Постановления
Постановление № 1009 от 26.12.2011
об утверждении Плана действий на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии в области миграции и убежища (2011-2020 гг.)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий на 2011-2015 годы о внедрении
Национальной стратегии в области миграции и убежища
(2011-2020 гг.)
№ 1009 от 26.12.2011
(в силу 06.01.2012)
Мониторул Офичиал № 1-6 ст.1 от 06.01.2012
* * *
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План действий на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии в области миграции и убежища (2011-2020 гг.) (прилагается).
2. Министерства и другие центральные административные органы должны обеспечивать в пределах своих компетенций и за счет средств, утвержденных законом о государственном бюджете на соответствующий год, а также и из других источников, предусмотренных действующим законодательством, реализацию положений указанного Плана и представлять Министерству внутренних дел поквартально соответствующую информацию.
3. Министерству внутренних дел, ежегодно, до 1 марта представлять Правительству отчет по оценке выполнения за предшествующий год Плана действий на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии в области миграции и убежища (2011-2020 гг.).
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрассигнуют: | |
| зам. премьер-министра, министр | |
| иностранных дел и европейской интеграции | Юрие Лянкэ |
| министр внутренних дел | Алексей Ройбу |
| министр труда, социальной защиты и семьи | Валентина Булига |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
Кишинэу, 26 декабря 2011 г. |
|
| № 1009. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 1009 от 26 декабря 2011 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
на 2011-2015 годы о внедрении Национальной стратегии
в области миграции и убежища (2011-2020 гг.)
| № п/п |
Задачи | Действия | Ответственные органы | Срок реализации |
Финансовое покрытие (бюджетные и внешние источники финансирования) |
Показатели прогресса |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
I. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ И УБЕЖИЩА |
||||||
|
A. РАЗВИТИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ ФОРУМОВ, ИНСТРУМЕНТОВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ |
||||||
| 1. | Осуществление Партнерства по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз | 1) Укрепление сотрудничества и внедрение совместных проектов с национальными учреждениями в области миграции в странах-членах Европейского Союза, а также с учреждениями и агентствами Европейского Союза | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности и Академией наук Молдовы | Ежегодно | В рамках утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество и качество проектов Партнерства мобильности Республика Молдова – Европейский Союз |
| 2) Совместная оценка внедрения с Европейским Союзом Партнерства по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз в качестве инструмента Глобального подхода к миграции, введенного Европейским Союзом | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности и Академией наук Молдовы | 2012 | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Отчет по оценке | ||
| 3) Расширение путей сотрудничества в областях, связанных с миграцией, в Партнерстве по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз путем инициирования новых проектов и инициатив по сотрудничеству | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности и Академией наук Молдовы | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество новых инициированных проектов | ||
| 4) Привлечение и участие в Партнерстве по мобильности Республика Молдова – Европейский Союз других государств-членов, заинтересованных в развитии и реализации совместных проектов | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности и Академией наук Молдовы | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Количество государств-членов и партнеров, которые присоединились к Партнерству по мобильности | ||
| 2. | Укрепление сотрудничества в области миграции и убежища в рамках Восточного партнерства | 1) Участие в заседаниях Платформы по сотрудничеству Восточного партнерства | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба | Ежегодно | Внешние источники | Количество участий и качество вмешательств |
| 2) Реализация приоритетов сотрудничества Европейского Союза с восточными партнерами в области миграции и убежища в соответствии с целями Европейской комиссии по сотрудничеству в сфере юстиции и внутренних дел с восточными партнерами | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Отчет о реализованных приоритетах | ||
| 3) Внедрение целей Стокгольмской программы в области юстиции и внутренних дел | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Отчет о реализованных задачах | ||
| 4) Организация в Кишинэу Совещания по оценке выполнения Рекомендаций Международной конференции “Вклад восточных партнеров в реализацию Стокгольмской программы” в январе 2011 года | Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012 | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Доклад об организации встречи и о полученных результатах | ||
| 3. | Участие в глобальных и региональных инициативах в области миграции | 1) Укрепление участия Республики Молдова в Глобальном форуме по миграции и развитию (FGMD) | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел Министерство труда, социальной защиты и семьи | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Количество участий и качество вмешательств |
| 2) Участие в Седеркопингском процессе, Пражском процессе, Будапештском процессе, Дунайской стратегии | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Количество участий и качество вмешательств | ||
| 3) Участие в Стратегии Европейского Союза для Черноморского региона | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Количество участий и качество вмешательств | ||
| 4) Участие в Региональном Совете по сотрудничеству и в Конвенции о правоохранительном центре Юго-восточной Европы по применению законодательства (SELEC) | Министерство внутренних дел | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Количество участий и качество вмешательств | ||
|
В. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ОБМЕНА ДАННЫМИ О МИГРАЦИИ И ИХ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА |
||||||
| 4. | Развитие информационного менеджмента в области миграции | Доработка и внедрение Интегрированной автоматизированной информационной системы в области миграции и убежища (SIIAMA), а также: | Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Департамент пенитенциарных учреждений, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности | 2013-2014 | В пределах утвержденного бюджета и внешних источников | Система внедрена |
| а) Создание, завершение и эксплуатация информационной подсистемы Министерства иностранных дел и европейской интеграции, “Consul” | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия, Центр электронного управления | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Создана функциональная подсистема | ||
| b) Создание информационной подсистемы Министерства труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство занятости населения) | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия, Центр электронного управления | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Создана функциональная подсистема | ||
| c) Создание информационной подсистемы Службы информации и безопасности | Служба информации и безопасности, Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия, Центр электронного управления | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Создана функциональная подсистема | ||
| 5. | Консолидация институционального потенциала в области сбора, накопления. систематизации и использования получателем данных для разработки и контроля за реализацией политик в области миграции и убежища в результате внедрения Расширенного профиля миграции | 1) Внедрение Расширенного профиля миграции как инструмента для сбора и оценки данных о миграции и убежище в Республике Молдова | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения Министерство экономики, Национальное бюро статистики | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Расширенный профиль миграции разработан и внедрен |
| 2) Обновление Расширенного профиля миграции, сбор и анализ данных о миграционных потоках (создание трех рабочих групп, направленных на: - оценку потоков международной миграции граждан Молдовы; - иммиграцию иностранцев; - оценку воздействия международной миграции), утверждение Перечня показателей, шаблона Расширенного профиля миграции и Методологии об оценке потоков международной миграции |
Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам) Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство просвещения, Министерство экономики, Департамент пенитенциарных учреждений, Министерство здравоохранения Пограничная служба, Национальное бюро статистики совместно с Службой информации и безопасности и Национальным банком Молдовы | 2013-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Учреждения, ответственные за обновление выявленных данных | ||
| 3) Внедрение методологий анализа и оценки данных в контексте Расширенного профиля миграции, создание при Бюро по миграции и беженцам подразделения, ответственного за обновление Расширенного профиля миграции, внесения поправок, по необходимости, в законодательство в целях приведения понятий, используемых Расширенном профиле миграции, в соответствие с международными и европейскими стандартами | Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам) Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Пограничная служба, Национальное бюро статистики совместно с Службой информации и безопасности, Национальным банком Молдовы | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Методологии разработаны и внедрены, подразделение создано | ||
| 4) Пересмотр форм статистических данных, выпускаемых национальными институтами, и применение статистики в соответствии с формами и стандартами Статистического управления Европейского Сообщества (EUROSTAT) | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Пограничная служба, Национальное бюро статистики совместно с Службой информации и безопасности, | II квартал 2012 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Статистика приведена в соответствие со стандартами Бюро статистики Европейских Сообществ (EUROSTAT) | ||
| 5) Операциональное обеспечение и развитие обмена информацией (использование соответствующего оборудования связи, совместная подготовка и обучение и т.д.) | Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Департамент пенитенциарных учреждений, Пограничная служба, Национальное бюро статистики, Центр специальной связи, Государственная канцелярия, Центр электронного управления совместно с Служба информации и безопасности | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Информациональное взаимодействие обеспечено и функционально | ||
| 6) Инициирование и согласование двусторонних соглашений с целью оптимизации обмена статистическими и аналитическими данными в области миграции и убежища | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство информационных технологий и связи, Пограничная служба | 2012-2014 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных двусторонних соглашений | ||
| 7) Проведение переговоров и подписание соглашений о сотрудничестве с компетентными органами в области миграции в государствах, принимающих мигрантов-молдаван | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных соглашений | ||
| 8) Создание при Национальном агентстве занятости населения, Службы содействия трудящимся-мигрантам на рынке труда Республики Молдова, оснащение Службы, в том числе кадрами | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2013-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Служба создана и функциональная (принято на работу 50 сотрудников) | ||
| 6. | Развитие миграционных политик в соответствии с данными о международной миграции в контексте Расширенного профиля миграции Республики Молдова | 1) Реализация изучений и исследований в области миграции на национальном уровне и их использование в области разработки политик | Государственная канцелярия, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных изучений и исследований |
| 2) Использование шаблона Расширенного профиля миграции в качестве инструмента для интеграции миграции в стратегические политики развития | Государственная канцелярия, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Документы политик и разработанные предложения | ||
II. ЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ |
||||||
|
A. ЭМИГРАЦИЯ |
||||||
| 7. | Укрепление механизмов легальной миграции граждан Республики Молдова | 1) Внедрение положений Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Итальянской Республики в области трудовой миграции | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число бенефициариев и осуществленных мероприятий в рамках Соглашения |
| 2) Переговоры и подписание двусторонних соглашений в области трудовой миграции со странами назначения молдавских эмигрантов | Министерство труда, социальной защиты и семьи Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных двусторонних соглашений | ||
| 3) Консолидация информационных центров дипломатических миссий Республики Молдова, включая предоставление информации о возвращении и возможностях социально-экономической реинтеграции | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство экономики, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Созданные центры, количество получателей информации | ||
| 4) Создание механизма по признанию профессионального опыта и знаний мигрантов, полученных в результате выполнения работ за рубежом, и их использование на местном рынке труда после возвращения | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство занятости населения), Министерство экономики | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество разработанных и внедренных программ, число лиц, вовлеченных в программы и т.д. | ||
| 5) Укрепление потенциала Национального агентства занятости населения (Министерство труда, социальной защиты и семьи) с целью приведения рынка труда Республики Молдова в соответствие с требованиями и стандартами Европейского Союза | Министерство труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство занятости населения), Министерство финансов | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработаны возможности, внедрены стандарты в деятельность Национального агентства занятости населения | ||
| 6) Разработка и развитие механизма учета эмигрантов, возвратившихся в страну, для облегчения доступа к рынку труда Республики Молдова в пределах компетенции | Министерство труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство занятости населения) | 2012-2014 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Механизм разработан и внедрен, операционная статистика | ||
| 8. | Продвижение модели циклической миграции с увеличением позитивных эффектов миграции для лиц, принимающего общества и сообщества в целом | 1) Исследование передовых практик и укрепление потенциала учреждений, уполномоченных в определении оптимальной модели циклической миграции | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство экономики | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество семинаров, ознакомительных поездок, тренингов и т.д., реализованных в этой области, практики, примененные в деятельности, определенные модели циклической миграции |
| 2) Изучение возможностей запуска инициатив циклической/ сезонной миграции и добровольного возвращения в основные страны назначения | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2013-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Мероприятия начаты и реализованы | ||
| 3) Развитие проектов, цель которых – передача знаний и новых компетенций при возвращении мигрантов в страну | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество внедренных проектов и подготовленных кадров | ||
| 4) Консолидация институционального потенциала для разработки, согласования и осуществления программ по циклической миграции и реинтеграции рабочих-мигрантов | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Программы разработаны и инициированы | ||
| 9. | Обеспечение защиты прав в области трудоустройства и социальной защиты мигрантов-молдаван | 1) Ведение переговоров и заключение двусторонних соглашений в области социальной защиты рабочих-мигрантов в странах назначения | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство здравоохранения | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных двусторонних соглашений |
| 2) Ведение переговоров и подписание двусторонних соглашений в области социальной безопасности с Италией, Францией и Испанией | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных соглашений | ||
| 3) Ведение переговоров и подписание двустороннего соглашения в области трудовой миграции с Российской Федерацией | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Соглашение подписано | ||
| 10. | Обеспечение совместимости способностей и квалификации мигрантов | 1) Признание и приравнивание документов об образовании, квалификациях и сертификатов компетенций, полученных в зарубежных странах, путем внедрения процедур признания, применяемых в государствах-членах Европейского Союза | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проекты инициированы, механизмы внедрены |
| 2) Оценка и сертификация компетенций и навыков, полученных мигрантами-молдаванами за рубежом | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Механизмы и процедуры разработаны и внедрены | ||
| 3) Утверждение программ непрерывного обучения, осуществленного неправительственными организациями, экономическими агентами, учебными учреждениями среднего профессионального образования и т.д. | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество разработанных и утвержденных программ | ||
| 4) Укрепление институционального потенциала и создание новых центров усовершенствования знаний и подготовки кадров в учебных учреждениях | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество созданных центров | ||
| 11. | Обучение и достоверное информирование о процедурах и возможностях миграции граждан Республики Молдова | 1) Предоставление услуг по обучению и консультаций для граждан, планирующих принять участие в программах циклической и сезонной миграции | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Услуги предоставлены, число сотрудники подготовлены |
| 2) Предоставление информации для эмигрантов касательно возможностей возвращения, потребностей рынка труда в Республике Молдова, прав и доступа к публичным услугам, доступа к образованию, услуг банковского кредитования и др.; создание и применение различных механизмов по информированию (радио, телевидение, газеты и т.д.) | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Деятельность осуществлена, информационные механизмы созданы, мигранты информированы | ||
| 3) Распространение информационных материалов в Кишиневском аэропорту, на автовокзалах, железнодорожных вокзалах, а также в основных странах назначения посредством дипломатических представительств Республики Молдова и ассоциаций молдаван в этих странах, социальных каналов информирования, специальных сайтов, веб-сервисов и т.д. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Деятельность осуществлена, мигранты информированы | ||
| 4) Организация ярмарок рабочих мест для молодежи | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство просвещения, Министерство молодежи и спорта | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество организованных ярмарок | ||
| 5) Сотрудничество с ассоциациями молдавской диаспоры об условиях возвращения и реинтеграции в Республике Молдова, осуществляемой с помощью публикации информаций на сайтах и www.bri.gov.mdwww.diaspra.md, встреч, организованных на конференциях, конгрессах, в ходе круглых столов и т.д. | Бюро межэтнических отношений, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных заседаний, распространенной информации | ||
| 12. | Укрепление механизмов реинтеграции молдавских граждан (добровольно вернувшихся или путем реадмиссии, согласно соглашениям о реадмиссии, заключенным Республикой Молдова) | 1) Инициирование и осуществление совместных мероприятий с государствами назначения в целях содействия возвращению и реинтеграции трудящихся-мигрантов на рынок труда в Республике Молдова | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество организованных инициатив и возвращенных людей |
| 2) Разнообразие моделей участия мигрантов в пополнении социальных фондов страны и обеспечение социальной безопасности трудящихся-мигрантов | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Национальная касса социального страхования | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Выявленные и предлагаемые механизмы для реализации | ||
| 3) Разработка программ по реинтеграции лиц из уязвимых категорий: несовершеннолетние дети, одинокие женщины, лица с ограниченными возможностями и т.д. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество разработанных и внедренных программ | ||
| 4) Развитие сотрудничества с международными учреждениями и неправительственными организациями для облегчения добровольного возвращения, реадмиссии и реинтеграции мигрантов-молдаван | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество реализованных действий и осуществленных мероприятий | ||
| 5) Разработка программ стимулирования возвращения мигрантов-молдаван, работающих за рубежом и их реинтеграция | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество разработанных программ | ||
| 6) Мониторинг внедрения программ по возвращению мигрантов-молдаван, работающих за рубежом, и их реинтеграции | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2013-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проведенные мероприятия, число возвращенных и реинтегрированных мигрантов | ||
|
B. ИММИГРАЦИЯ |
||||||
| 13. | Создание благоприятных условий для въезда и пребывания иностранных инвесторов на территории Республики Молдова, а также лицам, которые управляют иностранными инвестициями в областях экономики, имеющих мультипликативный эффект | 1) Инициирование процесса отмены визового режима для ряда стран, таких как Австралия, Новая Зеландия и т.д. в соответствии с национальными интересами и внешней политикой | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета | Проекты нормативных актов разработаны и представлены Правительству |
| 2) Пересмотр законодательства для облегчения механизма выдачи виз на границе иностранным инвесторам и другим категориям иностранцев | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством | ||
| 3) Изучение практик Европейского Союза для облегчения доступа и пребывания высококвалифицированных мигрантов | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Учебные поездки, проведенные анализы и исследования, | ||
| 4) Пересмотр нормативных актов Правительства о пребывании и документирования иностранцев в соответствии с законодательством Европейского Союза (Постановление Правительства № 376 от 6 июня 1995 г.) | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Отчеты с предложениями разработаны и представлены Правительству | ||
| 5) Укрепление механизма и процедур документирования иностранцев через Единое окно и создание аналогичных региональных окон (Север и Юг) | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство финансов | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Офисы созданы, технически оснащены и обеспечены квалифицированным персоналом | ||
| 14. | Прием иностранцев для работы в соответствии с выявленными потребностями внутреннего рынка труда и поощрение допуска высоко-квалифицированных иностранцев, которые могут пополнить дефицитные области, оказывая непосредственное влияние на экономическое развитие | 1) Внесение изменений в Закон № 180-XVI от 10 июля 2008 года о трудовой миграции и в Закон № 200 от 16 июля 2010 года о режиме иностранцев в Республике Молдова для облегчения процедуры предоставления/ продления права на трудоустройство и права на временное пребывание в целях трудоустройства для некоторых категорий трудящихся-мигрантов, а также сокращение сроков рассмотрения и выдачи решения | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел | IV квартал 2011 – I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством |
| 2) Поправки в Закон № 180-XVI от 10 июля 2008 года о трудовой миграции с целью изменения плафона инвестиций, а также выявление альтернативных критериев для облегчения предоставления/ продления права на пребывание в целях трудоустройства (например, объем инвестиций, количество созданных рабочих мест, квалификации иностранцев) | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел | IV квартал 2011 – I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством | ||
| 15. | Содействие признанию квалификаций рабочих-мигрантов | 1) Создание механизма признания профессиональных навыков высококвалифицированных иностранных иммигрантов в конкретных областях деятельности | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | II полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Разработанные и внедренные механизмы |
| 2) Разработка нормативной базы по урегулированию механизма признания компетенций и квалификации у мигрантов | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона разработан и представлен Правительству | ||
| 16. | Продвижение высших учебных учреждений Республики Молдова с целью привлечения иностранцев для обучения | 1) Продвижение национальной системы образования (среднее, высшее образование и т.д.) за рубежом с целью привлечения иностранцев для обучения в Республике Молдова | Министерство просвещения, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число обучающихся иностранцев, договора и контракты подписаны |
| 2) Внедрение инновационных элементов в процессе подготовки, приведение в соответствие к требованиям рынка труда | Министерство просвещения | 2011-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработаны и внедрены механизмы | ||
| 17. | Обеспечение права на свободное передвижение иностранцев, пребывающих на законных основаниях в Республике Молдова | 1) Исключение необоснованных ограничений, включая меры дискриминационного характера, основанные на признаках пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, состояния здоровья (включая ВИЧ / СПИД), языка, религии или убеждений, политических или иных убеждений, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения, ограниченных возможностей или возраста, для иностранцев, желающих иммигрировать на законных основаниях в Республику Молдова | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Предложения разработаны и представлены Правительству |
| 2) Повышение эффективности и качества мер проверки иностранцев контролирующими учреждениями по недопущению мошеннических случаев иммиграции нежелательных лиц или тех, кто представляет опасность для общественного порядка и национальной безопасности | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Эффективные механизмы контроля за иностранными иммигрантами | ||
|
С. УБЕЖИЩЕ И БЕЗГРАЖДАНСТВО |
||||||
| 18. | Укрепление национальной системы убежища и усовершенствование законодательной базы по вопросам убежища и безгражданства | 1) Внесение изменений в Закон № 270-XVI от 18 декабря 2008 года об убежище в Республике Молдова с целью приведения его в соответствие с международными и европейскими стандартами | Министерство внутренних дел | II полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством |
| 2) Присоединение Республики Молдова к Конвенции Организации Объединенных Наций 1954 года о статусе апатридов и Конвенции Организации Объединенных Наций 1961 года о сокращении безгражданства (Нью-Йорк) | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | I квартал 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проекты закона одобрены Правительством, конвенции ратифицированы | ||
| 3) Дополнить Закон № 200 от 16 июля 2010 года о режиме иностранцев в Республике Молдова положениями о порядке определения статуса лиц без гражданства | Министерство внутренних дел | I квартал 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством | ||
| 4) Пересмотр статистических данных в области убежища и безгражданства в контексте приведения их в соответствие с требованиями и стандартами Комиссии по статистике Европейского Союза и с международными стандартами | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи | I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Статистические данные об убежище приведены в соответствие со стандартами Комиссии по статистике Европейского Союза | ||
| 19. | Консолидация механизмов, посредством которых поддерживается последовательная и качественная практика по обработке ходатайств о предоставлении убежища и выдаче решений с целью обеспечения наличия эффективной, справедливой и функциональной системы | Реализация обмена опытом и практиками для повышения институционального потенциала процедуры определения статуса беженца | Министерство внутренних дел | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Использованные и внедренные практики |
| 20. | Обеспечение проездными документами беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты в соответствии с международными обязательствами | Печать и выдача проездных документов для беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты | Министерство информационных технологий и связи, Министерство внутренних дел | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты, документированных проездными документами |
| 21. | Разработка и применение соответствующих процедур для определения статуса лиц без гражданства в соответствии с международными нормами и стандартами | Реализация обмена опытом и практиками для повышения институционального потенциала процедуры определения статуса лиц без гражданства | Министерство внутренних дел | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Использованные и внедренные практики |
| 22. | Обеспечение свободного доступа к процедуре предоставления убежища, с соблюдением принципа невозвращения, и в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, а также европейскими стандартами | 1) Улучшение механизма согласования и обеспечения сотрудничества между структурами, уполномоченными принимать и рассматривать заявления о предоставлении убежища | Министерство внутренних дел, Департамент пенитенциарных учреждений, Пограничная служба | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Механизмы, утвержденные внутренними инструкциями |
| 2) Укрепление потенциала кадров компетентных органов путем инструктирования по вопросам предоставления убежища и гуманитарного права | Министерство внутренних дел, Департамент пенитенциарных учреждений, Пограничная служба | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число подготовленных кадров | ||
| 23. | Организация мероприятий по выявлению недокументированных лиц без гражданства на территории Республики Молдова | Проведение национальных кампаний по информированию населения для выявления недокументированных лиц без гражданства, статус которых не был определен | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи | 2012-2013 | Внешние источники | Число идентифицированных лиц без гражданства, получивших документы, удостоверяющие личность |
|
D. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПОЛИТИКИ |
||||||
| 24. | Создание (пред) условий для интеграции иностранцев | 1) Принятие и внедрение Закона об интеграции иностранцев | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона одобрен Правительством |
| 2) Разработка и развитие программ по интеграции иностранцев (иммигрантов, беженцев, бенефициариев одной из форм защиты, лиц без гражданства) | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество реализованных программ по интеграции и число интегрированных иностранцев | ||
| 3) Вовлечение и активное участие национальных неправительственных и международных организаций в разработке программ по интеграции | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество неправительственных организаций, вовлеченных в программы по интеграции | ||
| 4) Организация курсов по изучению государственного языка, культуры и цивилизации иностранцами, проживающими в Республике Молдова | Министерство просвещения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число обученных лиц | ||
| 5) Определение возможностей интеграции для уязвимых групп иностранцев (беженцев, бенефициариев одной из форм защиты) | Министерство регионального развития и строительства, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство внутренних дел | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Решения определены и предложены Правительству | ||
| 25. | Обеспечение доступа беженцам и бенефициариям гуманитарной защиты к местным программам интеграции | Разработка индивидуальных программ по интеграции беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число интегрированных беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты |
| 26. | Поддержка активного участия иностранцев, законно проживающих в Республике Молдова, в экономической, социальной и культурной жизни страны, с соблюдением права иностранцев на культурную самобытность | 1) Поддержка деятельности, связанной с продвижением национальной культуры и традиций иммигрантов | Бюро межэтнических отношений, Министерство просвещения | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество мероприятий и реализованных действий |
| 2) Сотрудничество с общественными ассоциациями и организациями, по защите прав иммигрантов | Бюро межэтнических отношений | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных мероприятий | ||
| 3) Вовлечение иностранцев и их общественных ассоциаций в организацию национально-культурных мероприятий, национальных праздников и т.д. | Бюро межэтнических отношений | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных мероприятий | ||
| 4) Организация кампаний по информированию общественности, гражданского общества и государственных учреждений в целях повышения уровня толерантности и предупреждения ксенофобии в отношении иностранцев, с участием международных и национальных неправительственных организаций | Бюро межэтнических отношений, Министерство внутренних дел, Министерство просвещения совместно с Офисом народного адвоката | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество организованных и проведенных кампаний | ||
| 27. | Обеспечение принципа недискриминации иностранцев в Республике Молдова в соответствии с международными и европейскими стандартами | 1) Согласование национального законодательства с директивами Европейского Союза о недискриминации | Министерство внутренних дел совместно с Офисом народного адвоката | 2012-2014 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проекты законодательных и нормативных актов разработаны и представлены Правительству |
| 2) Продвижение принципов недискриминации иностранцев в соответствии с положениями международных договоров, в которых Республика Молдова является стороной (Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации) | Бюро межэтнических отношений, Министерство внутренних дел, Министерство просвещения совместно с Офисом народного адвоката | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Реализованные мероприятия | ||
III. МИГРАЦИЯ И РАЗВИТИЕ |
||||||
| 28. | Обеспечение соотношения между иммиграционной экономической и демографической политиками, достижение баланса между интересами государства, деловой среды и индивидуальными интересами иммигрантов | 1) Периодическое и углубленное оценивание текущих потребностей и на среднесрочную перспективу рынка труда на всех уровнях квалификации и во всех секторах, а также и будущих потребностей с точки зрения квалификации в Республике Молдова до 2020 года, принимая во внимание влияние технологических изменений, миграционных потоков и изменений в глобальном разделении труда | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Отчет об оценке представлен Правительству |
| 2) Укрепление национальной и двусторонней правовой базы для обеспечения прав трудящихся-мигрантов с точки зрения социальной безопасности и передача этих прав возвратившимся в страну мигрантам | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство экономики | 2012-2014 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Предложения, представленные Правительству, подписанные двусторонние соглашения | ||
| 3) Разработка и развитие “Миграционной программы” для академических и государственных учреждений с компетенциями в области миграции и убежища | Министерство внутренних дел, Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработка и развитие “Миграционной программы” в рамках Проекта GovAc | ||
| 29. | Создание возможностей для развития предпринимательской деятельности мигрантов | 1) Расширение предпринимательской среды в сельской местности за счет привлечения доходов (денежных переводов) для внедрения пилотных проектов по развитию сельского туризма и других отраслей, в том числе проектов по поддержке социальной инфраструктуры | Агентство по туризму, Министерство экономики совместно с Национальным банком Молдовы | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество инициированных и внедренных проектов |
| 2) Выявление возвращенных лиц, желающих создать агро-туристические пансионаты, и предоставление им помощи по включению в туристическую схему | Министерство экономики, Агентство по туризму | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число выявленных лиц и вовлеченных в проекты, количество реализованных проектов | ||
| 3) Оценка пилотной программы PARE 1+1 для идентификации инвестиций | Министерство экономики | 2012 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Отчет об оценке, количество завершенных проектов | ||
| 4) Инвестиции денежных переводов в развитие сельской местности и создание новых предприятий | Министерство регионального развития и строительства, Министерство экономики | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество реализованных проектов и созданных предприятий | ||
|
А. УКРЕПЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДИАСПОРОЙ |
||||||
| 30. | Укрепление потенциала и поддержка молдавской диаспоры за рубежом | 1) Разработка институциональной базы для создания органа, ответственного по связям с диаспорой | Государственная канцелярия, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | I квартал 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Создано функциональное учреждение |
| 2) Изучение передовых практик и реализация обмена опытом между органом, ответственным по связям с диаспорой и соответствующими учреждениями других стран в области сотрудничества и вовлечения диаспоры в развитие родной страны | Бюро межэтнических отношений | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Доклад о существующих практиках в других государствах | ||
| 31. | Развитие устойчивых связей между Республикой Молдова и диаспорой; развитие положительного имиджа Республики Молдова в странах проживания | 1) Усовершенствование существующей правовой базы и развитие политик в области поддержки молдавской диаспоры | Бюро межэтнических отношений, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проекты законодательных и нормативных актов, одобренных Правительством |
| 2) Поддержка процессов структурирования/ организации молдавской диаспоры, создание общественных организаций и ассоциаций в странах их пребывания | Бюро межэтнических отношений, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество общественных организаций и ассоциаций, созданных в странах пребывания | ||
| 3) Поддержание отношений сотрудничества между Республикой Молдова и диаспорой и уставной деятельности общественных ассоциаций молдавской диаспоры | Бюро межэтнических отношений, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество мероприятий, проведенных совместно с общественными организациями и ассоциациями в странах проживания | ||
| 4) Способствование удовлетворению национально-культурных, языковых, образовательных и информационных требований представителей молдавской диаспоры | Бюро межэтнических отношений, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество реализованных мероприятий | ||
| 32. | Противодействие уменьшение и предупреждение “утечки мозгов” | 1) Продвижение социального измерения высшего образования путем финансовой и материальной поддержки студентов | Министерство просвещения | 2012 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество внедренных инструментов |
| 2) Усовершенствование существующих механизмов обеспечения занятости молодежи на рынке труда и стимулирование трудоустройства молодежи путем предоставления ряда льгот | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство экономики | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработанные и внедренные механизмы | ||
| 3) Внедрение в учебных учреждениях общего среднего образования модулей профессиональной подготовки | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи | 2012-2014 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработанные и внедренные программы по профессиональной ориентации | ||
| 4) Приведение Классификатора в области профессиональной подготовки и специальностей Республики Молдова в соответствие с существующим в странах-членах Европейского Союза и потребностями национального рынка труда | Министерство просвещения, Министерство труда, социальной защиты и семьи, | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработаны и приведены в соответствие учебные планы | ||
| 5) Развитие смешанных механизмов (частно-государственных) с привлечением иностранных инвесторов с целью создания и развития производства, особенно в области сельского хозяйства, промышленности и т.д., тем самым расширяя предложение на рынке труда | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Разработанные и функциональные механизмы | ||
| 33. | Обеспечение мер по защите детей, оставшихся без попечения родителей в результате миграции | 1) Выявление, оценка, учет и поддержка детей, пострадавших от миграции родителей, и предоставление помощи выпускникам учреждений интернатского типа | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников (11,07 млн.леев) | Число выявленных детей и внедренных программ по предоставлению помощи |
| 2) Укрепление потенциала органов опеки, специалистов в области социальной помощи, образования, здравоохранения, внутренних органов и поставщиков социальных услуг по оказанию помощи детям и семьям с детьми, затронутых миграцией | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников (4,89 млн.леев) | Количество подготовленных специалистов | ||
| 3) Осведомление общественного мнения о последствиях миграции, разработка и распространение информационных материалов, проведение информационных кампаний и радиотелепередач | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство просвещения, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников (1,79 млн.леев) | Количество проведенных кампаний и число информированных лиц | ||
IV. БЕЗОПАСНОСТЬ И МИГРАЦИЯ: БОРЬБА С НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИЕЙ |
||||||
|
A. КОНСОЛИДАЦИЯ ПРАВОВОЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИК ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ СОГЛАСНО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ, ВЗЯТЫМ РЕСПУБЛИКОЙ МОЛДОВА В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ |
||||||
| 34. | Усовершенствование законодательной базы | 1) Внесение поправок в Уголовный кодекс для декриминализации жертв незаконной миграции | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона разработан и одобрен Правительством |
| 2) Введение в Уголовный кодекс понятия “незаконный ввоз мигрантов” и уголовная ответственность за это преступление | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона разработан и одобрен Правительством | ||
| 3) Внесение поправок в Кодекс о правонарушениях и в другие законодательные акты с целью предоставления иностранцам, пребывание которых стало незаконным, “льготного периода” для добровольного отбытия с территории Республики Молдова без применения административных санкций | Министерство внутренних дел | I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона разработан и одобрен Правительством | ||
| 4) Внесение поправок в Кодекс о правонарушениях в контексте наделения полномочиями Министерства внутренних дел и Пограничной службы с целью применения административных санкций, связанных с нарушениями режима пребывания иностранцев в Республике Молдова | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | I полугодие 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Проект закона разработан и одобрен Правительством | ||
| 35. | Укрепление базы и институционального потенциала в области миграции и предоставления убежища | 1) Укрепление потенциала учреждений, ответственных за борьбу с незаконной миграцией и торговлей людьми | Министерство внутренних дел, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Функциональные и эффективные учреждения, качественные механизмы взаимодействия |
| 2) Укрепление потенциала методологических и оперативных знаний сотрудников компетентных учреждений, компетентных в области предупреждения и борьбы с нелегальной миграцией | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество тренингов, семинаров, ознакомительных поездок и т.д. | ||
| 3) Создание специализированного Подразделения по анализу рисков в борьбе с незаконной миграцией и пребыванием иностранцев в Бюро по миграции и беженцам | Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам) | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Подразделение (отдел) создан и функционален | ||
| 4) Мониторинг деятельности туристических агентств и агентств по трудоустройству для борьбы с псевдозаконной/ незаконной организованной миграцией | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проверенных агентств и псевдозаконных/ незаконных организованных каналов миграции | ||
|
В. РАСШИРЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ |
||||||
| 36. | Укрепление механизмов по предупреждению и борьбе с незаконной миграцией | 1) Развитие и применение метода анализа рисков в борьбе с нелегальной миграцией и незаконным пребыванием | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Эффективные методологии внедрены в практику |
| 2) Разработка и внедрение методологий для идентификации и обнаружения нелегальных мигрантов на границе и внутри страны | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Методологии применены, число нелегалов выявлено | ||
| 3) Регулярная оценка потоков нелегальной миграции путем изучения исследований, статистических исследований для проведения мер по предупреждению незаконной миграции в/ из/ через Республику Молдова | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Отчеты об оценке представлены Правительству | ||
| 4) Реализация исследований для анализа причин и условий, которые способствуют нелегальной миграции и направляют поток в/ через/ из Республики Молдова | Министерство внутренних дел, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Отчеты об оценке представлены Правительству | ||
| 5) Усиление сотрудничества с гражданским обществом и международными организациями в области альтернативных исследований, анализа и оценки причин и условий, способствующих и направляющих незаконную миграцию в Республике Молдова | Министерство внутренних дел, Пограничная служба совместно с Службой информации и безопасности | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных мероприятий | ||
| 37. | Укрепление механизмов межинституционального сотрудничества на международном и региональном уровнях для предупреждения и борьбы с незаконной миграцией | 1) Подписание соглашений о сотрудничестве и обмене информаций со странами происхождения нелегальных мигрантов (страны группы риска): Африка, Ближний Восток и Азия с целью предупреждения и борьбы с незаконной миграцией иностранцев в/ через Республику Молдова | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета | Количество подписанных соглашений в данной области |
| 2) Ведение переговоров и подписание соглашений о межведомственном сотрудничестве в области предупреждения и борьбы с нелегальной миграцией со странами назначения мигрантов из Молдовы | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета | Количество подписанных соглашений в данной области | ||
| 3) Развитие сотрудничества в области предупреждения и борьбы с незаконной миграцией с европейскими специализированными агентствами (Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза и Миссия Европейского Союза по оказанию помощи на границах Молдовы и Украины и т.д.) | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество совместно проведенных мероприятий | ||
| 38. | Борьба с нелегальной миграцией и торговлей людьми | 1) Обеспечение выполнения закона о предупреждении и борьбе с торговлей людьми | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией совместно с Службой информации и безопасности | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проведенные мероприятия |
| 2) Внедрение эффективных методологий для обнаружения путей нелегальной миграции внутри страны, включая сегменты, которые не контролируются органами Республики Молдовы | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Методологии разработаны и внедрены | ||
| 3) Укрепление потенциала национальных органов по предупреждению иммиграции категории лиц, которые не соответствуют критериям допустимости, выявлению и противодействию случаям, связанным с фиктивными документами (например, фиктивные браки и т.д.) | Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество выявленных случаев и число возвращенных иностранцев | ||
| 4) Непрерывное информирование потенциальных мигрантов о законных условиях въезда и документирования в стране, а также о применяемых санкциях в случае несоблюдения законодательства | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество проведенных мероприятий | ||
| 5) Обеспечение мер по защите жертв незаконной миграции и торговле людьми | Министерство внутренних дел | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число участвующих лиц | ||
| 39. | Противодействие иррегулярной эмиграции в целях трудоустройства посредством повышения эффективности продвигаемых мер на предэмиграционном, эмиграционном, постэмиграционном этапах, а также повышение эффективности мер по контролю за деятельностью агентств, оказывающих посреднические услуги по трудоустройству за рубежом | 1) Информирование потенциальных и возвратившихся в страну мигрантов об услугах занятости населения и социальной защиты в случае безработицы посредством Центра обращений по вопросам рынка труда и Центра информирования о рынке труда Национального агентства занятости населения | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число бенефициаров и трудоустроенных лиц |
| 2) Мониторинг деятельности частных агентств занятости с целью противодействия нелегальной имиграции граждан | Министерство внутренних дел, Национальное агентство занятости населения, Лицензионная палата, Инспекция труда | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета | Количество осуществленных проверок и выявленных случаев | ||
| 3) Организация обучения о принимающей стране на предэмиграционном этапе (законодательство, визы, проживание, образование, права, язык) для потенциальных мигрантов | Министерство труда, социальной защиты и семьи, (Национальное агентство занятости населения), Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подготовленных лиц | ||
V. ИНСТРУМЕНТЫ МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ |
||||||
|
A. ВИЗОВАЯ ПОЛИТИКА |
||||||
| 40. | Согласование национальных политик в отношении виз с требованиями и стандартами Европейского Союза | 1) Принятие и реализация нового Положения о выдаче виз | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел | I квартал 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Положение принято Правительством и внедрено |
| 2) Введение единого регистра для выдачи виз | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Регистр создан и функционален | ||
| 3) Введение нового вида визы-марки | Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел | 2012 | В пределах утвержденного бюджета | Новый вид визы утвержден и внедрен | ||
| 4) Пересмотр списка государств, с которыми Республика Молдова может упростить визовый режим для своих граждан | Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета | Предложения представлены Правительству | ||
|
В. БЕЗОПАСНОСТЬ ДОКУМЕНТОВ И ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ |
||||||
| 41. | Обеспечение стандартов выдачи и экспертизы проездных документов и удостоверений личности в соответствии с критериями Европейского Союза | 1) Повышение уровня безопасности документов, удостоверяющих личность, и проездных документов для иностранных граждан – визы, приглашения, виды на жительство в соответствии с требованиями Европейского Союза | Министерство информационных технологий и связи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство внутренних дел | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Стандарты применяются на практике |
| 2) Повышение эффективности экспертизы документов, в том числе применения обмена электронной информацией на международном и национальном уровне | Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Департамент пенитенциарных учреждений, Пограничная служба | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Механизмы разработаны и применяются на практике | ||
| 3) Обучение персонала, вовлеченного в управление данными, и овладение персоналом применяемыми стандартами принципа конфиденциальности данных | Министерство информационных технологий и связи, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Центр по защите персональных данных, Государственная Канцелярия, Центр специальных телекоммуникаций | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Количество проводимых тренингов и семинаров, число подготовленного персонала | ||
| 42. | Обеспечение информационного управления с соблюдением международных стандартов защиты персональных данных | 1) Укрепление законодательной базы для защиты персональных данных | Центр по защите персональных данных, Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия, Центр специальных телекоммуникаций | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Предложения разработаны и представлены Правительству |
| 2) Приведение положений национального законодательства к международным стандартам в области защиты персональных данных | Центр по защите персональных данных, Министерство информационных технологий и связи, Государственная канцелярия, Центр специальных телекоммуникаций | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Проекты нормативных актов представлены Правительству | ||
| 3) Внедрение законодательства о защите персональных данных | Министерство информационных технологий и связи, Центр по защите персональных данных | 2011-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Нормативные и законодательные акты реализованы | ||
|
C. ИНТЕГРИРОВАННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ |
||||||
| 43. | Реализация Плана действий по внедрению национальной Стратегии по интегрированному менеджменту государственной границы на 2011-2013 годы | 1) Согласование законодательства в области интегрированного менеджмента государственной границы | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Проекты нормативных актов разработаны и представлены Правительству |
| 2) Усовершенствование институциональной системы в области предупреждения и борьбы с нелегальной миграцией, обеспечение потока данных о пересечении границы | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Механизм обмена информацией внедрен | ||
| 3) Усовершенствование контроля и надзора за нелегальной миграцией, обеспечение потока данных о пересечении границы | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Методологии и эффективные механизмы разработаны и внедрены | ||
| 4) Развитие институционального и межведомственного сотрудничества в области предупреждения и борьбы с незаконной миграцией в рамках интегрированного менеджмента государственной границы | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество подписанных соглашений и совместно проведенных действий | ||
| 5) Развитие системы анализа рисков в области предупреждения и борьбы с незаконной миграцией в рамках интегрированного менеджмента государственной границы | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Методология разработана и применена на практике | ||
| 6) Использование новых технологий наблюдения и выявления фальшивых проездных документов | Национальный совет по интегрированному менеджменту государственной границы, Пограничная служба, Министерство внутренних дел, Таможенная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Оборудование и техники, примененные в деятельности | ||
|
D. ВОЗВРАЩЕНИЕ И РЕАДМИССИЯ |
||||||
| 44. | Усовершенствование механизмов по возвращению и реадмиссии своих и иностранных граждан, развитие политик в области возвращения | 1) Внедрение Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Сообществом о реадмиссии лиц, находящихся в ситуации незаконного пребывания, дополнительных протоколов | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество дел о реадмиссии |
| 2) Внедрение соглашений о реадмиссии, подписанных с третьими странами | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество дел о реадмиссии | ||
| 3) Проведение переговоров и подписание соглашений о реадмиссии с главными странами происхождения нелегальных мигрантов (государства группы риска) из Африки, Ближнего Востока и Азии | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Пограничная служба | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество соглашений, заключенных и подписанных | ||
| 4) Разработка единого вида проездного документа типа “laisser-passer” для иностранных граждан – выходцев из стран, с которыми имеются трудности по поводу идентификации и документирования иностранных граждан, которые подлежат возвращению, реадмиссии или выдворению, создание необходимых условий для признания такого типа документа другими государствами | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство информационных технологий и связи, Пограничная служба | 2012-2013 | В пределах утвержденного бюджета | Проездной документ типа “laisser-passer” разработан и утвержден | ||
| 5) Укрепление институционального потенциала по добровольному возвращению; содействие добровольному возвращению в качестве альтернативы принудительным мерам возвращения | Министерство внутренних дел, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество зарегистрированных случаев добровольного возвращения | ||
| 6) Содействие возвращению иностранцев в страны происхождения на основании договоров о реадмиссии, заключенных с третьими странами | Министерство внутренних дел, Пограничная служба | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число возвращенных иностранцев | ||
| 45. | Обеспечение прав нелегальных мигрантов | 1) Непрерывный мониторинг условий размещения и содержания под общественной стражей нелегальных мигрантов, привлечение специализированных неправительственных организаций, представителей международных организаций, дипломатических миссий иностранных государств в целях полного обеспечения прав мигрантов, доступа к информации и юридической, психологической, медицинской помощи и т.д. | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | 2012-2015 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число лиц, предоставляющих помощь |
| 2) Укрепление механизмов связи со странами происхождения нелегальных мигрантов для установления их личности и документирования проездными документами для возвращения на родину | Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Число лиц, выявленных и подлежащих возвращению | ||
| 3) Усиление профессионального потенциала учреждений, вовлеченных в процесс содержания под общественной стражей нелегальных мигрантов (сотрудники Центра временного содержания иностранцев, неправительственных организаций, медицинские работники, психологи, врачи и т.д.) | Министерство внутренних дел | Ежегодно | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Количество осуществленных семинаров, тренингов, ознакомительных поездок | ||
| 4) Укрепление институционального потенциала Центра временного размещения иностранцев (комплектование необходимыми кадрами для обеспечения условий питания и содержания, медицинского, психологического, юридического и консультативного обслуживания, а также персоналом для обеспечения стандартов безопасности в период пребывания и содержания под общественной стражей и сопровождения в страны происхождения) | Министерство внутренних дел | 2012 | В пределах утвержденного бюджета и из внешних источников | Учреждения оснащены, укомплектованы необходимыми кадрами и функциональны | ||
[План изменен Пост.Прав. N 886 от 22.10.2014, в силу 31.10.2014]