Постановление № 1064 от 11.11.1999

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы поэтапного сокращения веществ,

разрушающих озоновый слой, в Республике Молдова

N 1064  от  11.11.99

 (в силу 09.12.1999) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136 ст.1139 от 09.12.1999

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях реализации мер по контролю и регулированию, предусмотренных в Монреальском протоколе по веществам, разрушающим озоновый слой, и Венской конвенции об охране озонового слоя Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу поэтапного сокращения веществ, разрушающих озоновый слой, в Республике Молдова.

2. Министерству окружающей среды совместно с заинтересованными министерствами принять меры по применению указанной программы.

3. Министерствам, департаментам и экономическим агентам, импортирующим и использующим вещества, разрушающие озоновый слой, принять меры по соблюдению требований программы.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 1064 от 11 ноября 1999 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

поэтапного сокращения веществ, разрушающих озоновый слой,

в Республике Молдова

I. ВВЕДЕНИЕ

27 июля 1996 г. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию об охране озонового слоя, подписанную в Вене 22 марта 1985 г., и Протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, подписанный в Монреале 16 сентября 1987 г. Согласно статье 5 (1) Монреальского протокола Республика Молдова классифицирована как развивающаяся страна, что обязывает ее поэтапно, до 1 января 2010 г., сокращать потребление и производство большинства веществ, разрушающих озоновый слой (ОРВ), контролируемых Монреальским протоколом.

В целях соблюдения обязательств перед Венской конвенцией и ограничений Монреальского протокола по охране озонового слоя Министерство окружающей среды разработало Национальную программу поэтапного сокращения веществ, разрушающих озоновый слой, в Республике Молдова, которая соответствует требованиям Исполнительного комитета Многостороннего фонда Монреальского протокола. На основании оценки существующей институциональной структуры разработаны стратегия и План мероприятий по поэтапному сокращению и устранению использования ОРВ в республике.

II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

1. Потребление текущее и на перспективу веществ, разрушающих

озоновый слой, в Республике Молдова

а) Текущее потребление

Общее потребление веществ, разрушающих озоновый слой (в дальнейшем – ОРВ), в 1996 году в Республике Молдова составило 55.05 метрической тонны, или 51.65 ОРС тонны (озоноразрушающая способность). В этом объеме хлорфтор-углероды (ХФУ), указанные в группе 1 приложения А к Монреальскому протоколу, составляют 51.45 тонны, или 99,6%. Вещества, указанные в приложениях С и Е к Монреальскому протоколу, у нас представлены только гидрохлорфторуглеродом (ГХФУ) – 22, который составляет 0,20 ОРC тонны. Холодильный сектор является основным потребителем ОРВ, использовав в 1996 году 51.45 ОРС тонны. Данные о ввозе и потреблении в 1996 году ОРВ в Республике Молдова представлены в таблице 1.

Необходимо отметить, что уровень потребления ОРВ на 1996 год был рассчитан на уровне, импортированном в этом году. Поскольку в рассматриваемом году был потреблен объем больший, чем импортировано, использованный объем выше потребления примерно на 66.10 ОРС тонны. Использование ОРВ в секторах национальной экономики Республики Молдова в 1996 году представлено в таблице 2.

b) Прогноз потребления на 1996-2010 гг.

Республика Молдова в 1996 году потребила около 51.65 ОРС тонны ОРВ, из них 51.45 ОРС тонны (99,6%) составили вещества, включенные в группу 1 приложения А (только ХФУ-12) к Монреальскому протоколу. Приложение С (ГХФУ) к Монреальскому протоколу предусматривает около 0.187 ОРС тонны таких веществ. Потребление ОРВ из приложений А и Б к Монреальскому протоколу составляет 0,0119 кг на душу населения.

В 1986-1996 гг. потребление ОРВ в Республике Молдова снизилось в связи со структуральными изменениями в промышленности, в частности из-за снижения производства холодильного оборудования.

Прогноз потребления и план ускоренного сокращения ОРВ, включенных в группу 1 приложения А (хлорфторуглероды), регламентированных Монреальским протоколом, представлены в таблицах 1 и 2 приложения к настоящей программе.

2. Структура холодильного сектора Республики Молдова

а) Импорт веществ, разрушающих озоновый слой, регламентированных Монреальским протоколом, в Республике Молдова

Республика Молдова не производит веществ, контролируемых Монреальским протоколом. Все используемые ОРВ импортируются в основном из Российской Федерации. Основные импортеры ОРВ представлены в таблице 3.

b) Пользователи

В Республике Молдова ОРВ, контролируемые Монреальским протоколом, используются в двух секторах. Основным пользователем ОРВ является холодильный сектор, который осуществляет сборку, производство и обслуживание холодильного оборудования. В 1996 году этот сектор потребил 51.65 тонны ОРВ. Противопожарный сектор использует в качестве агента, в основном в постоянных системах тушения огня, галлоны (вещества, регламентируемые Монреальским протоколом) в объеме 1.2 ОРС тонны.

с) Холодильный сектор

Из общего объема ОРВ, использованных в 1996 году в стране, на сектор по производству бытовых холодильников приходится 24,9% (16.46 ОРС тонны), коммерческих холодильников – 36,4% (24,06 ОРС тонны), промышленных холодильников – 19,3% (12.79 ОРС тонны), холодильников, установленных на транспортных средствах, – 12,1% (8,00 ОРС тонн), мобильных систем кондиционирования воздуха – 0.9% (0.59 ОРС тонны), других запасов – 4,5% (3.00 ОРС тонны).

Потребление ОРВ в этом секторе в 1986-1996 гг. существенно снизилось и составило в 1986 г. – 279.50 ОРС тонны; в 1994 г. – 37,77 ОРС тонны; в 1995 г. – 88.41 ОРС тонны; в 1996 г. – 51.65 ОРС тонны.

Производство бытовых холодильников

Производство холодильников осуществляется двумя компаниями – заводом бытовых холодильников и фирмой "Maşfrigcom" S.R.L.

Завод бытовых холодильников, г. Кишинэу

Годовой объем производства завода составляет 250-300 тыс.единиц. Завод производит несколько моделей холодильников объемом 160-200 л/единицу. Средний объем хладагента, используемого для одной единицы, составляет 160-180 г/единицу. За последние годы завод использовал следующие объемы хладагентов (таблица 4).

В настоящее время завод претерпевает значительный экономический спад и практически не работает.

Производство торгового холодильного оборудования

Фирма "Maşfrigcom", S.R.L., г. Стрэшень

Фирма "Maşfrigcom" S.R.L. до 1996 года производила торговые холодильники (холодильные камеры объемом до 200 тонн) для хранения овощей и фруктов. В качестве охлаждающих агентов использовались ХФУ-12 и ГХФУ-22. В 1994-1996 гг. компании ассоциации использовали следующие объемы ХФУ-12 (таблица 5).

Сектор обслуживания холодильного оборудования

Сектор обслуживания холодильного оборудования является основным потребителем ОРВ в стране. В этот сектор входят несколько компаний, которые осуществляют ремонт и обслуживание холодильников:

- республиканское акционерное производственное предприятие "Universal";

- акционерное общество "Montajcom";

- союз потребительских ассоциаций.

Республиканское акционерное производственное предприятие "Universal"

Республиканское акционерное производственное предприятие "Universal" состоит из центрального ателье по обслуживанию бытовых холодильников, 7 муниципальных ателье и 33 уездных ателье. В 1994-1996 гг. компания использовала в среднем 12.741 кг/год ХФУ-12.

Акционерное общество "Montajcom"

Акционерное общество "Montajcom" действует более 40 лет и оказывает услуги по монтажу, ремонту и обслуживанию бытовых, торговых и промышленных холодильников. Ежегодно акционерное общество осуществляет монтаж и обслуживание до 10 тысяч холодильных единиц, потребляя большие объемы хладагентов. Объемы хладагентов, использованных в 1994-1997 гг., представлены в таблице 6.

Союз потребительских коопераций

Союз потребительских коопераций обслуживает холодильные установки в системе общественного питания. В настоящее время в этой отрасли установлены 9370 холодильников. Капитальный ремонт агрегатов и компрессоров в системе общественного питания производит экспериментальный механический завод "Moldcoop". Обслуживающая мощность экспериментального механического завода – 600 холодильников в месяц. Завод является основным поставщиком и распределителем хладагентов в системе Союза потребительской кооперации (таблица 7).

Холодильные установки на транспорте

Сектор холодильного оборудования на транспорте включает несколько автокомпаний:

- АО "Termotransauto";

- транспортная компания "Zimbru";

- компания "Совтрансавто".

- S.R.L. "Sarrali Trans".

Холодильные единицы и объемы хладагентов, используемые в секторе холодильного оборудования на транспорте, представлены в таблице 8.

d) Противопожарная служба

Галлоны – вещества, разрушающие озоновый слой, контролируемые Монреальским протоколом, – в Республике Молдова используются как противопожарные агенты в стационарных системах тушения огня. Объем галлона 2402 в старых противопожарных системах равняется 12 тоннам (72 ОРС тонны). Общее потребление галлона 2402 в республике – 200 кг/год.

3. Институциональная база

Министерство окружающей среды ответственно за проведение политики по охране озонового слоя, обеспечение международного кооперирования в этой области, осуществление контроля и урегулирование использования веществ, разрушающих озоновый слой, экономическими агентами в системе производства и эксплуатации холодильного оборудования, а также в противопожарной системе. В процессе внедрения Плана действий по поэтапному сокращению веществ, разрушающих озоновый слой, важная роль принадлежит Министерству экономики и реформ, Министерству промышленности и торговли, Министерству транспорта и связи, Департаменту таможенного контроля при Министерстве финансов, Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, Департаменту статистических и социологических исследований. Объединение усилий этих государственных учреждений позволит постепенно сокращать потребление ОРВ с тем, чтобы к 2008 году полностью исключить их использование.

Неправительственный сектор внесет свой вклад в осознание широкой общественностью проблемы охраны озонового слоя, а также в организацию семинаров по усовершенствованию работников этих отраслей народного хозяйства.

4. Политическая основа

Ратифицировав Венскую конвенцию и Монреальский протокол об охране озонового слоя, Республика Молдова приняла на себя обязательства соблюдать и выполнять положения и ограничения этих международных инструментов.

В настоящее время в стране имеется фундаментальная законодательная и нормативная база по охране окружающей среды, гармонизированная с европейскими стандартами, которая обеспечивает продвижение положений Венской конвенции об охране озонового слоя.

К настоящему времени принят ряд законов по охране окружающей среды:

- Закон об охране окружающей среды (№ 1515-XII от 16 июня 1993 г.);

- Закон об экологической экспертизе и оценке влияния на окружающую среду (№ 851-XIII от 29 мая 1996 г.);

- Закон об охране атмосферного воздуха (№ 1422-XIII от 17 декабря 1997 г.);

- Закон о режиме загрязняющих продуктов и веществ (№ 1236-XIII от 31 июля 1998 г.).

В целях соблюдения положений Монреальского протокола Правительством Республики Молдова приняты следующие постановления:

№ 300 от 18 марта 1998 г. "О применении на территории Республики Молдова положений Венской конвенции и Монреальского протокола об охране озонового слоя", на основании которого организован учет производства, потребления, импорта-экспорта регулируемых веществ, разрушающих озоновый слой, а также продукции, содержащей ОРВ. С этой целью:

- разработана и утверждена форма ежегодного представления статистических данных "Производство, потребление, импорт-экспорт ОРВ, контролируемых Монреальским протоколом, а также продукции, содержащей эти вещества";

- запрещен ввоз-вывоз регулируемых веществ, разрушающих озоновый слой, а также продукции, содержащей ОРВ, из стран, которые не являются стороной Венской конвенции и Монреальского протокола;

№ 859 от 13 августа 1998 г. "Об урегулировании некоторых видов деятельности в Республике Молдова", на основании которого введены:

- запрет на импорт-экспорт, производство и потребление на территории страны без лицензии ОРВ, контролируемых Монреальским протоколом, а также продукции, содержащей ОРВ;

- лицензирование импорта, производства и потребления на территории страны ОРВ, контролируемых Монреальским протоколом, с установлением квот импорта.

III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЦЕССА ПОЭТАПНОГО СОКРАЩЕНИЯ

ВЕЩЕСТВ, РАЗРУШАЮЩИХ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ

Ратифицировав Монреальский протокол, Республика Молдова приняла на себя обязательства выполнять требования Протокола о поэтапном сокращении ОРВ, а в дальнейшем – устранении их использования. Министерство экономики и реформ, Министерство промышленности и торговли совместно с академическими учреждениями изучат возможности сокращения ОРВ и применения альтернативных технологий, безопасных для озонового слоя.

Министерством окружающей среды будут разработаны нормативные акты по торговому режиму и введению некоторых ограничений на использование галогенированных гидроуглеродов, разрушающих озоновый слой, и в соответствии с графиком поэтапного сокращения ОРВ установит квоты на их импорт для основных импортеров ОРВ в страну.

Согласно прогнозу, в результате процесса поэтапного сокращения к 2008 году уровень использования ОРВ составит 47.92 ОРС тонны, или 92,7% общего потребления ОРВ уровня 1996 года. Остальное потребление – 3.73 ОРС тонны – будет устранено путем применения новых альтернативных технологий. Устанавливается, что все ОРВ, представленные в приложениях А и Б к Монреальскому протоколу, будут устранены до 2008 года. Объем хладагентов, необходимый для обслуживания холодильного оборудования в республике, будет утилизирован и рециркулирован центрами рециркуляции, которые будут созданы на основе проекта утилизации и рециркуляции хладагентов при финансовой поддержке UNDP. График сокращения ОРВ в Республике Молдова представлен в таблице 3 и на рисунке 1 в приложении к настоящей программе.

1. Стратегия в области охраны озонового слоя

Республика Молдова как член мирового сообщества принимает на себя ответственность за охрану озонового слоя.

Стратегическими задачами Правительства Республики Молдова по выполнению ограничений Монреальского протокола являются:

снижение потребления и устранение к 2008 году использования хлорфторуглеродов (ХФУ), регулируемых Монреальским протоколом;

соблюдение графика поэтапного сокращения гидрохлор-фторуглеродов (ГХФУ), регулируемых Монреальским протоколом;

ускорение процесса ратификации Лондонской и Копенгагенской поправок к Монреальскому протоколу;

гармонизация законодательной и нормативной базы в целях обеспечения процесса сокращения ОРВ;

разработка системы мониторинга и лицензирования для организации контроля за импортом ОРВ и обеспечения процессов их сокращения;

ознакомление широкой общественности с потреблением ОРВ и поддержка мер, подлежащих осуществлению;

поддержка экономических агентов во внедрении альтернативных технологий, использующих безопасные для озонового слоя вещества.

2. План действий

План действий по поэтапному сокращению и устранению использования ОРВ, контролируемых Монреальским протоколом, представлен в таблице 9.

3. Внедрение Плана действий

Для обеспечения Плана действий Национальной программы поэтапного сокращения ОРВ в Республике Молдова будут реализованы следующие проекты:

1) Институциональная структура внедрения Монреальского протокола

Задачи:

- усиление деятельности и институциональных способностей отраслевых министерств в целях обеспечения в стране соответствующих условий для ускоренного сокращения ОРВ;

- координация и мониторинг деятельности по сокращению ОРВ;

- совершенствование информационной системы по сбору, анализу и передаче информации о мерах по охране озонового слоя;

- интенсификация сотрудничества между сторонами протокола;

- совершенствование системы представления данных о потреблении ОРВ;

- реализация плана менеджмента в холодильном секторе.

2) Обучение инструкторов, техников холодильного сектора

Задача:

Обучение техников, инструкторов с целью снижения использования ХФУ в холодильном секторе в соответствии с планом менеджмента. Международный консультант, направленный UNEP, организует семинары для обучения техников по монтажу, эксплуатации и ремонту холодильного оборудования, а лица, прошедшие инструктаж, будут обучать остальных техников.

3) Обучение мониторингу и контролю за ХФУ

Задача:

Совершенствование мониторинга и контроля за импортом/экспортом ХФУ и оборудования, содержащего ХФУ. С этой целью будут организованы семинары по обучению работников таможни (с участием международных консультантов) и региональный семинар для представителей офиса озона и Департамента таможенного контроля.

IV. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ УТИЛИЗАЦИИ

И РЕЦИРКУЛЯЦИИ ХЛАДАГЕНТОВ

Задачи:

Внедрение программы утилизации и рециркуляции хладагентов. Обучение техников установке, обслуживанию и методам утилизации и рециркуляции хладагентов. Международный консультант UNEP организует в республике курсы по обучению специалистов, обслуживающих холодильную технику.

1. График поэтапного сокращения веществ,

разрушающих озоновый слой

Республика Молдова действует согласно статье 5(1) Монреальского протокола и обязана осуществлять поэтапное сокращение до 1 января 2010 г. объема используемых в стране веществ, разрушающих озоновый слой, указанных в группах I и II приложения А. Правительство Республики Молдова считает, что досрочное (до 2008 года) поэтапное сокращение станет возможным путем снижения текущего уровня потребления ОРВ в стране.

2. Организация мониторинга

Государственной единицей, ответственной за организацию мониторинга Национальной программы поэтапного сокращения веществ, разрушающих озоновый слой, а также за накопление, обработку, создание базы данных и представление информации об импорте, потреблении и возможном экспорте ОРВ, является офис озона при Министерстве окружающей среды.

Дополнительно к вышеуказанному стандартному мониторингу Правительство Республики Молдова будет вести учет деятельности Департамента таможенного контроля по внедрению гармонизированной системы кодов для импорта ОРВ.

Согласно статье 7 Монреальского протокола Министерство окружающей среды ежегодно будет представлять Секретариату по озону UNEP данные о потреблении ОРВ в республике, а Исполнительному комитету Многостороннего фонда и UNEP – информацию о реализации процесса внедрения Национальной программы и Плана мероприятий.

Рис.1. График сокращения веществ, разрушающих озоновый слой,

указанных в приложении А группе 1 Монреальского протокола.