Постановление № 113 от 07.02.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национального плана действий

в области энергоэффективности на 2013-2015 годы

№ 113  от  07.02.2013

 (в силу 15.02.2013) 

Мониторул Офичиал № 31-35 ст.158 от 15.02.2013

* * *

На основании статей 9, 17, 18, 19 Закона № 142 от 2 июля 2010 г. об энергоэффективности (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 155-158, ст.545) и статьи 3 Постановления Правительства № 833 от 10 ноября 2011 года о Национальной программе в области энергоэффективности на 2011-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 197-202, ст.914) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы (прилагается).

2. Районным и муниципальным советам, Народному собранию автономно-территориального образования Гагаузия в партнерстве с Агентством по энергоэффективности на основании положений вышеназванного плана до конца 2013 года обеспечить разработку, координацию и утверждение собственных программ и планов действий в области энергоэффективности.

3. Задачу по мониторингу выполнения настоящего Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы возложить на Агентство по энергоэффективности.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 113 от 7 февраля 2013 г.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

в области энергоэффективности на 2013-2015 годы

ЧАСТЬ 1

ОБЩИЙ КОНТЕКСТ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Глава 1

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ

В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

1. Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы (в дальнейшем – Национальный план) разработан Агентством по энергоэффективности в сотрудничестве с органами центрального и местного публичного управления, которые оказывают необходимое содействие в пределах своих компетенций. Настоящий Национальный план разработан для применения статьи 17 Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности и положений Постановления Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г. «О Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 годы».

2. Национальный план разработан в соответствии с национальным законодательством в данной области, обязательствами Республики Молдова как члена Договора об Энергетическом сообществе, положениями Закона № 117-XVIII от 23 декабря 2009 года о присоединении Республики Молдова к Договору о создании Энергетического сообщества, а также с учетом рекомендаций Европейской комиссии в отношении руководства и формы для разработки второго Национального плана.

3. Цель настоящего Национального плана касается исключительно повышения эффективности потребления энергии и сокращения выбросов парниковых газов.

4. Задачей Национального плана является сокращение потребления конечной энергии во всех секторах национальной экономики на 428 кт.н.э., а также сокращение выбросов СО₂ в период с 2013 по 2015 год на 962848 тонн.

5. Подобно государствам-членам ЕС, которыми была предложена в качестве промежуточной цели экономия потребления конечной энергии в размере 9% за период с 2008 по 2016 год, Республикой Молдова также поставлена промежуточная цель экономии потребления энергии на 9% по сравнению с уровнем базового 2009 года, которая должна быть достигнута к 2016 году.

6. В странах ЕС предусмотрено достижение цели экономии энергии в три этапа. В Республике Молдова эти цели будут достигнуты в четыре этапа, отраженных в пяти нормативных документах, как показано в таблице 1.

7. В настоящем Плане действий определен ряд мер, выполнение которых приведет как к экономии энергетических ресурсов в различных секторах национальной экономики, так и к сокращению импорта природного газа, жидкого топлива (бензина, дизельного топлива и сжиженного газа) и импорта электрической энергии. В качестве главного сектора будет и далее рассматриваться государственный сектор, выполняющий роль примера. Учитывая специфическую ситуацию в Республике Молдова, в Национальном плане уделяется повышенное внимание сектору преобразования энергии, который призван справиться с главными сложностями на национальном и глобальном уровне, такими как слишком высокие цены на энергию и энергоресурсы, безопасное снабжение энергией, повышение экономической конкурентоспособности и сокращение воздействия на окружающую среду.

8. При разработке национального плана учитывалось следующее:

a) динамика потребления энергетических ресурсов и энергии в секторах национальной экономики;

b) анализ препятствий в продвижении энергоэффективности;

c) выполнение Национальной программы по энергосбережению на 2003-2010 годы;

d) обязательства Республики Молдова как члена Договора Энергетического сообщества;

е) имеющиеся в стране источники покрытия и финансовые инструменты;

f) социально-экономическая ситуация в Республике Молдова;

g) результаты первых национальных планов действий в области энергоэффективности стран-членов Европейского Союза.

9. В разработке настоящего Национального плана учтены выводы и рекомендации отчета об оценке Плана действий в области энергоэффективности, представленного на заседании Европейского Парламента 15 декабря 2010 года. В Отчете содержится ряд предложений по пересмотру Плана, в том числе:

a) внедрение энергоаудита и энергетического менеджмента;

b) разработка нормативной базы для заключения соглашений на добровольной основе;

c) создание благоприятных условий для развития кампаний по оказанию энергетических услуг;

d) введение сертификатов энергоэффективности зданий;

e) создание единого центра по представлению консультаций и технической помощи всем потребителям;

f) непрерывный учет и контроль всех источников энергии;

g) предложение финансовых стимулов для поддержки высокого класса энергоэффективности и т.д.

10. Несмотря на кризис, а также отсутствие инвестиций в отрасли национальной экономики, Национальная программа по энергосбережению на 2003-2010 годы достигла стратегической цели в области повышения эффективности потребления энергии путем удвоения внутреннего валового продукта (ВВП) и роста потребления энергии и энергоресурсов на 20% по сравнению с 2002 г. В 2008-2009 годах из-за финансово-экономического кризиса ВВП сократился на 3,9%, а начиная с 2010 года стали проявляться признаки экономического восстановления и наметился его рост на 18,9%, или на 11,455 млрд.леев в сопоставимых ценах.

11. Основными целями Национальной программы по энергосбережению на 2003-2010 гг. являлись восстановление поставок электрической энергии, прекращение продолжающегося упадка в теплоэнергетическом секторе, рост потребления природного газа посредством замещения потребления угля и т.д. В последнее время был изменен подход к проблемам устойчивого развития национальной экономики. В Национальном плане установлены цели, касающиеся исключительно повышения эффективности потребления энергии и сокращения выбросов парниковых газов. Это предусматривает внедрение энергетического менеджмента в секторах национальной экономики, уделяя особое внимание эффективности технологий и необходимости изменения подхода потребителей к повышению энергоэффективности. Таким образом, посредством настоящего Национального плана Республика Молдова принимает на себя обязательство сокращать потребление конечной энергии во всех секторах национальной экономики примерно на 1,8 процентного пункта (п.п.) ежегодно в период 2013-2015 гг. по сравнению с базовым 2009 годом.

12. Ожидаемыми результатами настоящего Национального плана являются:

a) экономия энергии – 428 килотонн в нефтяном эквиваленте (кт.н.э.) к 2015 году и снижение выбросов парниковых газов на 962848 тонн СО₂;

b) экономия энергии – 867 кт.н.э. к 2016 году и снижение выбросов парниковых газов на 1951294 тонны СО₂.

13. Национальный план нацелен на создание основных условий – разработку нормативно-законодательной базы, а также введение необходимых инструментов для стимулирования более эффективного потребления энергии во всех секторах национальной экономики.

14. В таблице 2 представлена оценка экономии энергии по каждому сектору национальной экономики, подпадающему под действие Директивы 2012/27/ЕС Европейского Парламента и Совета от 25 октября 2012 г. по энергоэффективности, осуществленная с применением метода «Top-Down» (сверху вниз), предусмотренного в Директиве 2006/32/CE об энергоэффективности конечного использования энергии и энергетических услугах.

15. Отметим, что рост экономии будет достигнут как путем создания условий развития, так и благодаря внедрению энергетических услуг на рынке, созданию специализированных фондов и дополнительных кредитных линий для этих секторов. Для реализации настоящего Национального плана были мобилизованы внутренние и внешние финансовые резервы, в том числе:

a) кредитная линия для малых и средних компаний и Линия финансовой поддержки энергоэффективности в Молдове II (MoSEEF II) в размере 352 млн.леев (22 млн.евро);

b) кредитная линия для жилых домов – Линия финансовой поддержки энергоэффективности жилых домов в Молдове (MoREEF) в размере 560 млн.леев (35 млн.евро);

c) Фонд энергоэффективности в размере 520107,6 тыс.леев на срок действия Национального плана, источники, исходящие из бюджетной поддержки непосредственно для энергетического сектора;

d) бюджетная поддержка энергетического сектора, предоставленная делегацией Европейского Союза, в размере около 640 млн.леев (40 млн.евро);

e) техническая помощь в размере 35,2 млн.леев (2,2 млн.евро), предоставляемая делегацией ЕС, для внедрения матрицы политик по бюджетной поддержке энергетического сектора;

f) техническая помощь в размере 12,8 млн.леев (0,8 млн.евро) Глобального экологического фонда на поддержку энергетической эффективности в промышленном секторе и др.

Глава 2

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ ДЛЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Раздел 1

Экономическая ситуация

16. В течение 2011 года в экономике Республики Молдова продолжился подъем. В значительной степени увеличение потребления энергии было обусловлено экономическим ростом, вызванным ростом доходов населения. Наиболее выраженные темпы роста были отмечены в секторах внешней торговли и транспорта. Также увеличились инвестиции в различных секторах национальной экономики. Зарегистрированные в экономике положительные тенденции привели к сокращению безработицы. Несмотря на это, уровень бедности в стране еще высок, однако в последние годы отмечается тенденция ее сокращения с 26% в 2001 г. до 21,9% в 2010 году.

17. С одной стороны, проводимые политики наметили, помимо необходимости обеспечения экономического роста, изменения в структуре и факторах, определяющих рост ВВП. Так, с 2000 по 2010 годы темпы роста ВВП составляли в среднем 5,1% ежегодно. В некоторые периоды были зарегистрированы более высокие темпы роста: 7,1% – в 2000-2004 гг. и 5,2% – в 2005-2008 гг.

18. С другой стороны, начиная с 2001 года энергетическая интенсивность демонстрирует непрерывное уменьшение примерно на 12,5% в год (согласно ценам 2012 года). Главный действующий фактор заключается в расхождении между ростом цен на импортируемые энергоресурсы и более медленным ростом доходов населения и других экономических агентов, что определило оптимизацию энергопотребления.

Раздел 2

Стратегический контекст

19. Стратегическое видение Правительства на среднесрочную и долгосрочную перспективу предусматривает сочетание необходимости ускоренного экономического развития и защиты окружающей среды в соответствии с европейскими стандартами.

20. Энергетический комплекс – основная отрасль национальной экономики, которая играет важную роль в успешном выполнении программ развития экономики, а также в поддержании социальной стабильности. Согласно Национальной стратегии развития «Молдова 2020», утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 г., главной целью энергетического комплекса Республики Молдова является обеспечение качественной энергией по сходной цене всех потребителей в стране и реализация концепции устойчивого развития национальной экономики. Эта цель может быть достигнута на основе принципа конкуренции и либерализации энергетического рынка.

21. В соответствии с Национальной стратегией развития «Молдова 2020» предусмотрены следующие стратегические долгосрочные цели развития:

a) увеличение государственных инвестиций в развитие инфраструктуры национальных и местных дорог для сокращения транспортных расходов и увеличения скорости доступа;

b) улучшение делового климата путем оптимизации нормативной базы и применения информационных технологий в оказании публичных услуг деловому сообществу и гражданам;

c) сокращение потребления энергии путем повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии и другие.

22. В целях уменьшения зависимости от импорта энергетических ресурсов и воздействия энергетического сектора на изменение климата Национальной программой в области энергоэффективности на 2011-2020 гг., которая является отправной точкой для настоящего Плана действий, предусмотрено достижение следующих целей по сравнению с базовым 2009 годом:

a) увеличение эффективности тотального потребления первичной энергии на 20% до 2020 года;

b) сокращение к 2020 году выбросов парниковых газов не менее чем на 25% по сравнению с базовым 1990 годом.

23. Повышение энергетической эффективности в различных секторах национальной экономики позволит с экономической точки зрения более эффективно использовать потенциал сэкономленной энергии. Целью пакета предложенных мер в национальных политиках является создание значительных выгод для каждого сектора национальной экономики, в том числе для:

a) сектора энергетических преобразований, включая все сопутствующие виды деятельности: производство электрической и тепловой энергии; транспортировку и распределение электрической, тепловой энергии и природного газа, а также конечное потребление всех видов энергетических ресурсов;

b) сектора промышленности;

c) сектора строительства;

d) сектора транспорта;

e) публичного сектора.

24. В документах политик, принятых в области энергетической эффективности, также отражены концептуальная основа и направления развития энергетического сектора и его неотъемлемых частей.

25. Главным документом, относящимся к данной области, является Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г.

Раздел 3

Потребление энергии

26. В период реализации Национальной программы по энергосбережению на 2003-2010 годы потребление энергии в целом выросло на 26,16%, что составляет 457 кт.н.э. Наибольший рост зарегистрирован в секторе транспорта: на 21,3% по сравнению с 2001 годом и на 22,1% по сравнению с 2003 годом. В секторе сельского хозяйства потребление энергии снизилось примерно на 66,7% по сравнению с 2001 годом и на 41,7% по сравнению с 2003 годом (см. таблицу 3).

Раздел 4

Институциональная основа для реализации Национального плана

27. С 2001 по 2010 годы институциональная основа энергетического сектора претерпела значительные изменения. Министерство энергетики было упразднено, а его полномочия в области государственных энергетических политик перешли в ведение Министерства промышленности и инфраструктуры. Впоследствии, после упразднения Министерства промышленности и инфраструктуры, управления, ответственные за энергетический сектор, перешли в подчинение Министерства экономики.

28. Национальное агентство по энергосбережению как уполномоченный орган в области энергосбережения, действующий на основе самофинансирования, не смогло справиться с финансовыми сложностями и в конце 2006 года было реорганизовано согласно Постановлению Правительства № 1452 от 21 декабря 2006 г. «О деятельности Национального агентства по энергосбережению».

29. Поскольку энергетическая эффективность не представляет собой отдельный сектор, в целях продвижения и реализации политик в области энергоэффективности и оценки возобновляемых источников энергии во всех секторах национальной экономики Правительством вследствие реорганизации Национального агентства по энергоэффективности было образовано Агентство по энергоэффективности. Таким образом, одновременно с принятием Закона о возобновляемой энергии № 160-XVI от 12 июля 2007 г. впервые упоминается Агентство по энергоэффективности, которое было создано лишь в конце 2010 года Постановлением Правительства № 1173 от 21 декабря 2010 г. на основании статьи 8 Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности.

30. Национальные государственные учреждения, ответственные за успешное выполнение настоящего Национального плана и получение ожидаемых результатов в соответствии с всеобъемлющей целью, представлены в таблице 4.

31. Успешное внедрение настоящего Плана в значительной степени будет зависеть и от вовлечения органов местного публичного управления, которые призваны стать примером ответственного отношения в реализации экономии энергии. Другими главными участниками являются примэрии населенных пунктов Республики Молдова, которыми уже подписано «Соглашение мэров Европы» и приняты обязательства по разработке и выполнению планов действий в области устойчивого развития энергии до 2020 года.

Глава 3

ПЕРЕСМОТР ЦЕЛЕЙ ЭКОНОМИИ ЭНЕРГИИ И ВЫПОЛНЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ

НА 2003-2010 ГОДЫ

32. Национальной программой по энергосбережению на 2003-2010 годы предусмотрена стратегическая цель в области повышения эффективности потребления энергии путем удвоения ВВП, при росте потребления энергии и ресурсов на 20% по сравнению с 2002 годом.

33. Национальной программой по энергосбережению на 2003-2010 годы предусмотрены следующие специфические задачи по секторам:

a) энергетический сектор – 17,5 кт.н.э., или 18% ежегодно;

b) промышленный сектор – 8,05 кт.н.э., или 53% ежегодно;

c) сектор сельского хозяйства – 6,3 кт.н.э., или 56% ежегодно;

d) сектор строительства – 3,13 кт.н.э., или 5% ежегодно;

e) сектор транспорта – 5,52 кт.н.э., или 22% ежегодно;

f) другие сектора (публичный, коммунальных услуг, торговли) – 3,5 кт.н.э., или 5% ежегодно.

34. В целом программой предусмотрено достичь ежегодной экономии в размере 43,4 кт.н.э., или 18% уровня потребления базового 2002 года.

35. В результате анализа энергетического баланса за период с 2003 по 2010 годы установлено, что:

a) темпы роста ВВП составляли:

1) в текущих ценах – 13,79% ежегодно;

2) в сопоставимых ценах – 14,38% ежегодно;

b) темпы ежегодного роста потребления энергии и энергоресурсов составляли 0,36%.

36. К 2010 году ВВП вырос на 277%, или приблизительно в 2,8 раза по сравнению с 2003 годом, а энергетическая интенсивность (т.н.э./1000 леев) понизилась примерно на 57% в 2010 году по сравнению с 2003 годом. В это же время за период действия программы потребление выросло на 15,7%.

37. В итоге стратегическая цель Национальной программы по энергосбережению на 2003-2010 годы об удвоении ВВП выполнена на 138,5%, тогда как цель в части роста потребления (установлен рост на 20% в 2003 году) была выполнена на 127,4%.

ЧАСТЬ II

ЭКОНОМИЯ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

38. Настоящая часть содержит краткое описание национальных стратегий и политик в аспекте целей и тенденций экономии первичной энергии. Также упоминаются стратегия и политики в других секторах, которые значительно влияют на потребление первичной энергии.

Глава 1

ЦЕЛИ В ЧАСТИ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ И ДИНАМИКА

ПОТРЕБЛЕНИЯ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

39. Республикой Молдова приняты многочисленные стратегии и политики, которые прямо или косвенно влияют на эффективность энергетического сектора. В основе текущих решений политик Правительства, направленных на безопасное обеспечение потребителей энергией по минимальным ценам и с соблюдением требований защиты окружающей среды, главными являются динамика потребления энергии и прогнозы динамики потребления энергии и энергоресурсов.

40. В последние годы в динамике производства энергии и импорте топлива отмечаются следующие тенденции:

a) в 2010 году производство электрической энергии выросло примерно на 3% по сравнению с 2009 годом, с 89 до 91 кт.н.э. и сократилось на 15,3% по сравнению с 2001 годом. В закупках электроэнергии в 2011 году также отмечено сокращение (343,5 кт.н.э.) на 25% по сравнению с 2001 годом (274,75 кт.н.э.);

b) в 2010 году производство тепловой энергии (287,4 кт.н.э.) сократилось примерно на 13% по сравнению с 2001 годом (329,8 кт.н.э.);

c) объем природного газа, закупленного в 2010 году (960 кт.н.э.), вырос на 3% по сравнению с 2001 годом (934,5 кт.н.э.);

d) объем твердого и жидкого ископаемого топлива, закупленного в 2010 году (1367 кт.н.э.), вырос на 125,2% по сравнению с 2001 годом (607 кт.н.э.).

41. Анализ потребления энергетических ресурсов и энергии используется для разработки планов и стратегий развития энергетического сектора. Наиболее важные планы, программы и стратегии изложены в следующих разделах.

Раздел 1

План действий Правительства на 2012-2015 годы

42. В утвержденном Постановлением Правительства № 289 от 7 мая 2012 года Плане намечены общие цели в секторе транспорта и инфраструктуры, включая и энергетический сектор:

a) обеспечение энергетической безопасности и повышение энергоэффективности во всех секторах национальной экономики;

b) рост энергетической эффективности в среднем на 1,8–2% ежегодно;

c) развитие сектора строительства и продвижение современных технологий в этой области.

43. Специфические задачи Правительства, связанные с энергетическим сектором, включают:

a) повышение энергосбережения:

1) проведение 10 энергоаудитов государственных зданий;

2) выдача сертификатов энергоэффективности в IV квартале 2012 года;

3) восстановление 300 жилых зданий в IV квартале 2014 года; принятие европейских и международных стандартов в области энергоэффективности зданий во II квартале 2013 года;

b) создание необходимой инфраструктуры в области энергоэффективности зданий к IV кварталу 2014 года, включая:

1) разработку электронной программы для расчета энергетической эффективности зданий;

2) создание электронной системы для централизованной регистрации сертификатов энергетической эффективности зданий;

3) создание электронной страницы в области энергоэффективности зданий для регистрации и распространения публичной информации;

c) реализация 40 проектов по повышению энергоэффективности и оценке возобновляемых источников энергии для использования в школах, детских садах, больницах и других зданиях социального назначения в IV квартале 2012 года;

d) разработка правил по энергетической маркировке энергетических приборов в IV квартале 2013 года и проведение соответствующей информационной кампании;

e) обеспечение жизнеспособности и возможности развития теплоэнергетической системы путем ее экономической, институциональной и технической реструктуризации к концу IV квартала 2013 года:

1) подготовка технико-экономического обоснования инвестиционных возможностей на краткосрочный и долгосрочный период для теплоэнергетического сектора мун.Кишинэу;

2) разработка и принятие проекта закона о тепловой энергии;

3) внесение изменений в Положение о поставке тепловой энергии и пользовании ею, утвержденное Постановлением Правительства № 434 от 9 апреля 1998 года;

f) повышение энергетической эффективности во всех секторах национальной экономики:

1) разработка вторичного законодательства по введению в действие Закона № 142-XVII от 2 июля 2010 года об энергоэффективности;

2) создание информационной базы в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

3) развитие системы мониторинга и оценки энергетической эффективности;

g) разработка стратегии развития в секторе строительства;

h) поддержка производства строительных материалов согласно европейским стандартам, включая создание и техническое оснащение к III кварталу 2015 года испытательных лабораторий для оценки соответствия строительных материалов;

i) содействие внедрению инноваций и новых технологий в строительстве путем реформирования системы технического регулирования строительства и внедрения стандартов качества в строительстве:

1) разработка программы реформирования системы нормативных документов в строительстве до II квартала 2013 года;

2) принятие и внедрение еврокодов (строительные стандарты) до IV квартала 2014 года (100-процентное принятие еврокодов);

3) принятие международных стандартов в области строительства до IV квартала 2014 года (примерно 50% соответствующих стандартов).

44. Снижение энергоинтенсивности и потребления энергии во всех секторах национальной экономики является важной задачей настоящего Плана. Основные предложенные для этого меры включают планирование и создание законодательной базы: разработка вторичного законодательства по введению в действие в I квартале 2013 года Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности.

Раздел 2

Национальная стратегия развития «Молдова 2020»

45. Стратегией, утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 года, объявлено о намерении Правительства создать к 2020 году конкурентоспособный и эффективный энергетический комплекс, который будет доступным и надежным образом обеспечивать всех потребителей качественными энергетическими ресурсами.

46. Одна из семи общих целей относится к энергетическому сектору – «Энергия: надежные поставки и эффективное использование». Этой целью предусмотрены исключительно сокращение зависимости от импорта энергетических ресурсов и укрепление энергетической безопасности, которые будут обеспечены за счет повышения энергоэффективности, роста уровня использования возобновляемых источников энергии, создания взаимосвязанных сетей по транспортировке энергетических ресурсов и интегрирования Республики Молдова в европейскую энергетическую систему. В Стратегии особое внимание уделено оптимизации энергетического баланса и созданию новых способов получения энергии, а также освоению возобновляемых источников энергии.

47. Энергоэффективность занимает главное место в Стратегии. В ней предусматриваются непрерывное сокращение энергоинтенсивности в жилищном, промышленном, транспортном и сельскохозяйственном секторах, а также модернизация энергетической системы на уровне производства, транспортировки и распределения. Стратегией предусмотрена и другая цель – сокращение потребления энергии в зданиях и достижение 10% реконструкции зданий до 2020 года.

Раздел 3

Концепция обновления республиканской системы теплоснабжения

48. Цель концепции, утвержденной Постановлением Правительства № 189 от 20 февраля 2003 года, – создать альтернативные возможности теплоснабжения с привлечением и стимулированием участия частного сектора и повышением ответственного отношения конечных потребителей к необходимости оплачивать услуги теплоснабжения.

49. Концепцией также предлагались тепловая модернизация зданий путем оптимизации их пространственных, архитектурных и конструктивных решений, внедрение маломощных систем отопления и использование маломощных источников тепла (тепловых насосов). Для большинства предложенных мер не имелось финансовых источников покрытия, вследствие чего Концепция не была реализована.

Раздел 4

Концепция корпоративной, институциональной и финансовой

реструктуризации централизованной системы

теплоснабжения муниципия Кишинэу

50. Концепцией, утвержденной Постановлением Правительства № 983 от 22 декабря 2011 г., предусматривается план реструктуризации теплоэнергетического сектора соответствующего населенного пункта. Хотя Концепция ограничивается одной административной территорией, решение проблемы повлияет на весь энергетический сектор Республики Молдова, так как электрическая энергия, вырабатываемая АО СЕТ-1 и АО СЕТ-2, составляет значительную долю вырабатываемой в стране электрической энергии. Таким образом, в Концепции указываются главные предприятия, ответственные за снабжение тепловой энергией: АО «Termocom», АО СЕТ-1 и АО СЕТ-2. В 2010 году примерно 76% необходимого объема тепловой энергии было закуплено АО «Termocom» у двух центральных станций комбинированной генерации – АО СЕТ-1 (13%) и АО СЕТ-2 (63%). Остальные 24% были произведены 19 тепловыми станциями АО «Termocom». Из-за отсутствия инвестиций, необходимых для сети, в течение 20 последних лет в 2010 году потери тепла составили приблизительно 22,1%.

51. Основополагающая цель Концепции – улучшение долговременной надежности и финансовой доступности обеспечения тепловой и электрической энергией. Это предполагает:

a) усовершенствование законодательной базы деятельности сектора;

b) финансовую реформу, в том числе урегулирование существующих долгов;

c) корпоративную и институциональную реформу предприятий сектора;

d) повышение эффективности работы предприятий с технической и технологической точки зрения.

52. В Концепции указывается необходимость тепловой модернизации зданий, в том числе путем замены окон, оптимизации пространственно-архитектурных и конструктивных решений зданий, модернизации внутренних инженерных систем теплоснабжения; установки счетчиков тепловой энергии (распределителей затрат) и оплаты на основе реального потребления тепловой энергии.

53. Предполагается, что выполнение мер по восстановлению и модернизации теплосетей поможет снизить потери с 22,1% в 2010 году до 16,7% к 2020 году.

Раздел 5

Среднесрочная и долгосрочная Стратегия бюджетных расходов

54. В 2012 году впервые была утверждена Отраслевая стратегия расходов в энергетическом секторе, входящая отдельной главой в бюджет на среднесрочный период.

55. Объем финансирования топливно-энергетического комплекса из национального публичного бюджета составлял 0,9% ВВП в 2005 году и лишь 0,1% в 2011 году. Наибольшие государственные инвестиции были осуществлены в Национальную программу газификации, реализованную в 2004-2007 годах. Учитывая важность энергетического сектора для национальной экономики, Правительством было предложено подготовить проект Отраслевой стратегии расходов в области энергетики на 2013-2015 годы со следующими подпрограммами (таблица 5):

a) развитие сектора электрической энергии;

b) развитие теплоэнергетического сектора;

c) развитие национальной системы снабжения природным газом;

d) повышение энергоэффективности и освоение возобновляемых источников энергии;

e) развитие потенциала для разработки и реализации политик в энергетическом секторе.

56. Первоочередными мерами для каждого подсектора считаются следующие:

a) повышение энергоэффективности и освоение возобновляемых источников энергии путем реализации конкретных инвестиционных проектов;

b) развитие соединений для транспортировки энергетических ресурсов и интегрирования в европейскую энергетическую систему;

c) модернизация энергетической системы (производства, транспортировки, распределения и потребления).

57. Проектом стратегии расходов в энергетическом секторе на 2013-2015 годы предусматривается общий бюджет в сумме 1635564,8 тысячи леев, который распределен по годам следующим образом:

a) 2013 – 344887,6 тысячи леев;

b) 2014 – 626396,8 тысячи леев;

c) 2015 – 664280,4 тысячи леев.

Раздел 6

Национальная программа энергоэффективности

на 2011-2020 годы

58. Национальной программой энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г., устанавливается национальная цель повышения эффективности глобального потребления первичной энергии к 2020 году на 20% и сокращения выбросов парниковых газов на 25% по сравнению с 1990 годом. Повышенное внимание уделено сектору преобразования энергии, для которого предусмотрены следующие специфические задачи:

a) продвижение производства электроэнергии в режиме когенерации, которое является более эффективным, чем производство электроэнергии и теплоэнергии по отдельности. Общий коэффициент полезного действия новых тепловых электростанций с комбинированным циклом должен быть не менее 80%, а коэффициент полезного действия производства электроэнергии – 45-50%;

b) сокращение потерь в сетях распределения электроэнергии с 13% в 2011 году до 7-10% в 2020 году, что требует ежегодного сокращения потерь на 0,52%–0,82%;

c) учет потребления природного газа на уровне 100% к 2020 году;

d) развитие распределительных теплоэнергетических сетей согласно разработанному Правительством единому плану;

e) завершение к 2016 году установки приборов по измерению теплоэнергии в 100% зданий Республики Молдова;

f) внедрение механизмов финансирования установок подогрева, охлаждения и горячего водоснабжения на основе возобновляемых источников энергии и т.д.

59. Энергетический сектор включен во все важные стратегии страны. Главные мероприятия, касающиеся первичной энергии, от которой непосредственно зависит энергетическая эффективность, включают:

a) создание оптимального энергетического баланса;

b) увеличение доли энергии из возобновляемых источников в энергетическом балансе;

c) снижение энергоинтенсивности и сокращение потерь в системе транспортировки электрической и тепловой энергии;

d) реструктуризация и модернизация теплоэлектроцентралей;

e) сокращение потерь энергии в транспортных и распределительных сетях;

f) оптимизация существующих мощностей по производству тепловой энергии;

g) стимулирование высокоэффективной когенерации и т.д.

60. Постоянно растет количество факторов, воздействующих на успешное выполнение задач, намеченных в вышеупомянутых стратегиях, а также рисков, которые могут помешать достижению целей, среди них:

a) финансово-экономический кризис;

b) динамика ВВП;

c) сдержанное отношение банковской системы к кредитованию энергетических проектов;

d) недостаточность персонала на институциональном уровне;

e) менеджмент, не соответствующий требованиям рынка;

f) низкая покупательная способность потребителей;

g) отсутствие механизмов поддержки или наличие нерентабельных механизмов и т.д.

Глава 2

МЕРЫ ЭКОНОМИИ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

Раздел 1

Меры экономии энергии на этапе ее производства

61. Электроэнергия производится теплоэлектроцентралями, гидроэлектростанциями и другими установками. В течение последних лет произошли значительные изменения как в производстве электроэнергии, так и теплоэнергии.

62. В то же время снизилось удельное потребление топлива для производства энергии теплоэлектроцентралями и теплоцентралями. Это произошло благодаря увеличению доли производимой тепловой энергии, что положительно сказалось на эффективности производства энергии в целом (таблица 6).

63. Из-за колебаний спроса на тепловую энергию СЕТ были вынуждены производить теплоэнергию неэффективно, а это привело к снижению производства электрической энергии, что в целом отрицательно сказалось на безопасности энергоснабжения страны.

64. Исходя из создавшейся ситуации, а также из планов Республики Молдова в секторе энергетических преобразований настоящим Национальным планом предлагаются следующие конкретные меры по повышению энергоэффективности на этапах производства, транспортировки, распределения и поставки:

a) создание законодательно-нормативной базы, включая:

1) подготовка проекта закона о тепловой энергии (2013);

2) переложение европейской директивы о когенерации;

3) разработка вторичного законодательства о когенерации;

4) обновление Постановления Правительства № 189 от 20 февраля 2003 года «Об утверждении концепции обновления республиканской системы теплоснабжения», разработка и утверждение плана модернизации теплоцентралей и теплоэлектроцентралей с режимом когенерации;

5) внедрение схем поддержки производства энергии в режиме когенерации;

6) внедрение Постановления Правительства № 983 от 22 декабря 2011 г. «О корпоративной, институциональной и финансовой реструктуризации централизованной системы теплоснабжения мун.Кишинэу»;

b) разработка технико-экономического обоснования о введении тригенерации на промышленных предприятиях (поддерживаемый пилотный проект, в том числе международными финансовыми организациями);

c) установка приборов измерения в теплоэнергетическом секторе и установка индивидуальных приборов измерения в пунктах распределения теплоэнергии;

d) разработка собственных местных (районных) планов энергоэффективности;

e) составление ежегодных отчетов на основе разработанных агентством форм;

f) внедрение по необходимости энергетического менеджмента;

g) изучение возможности введения добровольных соглашений.

Раздел 2

Собственные планы операторов по энергоснабжению

65. У операторов транспортных и системных сетей могут быть собственные инвестиционные планы развития.

66. Операторам транспортных и системных сетей предлагается указать в инвестиционных планах меры по повышению энергоэффективности или по необходимости подготовить собственные краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы повышения энергоэффективности с указанием мер, сроков выполнения и имеющихся для этого средств.

67. В конце каждого года операторы представляют отчет, составленный на основании разработанной агентством анкеты, о выполненных мерах, преодолении сложностей и предложенных решениях. Эта мера важна для мониторинга потребления энергии и послужит основой для будущих планов.

68. Учитывая введение менеджмента энергии и энергоаудита, операторам рекомендуется нанимать энергоменеджеров и/или, при необходимости, использовать на договорных условиях услуги энергоаудиторов.

Раздел 3

Продвижение высокоэффективной когенерации

69. Продвижение высокоэффективной когенерации – первоочередная мера в повестке работы Правительства. В 2013 году планируется принять новый закон о тепловой энергии, а также внести изменения в некоторые законодательные акты. Обновленная законодательно-нормативная база будет предусматривать введение новой схемы поддержки для производства энергии в режиме когенерации.

Раздел 4

Реструктуризация и модернизация централизованных

систем теплоснабжения

70. Постановление Правительства № 189 от 20 февраля 2003 года представляет собой концепцию развития республиканской системы теплоснабжения путем монтажа многих мини-ТЭЦ по всей территории страны. Впоследствии органами местного публичного управления было разработано 36 планов теплоснабжения городских населенных пунктов. Некогда теплоснабжение территории Республики Молдова обеспечивали 36 централизованных систем, в настоящее время имеется лишь 12 частично восстановленных систем, две из которых (Кишинэу и Бэлць) обеспечивают до 80% населения этих городов.

В то же время потери тепловой энергии в сетях составили в 2009 году 21% (рисунок 1).

Рисунок 1. Потери теплоэнергии в сетях

71. В целях настоящего Национального плана предлагается осуществить обновление этой концепции исходя из политик государства в области когенерации, а также использование энергии возобновляемых источников.

Раздел 5

Меры по экономии электроэнергии в распределительных

сетях и сетях транспортировки

72. С 2001 по 2011 год потери электрической энергии в распределительных сетях RED Nord-Vest сократились примерно на 322%, или в 3,2 раза; в распределительных сетях RED Nord – на 287%, или в 2,9 раза; и в сетях компании «Union Fenosa» – на 213,7%, или в 2,1 раза. В 2011 году потери составили 9,89% в распределительных сетях RED Nord; в распределительных сетях RED Nord-Vest – 12,39%; и в сетях компании «Union Fenosa» – 13,1% по отношению к допустимому для включения в тариф уровню потерь – 12,5% (в % от электрической энергии, поступившей в распределительные сети).

73. Потери электрической энергии в секторе транспортировки электроэнергии составляют примерно 4,2% по сравнению с 3% по норме, утвержденной Национальным агентством по регулированию в энергетике.

74. Меры по экономии энергии в распределительных сетях и сетях транспортировки включают следующие действия:

a) Министерство экономики разработает программу развития системы транспортировки электроэнергии согласно Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г.;

b) операторы распределительных сетей в сотрудничестве с Министерством экономики и Агентством по энергоэффективности разработают программы энергетической эффективности для снижения потерь в распределительных электросетях в соответствии с установленным в Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 годы целевым показателем 0,52-0,82% ежегодно;

c) утвержденные для предприятий программы и/или отчеты, составленные на основе разработанной и предварительно распространенной агентством формы, будут представлены Агентству по энергоэффективности и Национальному агентству по регулированию в энергетике;

d) в программах содержатся меры, которые будут предприняты, включая оценочную стоимость и источники покрытия, сроки выполнения и прогнозируемую экономию энергии;

e) ежегодно статистические данные о конечных потребителях с использованием разработанной Агентством по энергоэффективности формы будут представляться поставщиками энергии, включая розничных, и/или операторами распределительных сетей.

Раздел 6

Другие меры по экономии первичной энергии

75. В Республике Молдова наибольшую долю в секторе транспорта занимают подсектор автотранспорта и соответственно подсектор железнодорожного транспорта, первый занимает ведущее место в пассажирских перевозках, а второй – в перевозке товаров, доля речного и воздушного транспорта в обоих случаях незначительна.

76. В то же время Республика Молдова импортирует 99% потребляемого ею жидкого топлива. В потреблении топлива также отмечается тенденция роста. Так, в 2011 году объем импорта нефтепродуктов составил 625 кт.н.э., или на 9,2% больше, чем в 2010 году; объем импорта бензина в этот же период вырос на 3,8% по сравнению с 2010 годом и составил 193,0 кт.н.э; общий объем импорта дизельного топлива составил 353,6 тыс.тонн по сравнению с 309,1 тыс.тонн в 2010 году, увеличившись на 14,4%; объем импорта жидкого газа в 2011 году вырос на 16,9%, составив 78,1 кт.н.э. по сравнению с 66,8 кт.н.э. в 2010 году.

77. Производство дизельного топлива из добываемой на территории Молдовы нефти составило 3,636 тыс.тонн, что на 4,3% меньше, чем в 2010 году. Доля внутреннего производства на рынке, равная приблизительно 1,0%, остается незначительной.

78. Республикой Молдова поставлена цель заменить 10% потребляемого в стране жидкого топлива биотопливом. Касательно инфраструктуры наземного транспорта было принято Постановление Правительства № 85 от 1 февраля 2008 г. «Об утверждении стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы», в котором определены четкие задачи и цели развития на период с 2008 по 2017 годы и предложены меры по восстановлению и модернизации дорожной инфраструктуры.

79. Таким образом, главной целью является создание эффективной системы, способной удовлетворить потребности граждан в мобильности и содействовать торговле на внутренних и международных рынках. Краткосрочными целями предусматриваются ремонт существующей инфраструктуры авто- и железнодорожного транспорта и упорядочение институциональных механизмов, создающих прочную основу для восстановления и непрерывного обслуживания дорожной инфраструктуры.

80. На краткосрочную перспективу Стратегией предусмотрены следующие действия и затраты:

a) разработать и реализовать План по восстановлению автомобильных дорог – общий объем инвестиций составляет 34032 млн.леев (2836 млн. долларов США) на 10 лет (восстановление сети национальных дорог – 13548 млн.леев (1129 млн. долларов США); на восстановление сети местных дорог – 947 млн. долларов США; на периодический и плановый ремонт всей дорожной сети – 9120 млн.леев (760 млн. долларов США);

b) разработать и реализовать в течение 3 лет План по восстановлению железных дорог протяженностью 350 км с оценочной стоимостью 785 млн.леев и финансированием из государственного бюджета;

c) создать Дорожный фонд, для которого на 2013 год выделены средства в размере 1079780,0 тыс.леев. Этот Фонд представляет устойчивую базу финансирования содержания дорожной инфраструктуры;

d) разработать и реализовать План реструктуризации железных дорог. Молдова не располагает электрифицированными железными дорогами, используются тепловозы с дизельными двигателями, для которых требуется закупка дизельного топлива в значительных количествах.

81. Предложенная законодательная база для финансирования содержания дорог позволит возместить, по крайней мере частично, стоимость приобретаемого топлива, способствуя таким образом финансированию содержания наземного транспорта.

ЧАСТЬ III

ЭКОНОМИЯ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ В СЕКТОРАХ

КОНЕЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

Глава 1

ОБЗОР ЦЕЛЕЙ И ДОСТИЖЕНИЙ В ЭКОНОМИИ

ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

82. Настоящий Национальный план предусматривает сокращение с 2013 по 2015 годы потребления первичной энергии в отраслях национальной экономики приблизительно на 1,8 процентного пункта по сравнению с базовым 2009 годом.

83. Потенциал экономии энергии, рассчитанный исходя из мер, предусмотренных в Национальном плане, приведен в таблице 7.

84. Отметим, что экономия, отраженная в таблице 7 и рассчитанная методом «Bottom-Up», обеспечивает выполнение порядка 12% целей, предусмотренных в таблице 2, рассчитанных с применением метода «Top-Down». Это расхождение объясняется тем, что расчеты из таблицы 7 учитывают лишь прямые запланированные инвестиции.

85. Поскольку настоящий Национальный план в большей степени направлен на создание нормативной и институциональной базы, которой будет поддерживаться и стимулироваться экономия, остальную часть экономии можно достичь благодаря активному участию частного сектора, местных публичных органов и гражданского общества.

Глава 2

ПЕРЕЧЕНЬ СТРАТЕГИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ВЛИЯНИЕ НА

ПОТРЕБНОСТИ В ОБЛАСТИ КОНЕЧНОЙ ЭНЕРГИИ

86. Существует целый ряд национальных стратегий и политик, определяющих цели, связанные с повышением эффективности потребления энергии, которые перечислены в таблице 8.

Раздел 1

Национальная стратегия развития «Молдова 2020»

87. Стратегией, утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 года, установлены количественные цели на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Предусмотрено снижение энергоинтенсивности до 2020 года на 10%. В секторе электроэнергии (транспортировка и распределение) предусмотрено сокращение потерь до 13% к 2015 году и до 11% к 2020 году.

88. К 2020 году потребление энергии зданиями должно быть сокращено на 10%, также в долгосрочной перспективе 10% зданий будет реконструировано.

Раздел 2

Национальная программа энергоэффективности

на 2011-2020 годы

89. Как и в вышеупомянутых стратегиях, данная Программа, утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г., предусматривает сокращение выбросов парниковых газов на 25% по сравнению с 1990 годом. Программа определяет также в качестве национальной цели повышение эффективности общего потребления первичной энергии на 20% к 2020 году.

90. Программой предусмотрены меры во всех секторах национальной экономики, которые отражают требования европейских директив в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, включая:

a) создание рынка энергетических услуг;

b) создание механизмов/инструментов поддержки;

c) маркировку энергетической продукции;

d) экологический дизайн;

e) установление минимальных требований энергоэффективности для зданий;

f) продвижение когенерации и др.

Раздел 3

Среднесрочная и долгосрочная стратегия бюджетных расходов

91. Среднесрочная и долгосрочная стратегия бюджетных расходов предусматривает расходы в области энергетики на 2013-2015 годы для электроэнергетического, теплоэнергетического секторов, использования природного газа, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, создания и укрепления потенциала в энергетическом секторе.

92. Таким образом, в проекте Стратегии расходов энергетического сектора на 2013-2015 годы предлагается финансирование мероприятий в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, как это показано в таблице 9.

93. Проектом Стратегии поддерживается создание институционального потенциала, необходимого для обеспечения надлежащего функционирования сектора, с соответствующим ассигнованием финансовых ресурсов. А именно:

a) создание и укрепление институционального потенциала Агентства по энергоэффективности со штатной численностью в количестве 11 единиц и следующим бюджетом: 1765,5 тыс.леев – на 2013 год; 2304,75 тыс.леев – 2014 год; 3004,85 тыс.леев – 2015 год;

b) создание финансовых инструментов – Фонда энергоэффективности для финансирования проектов в области энергетической эффективности и использования возобновляемых источников энергии с бюджетом, согласно таблице 9;

c) обучение энергетических менеджеров и создание системы энергетического менеджмента в публичном секторе;

d) обучение и сертификация энергоаудиторов, оценщиков и энергоинспекторов и т.д.

Глава 3

МЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕКТОРАХ

КОНЕЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И ЭКОНОМИИ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

94. Далее представлены меры повышения энергоэффективности в секторах конечного потребления: энергетических преобразований, строительства, публичном секторе, транспорта и других.

95. Оценка экономии для каждой меры в отдельности была осуществлена с учетом рекомендаций методов расчета и проверки, предусмотренных в директивах 2006/32/ЕС и 2012/27/UE об энергоэффективности.

96. Методы расчета экономии энергии для каждой меры в отдельности, а также отступления от методов, рекомендуемых в соответствующих директивах, далее представлены в следующих таблицах.

97. Отчеты о достигнутой экономии энергии и применении действий будут представлены в виде матрицы мониторинга Национального плана.

Раздел 1

Меры по повышению энергоэффективности в секторе

энергетических преобразований

98. Собственные программы энергоэффективности в секторе транспортировки и распределения электрической энергии

99. Учет потребления природного газа конечными потребителями

100. Создание нормативной базы и системы мониторинга теплоэнергетического сектора

101. Собственные программы энергоэффективности в теплоэнергетическом секторе

Раздел 2

Меры по повышению энергоэффективности

  в промышленном секторе

102. Модернизация и обновление промышленного сектора

103. Введение системы энергетического менеджмента и передовой практики в промышленном секторе

104. Развитие рынка энергетических услуг для промышленного сектора

Раздел 3

Меры по повышению энергоэффективности

в секторе строительства

105. Создание законодательной базы для повышения энергоэффективности зданий.

106. Стимулировать создание зданий с потреблением энергии, близким к нулевому

Раздел 4

Меры по повышению энергоэффективности

публичного сектора

107. Энергетический менеджмент на уровне органов местного публичного управления

108. Повышение эффективности потребления энергии в публичном секторе

109. Оптимизация публичной системы уличного освещения

Раздел 5

Меры по повышению энергоэффективности

в транспортном секторе

110. Продвижение энергоэффективности в наземном транспортном секторе

Раздел 6

Горизонтальные и межсекторные меры

111. Обновление и принятие законодательной базы с целью реализации Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности.

112. Продвижение компаний по оказанию энергетических услуг.

113. Маркировка энергетических приборов и создание законодательной базы для экологического дизайна

114. Создание условий для продвижения энергоаудита

ЧАСТЬ IV

ПУБЛИЧНЫЙ СЕКТОР

115. Публичный сектор призван продемонстрировать пример, достойный подражания в продвижении эффективного потребления энергии, согласно статье 18 Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности.

Глава 1

ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

116. В соответствии с действующим законодательством, районные, муниципальные советы и Национальное собрание АТО Гагаузия обязаны разработать, согласовать и утвердить собственные программы и планы повышения энергоэффективности.

117. Программы улучшения энергоэффективности на местном уровне Национального уровня разрабатываются на трехлетний период и должны соответствовать сроку, установленному для реализации настоящего Национального плана. Эти планы на местном уровне должны служить основанием для разработки последующих национальных планов действий в области энергоэффективности.

118. Планы действий в сфере энергоэффективности, разработанные на местном уровне, представляют собой список приоритетов на один год, которые затем отражаются в местном бюджете и/или должны финансироваться из других источников, определенных и утвержденных органами местного публичного управления. Программы по улучшению энергоэффективности на местном уровне будут основываться на местных планах действий в области энергоэффективности и определять приоритеты внедрения действий, исходя из располагаемых источников и соотношения цена-эффективность.

119. Кроме того, в соответствии с Национальной программой энергоэффективности на 2011-2020 годы Агентство по энергоэффективности совместно с Министерством экономики и другими отраслевыми органами центрального публичного управления окажут поддержку местным органам публичного управления в продвижении энергоэффективности и освоении возобновляемых источников энергии, выполнив для этой цели следующие виды деятельности:

a) разработка руководства в сфере энергоэффективности для органов местного публичного управления, стандартных форм программ и планов действий, направленных на повышение энергоэффективности;

b) создание базы стандартных данных для мониторинга и повышения эффективности потребления энергии на уровне страны и района;

c) разработка пособий и руководств для органов местного публичного управления при поддержке партнеров по развитию;

d) организация курсов обучения для органов местного публичного управления с целью разработки и составления программ на местном уровне по улучшению энергоэффективности и местных планов действия в области энергоэффективности.

Глава 2

ВОЗМОЖНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

МЕНЕДЖМЕНТА НА МЕСТАХ

120. В соответствии с Законом об энергоэффективности районные и муниципальные советы и Народное собрание АТО Гагаузия должны трудоустроить по одному энергетическому менеджеру в территориях для проведения мониторинга энергопотребления и разработать программы по повышению энергоэфффективности на местном уровне и местные планы действий в области энергоэффективности.

121. Агентство по энергоэффективности совместно с Министерством экономики должны обеспечить:

a) предоставление помощи советам органов местного публичного управления в плане разработки сроков для трудоустройства энергетических менеджеров;

b) обучение энергетических менеджеров в плане разработки программ на местном уровне по энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности;

c) информирование энергетических менеджеров о новых правилах, законодательной базе, действующих стандартах;

d) руководство энергетическими менеджерами в плане идентификации и получения доступа к источникам финансирования запланированных мер;

e) консультирование энергетических менеджеров по отражению в местных бюджетах приоритетных мер в сфере энергоэффективности и др.

122. Со своей стороны, энергетические менеджеры обеспечат консультирование территориальных агентств по развитию, вовлеченных в реализацию ряда проектов, при поддержке Немецкого агентства по международному координированию и Агентства США по международному развитию (USAID).

Глава 3

РОЛЬ ПУБЛИЧНОГО СЕКТОРА ВО ВНЕДРЕНИИ ДИРЕКТИВЫ

ОБ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДАНИЙ (ДЭЭЗ)

123. Реализация Закона об улучшении энергоэффективности зданий будет обязательным условием, в первую очередь, для публичного сектора. Таким образом, Агентство по энергоэффективности совместно с отраслевым министерством и органами местного управления обеспечат следующее:

a) введение и поддержка программ, предназначенных для реабилитации зданий публичной собственности и социального назначения;

b) оказание поддержки строительству пассивных зданий или зданий с пониженным или близким к нулю потреблением энергии;

c) улучшение состояния систем очистки и снабжения питьевой водой;

d) использование по возможности возобновляемых источников энергии для обогрева объектов социального назначения и др.

Глава 4

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

124. Агентство энергоэффективности совместно с центральными и местными органами публичного управления призваны реализовать следующие виды деятельности:

a) пересмотр правил для проведения государственных закупок, установленных национальным законодательством, которые бы обязали органы местного публичного управления принимать решения о государственных закупках, исходя из критериев энергоэффективности;

b) разработка и публикация методического руководства, которое бы использовалось органами местного публичного управления для оценки договоров по распространению и/или выполнению публичных услуг по организации публичных торгов и присвоению договоров на выполнение публичных работ и т.д.

Глава 5

ПРОГРАММЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЛУЧШЕНИЕ

УЛИЧНОГО ОСВЕЩЕНИЯ

125. Приоритетной мерой для публичного сектора, продвигаемой в настоящем Национальном плане, является реализация и поддержка ряда программ, направленных на улучшение уличного освещения. С этой целью необходимо выполнение Агентством энергоэффективности следующих действий:

a) разработка совместно с другими отраслевыми центральными органами публичного управления предложений по внесению изменений в законодательство по запрету использования ламп накаливания в публичном секторе;

b) оказание содействия энергетическим менеджерам в планировании мер и их отражении в местных программах по улучшению энергоэффективности и местных планах действий в области энергоэффективности;

c) обеспечение проведения энергоаудита, включая источники Фонда энергоэффективности;

d) обеспечение идентификации и привлечения источников финансирования для замены существующей осветительной арматуры на энергосберегающую;

e) осуществление мониторинга результатов проектов.

Глава 6

ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ ПО УСТОЙЧИВОЙ ЭНЕРГИИ

126. Агентство по энергоэффективности окажет поддержку и проведет консультации в населенных пунктах, которые присоединились к Конвенции мэров Европы, и в тех, которые намереваются присоединиться к данному движению примаров.

127. Методология разработки планов действий по устойчивой энергии подобна той, которая была принята Республикой Молдова для программ по улучшению энергоэффективности на местном уровне, несмотря на различия в сроках. В соответствии с условиями Конвенции мэров, подписанты должны разработать планы действий по устойчивой энергии до 2020 г. в отношении местной программы энергоэффективности, которая будет приниматься один раз в три года.

128. Небольшое количество городов пользуются поддержкой региональных проектов CIUDAD (Кишинэу, Окница), MODEL (Дрокия), «4 East Mayors» и др. Эти города будут приглашены для обмена опытом с новыми подписантами или населенными пунктами, которые намереваются присоединиться к Конвенции мэров ЕС.

ЧАСТЬ V

РЫНОК ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСЛУГ

129. Развитие энергетических услуг является обязательным условием, исходящим из законодательной базы Республики Молдова, а также из существования рынка. В отсутствие собственных фондов вовлечение третьих лиц в процесс реализации мер энергоэффективности и, как следствие, развитие рынка энергетических услуг становится основополагающей задачей.

130. Агентство по энергоэффективности, начиная работу над разработкой нормативной базы, первым шагом которой является изучение рынка энергетических услуг и барьеров, которые необходимо устранить на пути их развития, использует для этой цели поддержку программы SYNENERGY, финансируемой Агентством Соединенных Штатов Америки по международному развитию.

131. В последующий период – 2013-2015 годы – развитие рынка энергетических услуг потребует реализации ряда действий, предусмотренных далее.

Глава 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ДЛЯ ПРОДВИЖЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСЛУГ

132. Для создания законодательно-нормативной базы необходимо:

a) разработка и принятие Положения о компаниях, предоставляющих энергетические услуги;

b) внесение изменений в существующую законодательно-нормативную базу с целью устранения имеющихся административных и финансовых барьеров.

Глава 2

ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ

133. Агентство по энергоэффективности разработает следующие инструменты по поддержке потенциальных поставщиков и получателей энергетических услуг:

a) руководство по основным характеристикам договора энергоэффективности;

b) модель договора энергоэффективности;

c) практическое пособие для внедрения системы энергетического менеджмента.

Глава 3

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТИМУЛЫ

134. С целью стимулирования рынка энергетических услуг Агентство по энергоэффективности предпримет следующие меры:

a) разработку обследования для идентификации потенциальных налоговых и таможенных льгот и проведение анализа соотношения цена-льгота;

b) предложение по внесению изменений и дополнений в законодательную базу с целью введения налоговых и таможенных льгот.

Глава 4

ОБУЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА ПОСТАВЩИКОВ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСЛУГ

135. Для гарантии функционирования рынка энергетических услуг Агентство по энергоэффективности реализует информирование и обучение основных участников на этом рынке. Осуществление этой меры предполагает подготовку и обучение поставщиков, консультантов и потребителей энергетических услуг, а также реализацию следующих действий:

a) создание при Агентстве единого окна для получения консультации. Агентство осуществляет руководство и при необходимости предлагает участникам рынка помощь в процессе подготовки и составления контракта по энергоэффективности;

b) разработка пособия для публичного сектора и организация обучения для органов местного публичного управления;

c) подготовка энергетических менеджеров, ответственных за разработку программ на местном уровне по повышению энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности;

d) информирование и обучение частного сектора;

e) обучение использованию инструментов в системе энергоуправления и оптимизация парогенерирующих систем;

f) подготовка пособия о составлении контрактов по энергоэффективности для энергетических аудиторов и консультантов;

g) опубликование на официальной странице Агентства по энергоэффективности списка поставщиков энергетических услуг;

h) распространение информации о финансовых механизмах, доступных для энергетических услуг.

Глава 5

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ

136. Осуществление пилотного проекта по реализации контракта энергоэффективности включает следующие действия:

a) определение пилотных проектов основывается на следующих источниках: программы на местном уровне по повышению энергоэффективности, местные планы действий в области энергоэффективности, планы действий об устойчивой энергии, разработанные населенными пунктами, которые присоединились к Соглашению мэров, международные проекты и др.;

b) предоставление помощи в разработке и составлении пакета документов, относящихся к контракту по энергоэффективности;

c) предоставление помощи в подготовке заявок на получение финансирования, в случае, когда финансирование обеспечивается из других, не собственных, источников компаний по оказанию энергетических услуг. Источниками финансирования могут быть коммерческие банки, а также существующие фонды (Линия финансовой поддержки энергоэффективности, Линия финансовой поддержки жилых домов в Молдове, Фонд энергоэффективности и др.).

ЧАСТЬ VI

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМИРОВАНИЮ

И КОНСУЛЬТАЦИЯМ

137. В период с 2013 по 2015 гг. предлагается организовать ряд акций по информированию и предоставлению консультации в соответствии с главой 3 «Меры энергетической эффективности» настоящего Национального плана с целью оказания содействия в следующих вопросах по:

a) сотрудничеству и обмену информацией между главными участниками, целевыми группами и стратегическими партнерами;

b) распространению информации и данных на рынке;

c) формированию привлекаемого потенциала для реализации соответствующих мер.

138. Основные меры, предоставляющие предмет консультирования и информирования, включены в Национальную программу энергоэффективности на период 2011-2020 годов, проект секториальной Стратегии расходов в области энергетики на период 2013-2015 годов и матрицу Поддержки бюджета для энергетического сектора. Указанные меры также направлены на реализацию трех основополагающих директив, касающихся энергоэффективности, маркировки энергетических приборов и энергоэффективности зданий.

Глава 1

ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА

ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

139. Информирование и консультирование является необходимой деятельностью публичных учреждений, вовлеченных в процесс управления. Публичные учреждения, ответственные за сектор, предоставят участникам рынка соответствующую информацию, предназначенную для различных целевых групп с целью успешной реализации мер, предложенных в настоящем Национальном плане, и, как следствие, достижения целей энергоэффективности.

140. Процесс информирования и консультирования предполагает вовлечение в процесс по вертикали всех публичных учреждений, исходя из их компетенций и функций, предусмотренных законодательством.

141. Агентство по энергоэффективности осуществит координацию, мониторинг и окажет содействие всем публичным учреждениям, вовлеченным в процесс связи и информирования.

Раздел 1

Участники на национальном уровне

142. Основными участниками, ответственными за информирование и консультирование на национальном уровне, являются отраслевые министерства и подведомственные им учреждения, которые входят в их состав, но не ограничиваются:

a) Министерство экономики сообщает о новых инициативах в области политик, нормативных актов, стратегий и др., относящихся к сфере энергоэффективности, национальным целям и региональному контексту;

b) Министерство регионального развития и строительства сообщает об инициативах в области политик, нормативной базе в области энергоэффективности зданий, о минимальных требованиях к энергоэффективности новых зданий и тем, которые подлежат капитальной реконструкции, о строительных материалах и инженерных системах и др.;

c) Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры сообщает о новых инициативах в области политик и нормативной базе в области транспорта, о требованиях к эффективности транспорта и др.;

d) Министерство окружающей среды сообщает о политиках и стратегиях в области окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, об управлении отходами, гидромелиорации, менеджменте водных ресурсов, снабжении водой и канализацией, о государственном экологическом контроле, гидрометеорологии и мониторинге качества окружающей среды и др.;

e) Академия наук Молдовы сообщает об инновациях и новых технологиях в энергетическом секторе и др.;

f) Министерство просвещения вносит вклад в распространение информации об энергоэффективности среди преподавательского состава, школьников и студентов, а также участвует в кампаниях по повышению уровня информированности и осведомленности.

Раздел 2

Региональные участники

143. Основными участниками, ответственными за информирование и консультирование на региональном уровне, являются:

a) территориальные агентства регионального развития: Центр, Юг и Север;

b) региональные агентства защиты потребителей: Центр, Юг и Север.

144. Соответствующие региональные агентства вносят свой вклад в распространение информации, отражение мер по энергоэффективности в региональных и местных планах, укрепление местного потенциала для наилучшего управления энергетическими ресурсами.

Раздел 3

Участники на местном уровне

145. Основными участниками, ответственными за информирование и консультирование на местном уровне, становятся:

a) районные и муниципальные советы и АТО Гагаузия, которые осуществляют разработку и утверждение программ и планов в сфере энергоэффективности, внедряемых на местном уровне, и информируют городские и сельские примэрии и коммуны о задачах энергоэффективности;

b) органы местного публичного управления, которые проинформируют хозяйствующие субъекты и население о возможностях реализации энергосбережения, предлагаемых проектах и тех, что находятся в процессе внедрения, с целью мобилизации усилий сообщества по энергосбережению.

146. Перечисленные публичные органы и/или подчиненные им учреждения включат меры по информированию и консультированию в свои планы и предоставят широкой общественности следующую информацию о:

a) продвигаемых мерах;

b) целевых группах;

c) сроках исполнения;

d) ожидаемой эффективности;

e) располагаемых источниках финансирования;

f) располагаемых инструментах поддержки;

g) контактах для получения дополнительной информации и консультаций и др.

Глава 2

ЦЕЛЕВАЯ ГРУППА

147. Целевыми группами для информирования и консультирования являются:

a) публичные учреждения, вовлеченные в реализацию настоящего Национального плана. Каждое из иерархически высших учреждений проинформирует подведомственные учреждения о новых правилах, нормативно-законодательной базе и др., а также о располагаемых финансовых инструментах;

b) деловая среда, которая представляет интересы различных секторов экономики, включенных в настоящий Национальный план;

c) гражданское общество, представляющее потребителей энергии, владельцев жилого фонда, их ассоциации и др.;

d) образовательные учреждения. Особое внимание будет уделено информированию преподавательского состава, учащихся и студентов.

Глава 3

ИНСТРУМЕНТЫ И СРЕДСТВА ИНФОРМИРОВАНИЯ

И КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

148. Инструменты и средства информирования и консультирования будут отличаться в зависимости от целевой группы. Для гражданского общества, которое является отдельной целевой группой, предполагается диверсификация средств, в том числе в зависимости от возраста населения.

149. Таким образом, передача информации может быть осуществлена посредством:

a) организации событий (семинаров, обучающих курсов, конференций, круглых столов, тематических конкурсов и др.) в сфере энергоэффективности зданий, продукции, связанной с энергопотреблением, энергетических услуг и др.;

b) обновления официальной страницы, порталов, блогов и создания форумов, являющихся важным средством для информирования молодежи;

c) создания специфических продуктов (брошюр, пособий, презентаций, руководств и др.), распространяемых во время проведения событий, по электронной почте и др.;

d) запуска тематических роликов (на телевидении и радио);

e) освещения в средствах массовой информации (статьи, сообщения для прессы, интервью и др.).

Глава 4

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

ИНФОРМИРОВАНИЮ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЮ

150. Стратегическими партнерами в сфере информирования и консультирования являются:

a) научная среда;

b) поставщики энергии и услуг;

c) неправительственные организации;

d) доноры;

e) существующие фонды и др.

Глава 5

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ

И ИНФОРМИРОВАННОСТИ, ПЛАНИРУЕМАЯ НА 2013-2015 ГОДЫ