Постановление № 1149 от 20.12.2017
об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Стратегию развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся
в Стратегию развития менеджмента публичных финансов
на 2013-2020 годы
№ 1149 от 20.12.2017
(в силу 12.01.2018)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 7-17 ст. 5 от 12.01.2018
* * *
В целях реализации положений Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 911 от 25 июля 2016 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 256-264, ст.1033), с последующими изменениями, и создания современной системы менеджмента публичных финансов Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить изменения и дополнения, которые вносятся в Стратегию развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы, утвержденную Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 года (прилагаются).
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнует: | |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| № 1149. Кишинэу, 20 декабря 2017 г. | |
Утверждены
Постановлением Правительства
№ 1149 от 20 декабря 2017 г.
ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ,
которые вносятся в Стратегию развития менеджмента публичных
финансов на 2013-2020 годы, утвержденную Постановлением
Правительства № 573 от 6 августа 2013 года
В Стратегию развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы, утвержденную Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 173-176, ст.669), вносятся следующие изменения и дополнения:
1) по всему тексту Стратегии:
a) слова «денежные переводы» во всех грамматических формах заменить словом «переводы» в соответствующем падеже;
b) слово «дефицит» во всех грамматических формах заменить словами «бюджетный дефицит» в соответствующем падеже;
c) слова «Министерство экономики» во всех грамматических формах заменить словами «Министерство экономики и инфраструктуры» в соответствующем падеже;
d) слова «бюджеты административно-территориальных единиц» во всех грамматических формах заменить словами «местные бюджеты» в соответствующем падеже;
2) в главе I:
a) абзац второй изложить в следующей редакции:
«Принятие и введение в действие Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года знаменует собой важный этап в продвижении, модернизации и консолидации национальной системы менеджмента публичных финансов. Основные задачи и обзор предусмотренных законом основных изменений содержатся в главе III настоящей Стратегии.»;
b) абзац девятый дополнить в конце текстом «и 2015»;
c) абзац десятый исключить;
3) в главе II:
a) в подглаве 2.1:
абзац первый после текста «за три года, предшествующих Стратегии» дополнить текстом «и четыре года после внедрения Стратегии, а также»;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«Последние макроэкономические показатели свидетельствуют о том, что в 2012 году отмечено снижение экономической активности. Реальный ВВП снизился на 0,7% по сравнению с 2011 годом.»;
после абзаца четвертого внести абзац следующего содержания:
«Анализ периода внедрения Стратегии свидетельствует, что после спада 2012 года экономика Республики Молдова вернулась на восходящий тренд, зарегистрировав экономический рост в 2013 году (9,4%) и в 2014 году (4,8%), спад в 2015 году (-0,4%) и положительную ставку экономического роста в 2016 году (4,3%). Экономический спад в 2015 году был определен снижением добавленной стоимости в сельскохозяйственном секторе вследствие засухи, ухудшением регионального экономического климата, а также снижением внутреннего спроса со стороны населения и заключением инвестиционных договоров вследствие экономической неуверенности и внутренней политики. Экономический рост был вызван ростом вклада сельскохозяйственного сектора и переводов в 2013 году, фонда оплаты труда, а также строгим контролем инфляции и осторожной бюджетно-налоговой политикой. В целях обеспечения макроэкономической, бюджетной и финансовой стабильности с Международным валютным фондом (МВФ) был подписан новый Меморандум об экономической и налоговой политике в конце 2016 года.»;
после абзаца восьмого внести абзац следующего содержания:
«Уровень инфляции находился в пределах +/-1,5 процентного пункта от 5,0 за период 2013-2014 гг. В 2015 году среднегодовой уровень инфляции имел выраженную восходящую траекторию и составил 9,7% (по сравнению с 5,1% в 2014 году и 4,6% в 2013 году), под давлением обесценивания национальной валюты, увеличения тарифа на электроэнергию и газ, эмбарго, наложенного на экспорт местной продукции и снижения переводов в валюте из-за рубежа в пользу физических лиц. Для предупреждения резкого роста инфляции Национальный банк Молдовы в 2015 году значительно ужесточил денежную политику: была увеличена базисная ставка, применяемая к основным операциям денежной политики, с уровня 6,5% до 19,5% годовых и норма обязательных резервов средств, привлеченных в молдавских леях и в неконвертируемой валюте, с 14,0% до 35,0% от расчетной базы, а также процентная ставка на кредиты и депозиты овернайт соответственно до 22,5% годовых и 16,5% годовых.»;
после абзаца десятого внести абзац следующего содержания:
«Для улучшения ситуации в финансовом секторе в 2015 году Национальный банк Молдовы отозвал лицензии на осуществление финансовой деятельности трех коммерческих банков, а в отношении других трех коммерческих банков был введен особый контроль. Данные меры способствовали стабилизации ситуации. В 2017 году два банка из трех, подлежащих особому контролю, находились под усиленным контролем вследствие установления некоторых показателей, связанных с нетранспарентной структурой акционеров, вовлечения банков в операции по кредитованию с высоким риском. Режим раннего вмешательства был установлен в конце 2016 года в отношении третьего банка вследствие согласованных действий группы лиц, которые приобрели и владеют существенной долей в уставном капитале банка без предварительного разрешения Национального банка Молдовы.»;
после абзаца двенадцатого внести два абзаца следующего содержания:
«В период 2013-2016 гг. дефицит бюджета держался в допустимых пределах (-1,8% в 2013 году, -1,7% в 2014 году, -2,3% в 2015 году и -1,8% в 2016 году), хотя сократился объем выплат внешних грантов для поддержки бюджета в 2015-2016 гг., по большей части вследствие приоретизации расходов.
В 2013-2016 годы были внедрены несколько мер налогово-бюджетной политики. В части доходов были увеличены транши налогооблагаемых доходов для физических лиц, а также персональные ежегодные освобождения и для лиц, находящихся на иждивении; были увеличены ставки на акцизы на различные продукты и введен поимущественный налог. Также были внедрены меры по консолидации таможенного управления, в том числе посредством введения в Таможенный кодекс понятия управления рисками и изменениями, предназначенными для приведения национальной базы в соответствие с требованиями Интегрированного таможенного тарифа Европейского сообщества (TARIC). Однако экономический спад 2015 года и слабый внутренний спрос в 2016 году привели к сборам доходов ниже запланированного уровня, особенно от НДС. Таким образом, доля доходов национального публичного бюджета в ВВП в 2013 году и 2014 году достигла 36,7% и 37,9%, а в 2015 году и 2016 году снизилась соответственно до 35,8% и 34,1%.»;
абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
«Размер долга публичного сектора и государственных гарантий в виде доли в ВВП составил 33,2% в конце 2012 года по сравнению с 32,0% в конце 2010 года.»;
после абзаца тринадцатого внести новый абзац следующего содержания:
«В период 2013-2016 гг. долг публичного сектора и государственные гарантии в целом зарегистрировали восходящее развитие: 31,8% в 2013 году, 38,2% в 2014 году, 46,5% в 2015 году и 44,0% в 2016 году. Увеличение было обусловлено предоставлением государственных гарантий трем банкам, находящимся в процессе ликвидации.»;
в абзаце четырнадцатом цифры «7,7» заменить цифрами «8,3», цифры «11,3» заменить цифрами «12,1», а цифру «7» заменить цифрами «8,7»;
после абзаца четырнадцатого внести абзац следующего содержания:
«На протяжении 2013-2016 гг. дефицит текущего счета, соотнесенный к ВВП, зарегистрировал непрерывное снижение, составив: -6,5% в 2013 году, -7,1% в 2014 году, -6,4% в 2015 году и 4,1% в 2016 году. Применение с 1 сентября 2014 года Соглашения об установлении углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA) с Европейским Союзом оказало положительное влияние на экспорт Республики Молдова в Европейский Союз, однако недостаточно для полного возмещения снижения экспорта в страны СНГ. В то же время персональные переводы, полученные резидентами Республики Молдова, снизились с 24,0% в 2014 году до 21,7% в 2017 году и 19,9% в 2016 году по отношению к ВВП, в особенности вследствие снижения поступлений из Российской Федерации.»;
в абзаце пятнадцатом слова «последние три года» заменить текстом «2010-2012 годы», а цифры «4,9» заменить цифрами «5,3»;
после абзаца пятнадцатого внести абзац следующего содержания:
«Вследствие ситуации, создавшейся к концу 2014 года в банковской системе, в 2015 году национальная валюта обесценилась примерно на 25%, объем международных резервов снизился на 18,5%. В 2016 году национальная валюта по отношению к доллару США и единой европейской валюте обесценилась соответственно на 5,9% и на 5,5%, а объем валютных резервов вырос более чем на четверть по сравнению с 2015 годом.»;
в абзаце шестнадцатом слова «Министерства труда, социальной защиты и семьи» заменить словами «Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты»;
b) в подглаве 2.2:
в абзаце третьем слова «семь приоритетных отраслей» заменить словами «восемь приоритетных отраслей», а после слов «реформа энергетического сектора» дополнить словами «сельское хозяйство и развитие сельской местности,»;
абзац шестой изложить в следующей редакции:
«Реализация бюджетно-налоговой политики осуществляется в макроэкономических рамках, которые предусматривают рост реального ВВП на 5% ежегодно. Бюджетный прогноз на среднесрочный период будет способствовать дальнейшему укреплению бюджетно-налоговой стабильности, с тем чтобы общий бюджетный дефицит, за исключением грантов, не превышал 2,5% ВВП в соответствии с показателем, установленным Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года. Среднесрочная программа предусматривает сохранение доходов национального публичного бюджета в пределах 34,9%-33,9% ВВП. Стратегические бюджетно-налоговые направления в 2018-2020 годы будут ориентироваться на увеличение доходов посредством консолидации налогового администрирования, снижая постепенно степень зависимости от внешних грантов. Также будут выделены необходимые средства на социальные и публичные расходы, стимулирующие экономический рост. В среднесрочной перспективе доля в ВВП, направляемая на расходы национального публичного бюджета, снизится примерно с 40,3% в 2012 году до 37,3%-36,4% в период 2018-2020 гг.»;
в абзаце седьмом первое предложение дополнить в конце текстом «, при поддержке сохранения гибкости обменного курса»;
в абзаце одиннадцатом текст «подписания Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС» заменить текстом «реализации Соглашения о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA) с Европейским Союзом»;
4) в главе III:
a) в абзаце первом:
первое предложение дополнить в конце текстом «и 2015 году, а также результаты оценки менеджмента публичных финансов 2015 года (SIGMA)»;
в третьем предложении текст «2011 года» заменить текстом «2015 года»;
последнее предложение изложить в следующей редакции:
«Оценка охватывает системы и практики 2008-2010 и 2012-2014 фискальных годов.»;
b) после абзаца пятого внести два абзаца следующего содержания:
«Последние внешние оценки, как и оценка публичных расходов и финансовой ответственности 2012-2014 годов (PEFA-2015), а также оценка менеджмента публичных финансов 2015 года (SIGMA) квалифицировали развитие менеджмента публичных финансов в Республике Молдова как стабильное и прогрессивное. Показатели кредитоспособности бюджета (PI-1 – PI-3) зарегистрировали повышенные значения, показатели бюджетного цикла (PI-13 – PI-28) зарегистрировали стабильные значения. Подготовка бюджетного прогноза на среднесрочный период и годового бюджета основывается на надлежащих бюджетных практиках, на хорошо разработанных правилах и процедурах, бюджет является реальным и предсказуемым, публичные средства выделяются согласно политическим приоритетам на среднесрочный период, активный менеджмент задолженности публичного сектора осуществляется в рамках законодательства и на основе регулярной отчетности, существуют эффективные рамки для системы финансового менеджмента и контроля, а также для деятельности по внутреннему аудиту, законодательные рамки системы государственных закупок были недавно приближены к ЕС.
В то же время внешние оценки, а также мониторинг и оценка реализации Стратегии Министерством финансов выявили некоторые проблемы и вызовы относительно системы менеджмента публичных финансов, которые осложняют выполнение деятельности и достижение задач Стратегии:
a) недостаточное качество макроэкономических прогнозов, разработанных ответственными учреждениями, и отсутствие современных инструментов оценки различных видов доходов;
b) каждое бюджетное предприятие соблюдает Бюджетный прогноз на среднесрочный период в планировании своего годового бюджета, однако несоблюдение календаря и порядка утверждения Бюджетного прогноза на среднесрочный период снижает ответственность пользователей бюджета;
c) связь между основными элементами (задачи, показатели эффективности) документов политики с документами Бюджетного прогноза на среднесрочный период и годовых бюджетов продолжает оставаться сложной проблемой;
d) существует необходимость реализации в установленные сроки Плана действий по внедрению Концепции о развитии национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе на основе Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора;
e) внедрение финансового менеджмента и контроля на организационном уровне является неравномерным и отстает от общего операционного прогноза, который соответствует международным стандартам, однако отсутствуют положения относительно адекватного внутреннего аудита на уровне небольших публичных учреждений; руководство финансового менеджмента и контроля, хотя и предлагает, но не требует наличия отдельных координаторов, рабочих групп и планов действий для данной области;
f) Закон о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года включает положения, обеспечивающие гармонизацию местного законодательства с нормами сообщества, в то же время отсутствуют инструменты для поддержки полномасштабного применения современных средств и методов государственных закупок;
g) существует необходимость обеспечения интероперабельности Информационной системы по управлению публичными финансами с другими информационными системами, освоения электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud).»;
c) абзац шестой изложить в следующей редакции:
«Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года способствует улучшению действующей системы менеджмента публичных финансов в соответствии с международными стандартами и добросовестными практиками. Закон определяет общие правовые рамки в области публичных финансов, в частности:
- устанавливает бюджетно-налоговые принципы и правила;
- определяет компоненты национального публичного бюджета и регламентирует внутрибюджетные отношения;
- регламентирует бюджетный календарь и общие процедуры относительно бюджетного процесса;
- разграничивает компетенции и ответственность в области публичных финансов.»;
d) в абзаце седьмом после текста «2011» внести текст «и 2015»;
5) в подглаве 4.2. главы IV:
a) абзац шестой изложить в следующей редакции:
«Специфическая задача данного компонента состоит в разработке национального публичного бюджета в соответствии с национальным законодательством, в обеспечении распределения государственных финансовых средств в тесной взаимосвязи с приоритетами политик, рамками расходов, установленными в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период, а также в повышении эффективности и прозрачности процесса подготовки бюджета путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.»;
b) абзац десятый дополнить в конце текстом «, а также для внедрения данной системы публичными органами власти»;
c) в абзаце пятнадцатом в обоих случаях слова «Информационная система финансового менеджмента» заменить словами «Информационная система по управлению публичными финансами»;
6) в главе V:
a) в подглаве 5.1:
в первом предложении слова «управления публичным долгом» заменить словами «управления долгом публичного сектора и государственными гарантиями.»;
в последнем предложении слова «публичным долгом» заменить словами «государственным долгом и государственными гарантиями»;
в разделе 5.1.1 пункт b) изложить в следующей редакции:
«b) Мониторинг долга публичного сектора и государственных гарантий
Внутренний и внешний государственный долг контролируется центральным органом власти.
Существование адекватной системы управления долгом для учета и отчетности.
Согласование управления долгом с прогнозированием денежных средств.
Финансирование бюджетного дефицита при минимальных затратах и с минимальным риском на среднесрочной и долгосрочной основе.
Представление отчетности Правительству и Парламенту относительно долга публичного сектора, государственных гарантий и государственного рекредитования.»;
таблицу раздела 5.1.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Макроэкономическое прогнозирование и планирование доходов |
|||
| Годовой бюджет и Бюджетный прогноз на среднесрочный период (3 года) разрабатывается на основании макроэкономических рамок Существует бюджетный прогноз на среднесрочный период (3 года), который служит в качестве основы для годового бюджетного планирования Существует информационный модуль макроэкономического прогнозирования (Министерство экономики и инфраструктуры) Министерство финансов в рамках Информационной системы по управлению публичными финансами может разработать несколько сценариев по прогнозированию ресурсов Внешние средства являются частью общего прогноза бюджетных средств Министерство финансов разрабатывает и утверждает новые методологии и инструменты по оценке доходов |
Качество макроэкономических прогнозов остается неизбежным риском для бюджетных прогнозов Необходимо улучшить качество макроэкономических прогнозов, в том числе путем подробного консультирования учреждений, специализирующихся на разработке прогнозов Необходимо откорректировать аналитические модели и процедуры и оценить воздействие налоговой политики на планирование доходов Из-за нереальных макроэкономических прогнозов оценки доходов оказываются заниженными или завышенными, что подрывает внедрение многолетних программ расходов Непредсказуемость привлечения внешних средств сказывается на качестве бюджетных прогнозов Необходимо консолидировать способности персонала в рамках Министерства экономики и инфраструктуры и Министерства финансов, который вовлечен в разработку макроэкономических и макроналоговых прогнозов и доходов, по причине высокой текучести кадров и неспособности набора компетентного персонала |
Создание единой институциональной и методологической базы для макроэкономического прогнозирования Развитие механизмов консультирования и сравнения с макроэкономическими прогнозами, разработанными неправительственными учреждениями Непрерывное совершенствование методологии оценки доходов путем освоения современных информационных практик и инструментов Развитие современных инструментов (микромоделей) для оценки воздействия мер налоговой политики на планирование доходов Совершенствование механизмов и процедур взаимодействия с донорами в целях соответствующего планирования поступлений внешних средств Установление необходимости в персонале для макроналогового анализа и прогноза на основании оценки существующего персонала и его компетентности в данной области |
Внедрение механизма независимой экспертизы прогнозов Использование современных инструментов прогноза бюджетных доходов Консолидация способностей макроэкономического (в рамках Министерства экономики и инфраструктуры) и макроналогового анализа и прогнозирования доходов (в рамках Министерства финансов) |
Мониторинг долга публичного сектора и государственных гарантий |
|||
| Министерство финансов является единственным центральным органом, осуществляющим мониторинг долга публичного сектора, государственных гарантий и государственное рекредитование Органы местного публичного управления и государственные хозяйствующие субъекты, а также субъекты, обладающие долей в размере более 50% уставного капитала, представляют ежеквартальный отчет о задолженности по займам Применение обновленной версии Информационной системы DMFAS 6.0 Система финансового анализа и управления долгом позволяет выполнять мониторинг, запись, списание и клиринг долга публичного сектора и внешнего государственного долга на адекватном уровне Строгий контроль привлечения внешних и внутренних финансов административно-территориальных единиц был введен с 04.01.2015 года посредством внесения изменений в Закон о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании |
Недостаточная нормативно-правовая база Органы местного публичного управления не имеют достаточного потенциала для привлечения внешних источников и мониторинга внешнего долга Существуют процедурные проблемы отчетности по долгу хозяйствующих субъектов с мажоритарной долей государства Необходимо постоянно совершенствовать систему менеджмента долга и финансового анализа Дополнительно по отношению к большему остатку долга публичного сектора кризис банковской системы выявил риски в управлении долговым портфелем Необходимо разнообразить источники финансирования, так как доступ к концессионным займам устанавливается от небольших расходов к меньшим расходам |
Совершенствование законодательной и методологической базы по государственному долгу и долгу публичного сектора Укрепление потенциала Министерства финансов и органов местного публичного управления по управлению долгом Развитие местного рынка государственных ценных бумаг для реализации действий, установленных в Программе «Управление государственным долгом в среднесрочной перспективе» Утверждение Плана по управлению операционным риском (по Программе «Управление государственным долгом в среднесрочной перспективе») |
Обеспечение управления долгом публичного сектора в соответствии с добросовестными практиками Поддержание налоговой стабильности и долга публичного сектора Развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг путем дальнейшего увеличения срока их созревания и разнообразия базы инвесторов |
| Учреждения, ответственные за основной компонент 1:
Министерство финансов; Министерство экономики и инфраструктуры»; |
|||
b) в подглаве 5.2.:
в пункте b) раздела 5.2.1 абзац пятый изложить в следующей редакции:
«Правительство осуществляет функцию надзора в отношении всех субъектов публичного сектора, включая публичные органы/учреждения на самоуправлении, государственные/муниципальные предприятия и коммерческие общества с полностью или преимущественно публичным капиталом и квазифискальные операции.»;
таблицу раздела 5.2.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Реалистичность бюджета |
|||
| Удовлетворительная бюджетно-налоговая дисциплина Разумное администрирование бюджетного дефицита и государственного долга и отсутствие риска для стабильности бюджета в краткосрочной перспективе Годовой бюджет стал более надежным, стабильным и предсказуемым |
Необходимость развития механизмов мониторинга и контроля общих бюджетных показателей и их приведения в соответствие с международными практиками Необходимость совершенствования способностей стратегического анализа и планирования, а также анализа бюджетно-налоговых рисков |
Укрепление способностей по анализу бюджетно-налоговых рисков, а также по финансовому мониторингу органов публичного управления/ публичных учреждений, находящихся на самофинансировании, и государственных/ муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом Совершенствование системы финансового мониторинга государственных/ муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом Введение обязательного аудита финансовых отчетов для государственных предприятий |
Полное внедрение Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года: ограничение бюджетных поправок в течение года; применение бюджетно-налоговых правил, установленных законодательством; искоренение практики принятия отраслевых стратегий и программ без финансового покрытия Консолидация бюджетно-налоговых правил путем отчетливой взаимосвязи показателя бюджетного дефицита со стабильностью долга |
Прозрачность и полнота |
|||
| Бюджетная документация является полной и включает информацию о развитии национального публичного бюджета в динамике, а также отражает финансовую и нефинансовую результативность программ Достаточный доступ общественности к основной бюджетно-налоговой информации Бюджет для граждан разрабатывается и публикуется ежегодно Республика Молдова приняла участие в Оценке бюджетной прозрачности в качестве официального члена впервые в 2017 году |
Улучшение качества обсуждения бюджета путем сосредоточения внимания на результатах программ Неполное соответствие классификации с международными стандартами Существование некоторой несогласованности между порядком представления расходов в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (по отраслям и органам местного публичного управления) и годовым бюджетом (по органам центрального публичного управления и программам) Необходимость в диверсификации и пересмотре структуры и объема информации, размещаемой на веб-страницах Необходимость в совершенствовании существующих механизмов консультирования с гражданским обществом |
Включение в законодательство минимальных требований к информации, содержащейся в бюджетной документации Непрерывное совершенствование бюджетной классификации в соответствии с международными стандартами Постоянное развитие Информационной системы по развитию публичных финансов для обеспечения функциональности бюджетного процесса Обеспечение согласованности в представлении расходов в бюджетном прогнозе на среднесрочный период и в годовом бюджете Разработка и регулярное обновление веб-страницы Министерства финансов качественной и своевременной информацией о разработке и исполнении бюджета Опубликование на веб-страницах органами публичного управления секторальных стратегий/программ на среднесрочный период, годовых бюджетов, а также отчетов по областям компетенции Разработка механизмов консультаций по бюджетным прогнозам и приоритетам политик на среднесрочный период с гражданским обществом путем опубликования проектов нормативных актов на веб-странице www.particip.gov.md |
Обеспечение прозрачности информации на веб-странице Министерства финансов относительно прогресса в области внедрения проектов публичных инвестиций Достижение более высокого уровня представления бюджета и информации по бюджетной отчетности Ознакомление широкой общественности с ясной, несложной и систематической информацией о бюджете, с использованием веб-страницы и портала электронного правительства, а также бюджета для граждан и публикаций Участие в Оценке бюджетной прозрачности и постоянное улучшение показателя бюджетной прозрачности |
Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете |
|||
| Существование календаря разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период и годового бюджета Календарь, функции и обязанности в рамках бюджетного процесса регулируются законодательством Разработка Бюджетного прогноза на среднесрочный период является этапом годового цикла бюджетного планирования и служит инструментом, призванным обеспечить согласованность приоритетов политик и бюджета Информация о результатах включена в бюджетную документацию для свыше 70% расходов государственного бюджета в 2013 году и 100% в 2016 году, и является субъектом обсуждения бюджета |
Непостоянное соблюдение сроков бюджетного календаря в последние годы Необходимость распространения стратегического анализа в среднесрочном периоде на все сектора Необходимость в улучшении согласованности между политиками, бюджетным прогнозом на среднесрочный период и годовыми бюджетами Существование системных рисков, а также рисков, связанных с потенциалом по реализации бюджетирования, ориентированного на результат, и рисков использования информации о результатах при обсуждении бюджета Необходимость совершенствования процесса бюджетного прогноза на среднесрочный период Необходимость развития процедур по мониторингу и оценке бюджетных программ |
Расширение зоны покрытия Бюджетного прогноза на среднесрочный период для обеспечения полного охвата стратегиями расходов Постоянное развитие потенциала персонала, работающего в области управления публичными финансами посредством участия в обучении и сотрудничества с экспертами, предоставляющими техническую помощь в области Постоянное развитие необходимого институционального потенциала для внедрения бюджетирования по программе и результату Развитие инструментов и процедур относительно процесса бюджетного прогноза на среднесрочный период Развитие методологических рамок мониторинга и оценки бюджетных программ |
Соблюдение бюджетного календаря всеми органами, участвующими в бюджетном процессе |
Межбюджетные отношения |
|||
| Действующая законодательная база регулирует разделение общегосударственных налогов и сборов между уровнями публичного управления Существует система трансфертов и разделенных налогов, установленная на объективных и прогнозируемых данных, с разделением местных бюджетов первого уровня и второго уровня Устранена бюджетная зависимость каждого уровня публичного управления от вышестоящего |
Перечень результатов в области финансового менеджмента административно-территориальных единиц, вызванных недостаточностью персонала, высокой текучестью персонала, неспособностью набора персонала с основными компетенциями по причине отсутствия финансовой мотивации | Консолидация базы собственных доходов органов местного публичного управления и самостоятельности принятия решений по ним | Консолидация финансового менеджмента на уровне органов местного публичного управления, с гарантированием финансовой дисциплины, повышением прозрачности и участием общественности |
Публичные капитальные инвестиции |
|||
| Включение капитальных инвестиций в расходы на капиталовложения в Бюджетный прогноз на среднесрочный период и их согласование с отраслевыми стратегиями расходов Существует нормативная и методологическая база, содержащая четкие критерии оценки и отбора проектов по капитальным инвестициям Была создана методологическая база планирования и управления капитальными инвестициями |
Наличие большого количества незавершенных проектов Необходимость в совершенствовании нормативно-правовой базы управления капиталовложениями: проектный цикл, процессы оценки и отбора инвестиционных проектов Создание системы отчетности на этапе после внедрения проектов Существующие способности являются сдерживающим фактором для укрепления системы планирования и менеджмента капиталовложений |
Распространение на все проекты по капитальным инвестициям требований Положения о проектах по государственным капитальным инвестициям, утвержденного Постановлением Правительства № 1029 от 19 декабря 2013 года, в отношении обоснованности, целесообразности и эффективности затрат для инициированных проектов | Развитие способностей Министерства финансов и органов публичного управления по мониторингу, оценке и отчетности в отношении воздействия внедрения проектов капитальных инвестиций Улучшение инструментов анализа долгосрочных затрат инвестиций |
| Учреждения, ответственные за компонент 2:
Министерство финансов»; |
|||
c) в подглаве 5.3:
в первом предложении текст «бюджетного учета и отчетности, а также финансового учета и отчетности» заменить текстом «отчетности об исполнении бюджета, финансового учета и отчетности»;
в разделе 5.3.1:
пункт a) дополнить в конце абзацем следующего содержания:
«Улучшение нормативной базы относительно порядка исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, и средств внебюджетных предприятий путем Единого казначейского счета.»;
в пункте b)после абзаца второго внести абзац следующего содержания:
«Улучшение прогнозов и управления ликвидными средствами посредством Информационной системы по управлению публичными финансами.»;
наименование пункта с) изложить в следующей редакции:
«c) Отчетность об исполнении бюджета»;
в пункте d):
после абзаца второго внести абзац следующего содержания:
«Разработка национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора на основании Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора.»;
дополнить в конце абзацем следующего содержания:
«Улучшение финансовой отчетности путем интегрирования информационной системы бухгалтерского учета бюджетных учреждений с Информационной системой по управлению публичными финансами.»;
раздел дополнить пунктом е) следующего содержания:
«е) Институциональная область
Укрепление казначейской системы Министерства финансов посредством оптимизации ее структуры.
Модернизация обслуживания публичных органов/учреждений посредством казначейской системы Министерства финансов.»;
таблицу раздела 5.3.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Процесс исполнения бюджета |
|||
| Прозрачность контроля исполнения расходов через казначейскую систему Существование Информационной системы по управлению публичными финансами, которая охватывает все казначейские операции, так как внедряются адекватные процедуры утверждения и контроля расходов на уровне Государственного казначейства и территориальных казначейств Указанная регистрация обеспечивает снижение объема свободных ассигнований в соответствии с объемом взятых обязательств Внутренний упреждающий контроль в бюджетных органах обеспечивает утверждение каждой операции, имеющей финансовые последствия, двумя подписями: подписью руководителя учреждения и главного бухгалтера Методологические нормы относительно кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, посредством казначейской системы обеспечивают соблюдение единых правил для всех бюджетов |
Отсутствует обязанность бюджетных органов вести учет недоговорных обязательств Отсутствие централизованной системы информационных технологий для обработки выплат заработной платы. Отсутствие прямой связи между данными о работниках и данными по заработной плате Существует необходимость корректировать и совершенствовать методологические нормы относительно кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, посредством казначейской системы, а также обучать пользователей во избежание различных интерпретаций и для их понимания Существует необходимость в некоторых нормативных регулированиях относительно обеспечения финансового мониторинга деятельности публичных учреждений на самоуправлении |
Внесение изменений в законодательную базу исполнения бюджета для ее приведения в соответствие с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года Тестирование и введение новой методологии исполнения бюджета в целях внедрения новой Информационной системы по управлению публичными финансами Повышение потенциала Государственного казначейства и региональных казначейств для полного использования новой Информационной системы по управлению публичными финансами в процессе исполнения бюджета Организация курсов для служащих бюджетных учреждений в целях использования Информационной системы по управлению публичными финансами Управление посредством Единого казначейского счета бюджетными средствами, полученными публичными органами/учреждениями на самоуправлении, государственными предприятиями, акционерными обществами и другими публичными учреждениями, учредителями которых являются центральные и местные органы публичного управления |
Полное внедрение нового законодательства об исполнении бюджета Непрерывное развитие Информационной системы по управлению публичными финансами и предоставление отчетов в режиме онлайн |
Управление потоком денежных средств |
|||
| Прогнозирование и мониторинг потока денежных средств Ежедневное обновление еженедельно обобщаемых прогнозов Полное функционирование Единого казначейского счета, открытого в Национальном банке Существующая информационная система по управлению публичными финансами в большей части предупреждает принятие обязательств без имеющихся для этого бюджетных ассигнований. Несмотря на неполноту системы управления обязательствами, она эффективна при предупреждении перерасходов |
Прогнозы потока денежных средств не всегда точны из-за кассовых разрывов в связи с неблагоприятными финансовыми обстоятельствами Несмотря на полное функционирование единого казначейского счета, внедрение некоторых проектов, финансируемых из внешних источников, осуществляется через коммерческие банки Регистрация договоров региональными казначействами не обеспечивает резервирование средств на определенное число |
Одновременно с внедрением Информационной системы по управлению публичными финансами улучшатся способности по прогнозированию и мониторингу потока денежных средств путем регистрации и мониторинга обязательств Обеспечение развития модуля обязательств в качестве составной части Информационной системы по управлению публичными финансами Подготовка и ежемесячное предоставление центральными органами власти проектов, финансируемых из внешних источников, прогнозов относительно больших платежей, запрашиваемых из бюджета, для оплаты обязательств |
Включение в казначейскую систему всех источников финансирования со стороны доноров Развитие Информационной системы по управлению публичными финансами посредством разработки графика платежей по обязательствам с целью улучшения прогнозирования и мониторинга ликвидных средств |
Отчетность об исполнении бюджета |
|||
| Бюджеты, начиная с 2016 года, исполняются по классификации, применяемой в планировании, основанной на Стандартах правительственной статистики GFS 2001 года Ежемесячно, один раз в полугодие и ежегодно Министерство финансов разрабатывает консолидированные отчеты об исполнении национального публичного бюджета, включая государственный бюджет, местные бюджеты, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые публикуются на официальной веб-странице Министерства финансов Отчеты об исполнении бюджетов разрабатываются регулярно в установленные сроки и соответствующего качества Ежемесячные отчеты об исполнении бюджета являются накопительными и содержат, как запланированный годовой объем, так и отчетный период, исполненный объем, отклонения в абсолютном и процентном выражении Отчеты генерируются в агрегированной форме, а также детализированно по уровням организационной, экономической и функциональной классификации Отчеты по государственному бюджету и бюджету административно-территориальных единиц генерируются Информационной системой по управлению публичными финансами Отчеты по исполнению государственного бюджета и местных бюджетов генерируются Информационной системой по управлению публичными финансами Отчеты по исполнению бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования представляются ежемесячно Национальной кассой социального страхования и Национальной компанией медицинского страхования Бухгалтерский учет исполнения бюджета хранится в региональных казначействах, которые готовят ежедневные выписки со счета и ежемесячные отчеты по исполнению для каждого бюджетного органа Низкий уровень задолженности и существование адекватной системы мониторинга (ГРФО 2011, ПР-4) |
Отчеты об исполнении бюджетов, генерируемые существующей Информационной системой по управлению публичными финансами, не содержат данных об уровне исполнения бюджета на соответствующий период предыдущего года. Сравнительные данные предыдущего года вносятся вручную Отчеты об исполнении бюджетов не содержат информацию по обязательствам Необходимо улучшить полугодовой и годовой отчет об исполнении национального публичного бюджета и его компонентов Необходимо разработать Отчет об исполнении бюджета для граждан вследствие разработки бюджета для граждан Необходимы мониторинг и улучшение отчетности долгов с истекшими сроками оплаты (задолженность) |
Тестирование и применение Единого плана счетов в соответствии со Стандартами по статистике государственных финансов 2001 года в целях исполнения бюджета Изменение структуры отчетов об исполнении бюджета, предусматривающее включение сведений об уровне исполнения бюджета на соответствующий период предыдущего года Введение отчетности по обязательствам Улучшение отчетности по долгам с истекшими сроками оплаты (задолженность) путем включения в отчет даты появления долга и причин его формирования |
Консолидация ответственности органов центрального публичного управления путем делегирования прямой отчетности перед Парламентом относительно эффективности использования денег в публичном секторе и показателей выполнения в области ответственности |
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность |
|||
| Бухгалтерский учет и финансовая отчетность в бюджетных органах/ учреждениях ведется на основании Плана счетов бухгалтерского учета в бюджетной системе и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе, разработанных в соответствии с GFS 2001 года Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, в целом соответствует международным стандартам бухгалтерского учета по кассовому методу Все бюджетные органы/ учреждения, финансируемые из государственного бюджета, местных бюджетов, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования ведут системы бухгалтерского учета на основании модифицированного метода начисления Бюджетные учреждения разрабатывают ежеквартальные, полугодовые и годовые финансовые отчеты, включающие также бухгалтерский баланс, которые передают органам центрального публичного управления. Последние, в свою очередь, консолидируют их и представляют Министерству финансов Концепция о развитии Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе утверждена в 2016 году |
Национальные процедуры бухгалтерского учета в публичном секторе не соответствуют международным практикам По состоянию на 2013 год были использованы шесть разных планов счетов: один – для бухгалтерского учета по кассовому методу для учета операций Государственным казначейством и региональными казначействами; один – для бухгалтерского учета по кассовому методу для финансовых управлений административно-территориальных единиц второго уровня; два – для ведения бухгалтерского учета по модифицированному методу начисления для публичных учреждений и для бюджетов первого уровня; два – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной кассы социального страхования и Национальной компании медицинского страхования По состоянию на 2017 год используются три разных плана счетов: один – для бухгалтерского учета по методу начисления для бюджетных органов/ учреждений, а также для кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, посредством казначейской системы по кассовому методу; один – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной кассы социального страхования; один – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной компании медицинского страхования Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, не включает всю специфическую информацию Годовые финансовые отчеты, в том числе бухгалтерский баланс, представляемые бюджетными органами Министерству финансов, не консолидируются и не публикуются Министерством финансов |
Тестирование и применение Единого плана счетов в соответствии со стандартами по статистике государственных финансов 2001 года в целях финансового учета, одновременно с внедрением Информационной системы по управлению публичными финансами Тестирование Методологических норм применения плана счетов бухгалтерского учета, финансового учета и отчетности, одновременно с внедрением Информационной системы по управлению публичными финансами Разработка Национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора на основании Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора Реализация Плана действий для внедрения Концепции относительно развития Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе Непрерывное развитие профессионального и институционального потенциала, необходимого для улучшения финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также для внедрения Национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора на основании Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора Создание условий для аутсорсинга или совместного использования экономических и финансовых услуг для публичных учреждений Создание и внедрение надежной системы непрерывного обучения и повышения квалификации специалистов в области экономики и финансов Разработка и внедрение программы профессиональной сертификации специалистов в области экономики и финансов |
Использование Информационной системы бухгалтерского учета в бюджетных органах/ учреждениях Обеспечение опубликования консолидированных бухгалтерских отчетов для центрального управления Разработка и внедрение национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора в соответствии с международными практиками Интеграция Информационной системы бухгалтерского учета в бюджетных органах/ учреждениях с Информационной системой по управлению публичными финансами |
Институциональная область |
|||
| В соответствии с положениями Постановления Правительства № 696 от 30 августа 2017 г.«Об организации и функционировании Министерства финансов» была оптимизирована структура казначейской системы Министерства финансов посредством формирования 5 региональных казначейств | Улучшение и модернизация менеджмента Казначейства Непрерывное развитие удаленного обслуживания публичных органов/учреждений |
Внедрение, начиная с 1 января 2018 года, приказа министра финансов «Об установлении районов обслуживания региональных казначейств Министерства финансов» | Расширение удаленного обслуживания публичных органов/учреждений |
| Учреждения, ответственные за компонент 3:
Министерство финансов»; |
|||
d) в подглаве 5.4:
в первом предложении текст «(PIFC в терминологии ЕС), финансовой инспекции и расследования совершенных правонарушений» заменить текстом «а также финансовой инспекции»;
во втором предложении текст «повышению эффективности и контролю расходов» заменить текстом «экономическому и эффективному использованию государственных средств и повышению управленческой ответственности»;
в разделе 5.4.1:
в пункте a):
абзацы первый и третий исключить;
внести в конце четыре абзаца следующего содержания:
«Консолидация функции внутреннего аудита в министерствах.
Обеспечение покрытия и качества деятельности внутреннего аудита.
Создание условий аутсорсинга или совместного использования услуг внутреннего аудита для публичных учреждений.
Разработка современного механизма обучения и непрерывного профессионального развития для внутренних аудиторов»;
перед абзацем четвертым внести два абзаца следующего содержания:
«Продвижение управленческой подотчетности и выдача качественной декларации о надлежащем управлении.
Принятие руководителями немедленных действий в результате рекомендаций внутреннего аудита»;
в абзаце четвертом текст «финансово-экономических» заменить текстом «экономических и финансовых»;
в абзаце пятом текст «Публичные учреждения внедряют/разрабатывают системы финансового менеджмента и контроля» заменить текстом «Внедрение систем финансового менеджмента и контроля, адаптированных к публичным учреждениям,»;
абзац шестой исключить;
после абзаца шестого внести абзац следующего содержания:
«Разработка механизма планирования эффективности на основе рисков для публичных учреждений.»;
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
«Согласование стандартов и процедур внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля с международными стандартами.»;
абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«Создание механизма распространения передовой практики в области внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля.
Укрепление деятельности Совета государственного внутреннего финансового контроля.»;
подраздел «Финансовая инспекция и расследование недобросовестных действий» изложить в следующей редакции:
«b) Финансовая инспекция
Введение функции внутреннего аудита на уровне Правительства.
Проведение финансового инспектирования соответствия исполнения бюджета на основе анализа рисков.
Согласование процедур и методов финансового инспектирования с передовой практикой.
Укрепление способностей по финансовому расследованию в результате передачи полномочий судебной системе.»;
таблицу раздела 5.4.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Государственный внутренний финансовый контроль |
|||
| Закон № 229 от 23 сентября 2010 года о государственном внутреннем финансовом контроле вступил в силу с ноября 2011 года Существование Программы развития государственного внутреннего финансового контроля Существование в Министерстве финансов центрального подразделения по гармонизации В его обязанности входит разработка законодательной базы, методологии государственного внутреннего финансового контроля, мониторинг деконцентрированных подразделений внутреннего аудита, обучение и сертификация Типовое положение о деятельности финансовых служб было утверждено в 2015 году Подразделения внутреннего аудита были учреждены в органах центрального публичного управления. Всего было назначено 103 внутренних аудитора в 2013 году; 136 внутренних аудиторов действуют в 2017 году в 96 подразделениях внутреннего аудита Методологическая база финансового менеджмента и контроля включает: - Национальные стандарты внутреннего контроля в публичном секторе и Руководство по финансовому менеджменту и контролю - Положение об оценке, отчетности системы финансового менеджмента и контроля, и выдаче декларации о надлежащем управлении Методологическая база внутреннего аудита включает: - Национальные стандарты внутреннего аудита; - Кодекс этики внутреннего аудитора; - Карта внутреннего аудита; - Методологические нормы внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение об отчетности деятельности внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение о сертификации внутренних аудиторов публичного сектора Годовой отчет о деятельности внутреннего аудита представляется руководству учреждения, Министерству финансов и Счетной палате |
Проведенная Министерством финансов оценка деятельности за 2011 год выявила, что из 38 подразделений внутреннего аудита (52 подразделения внутреннего аудита, из которых 14 не имели сотрудников) 24 были функционирующими, осуществляя деятельность в соответствии со стандартами В 2013 году существовало 7 подразделений внутреннего аудита на местном уровне, в 2017 году – 25 подразделений. В большинстве подразделений внутреннего аудита недостаточное количество работников и они слишком малы, чтобы обеспечить необходимое качество деятельности Несмотря на то, что Закон о государственном внутреннем финансовом контроле предусматривает реализацию системного аудита, аудита соответствия, финансового аудита, аудита качественных характеристик и аудита информационных технологий, на практике большинство проведенных до настоящего времени аудитов являются аудитами соответствия Ограниченное концептуальное понимание сущности внутреннего аудита и роли внутреннего аудитора руководством, а также внутренними аудиторами Ограниченные способности для оценки рисков Ограниченные способности и навыки по внедрению финансового менеджмента и контроля в соответствии с национальными стандартами и законодательной базой |
Пересмотр роли, полномочий и состава Совета государственного внутреннего финансового контроля Усиление воздействия и роли Совета государственного внутреннего финансового контроля Укрепление потенциала бюджетных органов по внедрению системы финансового менеджмента и контроля Разработка методологического руководства и процедур для облегчения внедрения нормативно-правовой базы финансового менеджмента и контроля Разработка механизма планирования на основе задач и рисков, связанными с ними, а также его внедрение менеджерами Пересмотр текущей системы самооценки, отчетности финансового менеджмента и контроля и издание декларации о надлежащем управлении Укрепление функции внутреннего аудита в министерствах и уточнение области применения Создание условий для аутсорсинга или совместного использования услуг внутреннего аудита для публичных учреждений Идентификация и внедрение современной системы обучения и непрерывного повышения квалификации внутренних аудиторов Улучшение текущей системы профессиональной сертификации внутренних аудиторов |
Обеспечение соответствия финансового менеджмента принципам надлежащего государственного управления Благоприятная контрольная среда для продвижения адекватной культуры контроля Эффективное управление рисками Результативные и эффективные контрольные мероприятия Производство качественной информации и создание эффективных систем коммуникации Надежные механизмы мониторинга и оценки Функционирующая современная система оценки и отчетности финансового менеджмента и контроля, а также издание декларации о надлежащем управлении Внедрение системного аудита и аудита эффективности Разработка механизмов для непрерывного повышения квалификации внутренних аудиторов Развитие механизмов сертификации внутренних аудиторов согласно надлежащим практикам Консолидация функции внутреннего аудита в публичном секторе Установление механизмов обеспечения качества и их интегрирование во внутренний аудит в соответствии с международными стандартами |
Финансовая инспекция |
|||
| Реорганизация Службы финансового контроля и ревизии, подведомственной Министерству финансов, в Финансовую инспекцию Работа по инспектированию, в соответствии со структурой центрального аппарата, организована по областям деятельности Финансовое инспектирование сосредоточено на субъектах в областях управления публичными финансами и публичным имуществом с повышенным уровнем риска, путем проведения тематических инспекционных проверок, принимая во внимание и другие формы внутреннего и внешнего контроля Одним из аспектов деятельности по инспектированию является своевременное выявление возможных нарушений и недобросовестных действий, о которых сообщено посредством жалоб и других обращений, и обеспечение оперативности и внезапности инспекционных проверок в целях предупреждения хищений материальных ценностей и растраты денежных средств Финансовая инспекция осуществляет свою деятельность на основании Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года и Постановления Правительства № 1026 от 2 ноября 2010 года «Об организации деятельности по финансовому инспектированию» Веб-страница Финансовой инспекции создана |
Затягивание рассмотрения материалов инспектирования и неприменение правоохранительными органами мер по возмещению ущерба, причиненного государству Финансовая инспекция, осуществляемая по требованию судебных органов, недостаточна для нужд судов Деятельность финансовой инспекции слишком широка. Финансовая инспекция должна фокусироваться только на соответствии Финансовая инспекция должна получить дополнительную задачу - внутренний аудит всего Правительства, который предоставляет министру финансов гарантии того, что системы, находящиеся в сфере его ответственности, функционируют по назначению и способствуют созданию более надежных систем управления государственными финансами Сфера применения финансовой инспекции слишком обширна в частном секторе Простое существование обязанностей, которые учреждение в настоящее время имеет, не способствует надлежащему развитию управленческой ответственности Финансовая инспекция должна иметь только право предлагать санкции и рекомендации по совершенствованию системы (в том числе для внутреннего аудита) Обеспечение прозрачности |
Разъяснение роли и обязанностей Финансовой инспекции, в соответствии с рекомендациями партнеров по развитию и передовой практикой Необходимые поправки к законодательной базе утверждены Финансовая инспекция реорганизована и должным образом укомплектована сотрудниками Укрепление потенциала по финансовому расследованию после передачи полномочий судебной системе Разработка нового плана стратегического развития Финансовой инспекции Углубление знаний, необходимых для деятельности по инспектированию Модернизация процедур, практик и методов финансового инспектирования Улучшение внешней коммуникации для обеспечения привлечения к ответственности виновных лиц Внутренний аудит на уровне Правительства учрежден Сотрудники обучены применению методологии внутреннего аудита |
Финансовая инспекция осуществляет свой новый мандат соответствующим образом Корректирование нормативной базы по финансовому контролю |
| Учреждения, ответственные за компонент 4:
Министерство финансов; |
|||
e) в подглаве 5.5:
в пункте 1) раздела 5.5.1:
подпункт a) дополнить в конце абзацем следующего содержания:
«Улучшение налогового законодательства и развитие местной налоговой системы на основе стандартов ЕС и международных стандартов, в том числе подготовка для постепенного соответствия директивам ЕС.»;
в подпункте b) слово «соответствующие» заменить словом «установленные»;
таблицу раздела 5.5.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
1) Налоговое администрирование |
|||
| Институциональная область | |||
| Налоговый орган прошел концептуальный процесс реструктуризации, который привел к эффективной деятельности; повышение гибкости в процессе управления человеческими кадрами; стандартизации услуг, предлагаемых налогоплательщикам, а также к концентрации институциональных усилий на областях с высоким риском налогового соответствия | Правильное и полное исполнение всех функциональных полномочий посредством оптимального разделения обязательств и ответственности в рамках налогового органа Консолидация институциональных результатов путем исключения из полномочий налогового органа нефинансовой деятельности, администрируемой на данный момент налоговым органом |
Описание и постоянный пересмотр процессов в рамках Государственной налоговой службы, включая процессов, соотнесенных с налогоплательщиками Внесение изменений в законодательство путем исключения из обязанностей Государственной налоговой службы нефинансовой деятельности, администрируемой на данный момент Государственной налоговой службой |
Упрощение процедур расчета, отчетности и оплаты налоговых обязательств Создание соответствующих условий для функционирования объединенной структуры Государственной налоговой службы |
| Добровольное соблюдение законодательства и обслуживание налогоплательщиков | |||
| Информация для налогоплательщиков доступна в средствах массовой информации, на официальном сайте Государственной налоговой службы Государственная налоговая служба организует информационные кампании относительно законодательных и нормативных изменений в налоговой области Государственная налоговая служба зарегистрировала прогресс в области внедрения системы управления рисками по соблюдению налогового законодательства |
Улучшение и развитие услуг, предоставляемых налогоплательщикам для продвижения добровольного соблюдения законодательства при оплате налогов и сборов Улучшение и постоянное обновление информации на официальной странице Непрерывное развитие общей стратегии соответствия налогоплательщиков Консолидация возможностей администрирования и обслуживания крупных налогоплательщиков (физические и юридические лица) |
Разработка и внедрение ежегодных программ по соблюдению налогового законодательства Улучшение процесса администрирования крупных налогоплательщиков посредством разработки и внедрения Программ по соблюдению налогового законодательства Внедрение Стратегии взаимодействия Государственной налоговой службы Улучшение и расширение области применения электронных услуг, оказываемых налогоплательщикам, включая услуги электронного декларирования и электронных платежей |
Рост уровня удовлетворения налогоплательщиков услугами, оказываемыми Государственной налоговой службой Рост уровня добровольного соблюдения налогоплательщиками положений налогового законодательства Увеличение до 70% доли электронных деклараций от общего количества представленных налоговых отчетов |
| Налоговый контроль | |||
| Система управления рисками была внедрена в рамках Государственной налоговой службы Планирование проверок осуществляется централизованно Государственная налоговая служба использует установленные критерии риска для выявления новых критериев риска Деятельность Государственной налоговой службы с целью противодействия предприятиям, осуществляющим псевдодеятельность |
Внедрение новых практик и методологий планирования и проведения налоговых проверок Рост эффективности налоговых контролей, обеспеченный улучшением процессов налогового контроля Пересмотр и постоянное обновление критериев риска, облегчая более эффективно отбор групп налогоплательщиков, представляющих высокий риск уклонения от уплаты налогов |
Автоматизация процессов, связанных с деятельностью по налоговому контролю Разработка планов действий для предупреждения и борьбы с уклонением от уплаты налогов и с налоговым мошенничеством посредством консолидации возможностей расследования мошенничеств и развития идентификационной системы рисков уклонения от уплаты налогов Рост профессионализма сотрудников Государственной налоговой службы посредством разнообразного и непрерывного обучения Постоянное обновление Руководства по налоговому контролю |
Повышение результатов контролей посредством стандартизации процесса проведения налоговых контролей Снижение теневой экономики путем улучшения порядка управления рисками соблюдения налогового законодательства |
| Управление задолженностями | |||
| Вследствие реорганизации налогового органа, функция управления была сконцентрирована на региональном уровне | Описание и стандартизация процессов и процедур управления задолженностями Развитие эффективной системы управления задолженностями |
Разработка операционного руководства в части, касающейся управления задолженностями Стандартизация и улучшение процесса принудительного исполнения |
Улучшение процессов и процедур управления задолженностями в целях их снижения |
2) Таможенное администрирование |
|||
| Таможенное законодательство определяет права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов, участвующих в таможенной деятельности Таможенное законодательство предусматривает четкие компетенции для таможенного надзора и контроля, а также меры наказания за несоблюдение законодательства Таможенный кодекс был изменен и дополнен концепцией управления рисками и положениями соответствия национальной базы требованиям Интегрированного таможенного тарифа ЕС (TARIC) Хозяйствующие субъекты идентифицируются идентификационным номером хозяйствующего субъекта в целях производства таможенных процедур и таможенных платежей. Обмен данными по таможенным платежам происходит между таможенной информационной системой, Государственным казначейством и КБ «Moldova-Agroindbank» АО посредством Правительственной услуги электронных платежей «M-Pay». Хозяйствующие субъекты обязаны указывать идентификационный номер на всех коммерческих документах Осуществление таможенных платежей посредством единого казначейского счета Сверка доходов между Таможенной службой и Государственным казначейством производится ежедневно, ежемесячно и ежегодно на центральном уровне Таможенная служба разработала параметры избирательности и профили риска, охватывающие все таможенные режимы Посттаможенный аудит находится в рабочем состоянии. План проведения посттаможенного аудита разработан на 3 месяца вперед и утвержден руководством Таможенной службы План предусматривает общую проверку на определенный период времени или тематическую проверку и выявляет возможные нарушения, с оценкой экономического эффекта Таможенная служба обладает способностями по внедрению новой компьютеризированной системы транзита Программа таможенной реформы нацелена на: повышение прозрачности и коммуникации для улучшения институционального диалога с частным сектором. Определение упрощенных таможенных процедур для надежных хозяйствующих субъектов и ужесточение таможенного контроля для хозяйствующих субъектов, не соблюдающих законодательство является приоритетным Организуются операции мобильных команд по всей территории. Реализуются соглашения о взаимной административной помощи в таможенных делах Подписаны меморандумы о взаимопонимании с деловой средой Таможенные органы Республики Молдова и Румынии подписали соглашение, регулирующее сотрудничество в пунктах перехода границы и обмен таможенными данными Действует система обмена предварительными таможенными данными с Таможенной службой Украины Операции Таможенной службы определены в преимущественно прозрачной таможенной нормативной базе, а релевантная информация доступна для хозяйствующих субъектов и налогоплательщиков в средствах массовой информации и в других источниках Таможенная служба организует информационные кампании по выбранным темам, касающимся нового или измененного законодательства, измененных процедур и других вопросов, представляющих всеобщий интерес и всеобщее значение. Издание «VAMA» предоставляет информацию относительно обновления законодательства, формальностей и процедур. Таможенный кодекс содержит положения и процедуры подачи апелляционных жалоб, которые на первом уровне рассматриваются таможенным органом, а в случае несогласия - в судебных инстанциях Решение № 4 (декабрь 2010 г.) Высшей судебной палаты вносит ясность в процесс применения таможенного законодательства и административных процедур |
Внедрение пересмотренного законодательства, регулирующего посттаможенный контроль Необходимо улучшить и ускорить процесс разработки и принятия нового таможенного законодательства Разработка и продвижение нового Таможенного кодекса, согласованного с положениями законодательства Европейского Союза Сверка оценки обязательств для улучшения прогноза доходов и управления потоком денежных средств на краткосрочный период Необходимо разработать параметры и профили избирательности для отбора хозяйствующих субъектов в целях посттаможенного аудита и режима транзита Необходимо разработать основанную на анализе риска систему отбора хозяйствующих субъектов для посттаможенного аудита Внедрение программы, основанной на системе «trader-centric», для посттаможенного контроля Необходимо ускорить реализацию плана внедрения новой компьютеризированной системы транзита Повышение уровня участия гражданского общества и делового сообщества в процессе принятия решений Внедрение упрощенных процедур для большего количества хозяйствующих субъектов, соблюдающих законодательство Необходимо продлить пилотный проект по признанию статуса авторизованного экономического оператора (AEO) Республика Молдова - Европейский Союз Корректировка общей концепции применения закона для Таможенной службы Нормативно-правовая база нуждается в пересмотре для обеспечения соответствующих компетенций Таможенной службы Повышение уровня информирования граждан и хозяйствующих субъектов о таможенных правилах |
||
| Учреждения, ответственные за компонент 5:
Министерство финансов; Государственная налоговая инспекция; Таможенная служба»; |
|||
f) в подглаве 5.6 таблицу раздела 5.6.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе |
|||
| Система государственных закупок обеспечивается законодательной и нормативной базой, которая лишь частично обеспечивает соответствие новым директивам ЕС В результате контроля, осуществляемого Агентством государственных закупок, применяются санкции за нарушение законодательства, регулирующего государственные закупки 14 июля 2016 года Республика Молдова стала членом Соглашения о государственных закупках Всемирной торговой организации Существует учреждение (Национальное агентство по рассмотрению споров) и механизм, обеспечивающий независимость и беспристрастность урегулирования споров, сформулированных в рамках процедур государственных закупок, функционирующий с сентября 2017 года |
Правовая база должна предусматривать все действия, имеющие отношение к государственным закупкам Необходимо дополнить рамки санкций за нарушение нормативно-правовой базы в области государственных закупок Необходимо создать законодательную базу для государственных закупок в областях обороны и коммунальных услуг в соответствии с директивами ЕС |
Полное согласование законодательной базы государственных закупок с Директивой ЕС в классическом секторе государственных закупок Дополнение Кодекса Республики Молдова о правонарушениях путем включения новых санкций за несоблюдение правовой базы в области государственных закупок |
Создание правовой основы в соответствии с Директивой ЕС в секторе коммунальных услуг Создание законодательной базы в отношении государственных закупок в области обороны, соответствующей Директиве ЕС |
Использование конкурентных методов закупок |
|||
| Существует система на основе методов закупок, которые обеспечивают открытую конкуренцию, используемая в удовлетворительной степени Существует нехватка квалифицированного персонала в области государственных закупок в государственных органах и учреждениях |
Особое внимание следует уделять ограничению практики путем искусственного дробления контрактов, во избежание конкурентных методов государственных закупок Степень прозрачности при проведении процедур государственных закупок имеет низкий уровень доверия в бизнес-среде Необходимо оказывать профессиональную помощь лицам, осуществляющим обязанности в области государственных закупок, в составе государственных органов/ учреждений и экономических операторов |
Тестирование новой системы электронных государственных закупок Создание и внедрение надежной системы обучения и непрерывного профессионального развития для специалистов в области государственных закупок |
Внедрение новой системы электронных государственных закупок Не менее 80 процентов процедур закупок, осуществляемых закупающими органами, производятся с использованием новой системы электронных государственных закупок Разработка и внедрение программы профессиональной сертификации для специалистов в области государственных закупок |
Доступ общественности к информации о государственных закупках |
|||
| Существуют адекватные средства, посредством которых информация о процедурах государственных закупок публикуется Существует система сбора данных о заключенных контрактах государственных закупок |
Необходимо усовершенствовать механизм сбора и анализа информации о государственных закупках и обеспечить доступ общественности к этой информации | Разработка компонента е-статистики в рамках системы электронных государственных закупок | Повышение прозрачности информации о процедурах государственных закупок |
|
Учреждения, ответственные за основной компонент 6: Министерство финансов; Агентство государственных закупок; Национальное агентство по разрешению споров»; |
|||
g) в подглаве 5.7:
в наименовании слова «управления финансами» заменить словами «управления публичными финансами»;
слова «новой Информационной системы управления финансами» заменить словами «и развития Информационной системы управления публичными финансами»;
в разделе 5.7.1:
слова «управления финансами» заменить словами «управления публичными финансами»
в пункте b):
наименование изложить в следующей редакции:
«b) Внедрение и развитие Информационной системы управления публичными финансами»;
в абзаце первом слова «управления финансами» заменить словами «управления публичными финансами»;
в конце внести абзац следующего содержания:
«Обеспечение интероперабельности Информационной системы управления публичными финансами с другими информационными системами и освоение электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud).»;
таблицу раздела 5.7.2 изложить в следующей редакции:
| «Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Поддержка существующей информационной системы |
|||
| Существующая информационная система обеспечивает автоматизацию процессов разработки и исполнения бюджета, сбор финансовых отчетов Управление государственным долгом обеспечивается Информационной системой DMFAS 6.0 Существующая информационная система подключена к Автоматизированной системе межбанковских платежей Национального банка Молдовы, а также к другим информационным системам, и обеспечивает интерфейс с администраторами доходов Пользователями существующей информационной системы являются Министерство финансов, бюджетные органы/учреждения и публичные учреждения, которые обслуживаются посредством Единого казначейского счета Коммуникация бюджетных учреждений с Информационной системой управления публичными финансами происходит посредством веб-интерфейса Ведение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления |
Необходимо развитие инструментов анализа и отчетности в реальном времени Необходимо непрерывное приведение системы бухгалтерского учета в соответствие с планом счетов и бюджетной классификацией |
Сохранение существующей информационной системы в рабочем состоянии, расширение функциональных возможностей в зависимости от потребностей пользователей Приведение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления в соответствие с изменениями плана счетов и бюджетной классификацией Сохранение Информационной системы DMFAS 6.0 Непрерывная модернизация аппаратного и сетевого оборудования |
Участие в инициативе Правительства по консолидации информационных систем (Цифровая Молдова 2020) Обеспечение интероперабельности Информационной системы управления публичными финансами с другими информационными системами Правительства Развитие и внедрение инструментов анализа и отчетности в реальном времени |
Внедрение и развитие Информационной системы управления публичными финансами |
|||
| Была разработана концепция новой Информационной системы управления публичными финансами, в том числе институциональная и организационная оценка На протяжении 2015-2016 годов были внедрены все модули Информационной системы управления публичными финансами, обеспечивающие процесс планирования, утверждения, исполнения и отчетности в соответствии с новой бюджетной классификацией и новым планом счетов Была создана современная Серверная комната, соответствующая международным стандартам Была создана собственная телекоммуникационная инфраструктура Информационная система управления публичными финансами включает в себя модули по разработке и утверждению бюджета, управлению ассигнованиями, управлению обязательствами, управлению платежами и поступлениями, управлению денежными потоками, бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, инструменты накопления и хранения данных, а также формирования аналитических отчетов, различных динамик и т.п. Пользователями Информационной системы управления публичными финансами являются Министерство финансов, центральные публичные органы и финансовые управления административно-территориальных единиц второго уровня; административно-территориальные единицы первого уровня, публичные учреждения Центр обработки вызовов, обеспечивающий поддержку пользователям Информационной системы управления публичными финансами, был создан в 2015-2016 гг. |
Необходимо улучшение уровня обеспечения вычислительной техникой и средствами передачи данных бюджетных органов/ учреждений для использования Информационной системы управления публичными финансами Необходимость обучения персонала Министерства финансов и персонала, вовлеченного в управление финансами в рамках бюджетных органов/учреждений Информационная система управления публичными финансами требует развития для предоставления поддержки для анализов, необходимых пользователям, уполномоченным функцией мониторинга, контроля и аудита, и интерфейса с программным обеспечением, используемым бюджетными органами/ учреждениями Различные информационные системы бухгалтерского учета, используемые бюджетными органами/ учреждениями |
Непрерывное развитие Информационной системы управления публичными финансами в рамках Министерства финансов/ бюджетных органов/ учреждений Консолидация возможностей Центра обработки вызовов для обеспечения поддержки пользователям Информационной системы управления публичными финансами и Информационной системы бухгалтерского учета для бюджетных органов/ учреждений Определение потребностей в подготовке и обучении персонала Министерства финансов, бюджетных органов/ учреждений и публичных учреждений, которые обслуживаются посредством Единого казначейского счета в области использования Информационной системы управления публичными финансами Увеличение числа бюджетных органов/ учреждений, ведущих бухгалтерский учет в Информационной системе бухгалтерского учета для бюджетных органов/ учреждений |
Непрерывное совершенствование и развитие Информационной системы управления публичными финансами Непрерывное обучение пользователей Информационной системы управления публичными финансами Интеграция Информационной системы управления публичными финансами с электронной системой государственных закупок Освоение электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud) Внедрение информационных услуг по ведению бухгалтерского учета бюджетных органов/ учреждений на общей платформе Правительства |
|
Учреждения, ответственные за основной компонент 7: Министерство финансов; Государственное предприятие «Fintehinform»»; |
|||
7) в главе VI:
после абзаца второго внести абзац следующего содержания:
«Мониторинг и оценка внедрения Стратегии осуществляются с использованием системы, основанной на ежегодных показателях результата. Ежегодно разрабатывается план действий, включающий предполагаемые меры по реформе, действия по внедрению, ответственные учреждения, срок реализации, оцененные расходы и источники финансирования для предполагаемых действий, а также соответствующие показатели выполнения.»;
в абзаце восьмом последнее предложение изложить в следующей редакции:
«В начале каждого года Министерство финансов будет обеспечивать опубликование на своей официальной странице ежегодного отчета о реализации Плана действий для внедрения Стратегии.»;
8) приложение № 1 к Стратегии изложить в следующей редакции:
«Приложение № 1
к Стратегии развития менеджмента
публичных финансов на 2013-2020 годы
Сводная таблица
оценки публичных расходов и финансовой ответственности
| Код | Показатель | Баллы 2015 |
Баллы 2011 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
A. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ: Реалистичность бюджета |
|||
| PI-1 | Совокупные показатели исполнения фактических расходов по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом | A | B |
| PI-2 | Структура фактических расходов по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом | A | B+ |
| PI-3 | Совокупные показатели исполнения доходной части бюджета, по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом | A | B |
| PI-4 | Сумма задолженности по расходам и ее мониторинг | A | A |
B. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ: Полнота и прозрачность |
|||
| PI-5 | Классификация бюджета | A | B |
| PI-6 | Полнота информации, указываемой в бюджетной классификации | A | A |
| PI-7 | Объем неучтенных государственных операций | A | A |
| PI-8 | Прозрачность финансовых отношений между органами публичного управления разных уровней | A | A |
| PI-9 | Контроль за общим финансовым риском, связанным с деятельностью других единиц публичного сектора | A | B+ |
| PI-10 | Доступ общественности к важнейшей финансовой информации | B | A |
C. БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ |
|||
| C (i) Составление бюджета в соответствии с целями политики | |||
| PI-11 | Упорядоченность процесса подготовки бюджета на год и круг участников этого процесса | B | B |
| PI-12 | Многолетняя перспектива финансового планирования, политики в отношении расходов и бюджета | A | B+ |
| C (ii) Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета | |||
| PI-13 | Прозрачность обязанностей и обязательств налогоплательщиков | A | A |
| PI-14 | Эффективность налогообложения и регистрации налогоплательщиков | B | A |
| PI-15 | Эффективность сбора налогов | D+ | D+ |
| PI-16 | Предсказуемость наличия средств для принятия обязательств по расходам | C+ | C+ |
| PI-17 | Учет остатков денежных средств, задолженности и гарантий и управление ими | A | A |
| PI-18 | Эффективность мер по контролю начисления заработных плат | B+ | B+ |
| PI-19 | Прозрачность, конкуренция и механизм обжалования в сфере закупок | B | B |
| PI-20 | Эффективность мер внутреннего контроля за расходами, не связанными с заработной платой | B+ | B+ |
| PI-21 | Эффективность внутреннего аудита | B+ | B+ |
| C (iii) Бухгалтерский учет, ведение документации и отчетность | |||
| PI-22 | Своевременность и регулярность согласования счетов | A | A |
| PI-23 | Наличие информации о ресурсах, получаемых учреждениями, оказывающими услуги | A | A |
| PI-24 | Качество и своевременность отчетов об исполнении бюджета в течение года | C+ | C+ |
| PI-25 | Качество и своевременность годовых финансовых отчетов | C+ | C+ |
| C (iv) Внешний контроль и аудит | |||
| PI-26 | Сфера применения, характер внешнего аудита и принятие мер на основе его результатов | B+ | B+ |
| PI-27 | Рассмотрение закона о бюджете на год законодательным органом | B+ | B+ |
| PI-28 | Рассмотрение заключений внешнего аудита законодательным органом | C+ | C+ |
D. ПРАКТИКИ ДОНОРОВ |
|||
| D-1 | Прогнозируемость прямой бюджетной поддержки | D+ | D |
| D-2 | Финансовая информация, предоставленная донорами, для бюджетирования и отчетности относительно поддержки, предоставленной программами и проектами | C | C+ |
| D-3 | Доля поддержки, управляемой посредством использования национальных процедур | D | C»; |
9) приложение № 2 признать утратившим силу.