Постановление № 914 от 07.11.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании,

структуры и предельной численности Бюро по миграции и убежищу,

подведомственного Министерству внутренних дел

№ 914  от  07.11.2014

 (в силу 14.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 340-343 ст.982 от 14.11.2014

* * *

Утратил силу: 19.02.2023

Постановление Правительства N 16 от 11.01.2023

На основании части (1) статьи 15 Закона № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160-164, ст.537) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение об организации и функционировании Бюро по миграции и убежищу, подведомственного Министерству внутренних дел, согласно приложению № 1;

структуру Бюро по миграции и убежищу, подведомственного Министерству внутренних дел, согласно приложению № 2;

список территориальных подразделений Бюро по миграции и убежищу, подведомственного Министерству внутренних дел, согласно приложению № 3.

2. Установить предельную штатную численность Бюро по миграции и убежищу, подведомственного Министерству внутренних дел, в количестве 197 единиц.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1035 от 4 октября 2005 г. "Об утверждении Положения о Национальном бюро миграции" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005г., № 135-138, ст.1120).

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 914 от 7 ноября 2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Бюро по миграции и убежищу,

подведомственного Министерству внутренних дел

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Бюро по миграции и убежищу, подведомственного Министерству внутренних дел (в дальнейшем – Положение), устанавливает юридический статус, миссию, основные функции, обязанности и права, а также порядок организации и функционирования Бюро по миграции и убежищу (в дальнейшем – Бюро).

2. Бюро является административным органом, подведомственным Министерству внутренних дел, созданным в целях обеспечения реализации политики в области миграции, убежища, правового режима лиц без гражданства и интеграции иностранцев.

3. Бюро является юридическим лицом публичного права, с компетенцией на всей территории Республики Молдова, имеет наименование, печать с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейские счета, а также другие специфические атрибуты публичных органов, предусмотренные законодательством. Местонахождение Бюро расположено в муниципии Кишинэу.

4. Бюро создано и осуществляет свою деятельность на основании Конституции Республики Молдова, Закона № 200 от 16 июля 2010 года о режиме иностранцев в Республике Молдова, и Закона № 270-XVI от 18 декабря 2008 года об убежище в Республике Молдова, Закона № 274 от 27 декабря 2011 года об интеграции иностранцев в Республике Молдова, Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского, Закона № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных, а также в соответствии с указами Президента Республики Молдова, ордонансами и постановлениями Правительства, ведомственными документами Министерства внутренних дел, межведомственными договорами и международными конвенциями, частью которых является Республика Молдова, в том числе и требованиями настоящего Положения.

5. Деятельность Бюро основывается на принципе законности, соблюдения прав и свобод человека, равенства, гуманности и социальной справедливости, сотрудничества с органами государственной власти, общественными организациями, иностранцами и гражданами, обеспечения прозрачности и соблюдения государственной и профессиональной тайны, совмещения единоличного и коллегиального управления.

II. МИССИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ,

ОБЯЗАННОСТИ И ОБЩИЕ ПРАВА БЮРО

6. Миссия Бюро заключается в реализации полномочий, связанных с внедрением политики в области миграции и убежища, управлением явлением миграции посредством приема и документирования иностранцев удостоверяющими личность документами, признания статуса беженца, предоставления гуманитарной защиты, координации процесса интеграции иностранцев в Республике Молдова, контроля законности пребывания иностранцев в Республике Молдова, взятия на государственное содержание и применения соответствующих мер по удалению и ограничению.

7. Для реализации своих задач Бюро выполняет следующие основные обязанности:

1) участвует в разработке государственной политики путем формулирования предложений в области миграции, предоставления убежища, и правового режима лиц без гражданства и интеграции иностранцев;

2) реализует и контролирует соблюдение законодательства в области миграции, убежища, интеграции и правового режима лиц без гражданства, а также других нормативно-законодательных актов, связанных с данными проблемами;

3) обеспечивает непосредственное управление и контроль за деятельностью подчиненных подразделений;

4) обеспечивает управление миграционными процессами;

5) предоставляет помощь и упрощает процессы интеграции иностранцев на территории Республики Молдова в соответствии с положениями действующего законодательства;

6) обеспечивает борьбу с нелегальным пребыванием иностранцев на всей территории страны и осуществляет мониторинг потока иностранцев;

7) обеспечивает соблюдение прав и свобод иностранцев на территории Республики Молдова.

8. С учетом задач и возложенных функций Бюро выполняет следующие основные обязанности:

1) в сфере участия в разработке государственной политики, связанной с миграцией и предоставлением убежища:

а) участвует посредством формулирования предложений в разработке нормативно-правовой базы, стратегий и национальных программ, необходимых для реализации стратегических целей в области своей деятельности, обеспечения соответствия международным стандартам, законодательству Европейского Союза и международным договорам, частью которых является Республика Молдова;

b) участвует, в пределах своих компетенций, в разработке и внедрении планов и программ по интеграции Республики Молдова в Европейский Союз;

с) обеспечивает осуществление мер, предусмотренных в национальных программах, стратегиях и планах, утвержденных Правительством, и в ведомственных документах, утвержденных Министерством внутренних дел;

d) представляет руководству Министерства внутренних дел предложения по реформированию и оздоровлению миграционной ситуации в Молдове;

e) участвует в мониторинге реализации действий, предусмотренных в документах политик в области миграции, предоставления убежища, интеграции иностранцев и правового режима лиц без гражданства;

2) в сфере сотрудничества с другими учреждениями на внутреннем и внешнем уровне:

а) обеспечивает сотрудничество и обмен информацией с центральным аппаратом и административными органами, подведомственными Министерству внутренних дел, органами государственной власти, международными и неправительственными организациями в сфере своей деятельности;

b) сотрудничает с международными организациями с компетенциями в данной области, а также неправительственными организациями для разработки и реализации совместных программ и проектов в компетентной сфере;

c) внедряет и выполняет, в пределах своих компетенций, положения международных документов в области миграции, предоставления убежища, интеграции и правового режима лиц без гражданства;

d) представляет Министерство внутренних дел, в установленном порядке, в сфере отношений с международными организациями, с компетенциями в области миграции и предоставления убежища, инициирует и осуществляет проекты и совместные программы по миграции, предоставлению убежища, интеграции иностранцев и правового режима лиц без гражданства;

e) сотрудничает с дипломатическими миссиями и представительствами Республики Молдова за рубежом и аккредитованными в стране, с органами с аналогичными функциями из других стран с целью решения проблем в управляемой области;

g) реализует проекты помощи, финансируемые международными организациями и представительствами в Республике Молдова;

3) в сфере управления миграционными процессами:

а) организует деятельность по сбору данных центральными и местными органами публичного управления для использования в автоматизированной информационно-интегрированной системе, а также хранит, обрабатывает, предоставляет и осуществляет обмен информацией о миграционных процессах на внешнем и внутреннем уровнях;

b) обеспечивает защиту хранящейся информации от незаконного доступа, уничтожения, несанкционированного копирования или распространения персональных данных;

c) разрабатывает ежегодный аналитический отчет Расширенного миграционного профиля Республики Молдова и обновляет его, а также изучает и распространяет данные о миграционных группах и потоках;

d) осуществляет деятельность, связанную с анализом рисков в области миграции и предоставления убежища, внедряет методологии деятельности в данной области;

e) участвует в создании информационного общества и реализации положений Национальной стратегии развития информационного общества "Электронная Молдова 2020", организует и участвует в обмене электронными документами с органами публичного управления и физическими лицами в области миграции и предоставления убежища посредством Автоматизированной информационно-интегрированной системы "Миграция и убежище";

f) обеспечивает, в пределах полномочий, функционирование механизмов регионального и международного обмена данных о миграции и предоставления убежища;

g) использует в соответствии с требованиями действующего законодательства все виды государственных информационных ресурсов для обеспечения эффективного функционирования Бюро;

h) изучает и обобщает причины и условия, которые обусловили или благоприятствуют незаконному пребыванию и миграции иностранцев, а также эволюцию и динамику этого явления;

4) в сфере иммиграции:

а) обеспечивает организацию деятельности единого окна для документирования иностранцев на центральном и региональном уровнях;

b) принимает и рассматривает заявления о предоставлении/продлении права на временное и постоянное пребывание и права на репатриацию, запросы о выдаче документов, удостоверяющих личность иностранца и лиц без гражданства, заявления о продлении действия визы, заявления об эмиграции иностранцев на постоянное место жительства за пределами Республики Молдова, запросы о регистрации по месту расположения или по месту жительства и снятии с учета иностранцев, принимает заявления иностранных граждан - просителей убежища и заявления иностранных граждан о включении в интеграционную деятельность или о включении в программы интеграции в региональных службах по документированию иностранцев, заявления для приглашения иностранцев, рассматривает заявления по запросу въездных - выездных виз, выданных дипломатическими представительствами и консульскими офисами Республики Молдова за рубежом;

с) регистрирует рабочих, направленных на работу на срок до 90 дней;

d) выполняет обязанности по обеспечению учета иностранцев;

e) собирает и обрабатывает персональные данные, касающиеся иностранцев, которые въезжают, устанавливают место пребывания или место жительства в Республике Молдова.

5) в сфере предоставления убежища и без гражданства:

а) предоставляет, прекращает и отменяет статус беженца или гуманитарной защиты;

b) признает, отказывает и отменяет статус лица без гражданства в соответствии с действующим законодательством;

c) выдает удостоверение личности и проездные документы беженцам, бенефициарам гуманитарной защиты и лицам без гражданства;

d) инициирует процедуры по назначению законного представителя, предусмотренные в национальном законодательстве, в случае несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища и умственно отсталых лиц;

e) управляет центром размещения иностранцев, решает вопросы, связанные с его деятельностью;

6) в сфере интеграции иностранцев и бенефициариев одной из форм защиты:

а) разрабатывает межинституциональные механизмы для взаимодействия с представителями центральной и местной власти и гражданского общества в целях обеспечения доступа иностранцев к интеграционной деятельности и программам интеграции в соответствии с Законом № 274 от 27 декабря 2011 года об интеграции иностранцев в Республике Молдова;

b) осуществляет деятельность по предоставлению информации и консультаций, в пределах своих компетенций, для иностранцев, зарегистрированных в Бюро по миграции и убежищу;

c) осуществляет деятельность, которая способствует развитию инклюзивного и толерантного общества в Республике Молдова, являясь ключевой предпосылкой для успешной интеграции иностранцев, в том числе беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты, с участием представителей центральных и местных органов власти, средств массовой информации, неправительственных и международных организаций;

d) принимает и рассматривает заявления иностранцев относительно проведения интеграционных мероприятий или включения их в программу интеграции;

е) по просьбе бенефициаров программ интеграции предлагает временное жилье на определенный срок в соответствии с действующим законодательством;

f) рассматривает заявления о предоставлении материальной помощи беженцам и бенефициарам гуманитарной защиты, с изданием соответствующего приказа;

g) представляет ежегодно соответствующим органам, вовлеченным в реализацию программ интеграции для иностранцев, число потенциальных бенефициаров программ интеграции, для выделения необходимых средств в расходной части бюджета соответствующих органов;

h) представляет ежегодно Правительству интегрированный отчет об уровне адаптации иностранцев и предлагает, в случае необходимости, решения и необходимые меры для вмешательства;

7) в сфере борьбы с незаконным пребыванием иностранцев:

а) проверяет законность пребывания и трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Молдова, а также применяет санкции, по необходимости, в соответствии с действующим законодательством;

b) предпринимает меры по установлению фиктивных браков, заключенных между иностранцами и гражданами Республики Молдова, а также направляет запросы компетентным органам о признании этих браков недействительными;

с) выносит решения о возвращении иностранцев и лиц без гражданства, о возвращении под сопровождением, об отзыве и аннулировании права на пребывание, об аннулировании визы, решения об объявлении иностранца нежелательным лицом, а также применяет санкции о разрешении/запрете въезда и выезда в/из Республики Молдова;

d) представляет ходатайство в судебные инстанции о взятии на государственное содержание иностранцев и лиц без гражданства, которые не могут быть удалены из страны в течение 24 часов, а также о продлении срока содержания;

е) исполняет решения судебных инстанций о высылке иностранцев и лиц без гражданства с территории Республики Молдова;

f) осуществляет выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Республики Молдова;

g) применяет в Республике Молдова режим толерантности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

h) проводит необходимые проверки в целях утверждения заявлений от иностранных граждан и лиц без гражданства для получения/восстановления гражданства, заявлений о предоставлении/продлении права на пребывание, заявлений о выдаче приглашений и продлении визы;

i) принимает меры по учету иностранцев и лиц без гражданства, которые отбывают уголовное наказание в Республике Молдова;

j) реализует соглашения о реадмиссии, заключенные Правительством Республики Молдова с правительствами других стран.

9. Бюро обладает следующими основными правами:

1) разрабатывает и утверждает положения об организации и функционировании структурных и территориальных подразделений;

2) выносит и направляет для исполнения решения и запросы в области своей ответственности;

3) формулирует в установленном порядке предложения о внесении изменений в законодательство в области своей деятельности и представляет их министру;

4) запрашивает в соответствии с законодательством и получает, безвозмездно, от центральных административных органов, органов местного публичного управления, учреждений, физических и юридических лиц документы, статистические данные и другую информацию, необходимую для своей деятельности;

5) сотрудничает в различных организационных формах с представителями органов центрального и местного публичного управления, экспертами других публичных учреждений и гражданского общества или с иностранцами в процессе рассмотрения и решения проблем в области своей деятельности;

6) обменивается информацией с аналогичными организациями из других стран на основании договоров;

7) получает в соответствии с законодательством доступ к государственным информационным ресурсам других органов государственной власти и/или к базе данных частных владельцев и использует их информацию;

8) обрабатывает персональные данные, касающиеся иностранцев, а также управляет и использует системы учета в соответствии с законодательством, регулирующим защиту персональных данных;

9) изучает, обобщает и распространяет передовой опыт в области миграции, убежища, правового режима лиц без гражданства и интеграции, организовывает, в установленном порядке, конференции, семинары и т.д.;

10) рассматривает законность приказов и решений, изданных структурными и территориальными подразделениями, и принимает решения в рамках своих полномочий, в случае если они противоречат действующему законодательству;

11) контролирует соблюдение физическими и юридическими лицами законодательства, относящегося к своей компетенции, запрашивает от физических и юридических лиц предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением законодательства в области миграции и предоставления убежища, а также требует письменных объяснений от физических и юридических лиц в каждом случае нарушения законодательства в области миграции и убежища;

12) рассматривает случаи нарушения законов в области миграции и предоставления убежища и принимает решения в соответствии с действующим законодательством;

13) обеспечивает констатацию и рассмотрение правонарушений, относящихся к его компетенции, обеспечивает единообразие и учет практики правонарушений, ведет учет наказаний за правонарушения, примененных Бюро;

14) подает заявления в отраслевые органы о применении санкций к лицам, нарушившим закон о режиме иностранцев;

15) уведомляет компетентные органы и судебные инстанции в случае установления или выявления нарушений прав иностранцев, лиц, запрашивающих убежища, бенефициаров одной из форм защиты, а также принимает необходимые меры в пределах своих полномочий для их предотвращения;

16) предоставляет платные услуги в порядке, установленном действующим законодательством;

17) распоряжается бюджетными и специальными средствами в соответствии с их назначением и сметой расходов, по согласованию с Министерством финансов;

18) применяет специальные средства для развития потенциала и материально-технической базы Бюро;

19) получает техническую и финансовую помощь от международных организаций для реализации своих задач;

20) заключает договор о сотрудничестве с неправительственными организациями.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО

10. Бюро руководит директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности министром внутренних дел в соответствии с законодательством.

11. Директору Бюро оказывает помощь один заместитель директора. Назначение, изменение, приостановление и прекращение службы заместителя директора осуществляется в соответствии с законодательством по приказу министра внутренних дел и предложению директора Бюро.

12. Заместитель директора Бюро выполняет руководство деятельностью сектора, возложенное на него директором.

13. В отсутствие директора Бюро его обязанности осуществляет заместитель директора.

14. Заместитель директора, в пределах своих полномочий, несет ответственность за принятые им решения и деятельность Бюро.

15. Численность персонала и окладная штатная ведомость Бюро утверждаются или, по необходимости, изменяются директором по согласованию с министром внутренних дел в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством.

16. Деятельность Бюро осуществляется на основе плана, разработанного в соответствии с документами политик в данной области и полномочиями, установленными действующими нормативными актами. План деятельности Бюро утверждается ежегодно министром внутренних дел.

17. Основные направления деятельности структурных и территориальных подразделений Бюро определяются директором в соответствии с функциями, обязанностями и правами, предусмотренными настоящим Положением и действующими нормативными актами.

18. В компетенцию структурных и территориальных подразделений Бюро входит осуществление деятельности в соответствии с обязанностями, установленными внутренними положениями, утвержденными директором Бюро.

19. Распределение текущих задач с целью их исполнения осуществляет директор Бюро или его заместитель, в зависимости от полномочий, установленных для соответствующих структурных подразделений.

20. Директор выполняет следующие обязанности:

1) представляет Бюро в пределах своей компетенции, в отношениях с органами публичного управления, гражданским обществом, физическими и юридическими лицами, международными организациями, а также аналогичными органами других стран;

2) организовывает и возглавляет деятельность Бюро и несет личную ответственность за реализацию поставленных целей, рациональное использование бюджетных средств и кадрового персонала, целостность финансовых и материальных ценностей, подлинность индексов, включенных в счета и отчеты;

3) обеспечивает исполнение законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, распоряжений, постановлений Правительства, ведомственных документов Министерства внутренних дел, исполнение функций и обязанностей, предусмотренных в требованиях настоящего Положения и в других нормативных актах;

4) издает, в пределах своей компетенции, приказы, распоряжения, инструкции, методологические указания и другие документы в соответствии с действующим законодательством.

5) определяет задачи, обязанности и устанавливает ответственность заместителя директора, руководителей структурных и территориальных подразделений Бюро;

6) организует и председательствует на заседаниях Бюро;

7) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные/трудовые отношения служащих в соответствии с законодательством, а также продвигает служащих Бюро;

8) представляет министру внутренних дел предложения о награждении государственными наградами и о присвоении почетных званий сотрудникам Бюро;

9) поощряет и применяет дисциплинарные санкции к сотрудникам Бюро в соответствии с законодательством;

10) издает приказы и распоряжения, проверяет их исполнение;

11) представляет Бюро, в пределах своих полномочий, в миссиях, доверенных Президентом Республики Молдова или Правительством, министром внутренних дел, государством Республика Молдова в отношениях с юридическими и физическими лицами своей страны и других государств;

12) устанавливает приоритеты финансирования и использования денежных средств и материально-технических ресурсов, утверждает финансовые планы и сметы расходов для подразделений Бюро;

13) заключает договоры о государственных закупках для обеспечения деятельности Бюро;

14) утверждает стандарты оснащения техническими средствами наблюдения и контроля, средствами связи, транспорта и специального оборудования, горюче-смазочными материалами, специальными средствами и инвентарем для Бюро и его подразделений;

15) издает распоряжения об исполнении служебных обязанностей в режиме тревоги;

16) устанавливает правила введения в информационные системы информации и процедуры применения ограничений;

17) устанавливает правила для ввода, обработки, хранения, удаления и доступа, в том числе другими публичными органами, данных, включенных в Информационную систему Бюро;

18) осуществляет иные полномочия, возложенные законом.

21. Персонал Бюро состоит из государственных служащих с особым статусом, статус которых регулируется Законом № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского, из государственных служащих, статус которых регулируется Законом № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, и из сотрудников, технического обслуживания и вспомогательного персонала, трудовые отношения которых регулируются Трудовым кодексом.

22. Обязанности сотрудников Бюро устанавливаются в положениях подразделений, а также в должностных инструкциях, утвержденных директором Бюро.

23. Условия оплаты труда персонала Бюро регулируются законодательством о системе оплаты труда в бюджетном секторе.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 1231 от 12.12.2018, в силу 14.12.2018]

24. Бюро располагает следующими территориальными подразделениями: региональные службы по документированию иностранцев и региональные отделы по борьбе с нелегальным пребыванием иностранцев.

25. Бюро сотрудничает с центральным аппаратом и административными органами, подведомственными Министерству внутренних дел, с другими органами центрального публичного управления, неправительственными организациями, международными и региональными учреждениями и организациями, с представителями гражданского общества, с аналогичными органами других государств в вопросах, связанных с областью его деятельности.

26. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Бюро предоставляется за счет средств, предусмотренных в Законе о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других, незапрещенных законодательством источников.

27. Имущество Бюро и его подразделений является частью государственной собственности и частной собственностью государства и управляется в соответствии с требованиями настоящего Положения и других действующих нормативных актов.

28. Делопроизводство осуществляется в соответствии с действующими законами и нормативными актами.

29. Корреспонденция Бюро подписывается директором. Заместитель директора наделяется правом подписи приказом директора.

30. Официальные документы Бюро подписывает директор, заместитель директора, в виде личной подписи, либо в соответствии с законодательством, подпись может иметь и другие формы (электронную). Подписывать документы могут и другие лица, уполномоченные приказом директора.

31. Лица, наделенные правом подписи, несут личную ответственность за законность, достоверность и правильность подписанного документа.

32. В Бюро могут создаваться рабочие группы и комиссии для изучения и решения специфических проблем. К работе комиссий и рабочих групп могут быть привлечены специалисты, не работающие в Бюро.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 914 от 7 ноября 2014 г.

СТРУКТУРА

Бюро по миграции и убежищу, подведомственного

Министерству внутренних дел

Руководство

Управление законодательства, координации и управления данными

Управление иммиграции

Управление по вопросам убежища и интеграции

Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранцев

Управление учета иностранцев

Финансовая служба

Кадровая служба

Секретариат

[Приложение N 2 изменено Пост.Прав. N 451 от 19.06.2017, в силу 23.06.2017]

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 914 от 7 ноября 2014 г.

СПИСОК

территориальных подразделений Бюро по миграции и убежищу,

подведомственного Министерству внутренних дел

Региональная служба по документации иностранцев "Север"

Региональная служба по документации иностранцев "Юг"

Региональное отделение по борьбе с незаконным пребыванием иностранцев "Север"

Региональное отделение по борьбе с незаконным пребыванием иностранцев "Центр"

Региональное отделение по борьбе с незаконным пребыванием иностранцев "Юг"

Служба учета иностранцев № 1

Служба учета иностранцев № 2

Служба учета иностранцев № 3

Служба учета иностранцев № 4

Служба учета иностранцев № 5

Служба учета иностранцев № 6

Центр интеграции для иностранцев региональная служба Север

Центр интеграции для иностранцев Центр (Кишинэу)

Центр интеграции для иностранцев региональная служба Юг

[Приложение N 3 дополнено Пост.Прав. N 553 от 12.07.2017, в силу 14.07.2017]