Постановление № 1047 от 04.10.2001
об утверждении Программы снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы снижения уровня загрязнения
атмосферного воздуха автотранспортными средствами
N 1047 от 04.10.2001
(в силу 05.10.2001)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 121-123 ст.1096 от 05.10.2001
* * *
Утратил силу: 31.10.2012
Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012
В целях улучшения качества атмосферного воздуха путем снижения уровня загрязнения выбросами от автотранспортных средств Правительство Республики Молдова
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами (прилагается).
2. Министерствам, департаментам, органам местного публичного управления и экономическим агентам:
обеспечить планирование и осуществление мероприятий по предупреждению вредного воздействия загрязнителей на атмосферный воздух в целях внедрения положений указанной программы;
ежегодно информировать Министерство экологии, строительства и развития территорий о ходе реализации запланированных мероприятий и выполнении положений указанной программы.
3. Министерству экологии, строительства и развития территорий ежегодно представлять Правительству обобщенную информацию о результатах реализации Программы снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | |
| РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА |
Василе ТАРЛЕВ |
| Контрассигнуют: | |
| министр экологии, строительства и развития территорий |
Георге Дука |
| министр финансов | Михаил Маноли |
| министр внутренних дел | Василе Дрэгэнел |
| министр юстиции | Ион Морей |
Кишинэу, 4 октября 2001 г. |
|
| № 1047. |
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Молдова
№ 1047 от 4 октября 2001 г.
ПРОГРАММА
снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха
автотранспортными средствами
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Автотранспортный комплекс является одним из основных компонентов национальной экономики и одновременно одним из основных источников загрязнения атмосферного воздуха. Это вопрос, требующий в настоящее время незамедлительного решения.
2. Эксплуатация сильно изношенных автотранспортных средств, увеличение количества импортируемых в страну автомобилей, имеющих 10 и более лет, неудовлетворительное качество топлива – основные причины, способствующие загрязнению атмосферного воздуха токсическими веществами.
Отсутствие постоянной системы слежения за качеством воздуха на всей территории республики, а также регулярного инструментального экологического контроля автотранспортных средств со стороны государственных и ведомственных органов, неудовлетворительное развитие материально-технической базы обусловили сложное положение в области охраны атмосферного воздуха, привели к его загрязнению автотранспортом.
В связи с этим необходима разработка программы снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами.
3. Программа снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортными средствами (в дальнейшем – программа) разработана на основании положений статей 2, 28 и 56 Закона об охране окружающей среды № 1515-XII от 16 июня 1993 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1993 г., № 10, ст.283), статьи 17 Закона об охране атмосферного воздуха № 1422-XIII от 17 декабря 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., N 44-46, ст.312), статей 7 и 8 Закона о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25 февраля 1998 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 54-55, ст.378) и устанавливает пути снижения загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом, его эффективной эксплуатации с соблюдение норм, предусмотренных национальными и международными стандартами, техническими и экологическими нормативными актами.
4. Программа включает приоритетные меры, призванные снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха, относящиеся к компетенции органов центрального и местного публичного управления, физических и юридических лиц, а также всех государственных и внеправительственных организаций, которые прямо или косвенно связаны с экологией и обязаны соблюдать законодательство и нормативные акты в области охраны атмосферного воздуха.
5. Отсутствие национальной программы снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха обусловило ряд серьезных проблем в экологической безопасности автотранспорта: повышение нормы выбросов по сравнению с европейскими, отсутствие эффективной налоговой политики в области защиты окружающей среды, отсутствие комплексных государственных программ снижения уровня выбросов отработанных газов и т.д.
II. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА АВТОТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ
6. Выбросы от автотранспортных средств в течение 2000 года составили 110,12 тыс.тонн, в том числе:
| твердых частиц | – 3,6 тыс.тонн; |
| двуокиси серы | – 3,8 тыс.тонн; |
| окиси азота | – 9,1 тыс.тонн; |
| окиси углерода | – 74,4 тыс.тонн; |
| летучих углеводородов | – 19,2 тыс.тонн; |
| свинца | – 11,9 тонны. |
Доля загрязняющих выбросов от автомобилей в общем объеме загрязнителей атмосферного воздуха составляет 82,3%. В крупных городах эта доля существенно возросла: в Кишинэу – 92%, Кахуле – 95%, Бэлць – 95%.
Количество токсических веществ от выбросов автотранспорта на одного жителя вышеуказанных муниципиев составляет в среднем 115 кг/год. Такое положение представляет серьезную опасность для качества атмосферного воздуха и здоровья населения.
По данным государственной гидрометеорологической службы в крупных городах максимальные концентрации окиси углерода и окиси азота в воздухе многократно превышают предельно допустимые концентрации (ПДК).
Согласно последним статистическим данным в придорожных растениях и почве зарегистрированы повышенные концентрации кадмия, свинца, меди, цинка, никеля, кремния и др.
Автомобили, работающие на дизельном топливе, хотя и выбрасывают меньше окиси углерода и углеводородов по сравнению с теми, которые работают на бензине, загрязняют атмосферный воздух вредными твердыми частицами в 30-50 раз больше. Эти частицы состоят из различных органических соединений, которые способствуют развитию раковых заболеваний.
7. Некоторые владельцы автотранспорта не соблюдают требований стандартов в отношении содержания загрязняющих веществ в выбросах выхлопных газов. Большинство автомобилей с большим износом, подвергнутых государственному экологическому инструментальному контролю, в два и более раз превышают допустимые нормы окиси углерода и степени дымности. Каждый третий легковой и каждый второй грузовой автомобиль, участвующий в дорожном движении, не соответствует требованиям экологической безопасности и национальным стандартам.
В настоящее время государственный экологический инструментальный контроль автотранспортных средств сводится лишь к определению концентрации окиси углерода в выхлопных газах бензиновых и степени дымности в дизельных двигателях.
8. Из-за отсутствия финансовых средств существенно снизилось приобретение новых автомобилей, сокращены экологические кадры на соответствующих предприятиях и в организациях, что отрицательно сказалось на соблюдении экологического законодательства в части загрязнения атмосферного воздуха транспортными средствами как в частном, так и в общественном секторах, а применяемые меры неэффективны и неподконтрольны центральным органам окружающей среды.
9. В настоящее время предельные нормы загрязнителей в выхлопных газах, предусмотренные действующими стандартами для автомобилей с бензиновыми двигателями, не соответствуют европейским.
Национальные стандарты соответствуют международным правилам только в части определения степени дымности от дизельных двигателей.
Одной из причин загрязнения окружающей среды является безразличие населения к необходимости периодической проверки технического и экологического состояния автотранспортных средств.
10. Ввозимые в страну топливно-смазочные материалы низкого качества, с высоким содержанием серы и свинца и часто не соответствуют европейским стандартам. Доля неэтилированного бензина незначительна и его реализация на территории страны ограничена. Отсутствие постоянного контроля за качеством нефтепродуктов и газа, реализуемых на автозаправочных станциях, сказывается на качестве этих продуктов, ведет к их несоответствию стандартам и сертификатам изготовления.
11. Действующая законодательно-нормативная база не обеспечивает снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха от автотранспорта и не позволяет применять самые строгие меры к тем, кто загрязняет окружающую среду согласно принципу "Кто загрязняет – платит".
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ
ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
12. Эффективным рычагом снижения уровня загрязнения воздуха является осуществление более строгого контроля качества импортируемого топлива и его соответствия европейским стандартам.
Проблема качества горючего может быть решена обязательным переходом автотранспорта на использование неэтилированного бензина и дизельного топлива с пониженным содержанием серы, как это практикуется в промышленно развитых странах Европы.
13. Важным направлением в техническом обеспечении снижения уровня загрязнения воздушной среды считается переоснащение транспортных средств и их переход на использование природного сжиженного и сжатого газа.
14. Оснащение транспортных средств каталическими конвертерами обеспечивает сокращение уровня загрязнения атмосферного воздуха.
15. Осуществление контроля качества воздуха и управление этим процессом, в особенности контроля за загрязненными выхлопными газами от мобильных источников, является приоритетной проблемой в области охраны окружающей среды.
16. Автотранспортные средства аграрного сектора (тракторы, комбайны и др.), дорожная техника, оснащенные двигателями внутреннего сгорания, практически не подвергаются экологическому контролю, поскольку отсутствуют национальные стандарты измерения токсичности выхлопных газов в условиях их эксплуатации.
17. За последние 10 лет государственные капитальные вложения в области охраны окружающей среды резко сократились. Взимание платы за выбросы токсических веществ в атмосферный воздух в частном и общественном секторах осуществляется на низком уровне. Не взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха от импортируемых в страну производных нефтяных продуктов, других химических веществ, что требует внесения соответствующих изменений в законодательные акты.
18. Развитие экономики, в том числе модернизация автотранспортного парка, в значительной степени будет зависеть от частных инвестиций, наряду с этим и проблема технической и экологической безопасности автомобилей будет иметь ту же перспективу.
В настоящее время иностранные инвесторы изъявляют готовность сотрудничать в данной области, предлагают специальные программы повышения эффективности мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды.
Финансирование мероприятий, запланированных в области снижения загрязнения воздуха, будет проводиться в первую очередь из внебюджетных фондов, со специальных счетов и за счет иностранных инвестиций, предусмотренных для этих целей.
|
Временные нормы предельно допустимых выбросов (ELA) (на 2002-2010 гг.) в зависимости от года выпуска автомобилей |
||||
|
Год выпуска |
Период времени | Предельно допустимое содержание окиси углерода (СО), объемная доля, % |
Предельно допустимое содержание углеводородов, объемная доля, млн.-1 |
|
| двигатель до 4 цилиндров |
более 4 цилиндров |
|||
| Автомобили выпуска до 1980 года (СССР) | I этап (2002-2004 гг.) | 3,5-3,0 | 1200 | 3000 |
| II этап (2005-2007 гг.) | 3,0-2,8 | 900 | 2000 | |
| III этап (2008-2010 гг.) | 2,8-2,5 | 600 | 1000 | |
| Автомобили выпуска 1980-1990 гг. (СССР) | I этап (2002-2004 гг.) | 3,5-2,8 | 1200 | 3000 |
| II этап (2005-2007 гг.) | 2,8-2,5 | 900 | 2000 | |
| III этап (2008-2010 гг.) | 2,5-2,0 | 600 | 1000 | |
| Автомобили выпуска после 1990 года (СССР) | I этап (2002-2004 гг.) | 3,0-2,5 | 1200 | 3000 |
| II этап (2005-2007 гг.) | 2,5-2,0 | 900 | 2000 | |
| III этап (2008-2010 гг.) | 2,0-1,5 | 600 | 1000 | |
| Импортные автомобили западного производства (без конвертора) до 1990 года | I этап (2002-2005 гг.) | 3,0-2,5 | 400 | - |
| II этап (2006-2010 гг.) | 2,5-2,0 | 100 | - | |
| Импортные автомобили западного производства (без конвертора) после 1990 года | I этап (2002-2005 гг.) | 2,5-2,0 | 400 | - |
| II этап (2006-2010 гг.) | 2,0-1,5 | 100 | - | |
|
Примечание: Нормы предельно допустимых выбросов для автомобилей, проводимых в СССР на первом этапе, соответствуют ГОСТу 17.22.03.87. |
||||
IV. МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА АВТОТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ
| № п/п |
Наименование мероприятий | Ответственные за исполнение |
Сроки исполнения |
| 1 | Внесение изменений и дополнений в Закон о плате за загрязнения окружающей среды | Министерство экологии, строительства и развития территорий | II квартал 2002 г. |
| 2 | Внесение изменений в Постановление Правительства Республики Молдова № 713 Министерство внутренних дел от 27 июля 1999 г. "Об утверждении Правил дорожного движения", № 1047 от 8 ноября 1999 г. "О преобразовании Автоматизированной информационно-поисковой системы "Автомобиль" в Государственный регистр транспорта и введении тестирования автомобилей и прицепов к ним" | Министерство экологии, строительства и развития территорий | IV квартал 2001 г. |
| 3 | Разработка территориальных программ мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды токсическими веществами от стационарных и мобильных источников | органы местного публичного управления, экономические агенты | I квартал 2002 г. |
| 4 | Разработка отраслевых программ по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом | отраслевые министерства и департаменты | I квартал 2002 г. |
| 5 | Разработка положения о проведении экологического тестирования и государственного инструментального экологического контроля автотранспортных средств на территории Республики Молдова | Государственная экологическая инспекция | IV квартал 2001 г. |
| 6 | Разработка национальных стандартов и технических условий в области охраны атмосферного воздуха, в том числе загрязнения окружающей среды автотранспортными средствами, и приведение их в соответствие с европейскими стандартами | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Департамент стандартизации и метрологии, Академия наук Молдовы | II квартал 2002 г. |
| 7 | Обеспечение соблюдения требований законодательных и нормативных актов относительно сохранения чистоты атмосферного воздуха, улучшения его качества, предотвращения и снижения уровня вредного воздействия от стационарных и мобильных источников. | отраслевые министерства и департаменты, органы местного публичного управления | постоянно |
| 8 | Приближение национального законодательства в области охраны атмосферного воздуха к законодательству Европейского сообщества и международных конвенций | Министерство экологии, строительства и развития территорий | IV квартал 2003 г. |
| 9 | Обеспечение выполнения организационно-технических мероприятий по внедрению в Республике Молдова сети станций компьютерного тестирования автотранспортных средств, которые позволят выполнять политику государства и требования международных организаций в области охраны окружающей среды, создание необходимых условий для экологической безопасности автотранспорта на дорогах. Предприятия по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, независимо от форм собственности, создадут сотрудникам Государственной экологической инспекции условия, необходимые для осуществления экологического контроля (тестирования) на предмет соблюдения стандартных норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу | Министерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления, экономические агенты | постоянно |
| 10 | Создание мобильных постов экологического контроля для проверки в процессе эксплуатации автотранспортных средств | территориальные экологические агентства, органы местного публичного управления | постоянно |
| 11 | Проведение государственного экологического контроля в отношении соблюдения норм предельно допустимых выбросов от мобильных источников, а также в период организации государственного технического осмотра автомобилей и их принципов | Государственная экологическая инспекция, Дорожная полиция | ежегодно, согласно графику |
| 12 | Разработка типового проекта для организации работ по исследованию, экспериментированию и обеспечению автомобилей каталическими конвертерами для нейтрализации вредных веществ от автомобильных выбросов | Министерство транспорта и связи. Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Департамент стандартизации и метрологии, Государственная экологическая инспекция | III квартал 2003 г. |
| 13 | Создание на административных территориях уездов станций и пунктов для технического и экологического обслуживания автотранспортных средств, их оборудования каталическими конвертерами | органы центрального и местного публичного управления, экономические агенты | 2003 г. |
| 14 | Обеспечение контрольных экологических служб (постов), транспортных организаций современным оборудованием для определения степени токсичности и дымности отработанных газов автомобилей | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Государственная экологическая инспекция, экономические агенты | постоянно |
| 15 | Обеспечение лаборатории аналитического контроля территориальных экологических агентств современным оборудованием, необходимым для определения качества импортируемого бензина и дизельного топлива | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Государственная экологическая инспекция | III квартал 2002 г. |
| 16 | Запрос у стран Европейского Сообщества гранта для обеспечения Государственной экологической инспекции мобильной лабораторией для комплексной диагностики (ускоренным методом) качества воздуха и воды | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство экономики, Министерство финансов | 2002-2003 гг. |
| 17 | Создание совместного предприятия по внедрению, производству и реализации каталических конвертеров, в том числе с использованием инвестиции других стран | Министерство экономики, Министерство транспорта и связи, примэрия муниципия Кишинэу | 2004 г. |
| 18 | Разработка и принятие Правительством Республики Молдова нормативных актов, запрещающих импорт и реализацию на автозаправочных стациях этилированного бензина и дизельного топлива с повышенным содержанием серы | Министерство экономики, Департамент стандартизации и метрологии, Государственная экологическая инспекция | начиная со II квартала 2002 Г. |
| 19 | Организация на действующих автогазозаправочных станциях оперативных и внезапных проверок с определением качества бензина, дизельного топлива и смазочных материалов в целях установления соответствия стандартам и сертификатам качества, приостановление их деятельности в случае несоблюдения требований, установленных законодательством | Департамент стандартизации и метрологии, Министерство экологии, строительства и развития территорий | постоянно, согласно совместному плану работы |
| 20 | Организация и проведение периодических рейдов в целях выявления соблюдения экологической безопасности автотранспортных средств, определения токсичности выбросов загрязнителей в отработанных газах, в том числе и в период проведения месячников "Aer curat" | Государственная экологическая инспекция, Дорожная полиция, территориальные (муниципальные) экологические агентства | постоянно, согласно совместному плану работы |
| 21 | Введение экологической пошлины на импорт в страну продуктов, содержащих токсические вещества, которые загрязняют окружающую среду и разрушают озоновый слой | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство экономики, Министерство финансов | III квартал 2002 г. |
| 22 | Совершенствование механизма реализации мер материально-финансового стимулирования кадров, физических и юридических лиц, которые активно участвуют в процессе снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Государственная экологическая инспекция | IV квартал 2002 г. |
| 23 | Экологическое воспитание населения, сотрудничество со средствами массовой информации и неправительственными организациями, информирование населения и экономических агентов о негативном воздействии транспортных средств на здоровье людей и окружающую среду | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, органы местного публичного управления | постоянно |
| 24 | Международное сотрудничество в целях привлечения технической и финансовой помощи для постепенного перехода на более экологические виды транспорта, решения вопросов развития материально-технической базы организаций, которые проводят экологический контроль, оснащают транспортные средства каталическими конвертерами | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов, Министерство экономики | постоянно |
| 25 | Создание и внедрение на предприятиях системы управления качеством среды, а также осуществление ведомственного контроля экологической безопасности автотранспорта | органы местного публичного управления, экономические агенты | постоянно |
| 26 | Применение административно-технических мер к сбору, транспортировке и содержанию отработанных нефтяных продуктов | отраслевые министерства и департаменты, экономические агенты | постоянно |
| 27 | Участие государственных экологических инспекторов в процессе растаможивания горючего, проверка его соответствия сертификату качества путем лабораторного анализа | Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент таможенного контроля, Департамент стандартизации и метрологии, Государственная экологическая инспекция | постоянно |
| 28 | Внедрение более низких норм выбросов загрязнителей для населенных пунктов с высокой плотностью населения, соблюдая при этом стандарты Европейского Сообщества | органы местного публичного управления, территориальные (муниципальные) экологические агентства | постоянно |
| 29 | Модернизация путей сообщения и транспорта в муниципиях Кишинэу, Бэлць, Кахул. Анализ использования бензина без свинца и дизельного топлива с присадками. Управление движением транспорта и десконцентрация магистралей интенсивного движения, строительство дорог | Министерство транспорта и связи, Министерство внутренних дел, примэрии муниципиев Кишинэу, Бэлць, Кахул, Государственная экологическая инспекция | постоянно |
| 30 | Разработка проекта постановления Правительства Республики Молдова о мерах по запрещению эксплуатации на территории республики автотранспортных средств старого выпуска, которые не оснащены современными техническими средствами, способными снизить их вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду | Министерство экономики, Министерство транспорта и связи, Министерство внутренних дел | I квартал 2003 г. |
| 31 | Совершенствование и изменение системы парковки и платных автостоянок на улицах и тротуарах, в других общественных местах с высокой плотностью населения, а также снижение интенсивности автомобильного движения на наиболее загруженных участках городских магистралей | органы местного публичного управления, Дорожная полиция, примэрии, территориальные экологические агентства | III квартал 2002 г. |
| 32 | Ежегодное обновление автопарка на 5-10% экологичными автомобилями, соответствующими европейским стандартам и нормам выбросов, предусмотренным "EVRO-IV", развитие общественного электрического транспорта | отраслевые министерства и департаменты, органы местного публичного управления, экономические агенты | постоянно |
| 33 | Организация на национальном уровне мониторинга загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом, сбор данных, их передача и обработка, определение "зон чрезмерного загрязнения", создание пунктов отбора проб (анализов) в различных зонах дорожного движения | Национальный экологический институт, Государственная экологическая инспекция, территориальные (муниципальные) экологические агентства | 2002-2003 гг. |
| 34 | Организация и проведение республиканской конференции на тему: "Транспорт, окружающая среда и здоровье" | Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и связи, Министерство экологии, строительства и развития территорий | II квартал 2003 г. |