "РПРМ" позволяет заинтересованным пользователям (организации, предприятия, юридические и физические лица, экономические агенты и др.) в любое время иметь доступ к актуальной и достоверной информации о качестве почв на всей территории Республики Молдова.

Информационная система содержит все систематизированные и централизованные данные о почве, на основании которых анализируются генетические особенности и пригодность почв, оценочная стоимость сельскохозяйственных угодий, осуществляется мониторинг деградированных почв на всей территории страны.

Данные ИС служат основой для разработки различных проектов:

1) противоэрозийное обустройство;

2) улучшение деградированных почв;

3) определение ирригационного фонда;

4) территориальное обустройство хозяйств.

Создание ИС "РПРМ" обеспечивает возможность взаимодействия с другими информационными системами в рамках международного информационного пространства, что позволяет нашей республике участвовать на равных условиях в общих проектах экономического развития, создавая гарантии для возможных инвестиций.