Постановление № 1093 от 27.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 1093  от  27.12.2023

 (в силу 28.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 505 ст. 1270 от 28.12.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1093/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 473 от 14 декабря 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Положения Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Целью проекта закона является внесение изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022, а также в Закон о политических партиях № 294/2007.

Согласно информационной записке проект закона необходим для улучшения и оптимизации избирательного процесса, а также для обеспечения прозрачности и справедливости проведения выборов.

Так, в Избирательный кодекс предлагаются нормы, которые в основном предусматривают:

корректировку понятий, изложенных в статье 1 относительно "предвыборной агитации" и "Регистра служащих избирательной сферы";

регулирование компетенции Министерства юстиции по информированию избирательных органов о наличии преступного прошлого у лиц, осужденных к лишению свободы окончательным судебным решением, а также имеющие непогашенную судимость за умышленные преступления, предусмотренные пунктом с) части (2) статьи 16;

пересмотр способа оплаты труда и гарантий государственных служащих, предусмотренных статьями 45 и 158;

продление срока для субъектов, которые намерены предложить рекламные площади и другие сопутствующие услуги конкурентам на выборах, участникам референдума или инициативным группам (часть (1) статьи 54);

продление срока исполнения обязанности по предоставлению информации в избирательный период лицензированными банками, в которых открыты счета с пометкой "Избирательный фонд"/"Предназначено для инициативной группы" (часть (11) статьи 56);

корректировку понятий, используемых для установления условий финансовой отчетности конкурентами на выборах (статьи 57-59);

продление сроков представления избирательными органами протоколов об итогах голосования (часть (4¹) статьи 84 и часть (1) статьи 85);

регулирование об униформизации условий применения избирательных процедур (статьи 90, 146, 154, 200 и 240);

регулирование срока проведения президентских выборов (статья 135).

В Закон о политических партиях предусмотрено внесение изменений в часть (3) статьи 25 о лице, ответственном за финансы партии (казначее), в тексте которого указано, что оно должно иметь специальное экономическое или бухгалтерское образование и не должно занимать ответственные государственные должности.

По своему нормативному содержанию проект закона относится к категории органических законов.

Данная сфера относится к компетенции Парламента и соответствует положениям статьи 66 Конституции Республики Молдова, касающихся основных полномочий Парламента.

В соответствии с пунктом а) части (3) статьи 72 Конституции Республики Молдова Парламент посредством органического закона регламентирует избирательную систему.

Конституант предоставил рядовому законодателю свободу устанавливать правила организации и проведения избирательного процесса, конкретные способы реализации избирательного права и права быть избранным с соблюдением условий, установленных Конституцией.

Относительно фактического содержания проекта Избирательного кодекса (статья I) отмечаем следующее:

В пункте 2 относительно внесения изменений в содержание части (2) статьи 16 изложено предложение о замене Национального органа по неподкупности Министерством юстиции для информирования избирательных органов о наличии преступного прошлого в случае лиц, желающих реализовать свое избирательное право быть избранным. В содержании информационной записки к проекту, применительно к данному изменению были выявлены следующие соображения: "Таким образом, чтобы устранить технический недостаток, необходимо исключить "Национальный орган по неподкупности" из списка органов, ответственных за представление информации о лицах, осужденных к лишению свободы окончательным судебным решением, а также имеющие непогашенную судимость за умышленные преступления, предусмотренные (пункт с) части (2) статьи 16 кодекса). При этом следует пересмотреть компетенцию Министерства юстиции в случае предоставления информации, предусмотренной пунктом d) части (2) статьи 16 Избирательного кодекса № 325/2022 ("лица, лишенные права занимать ответственные должности окончательным судебным решением")". В этом смысле считаем, что в представленном на утверждение проекте закона нет предложений по вмешательству в содержание пункта d) части (2) статьи 16 Кодекса, что соответствовало бы доводам, содержащимся в информативной записке.

В то же время, ссылаясь на положение, предусмотренное пунктом d) части (2) статьи 16 Избирательного кодекса, наделяющее Министерство юстиции компетенцией информировать избирательные органы о наличии преступного прошлого у лиц, осужденных к лишению свободы окончательным судебным решением, а также имеющих непогашенную судимость за умышленные преступления, предусмотренные пунктом с) части (2) статьи 16 считаем, что оно не может быть принято, поскольку такая ответственность превышает компетенцию соответствующего министерства, поскольку оно не является держателем баз данных, содержащих информацию о судимости, компетенция, которой фактически обладает Министерство внутренних дел. Таким образом, в проекте должно содержаться предложение только об исключении фразы "Национальный орган по неподкупности".

В пункте 3 относительно частей (5), (8) и (9) статьи 45 предлагаем текст "утверждено Правительством" заменить на текст "предусмотрено и одобрено Правительством".

В пункте 14 относительно статьи 135:

В норме, предложенной для части (3) данной статьи установлена двусмысленность формулировки "в течение 60 дней со дня образования вакансии".

В соответствии с частью (4) статьи 90 Конституции Республики Молдова, в двухмесячный срок после того как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента. Поэтому, если необходимо урегулировать законодательно ситуацию относительно проведения выборов Президента в случае образования вакансии вследствие отставки, увольнения, окончательной невозможности осуществления полномочий или смерти, при установлении срока, в течение которого их следует провести, считаем, что целесообразнее было бы пойти на строгое принятие текста конституционной нормы, чтобы избежать возникновения спекулятивных дискуссий на тему характера тех, которые сопровождали Постановление Конституционного суда № 83/2019 о неприемлемости обращения № 102b/2019 г. о толковании части (1) статьи 85 в сочетании с частями (2) и (3) статьи 63, частью (2) статьи 69 и статьей 103 Конституции Республики Молдова (начало отсчета трехмесячного срока бездеятельности Парламента с целью его роспуска). Таким образом, ввиду применимости конституционной нормы, предусмотренной частью (4) статьи 90 по замыслу конституционного законодателя, устанавливается срок избрания Президента в случае образования вакансии в должности в результате отставки, увольнения, окончательной невозможности осуществления полномочий или смерти следует установить "2 месяца", предусмотренные Конституцией. Далее непосредственное исчисление данного срока будет осуществляться согласно общим правилам, установленным Гражданским кодексом в статьях 383-390.

В пункте 17 отметим, что в предлагаемой формуле норма внесения изменений в статью 158, которая предусматривает увеличение на 5% размера пособия, установленного в условиях частей (5), (8)-(10) статьи 45 членам избирательного совета для выполнения особых обязанностей в рамках местных выборов, окажет влияние на государственный бюджет, но в информационной записке, в разделе финансового обоснования проекта указано, что для реализации проекта не потребуется выделение дополнительных бюджетных средств. В данном контексте Центральная избирательная комиссия должна представить смету расходов, необходимых для увеличения размера пособия, упомянутого на местных выборах.

С учетом вышеизложенного отметим также в общих чертах, что избирательное законодательство должно быть приведено в соответствие с рекомендациями, включенными в отчет Европейской комиссии о расширении, блока, направленного на Политический критерий. В этом смысле в информационных целях следует отметить требования/рекомендации Европейского Союза: "акцент следует сделать на обеспечении прозрачности финансирования политических партий и ответственности относительно финансирования избирательных кампаний. Дополнительные варианты регулирования участия третьих лиц в избирательных кампаниях будут рассмотрены с учетом рекомендаций GRECO и ODIHR". Учитывая, что отчетность по реализации соответствующей рекомендации(й) должна быть обеспечена в 2024 году, этот факт подразумевает необходимость принятия на данном этапе соответствующих мер.

Учитывая вышеизложенное, Правительство поддерживает проект закона, предложенного к утверждению, при условии его доработки с учетом сформулированных выше замечаний и предложений.