Постановление № 1040 от 19.09.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о некоторых мерах по ускорению темпов развития

виноградно-винодельческого сектора

N 1040  от  19.09.2007

 (в силу 21.09.2007) 

Мониторул Офичиал N 149-152 ст.1074 от 21.09.2007

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях ускорения темпов развития виноградно-винодельческого сектора, закладки современных виноградных насаждений и обеспечения реализации поставленных задач посредством стабильных ежегодных посадок Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию развития виноградно-винодельческого сектора путем внедрения ипотечных механизмов согласно приложению № 1;

План действий по внедрению Концепции развития виноградно-винодельческого сектора путем внедрения ипотечных механизмов согласно приложению № 2.

2. Принять предложение Агропромышленного агентства „Moldova-Vin” о создании, в установленном порядке, ипотечной инвестиционной компании для закладки виноградных насаждений с организационно-правовой формой акционерного общества открытого типа, учредителем которой, от имени Правительства, выступит Агропромышленное агентство „Moldova-Vin”.

3. Установить, что вышеуказанная ипотечная инвестиционная компания будет ежегодно обеспечивать посадку виноградников на площади не менее 2000-2500 га.

4. Агропромышленному агентству „Moldova-Vin”:

обеспечить до 1 октября 2007 г. создание и регистрацию в установленном порядке ипотечной инвестиционной компании;

создать необходимые условия для деятельности ипотечной инвестиционной компании;

обеспечить внедрение Плана действий, указанного в приложении № 2 к настоящему Постановлению, и информировать Правительство один раз в полугодие о ходе его реализации;

организовать рекламную кампанию о создании виноградных насаждений ипотечным методом;

осуществлять мониторинг деятельности созданной ипотечной инвестиционной компании и внести предложения по усовершенствованию ее деятельности.

5. Министерству финансов обеспечить пополнение Фонда по поддержке закладки виноградных насаждений необходимыми бюджетными средствами для внедрения указанной Концепции и выделить из данного фонда Агропромышленному агентству „Moldova-Vin” 10 млн.леев для долевого участия государства в уставном капитале ипотечной инвестиционной компании, в том числе до конца 2007 года – 2 млн.леев, в 2008 году – 4 млн.леев и в 2009 году – 4 млн.леев.

6. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности создать на протяжении первого полугодия 2008 года в виноградно-винодельческих регионах 4 специализированные машинно-технологические станции для закладки виноградных насаждений.

7. Министерству экономики и торговли совместно с Министерством финансов и Агропромышленным агентством „Moldova-Vin” провести переговоры с международными финансовыми организациями о возможности выделения долгосрочных кредитов и грантов, а также инициирования проектов технической помощи для закладки виноградных насаждений ипотечным методом.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1040 от 19 сентября 2007 г.

КОНЦЕПЦИЯ

развития виноградно-винодельческого сектора

путем внедрения ипотечных механизмов

I. Введение

Концепция развития виноградно-винодельческого сектора путем внедрения ипотечных механизмов (в дальнейшем – Концепция) разработана в целях ускорения реализации целей Программы восстановления и развития виноградарства и виноделия на 2002-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1313 от 7 октября 2002 г.

В основу разработки Концепции легли Закон о винограде и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 г., Программа восстановления и развития виноградарства и виноделия на 2002-2020 гг., другие нормативные акты, национальные программы и информационные материалы Агропромышленного агентства «Moldova-Vin», министерств, других центральных административных органов и профильных структур.

Концепция является составной частью государственной социально-экономической политики в виноградно-винодельческом секторе и направлена на устойчивое и динамичное развитие этой отрасли.

Необходимость разработки и утверждения Концепции обусловлена:

ограниченными возможностями мелких и средних производителей винограда по использованию банковских кредитов для создания виноградных насаждений;

низкими темпами восстановления виноградно-винодельческого комплекса и его адаптации к условиям и стандартам рыночной экономики;

радикальными изменениями, происходящими на рынках сбыта виноградно-винодельческой продукции, возрастающим уровнем ее конкурентоспособности;

большим удельным весом старых виноградных насаждений с низкой продуктивностью и сортами, которые не отвечают современным требованиям рынка, и необходимостью их замены современными насаждениями и т.д.

Основная цель Концепции – внедрение в процесс восстановления виноградно-винодельческого сектора новых финансовых механизмов, способных ускорить темпы развития этой отрасли.

Настоящая Концепция разработана на основе тщательного анализа современного состояния развития виноградно-винодельческого сектора, существующих на рынке виноградно-винодельческой продукции проблем и тенденций развития отрасли на перспективу.

II. Миссия, цели и задачи

Миссия настоящей Концепции состоит в стимулировании процесса финансирования создания виноградных насаждений, мобилизации всех существующих финансовых ресурсов для простого и расширенного воспроизводства площадей виноградников в целях обеспечения высокого уровня конкурентоспособности местной виноградно-винодельческой продукции.

Концепция, разработанная на основе положений Национальной программы «Satul Moldovenesc», Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Стратегии развития агропродовольственного сектора в 2006-2015 гг. и Плана действий «Республика Молдова – Европейский Союз», обеспечит в ближайшей перспективе внедрение ипотечных механизмов финансирования капитальных вложений в агропромышленном секторе и, в первую очередь, в виноградно-винодельческом комплексе.

Основная цель Концепции состоит в ускорении темпов устойчивого и равномерного развития виноградарства путем внедрения ипотечных механизмов.

Оперативные цели включают:

ускорение процесса привлечения инвестиций, разработки и внедрения инвестиционных проектов, проектов технической помощи, привлечения грантов и т.д. в виноградарской отрасли;

рост уровня экономической эффективности использования основных факторов производства в виноградно-винодельческом секторе;

диверсификацию ассортимента виноградно-винодельческой продукции, рост производственного и экспортного потенциала виноградно-винодельческого сектора.

Для выполнения поставленных целей настоящая Концепция предусматривает разработку и внедрение на практике разнообразных финансово-экономических механизмов и, прежде всего, ипотечного механизма.

Основные задачи состоят в следующем:

совершенствование законодательной и нормативной базы в области капитальных вложений для развития виноградарства;

улучшение сортового состава винограда, рост продуктивности виноградных насаждений и виноградных питомников посредством внедрения прогрессивных технологий;

поддержка мелких и средних производителей винограда, создание оптимальных виноградарских предприятий, ассоциирование и кооперация производителей с целью переработки и реализации виноградно-винодельческой продукции;

научное обеспечение всех этапов развития производства, переработки и реализации продукции.

III. Условия и механизмы реализации Концепции

Создание новых виноградных насаждений базируется на использовании значительных и долгосрочных инвестиций. Одновременно с финансовыми средствами необходимо привлечь и более широкую гамму других производственных факторов, в том числе землю, рабочую силу, энергоресурсы и др.

Для эффективного и успешного использования данных факторов необходимо включить их в организованную должным образом систему. Основные аспекты, связанные с деятельностью виноградно-винодельческого комплекса, определены в действующих законодательных и нормативных актах.

В условиях рыночной экономики в законодательстве должен быть отражен и ипотечный механизм финансирования (кредитования) виноградарства.

Существующая система финансирования новых проектов посадки виноградных насаждений не предусматривает внедрение ипотечных методов. Как результат, потенциальные обладатели новых площадей, подходящих для создания виноградников, не имеют возможности получать относительно дешевые и долгосрочные кредиты, используя свои земли в основном для выращивания сельскохозяйственной продукции с низким уровнем добавленной стоимости и рентабельности.

1. Законодательная база внедрения ипотечных механизмов

Ипотечные механизмы финансирования экономической деятельности в Республике Молдова находятся на начальном этапе развития и применяются только в строительстве жилья. С экономической точки зрения не менее важными являются и другие виды деятельности, и в первую очередь – создание виноградных насаждений.

Настоящая Концепция имеет целью запуск деятельности ипотечных компаний, специализирующихся на кредитовании мелкого и среднего бизнеса в области виноградарства, а именно на стимулировании закладки виноградников на площади 5 и более гектаров.

Концепция разработана на базе действующих законодательных актов, таких, как Земельный кодекс, Закон о винограде и вине, Национальная программа „Satul Moldovenesc”, другие официальные законодательные и нормативные акты.

В отличие от банковских структур, кредитование виноградарских предприятий (бизнеса) в рамках настоящей Концепции основывается исключительно на предоставлении, в качестве первоначального залога, сельскохозяйственных земель, а впоследствии и на инвестициях, осуществленных последовательно в первый, второй, третий и четвертый (год вступления в плодоношение виноградных насаждений) годы после посадки.

Концепция предусматривает, чтобы данные сделки осуществлялись только на основе научно обоснованных проектов закладки виноградных насаждений при строгом соблюдении технических, технологических, экономических и др. норм и рекомендаций.

2. Структура ипотечных услуг

Основным звеном ипотечной системы являются ипотечные инвестиционные компании. Организованные как частные, государственные предприятия или предприятия со смешанным (в том числе и иностранным) капиталом, они выступают как организационно-финансовые структуры, которые будут вести свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством в данной области, положениями и инструкциями Министерства финансов, Национального банка Молдовы, других структур, уполномоченных регламентировать функционирование внутреннего финансового рынка.

Исходя из намеченных целей и задач, отраженных в их учредительных документах и уставах, ипотечные инвестиционные компании предоставят широкую гамму услуг, в том числе услуги по кредитованию разработки проектов посадки виноградников, оценке объектов, выставленных в качестве залога для получения кредита, упрощению доступа новых владельцев к механизированным услугам, обеспечению посадочным материалом, удобрениями и пестицидами, материалами для установки системы опор на молодых виноградниках, содействию в реализации полученной продукции и т.д.

Из всего спектра предоставляемых услуг большую часть составят услуги по ипотечному кредитованию. Для того, чтобы данные услуги предоставлялись на возможно большей территории, ипотечные инвестиционные компании создадут территориальные представительства и филиалы.

С целью расширения и диверсификации спектра предоставляемых услуг ипотечные компании могут участвовать (в качестве соучредителя) в создании специализированных механизированных предприятий, предприятий по переработке, хранению и реализации винограда. Данные структуры будут действовать на основе самофинансирования при наличии реквизитов, необходимых юридическому лицу, и будучи зарегистрированными в виде акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или в какой-либо другой форме, предусмотренной действующим законодательством.

3. Формы внедрения ипотечных механизмов

Исходя из существующего состояния виноградно-винодельческого сектора и задач, поставленных настоящей Концепцией, планируется внедрение различных форм финансирования посадки виноградных насаждений ипотечным методом (приложение № 1 к Концепции), при этом будут сохранены государственные субсидии, предусмотренные действующими законодательными и нормативными актами.

3.1. Прямое финансирование

Данный метод предусматривает, чтобы обладатель земель сельскохозяйственного назначения начинал свой бизнес в виноградарстве на основе проекта, разработанного экономическими агентами, имеющими для этого лицензию. Наряду с собственными финансовыми средствами для посадки виноградников и государственными субсидиями собственники могут получить долгосрочный ипотечный кредит с приемлемой процентной ставкой, предоставленный ипотечными инвестиционными компаниями. В качестве залога могут выступить как площади, занятые виноградниками, так и инвестиции, осуществленные за счет собственных средств и средств, предоставляемых государством в виде субсидий.

Ипотечный кредит, полученный в виде прямого финансирования, будет предоставляться на долгосрочный период на основе договора, который можно будет изменять, по согласованию сторон, не чаще одного раза в год. Также предусматривается добровольное страхование созданных насаждений от природных рисков, которые могут нанести объекту ипотечного кредитования ощутимый урон или полностью уничтожить его.

3.2. Финансирование на основе договора о сотрудничестве

Ипотечное финансирование посадок виноградных насаждений на основе договора о сотрудничестве (договор гражданского общества) предусматривает, что часть работ, связанных с посадкой и/или уходом за молодыми насаждениями до их вступления в пору плодоношения, будут осуществляться собственниками земель, а другая часть (подготовка почвы, полумеханизированная посадка, установка системы опор и т.д.) будет выполнена специализированными предприятиями по заказу ипотечной компании.

Все аспекты партнерского сотрудничества должны найти отражение в договоре ипотечного кредитования, а стороны будут контролировать правильность выполнения договорных положений.

3.3. Финансирование на арендованных площадях

Данный метод ипотечного кредитования предусматривает, чтобы ипотечные инвестиционные компании или специализированные предприятия по оказанию механизированных услуг арендовали, на 4-5 лет, у собственников сельскохозяйственных земель подходящие для выращивания винограда площади с целью создания виноградных насаждений. Все работы по посадке и уходу за молодыми виноградниками осуществляются из средств ипотечного кредита. По истечении срока аренды молодые насаждения передаются арендаторам за плату (цены устанавливаются в договоре) по рыночным расценкам для посадки молодых виноградников.

3.4. Финансирование на собственных площадях

При этом методе посадка виноградных насаждений будет осуществляться на землях, приобретенных ипотечными инвестиционными компаниями. После вступления в пору плодоношения виноградники будут выставлены на продажу по рыночной цене, включающей стоимость насаждений и земли.

На первом этапе внедрения Концепции предполагается, что более распространенным будет второй метод финансирования создания виноградных насаждений путем ипотечного кредитования.

4. Организационный аспект ипотечной системы

Исходя из того, что посредством ипотечной системы будут покрыты порядка 2/3 всего объема инвестиций, предоставляемых для создания виноградных насаждений, ее организационному аспекту необходимо уделить особое внимание.

Несмотря на то, что основная часть ипотечных инвестиций будет принадлежать частному капиталу, структура рынка ипотечного кредитования, а также деятельность ипотечных инвестиционных компаний будет находиться под постоянным надзором государственных уполномоченных органов и, в первую очередь, Национальной комиссии по финансовому рынку.

Ипотечные инвестиционные компании, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, будут осуществлять свою деятельность на финансовом рынке в соответствии с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Уставный капитал этих компаний должен быть установлен на уровне не менее 10 млн.леев. Функции ипотечных инвестиционных компаний будут детально изложены в их учредительных документах и их уставах.

С целью уменьшения налогового бремени по кредитам, полученным ипотечными компаниями для получателей ипотечных кредитов, государство обеспечит их частичную или полную компенсацию за счет государственного бюджета.

Согласно действующему законодательству ипотечные инвестиционные компании будут созданы в виде акционерных обществ открытого или закрытого типа, обществ с ограниченной ответственностью и других организационно-правовых форм с правами и обязанностями, специфичными для соответствующих учреждений.

В качестве учредителей (соучредителей) ипотечных инвестиционных компаний могут выступать как государственные и частные юридические лица, так и физические лица, резиденты или нерезиденты Республики Молдова.

Портфель инвестиционных кредитов ипотечных компаний будет формироваться на базе собственного капитала, банковских кредитов, а также из других существующих потенциально возможных легальных источников.

IV. Объемы ипотечных инвестиций и источники

формирования ипотечного фонда

1. Определение объема инвестиций для закладки виноградных насаждений посредством ипотеки

Первоначально предусматривается создание государством ипотечной инвестиционной компании, которая должна ежегодно обеспечивать посадку, с помощью данного метода, 2000-2500 га виноградников. В дальнейшем ипотечная система расширится за счет создания новых компаний.

В соответствии с существующими нормами затрат, разработанными профильными научными учреждениями, для создания одного гектара виноградных насаждений и ухода за ними до вступления в пору плодоношения (в первые четыре года после посадки) на данный момент необходимы капитальные вложения в сумме около 150 тыс.леев (их объем и структура приведены в приложении № 2 к Концепции). Из общего объема затрат 135 тыс.леев должны приходиться на долю ипотечной инвестиционной компании и 15,0 тыс.леев – на долю получателя, составляя затраты на проведение ручных работ.

 Для закладки 2500 га виноградных насаждений в течение одного цикла необходимы капитальные вложения в сумме 375 млн.леев, из которых 337,5 млн.леев будут профинансированы ипотечными инвестиционными компаниями, а 37,5 млн.леев – получателями (приложение № 3 к Концепции).

Необходимый для ежегодной посадки 2500 га виноградников объем инвестиций будет увеличиваться из года в год и к пятому году деятельности ипотечной компании (год вступления в пору плодоношения насаждений, высаженных первоначально) составит 337,8 млн.леев, в том числе 2,8 млн.леев – на содержание ипотечной компании (приложение № 4 к Концепции). В первые пять лет деятельности в финансовый оборот ипотечной компании будет вовлечено 1153,7 млн.леев.

Доля затрат на содержание ипотечной инвестиционной компании составит 1,16% от общих затрат. На первом этапе деятельности компании (первые 5 лет) затраты на ее содержание будут осуществляться предположительно за счет собственного капитала и банковских займов, а в дальнейшем – преимущественно за счет процентной ставки по ипотечным кредитам.

2. Определение источников формирования ипотечного фонда

Финансирование создания виноградных насаждений посредством ипотечной системы будет основываться на трех финансовых опорах (приложения № 5 и 6 к Концепции):

первая – первоначальные вложения получателей в сумме 25 тыс.леев/га, которые будут полностью перечислены ипотечной компании при заключении ипотечного договора или частями в течение 2-3 лет;

вторая – государственные субсидии из Фонда по поддержке закладки виноградных насаждений, которые на данный момент составляют 25,0 тыс.леев за один гектар виноградников технических сортов и 35 тыс.леев за один гектар виноградников столовых сортов. Данные субсидии должны быть выделены авансом, полностью или частично;

третья – средства ипотечной компании, из которых получателям будет выделено в виде ипотечного кредита 85 тыс.леев за один гектар.

Финансовый потенциал ипотечной инвестиционной компании предусматривается образовать из следующих источников:

собственный капитал;

банковские займы;

корпоративные ценные бумаги;

гранты;

другие законные источники.

3. Погашение банковских займов и ипотечных ставок

Для ежегодной посадки 2500 га виноградных насаждений ипотечная инвестиционная компания должна использовать банковские кредиты, объем которых будет расти с 60,3 млн.леев, необходимых для второго года деятельности, до 212,8 млн.леев к пятому году и стабилизуется в дальнейшем на этом уровне (приложения № 7 и 8 к Концепции).

Сумма процентных ставок также будет расти и к пятому году достигнет максимального уровня – 42,6 млн.леев и в дальнейшем будет стабильной.

Банковские займы должны быть выделены на 8-10-летний период и погашаться начиная с пятого года после их получения.

Поскольку получатели ипотечных кредитов не смогут выдержать бремя процентных ставок по банковским кредитам, используемым ипотечной компанией, которые на протяжении всего периода составят 121% суммы займа, целесообразной была бы их полная компенсация из средств государственного бюджета.

Ипотечные кредиты (в сумме 85 тыс.леев/га) предусматриваются к выделению получателям на срок 8-10 лет с годовой процентной ставкой 4%, с их погашением начиная с года вступления виноградных насаждений в пору полного плодоношения (пятый год после посадки).

Сумма ставки по ипотечному кредиту на 10-летний срок составит 20,54 тыс.леев/га, или 24% суммы кредита.

V. Внедрение Концепции, мониторинг и оценка результатов

Концепция, утвержденная постановлением Правительства, должна быть внедрена Агропромышленным агентством «Moldova-Vin”. Чтобы Концепция привела к достижению расчетных результатов, будут установлены показатели мониторинга и оценки, а также уточнен институциональный аспект процесса мониторинга и возможные риски.

1. Показатели мониторинга и оценки

В качестве основных показателей внедрения настоящей Концепции послужат:

площади виноградных насаждений, высаженных посредством ипотечной системы (га);

географический ареал созданных при помощи ипотеки виноградников (га/регион, га/район);

сортовой состав виноградных насаждений, созданных посредством ипотеки (%);

объем ипотечных кредитов, предоставленных получателям (млн. леев);

сумма ипотечных кредитов на 1 га созданных виноградников (леев/га);

сумма ипотечных кредитов на одного получателя (леев/хозяйство);

сумма ипотечных кредитов по категориям получателей (млн. леев);

эффективность ипотечных кредитов, соблюдение сроков возврата займов, кредитов и кредитных ставок.

2. Институциональная база мониторинга и оценки

 Настоящая Концепция устанавливает несколько институциональных уровней мониторинга и оценки показателей ипотечной системы.

На национальном уровне мониторинг и оценка результатов внедрения ипотечной системы финансирования для создания виноградных насаждений будет осуществляться:

Агропромышленным агентством «Moldova-Vin”;

Национальной комиссией по финансовому рынку (надзор за деятельностью ипотечных компаний);

Министерством финансов (надзор за деятельностью ипотечных компаний);

другими государственными структурами, наделенными функциями контроля и финансового надзора.

На региональном уровне осуществление мониторинга и оценки результатов внедрения ипотечной системы будет возложено на органы местного публичного управления второго уровня, а также на районные управления сельского хозяйства и продовольствия.

На уровне населенного пункта соответствующая деятельность будет осуществляться примэриями.

Внедрение настоящей Концепции будет сопровождаться положительными экономическими и социальными эффектами. Будут ускорены темпы замены существующих нерентабельных виноградников современными насаждениями, увеличится их производительность и экономическая эффективность производства винограда, возрастут доходы производителей винограда и отчисления в национальный бюджет, будут созданы новые рабочие места в сельской местности, уменьшится отток рабочей силы из сел и разрешатся другие социальные проблемы, имеющие место в сельской местности.

3. Возможные риски внедрения Концепции

Как и любая экономическая деятельность, процедура создания ипотечного кредитования подвержена некоторым экономическим и природным рискам.

Основными рисками являются:

природные – заморозки, засуха, град, проливные дожди;

экономические – ограничение доступа на внешние рынки сбыта, нелояльная деятельность конкурентов (внедрение демпинговых механизмов), неблагоприятная конъюнктура, сложившаяся на рынке винодельческой продукции.

Для уменьшения природных рисков настоящая Концепция предусматривает субсидированное страхование молодых виноградных насаждений (на основе Закона № 243-XV от 8 июля 2004 г. о субсидированном страховании производственных рисков в сельском хозяйстве).

Для предотвращения экономических рисков как ипотечные инвестиционные компании, так и пользователи ипотечной системы должны создавать резервные фонды (фонды риска). Рекомендуется также внедрить программы по планированию бизнеса, маркетингу, использованию других эффективных мер по борьбе с экономическими рисками.

Пояснения:

1 – Средствами формирования капитала инвестиционной компании могут быть:

1¹ – субсидии, 1² – собственный капитал, 1³ – гранты, 1⁴ – корпоративная недвижимость, 1⁵ – кредиты финансовых учреждений.

2 – Министерство финансов компенсирует финансовым учреждениям процентные ставки по кредитам для финансирования создания виноградных насаждений, предоставленным инвестиционной компании и/или непосредственно получателям (обладателям земель).

3¹ – инвестиционная компания предоставляет ипотечный кредит пользователю или

3² – пользователь обращается напрямую к финансовым учреждениям с целью получения кредитов для создания виноградных насаждений

4 – предоставление субсидий пользователям в случае прямого финансирования

5 – возврат пользователями полученных инвестиций плюс субсидий (по необходимости) в случае финансирования создания виноградных насаждений из средств инвестиционной компании

6 – финансирование виноградных насаждений из средств инвестиционной компании на основании договора о сотрудничестве, заключенного с пользователями

7 – возврат пользователями инвестиций напрямую инвестиционной компании

8 – финансирование создания виноградных насаждений инвестиционной компанией на арендованных землях

9 – возврат инвестиций, направленных на посадку виноградников

10 – финансирование создания виноградных насаждений на землях, являющихся собственностью инвестиционной компании

[Приложение N 2 исключено Пост.Прав. N 256 от 01.04.2009, в силу 10.04.2009]