Постановление № 1035 от 04.10.2005

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о Национальном бюро миграции

N 1035 от 04.10.2005

 (в силу 14.10.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-138 ст.1120 от 14.10.2005

* * *

Утратил силу: 14.11.2014

Постановление Правительства N 914 от 07.11.2014

Во исполнение Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 г. (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., N 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о Национальном бюро миграции согласно приложению.

Утверждено

Постановлением Правительства

N 1035 от 4 октября 2005 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном бюро миграции

Глава I

Общие положения

1. Национальное бюро миграции (в дальнейшем - Бюро) является центральным административным органом, уполномоченным проводить единую государственную политику в области миграции, в том числе по проблемам беженцев и лиц, ищущих убежища или временной защиты.

2. Бюро осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, и настоящим положением.

3. Бюро является юридическим лицом, имеет печать с Государственным гербом Республики Молдова и наименованием на государственном языке, а также казначейские счета.

4. Бюро выполняет возложенные на него функции и через подведомственные учреждения.

5. Предельная численность и структура Бюро утверждаются Правительством.

6. Бюро имеет право вносить изменения в штатное расписание аппарата в пределах структуры и численности, утвержденной Правительством.

7. Оплата труда персонала центрального аппарата Бюро осуществляется за счет государственного бюджета в соответствии с положениями действующего законодательства.

Финансирование Бюро осуществляется в пределах выделенных финансовых средств из государственного бюджета и за счет специальных средств.

Глава II

Основные задачи Бюро

8. Основными задачами Бюро являются:

a) разработка, проведение и реализация государственной политики в области миграции и убежища;

b) внесение предложений по приоритетным направлениям государственной миграционной политики;

c) координация, в пределах компетенции, деятельности министерств, центральных административных органов и органов местного публичного управления в целях реализации государственной миграционной политики и ее приоритетных направлений;

d) координация и регламентирование миграционных процессов, в том числе и посредством подведомственных учреждений, в сотрудничестве с другими государственными органами, профсоюзами, патронатами и неправительственными организациями;

e) разработка, совместно с уполномоченными органами, политики безопасности страны, включая экономическую и социальную, исходя из динамики миграционных потоков;

f) гармонизация национального законодательства в области миграции с международными стандартами;

g) надзор, контроль, мониторинг и анализ соблюдения законодательства в области миграции и убежища и других нормативных актов, которые касаются данной проблематики;

h) внедрение, координация и мониторинг внедрения международных механизмов и стандартов и норм национального законодательства в области прав человека в соответствии со спецификой деятельности;

i) создание, администрирование и развитие Информационной системы миграции как информационного ресурса и совершенствование эксплуатации базы данных, которая включает все категории мигрантов, лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, и беженцев;

î) мониторинг, при участии министерств, центральных административных органов и органов местного публичного управления, системы учета и контроля иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въехали в Республику Молдова, и граждан Республики Молдова, которые выезжают за границу;

j) прогнозирование, управление и мониторинг миграционных потоков;

k) изучение, совместно со специализированными органами, миграционной ситуации и взаимосвязанных областей, анализ воздействия миграции на общественно-экономическую жизнь, предложение мер для уменьшения негативных явлений и последствий данного феномена;

l) разработка стратегий развития на конкретный срок и на перспективу в области миграции в целях предупреждения нелегальной миграции и торговли людьми;

m) установление принципов многостороннего сотрудничества в области миграции и убежища;

n) участие в разработке предложений и внедрении программ по адаптации и интегрированию мигрантов и беженцев в общество;

o) содействие уменьшению масштабов нелегальной миграции.

Глава III

Функции Бюро

9. Бюро имеет следующие функции:

a) общего порядка:

представляет на рассмотрение Правительству в установленном порядке проекты законов, постановлений, других нормативных актов, а также программы и стратегии в области, относящейся к компетенции Бюро;

издает нормативные акты совместно с министерствами и центральными административными органами;

издает, в пределах своей компетенции, с целью реализации действующего законодательства и в соответствии с нормами данного положения, приказы, инструкции и распоряжения, обязательные для всех министерств, центральных административных органов и органов местного публичного управления, а также всех предприятий, организаций, учреждений Республики Молдова и контролирует их выполнение;

принимает участие в контроле деятельности экономических агентов, лицензированных для трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом;

организует информационные кампании о последствиях и рисках нелегальной миграции;

разрабатывает предложения по формированию государственного бюджета для финансирования Бюро и подведомственных ему учреждений;

b) в области иммиграции:

разрабатывает политику режима иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова (иммиграционная квота, въезд в страну, срок пребывания, выезд из страны);

разрабатывает механизмы регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова;

разрабатывает проект постановления Правительства об установлении ежегодной иммиграционной квоты;

предоставляет статус иммигранта или репатрианта;

выдает и аннулирует иммиграционные свидетельства и разрешения на трудоустройство для иностранных граждан и лиц без гражданства, продлевает их действие;

выдает и аннулирует подтверждения о репатриации;

выдает, по заявлению физических и юридических лиц, приглашения для иностранных граждан и лиц без гражданства;

выдает выездные и выездные-въездные визы и продлевает срок действия виз, за исключением дипломатических;

передает в установленном порядке по согласованию с Министерством информационных технологий первичную информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства в Государственный регистр населения, с последующей актуализацией данной информации;

осуществляет контроль законности трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Молдова;

участвует в контроле соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в Республике Молдова;

информирует уполномоченные министерства, центральные административные органы и органы местного публичного управления о досрочном аннулировании иммиграционных свидетельств, разрешений на трудоустройство и документов, удостоверяющих личность беженцев;

ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, которым запрещено въезжать на территорию Республики Молдова;

c) в области убежища:

обеспечивает разработку законодательной базы, необходимой для регулирования проблем лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев;

сотрудничает с министерствами, центральными административными органами и органами местного публичного управления в области соблюдения прав лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев;

сотрудничает с международными специализированными организациями и Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по проблемам лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев;

разрабатывает проекты документов и необходимые формуляры для рассмотрения дел лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев;

присваивает статус беженца и выдает документы, удостоверяющие личность беженцев;

способствует защите прав лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев;

d) в области эмиграции:

разрабатывает политику внешней трудовой миграции и сокращения эмиграции высококвалифицированных специалистов, в которых нуждается Республика Молдова;

проводит политику социальной и правовой защиты трудящихся эмигрантов;

отвечает за внедрение на национальном уровне двусторонних юридических инструментов по сотрудничеству в области миграции и убежища;

заключает, с согласия Правительства, двусторонние соглашения о трудоустройстве граждан Республики Молдова за границей и посредничает в их трудоустройстве;

регистрирует в установленном порядке индивидуальные трудовые договоры граждан Республики Молдова, трудоустроенных за границей;

предоставляет консультации потенциальным эмигрантам о правилах въезда и пребывания в государстве назначения, о трудовой деятельности и условиях проживания в данном государстве;

разрабатывает механизмы трудоустройства за границей граждан Республики Молдова;

способствует созданию молдавских землячеств за рубежом в целях обеспечения защиты прав мигрантов из Республики Молдова;

оказывает содействие, в пределах компетенции, молдавским землячествам за рубежом в целях реализации ими действий, способствующих проведению миграционной политики Республики Молдова;

внедряет в сотрудничестве с другими государственными, местными, международными и неправительственными организациями проекты по обеспечению добровольной репатриации граждан Республики Молдова из-за границы и по их реинтеграции в общество;

способствует продвижению в международном плане, через Министерство иностранных дел и европейской интеграции, позитивного имиджа Республики Молдова, молдавских граждан, которые занимаются трудовой деятельностью или проживают за границей;

e) в области международных отношений:

разрабатывает, инициирует и ведет переговоры по проектам межгосударственных договоров в сфере компетенции и подписывает их при предоставлении полномочий Правительством;

участвует в разработке международных правовых инструментов в области миграции и убежища, в международных организациях, стороной которых Республика Молдова является;

реализует, в пределах своих полномочий, нормы международных договоров в области миграции и убежища;

представляет в установленном порядке Правительство в отношениях с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, устанавливает основу многостороннего сотрудничества в данной области (с Международной организацией по миграции, Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международной организацией труда, Европейским Союзом и др.);

сотрудничает с международными организациями и их представительствами, а также с органами других стран, имеющими аналогичные функции, в решении проблем миграции и убежища;

сотрудничает с международными и региональными организациями, с неправительственными организациями по предотвращению незаконной миграции и торговли людьми;

сотрудничает с компетентными органами стран, в которые эмигрируют граждане Республики Молдова;

сотрудничает с дипломатическими миссиями и экономическими представительствами Республики Молдова за рубежом и с миссиями и представительствами, аккредитованными в Республике Молдова, в целях реализации совместных программ и проектов в области миграции и убежища;

участвует, в качестве представителя Правительства, в работе Международной организации по миграции, Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, в заседаниях специализированных комитетов при Комитете Министров Совета Европы и в других международных форумах, обсуждающих проблемы миграции и убежища, а также в работе Международной организации труда в том, что касается трудовой миграции;

участвует, в пределах компетенции, в разработке и внедрении планов и программ по интеграции Республики Молдова в Европейский Союз в области миграции и убежища;

f) в области информационного анализа и управления миграционными процессами:

организует деятельность по сбору статистических данных, находящихся в ведении министерств, центральных административных органов и органов местного публичного управления, для единой информационной системы, а также сохранение, обработку, поставку и обмен информацией о миграционных процессах на национальном и международном уровнях и обеспечение доступа к данным о миграционных потоках;

участвует в создании информационной системы "е-Guvern" и в организации обмена электронными документами с органами публичного управления и физическими лицами в области миграции и убежища;

обеспечивает, в пределах компетенции, функционирование региональных и международных механизмов по обмену данными в области миграции, в том числе разработанных и внедренных Международной организацией по миграции, Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международной организацией труда, Eurodat, Eurostat, Eurodac и др.;

использует в соответствии с требованиями действующего законодательства информационные ресурсы для выполнения функций Бюро;

администрирует web-страницу, пополняет страницу информацией в области миграции.

Глава IV

Права Бюро

10. Бюро вправе:

a) привлекать органы центрального отраслевого и местного публичного управления, а также предприятия, организации и учреждения, расположенные в Республике Молдова, к рассмотрению и решению проблем, входящих в компетенцию Бюро, и запрашивать информацию и документы, необходимые для выполнения данных функций;

b) вносить в Правительство, при необходимости, предложения по изменению структуры или созданию территориальных подразделений в области регулирования процессов миграции и убежища;

c) представить Правительству предложения по совершенствованию действующего законодательства в области миграции и убежища;

d) осуществлять контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства в области своей компетенции;

e) требовать от физических и юридических лиц предоставления информации и необходимых документов для выполнения контроля соблюдения законодательства в области миграции и убежища;

f) требовать письменных объяснений по каждому случаю нарушения физическими и юридическими лицами законодательства в области миграции;

g) рассматривать случаи нарушения законодательства в области миграции и убежища и принимать решения в соответствии с нормами действующего законодательства;

h) адресовать компетентным органам заявления о применении административных санкций к лицам, которые нарушили законодательство о миграции;

i) обращаться в компетентные органы и инстанции в случае установления или раскрытия нарушения прав мигрантов, лиц, ищущих убежища или временной защиты, и беженцев, а также принимать необходимые меры, в пределах своих полномочий, для их устранения;

î) оказывать платные услуги в установленном порядке действующего законодательства;

j) использовать финансовую помощь, предоставляемую иностранными донорами, в установленном законодательством порядке;

k) привлекать к своей деятельности, в необходимых случаях, экспертов из других публичных учреждений и представителей гражданского общества;

l) распоряжаться бюджетными и специальными финансовыми средствами в соответствии с назначением и сметой расходов, согласованной с Министерством финансов;

m) использовать специальные средства для развития потенциала и материально-технической базы Бюро.

Глава V

Организация деятельности Бюро

11. Бюро руководит генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством.

12. Генеральный директор имеет одного заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительством, по предложению генерального директора.

13. Генеральный директор:

a) организует деятельность Бюро и несет персональную ответственность за выполнение поставленных задач;

b) обеспечивает выполнение Бюро законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение задач и функций, вытекающих из норм настоящего положения и других нормативных актов;

c) осуществляет контроль за осуществлением Главным управлением по делам беженцев своих полномочий;

d) утверждает положения подведомственных Бюро подразделений и учреждений;

e) утверждает служебные обязанности заместителя генерального директора, начальников управлений и отделов, а также их персонала;

f) утверждает структуру и штатное расписание Главного управления по делам беженцев, назначает на должность и освобождает от должности директора структурной единицы, заместителя директора;

g) утверждает структуру и штатное расписание Центра для размещения лиц, ищущих убежища, и беженцев, а также назначает на должность и освобождает от должности директора;

h) принимает на работу и увольняет работников Бюро, применяет дисциплинарные санкции, стимулирует персонал и решает проблемы, касающиеся внутренних перемещений персонала;

i) издает приказы, решения, распоряжения и проверяет их выполнение;

î) руководит деятельностью коллегии Бюро;

j) представляет Правительству для утверждения персональный состав коллегии Бюро;

k) обеспечивает эффективное использование имеющихся в распоряжении Бюро финансовых средств, несет личную ответственность за использование по назначению финансовых ассигнований;

l) выполняет другие функции, установленные законодательством.

14. В отсутствие генерального директора его функции выполняет заместитель генерального директора.

15. Заместитель генерального директора подчиняется непосредственно генеральному директору и организует деятельность Бюро в пределах предоставленных ему полномочий.

16. В составе Бюро создается коллегия из 7 человек, персональный состав которой утверждается Правительством, по предложению генерального директора.

Генеральный директор и заместитель генерального директора по должности входят в коллегию.

17. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, связанные с деятельностью Бюро в целях реализации государственной политики в области миграции и убежища, следит за реализацией задач, поставленных перед Бюро.

18. В своей деятельности коллегия руководствуется положением, утверждаемым приказом генерального директора.

19. Решения коллегии становятся обязательными для исполнения после утверждения их приказом генерального директора Бюро.