Постановление № 573 от 06.08.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития менеджмента

публичных финансов на 2013-2022 годы

№ 573  от  06.08.2013

 (в силу 09.08.2013) 

Мониторул Офичиал № 173-176 ст.669 от 09.08.2013

* * *

Примечание: В названии и по всему тексту постановления, в названии и по всему тексту Стратегии текст "2013-2020" заменить текстом "2013-2022" согласно Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию развития менеджмента публичных финансов на 2013-2022 годы (прилагается).

2. Министерству финансов ежегодно разрабатывать План действий по внедрению Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2022 годы.

3. Вовлеченным государственным учреждениям оказывать содействие в достижении долгосрочных и краткосрочных задач указанных Плана и Стратегии.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство финансов.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 573 от 6 августа 2013 г.

Примечание: По всему тексту слова "о надлежащем управлении" заменить словами "об управленческой ответственности" согласно Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019

Примечание: По всему тексту Стратегии слова "денежные переводы" во всех грамматических формах заменить словом "переводы" в соответствующем падеже; слово "дефицит" во всех грамматических формах заменить словами "бюджетный дефицит" в соответствующем падеже; слова "Министерство экономики" во всех грамматических формах заменить словами "Министерство экономики и инфраструктуры" в соответствующем падеже; слова "бюджеты административно-территориальных единиц" во всех грамматических формах заменить словами "местные бюджеты" в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018

СТРАТЕГИЯ

развития менеджмента публичных финансов на 2013-2022 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

С момента провозглашения независимости Республика Молдова проводила и продолжает проводить жесткие реформы в сфере управления публичными финансами, получая поддержку партнеров по развитию и международных финансовых организаций. Усилия в области реформ закреплены в планах действий по реализации национальных стратегий развития. Такой же подход используется и при реализации Национальной стратегии развития "Молдова 2020".

Принятие и введение в действие Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года знаменует собой важный этап в продвижении, модернизации и консолидации национальной системы менеджмента публичных финансов. Основные задачи и обзор предусмотренных законом основных изменений содержатся в главе III настоящей Стратегии.

Молдова имеет обширную программу реформ по всем компонентам и тематическим областям менеджмента публичных финансов. Существует ряд стратегий по реформированию и развитию публичного сектора, предусматривающих пересмотр законодательных и нормативных актов, а также ряд планов действий, охватывающих некоторые насущные проблемы, которые влияют на публичные финансы. Это объясняет, почему Молдова нуждается в стратегии по улучшению менеджмента публичных финансов.

Управление публичными финансами является неотъемлемой частью экономического менеджмента. Следовательно, менеджмент публичных финансов является важным инструментом для обеспечения фискальных политик и выполнения итоговой задачи по устойчивому росту и развитию.

Правительство стремится к осуществлению высоких стандартов ответственности и прозрачности в публичном секторе, которые являются основополагающими для предоставления публичных услуг и для осуществления другой деятельности, относящейся к полномочиям Правительства.

Ответственным за Стратегию развития менеджмента публичных финансов на 2013-2022 годы (в дальнейшем – Стратегия) является Министерство финансов.

Цель настоящей Стратегии состоит в представлении свода проводимых реформ путем объединения в одном документе целого ряда выполняемых политических действий и стратегий в отношении многих важных компонентов менеджмента публичных финансов. Стратегия дает возможность представить нынешнее состояние в менеджменте публичных финансов, с кратким изложением стоящих на высоком уровне как краткосрочных задач, так и долгосрочных целей по реализации европейских и международных стандартов и практик.

Очень важно подчеркнуть тот факт, что включение менеджмента публичных финансов в консолидированную стратегию является комплексным и динамичным процессом. Менеджмент публичных финансов охватывает широкий и диверсифицированный спектр тематических областей, взаимодействующих различными способами и на разных уровнях. Реформу менеджмента публичных финансов нельзя рассматривать статически, а это означает, что меры и приоритеты необходимо всегда рассматривать в контексте меняющихся обстоятельств и новых идей. Следовательно, настоящая Стратегия должна действовать как общее руководство по реформе менеджмента публичных финансов и скорее интегрировать, чем дублировать существующую стратегическую систему, специфичную для компонентов менеджмента публичных финансов.

Приложение № 1 к настоящей Стратегии содержит суммарную таблицу оценки публичных расходов и финансовой отчетности 2011 и 2015.

[Глава I изменена Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Глава II

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МЕНЕДЖМЕНТА ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ

2.1. Анализ макроэкономической ситуации

Настоящая глава содержит краткий анализ макроэкономического и фискального развития экономики Республики Молдова за три года, предшествующих Стратегии и четыре года после внедрения Стратегии, а также, и справку о последних экономических тенденциях.

Развитие реального сектора

В период 2000-2008 гг. после значительного снижения объема продукции, связанного с началом переходного периода, экономика Республики Молдова пережила период устойчивого экономического роста и сокращения уровня бедности при среднегодовом темпе роста реального ВВП в 5,9%. В этот период экономический рост был обусловлен ростом совокупного спроса, который в свою очередь был основан на значительном увеличении переводов от молдавских граждан, работающих за рубежом. Эти потоки переводов поддержали доходы и потребительские расходы домохозяйств, способствуя значительному снижению уровня бедности, отмеченного в отчетном периоде.

Воздействие международного финансового кризиса на экономику Республики Молдова явно ощущалось в 2009 году, когда объем реального ВВП снизился на 6%. Экономика восстановилась в 2010 году, когда был отмечен рост реального ВВП на 7,1%. После этого последовало дальнейшее увеличение на 6,8%. Возобновление роста в последние два года основано на увеличении внутреннего спроса (подпитываемого переводами, расширением кредитования и притоком капитала), а также на увеличении объема экспорта (которое отражает внешний спрос на экспортные отрасли Республики Молдова и повышение доступа к рынкам СНГ и ЕС). Усилия по реформированию поддерживались программой Международного валютного фонда, а также помощью партнеров по развитию/донорами, в том числе грантом макрофинансовой помощи от ЕС.

Последние макроэкономические показатели свидетельствуют о том, что в 2012 году отмечено снижение экономической активности. Реальный ВВП снизился на 0,7% по сравнению с 2011 годом.

Анализ периода внедрения Стратегии свидетельствует, что после спада 2012 года экономика Республики Молдова вернулась на восходящий тренд, зарегистрировав экономический рост в 2013 году (9,4%) и в 2014 году (4,8%), спад в 2015 году (-0,4%) и положительную ставку экономического роста в 2016 году (4,3%). Экономический спад в 2015 году был определен снижением добавленной стоимости в сельскохозяйственном секторе вследствие засухи, ухудшением регионального экономического климата, а также снижением внутреннего спроса со стороны населения и заключением инвестиционных договоров вследствие экономической неуверенности и внутренней политики. Экономический рост был вызван ростом вклада сельскохозяйственного сектора и переводов в 2013 году, фонда оплаты труда, а также строгим контролем инфляции и осторожной бюджетно-налоговой политикой. В целях обеспечения макроэкономической, бюджетной и финансовой стабильности с Международным валютным фондом (МВФ) был подписан новый Меморандум об экономической и налоговой политике в конце 2016 года.

Денежно-кредитная политика

Средний уровень инфляции в 2011 году составил 7,6%, превысив уровень в 7,4%, достигнутый в 2010 году, которому, в свою очередь, предшествовал средний уровень нулевой инфляции 2009 года, сопровождаемый снижением объемов продукции. Рост цен в 2011 году отражает рост мировых цен на продовольствие, а также повышение в Республике Молдова регулируемых тарифов на энергоносители, тарифов на газ и тепловые агенты.

В 2012 году уровень инфляции снизился, составив 4,6%. Снижение уровня инфляции в 2012 году отражает замедление экономического роста и снижение мировых цен на ключевые компоненты индекса потребительских цен.

Задачи денежно-кредитной политики в Республике Молдова ориентированы на удержание инфляции в пределах установленного диапазона (плюс/минус) 1,5% вокруг инфляционного таргета в 5%. Это достигается инструментами денежно-кредитной политики, а также операциями по стерилизации для управления избыточной ликвидностью на денежном рынке.

Чтобы стабилизировать инфляционные ожидания и способствовать достижению инфляционного таргета Национальный банк Молдовы облегчил денежно-кредитные условия в 2012 году, в частности, произведено два снижения процентной ставки на 2% каждое (с 8,5-4,5%), в то время как обязательная норма резервов поддерживалась на уровне 2011 года, и на 14% в конце 2012 года.

Уровень инфляции находился в пределах +/-1,5 процентного пункта от 5,0 за период 2013-2014 гг. В 2015 году среднегодовой уровень инфляции имел выраженную восходящую траекторию и составил 9,7% (по сравнению с 5,1% в 2014 году и 4,6% в 2013 году), под давлением обесценивания национальной валюты, увеличения тарифа на электроэнергию и газ, эмбарго, наложенного на экспорт местной продукции и снижения переводов в валюте из-за рубежа в пользу физических лиц. Для предупреждения резкого роста инфляции Национальный банк Молдовы в 2015 году значительно ужесточил денежную политику: была увеличена базисная ставка, применяемая к основным операциям денежной политики, с уровня 6,5% до 19,5% годовых и норма обязательных резервов средств, привлеченных в молдавских леях и в неконвертируемой валюте, с 14,0% до 35,0% от расчетной базы, а также процентная ставка на кредиты и депозиты овернайт соответственно до 22,5% годовых и 16,5% годовых.

Местная банковская система характеризуется прочной базой капитала и адекватной ликвидностью, доступностью и устойчивостью к потрясениям.

Для улучшения ситуации в финансовом секторе в 2015 году Национальный банк Молдовы отозвал лицензии на осуществление финансовой деятельности трех коммерческих банков, а в отношении других трех коммерческих банков был введен особый контроль. Данные меры способствовали стабилизации ситуации. В 2017 году два банка из трех, подлежащих особому контролю, находились под усиленным контролем вследствие установления некоторых показателей, связанных с нетранспарентной структурой акционеров, вовлечения банков в операции по кредитованию с высоким риском. Режим раннего вмешательства был установлен в конце 2016 года в отношении третьего банка вследствие согласованных действий группы лиц, которые приобрели и владеют существенной долей в уставном капитале банка без предварительного разрешения Национального банка Молдовы.

В октябре 2012 года доля неработающих кредитов в общем объеме кредитов составила 14,4%, увеличившись на 3,7% по сравнению с показателями конца 2011 года.

Бюджетно-налоговая политика

Снижение реального ВВП в 2009 году сопровождалось значительным ухудшением бюджетного дефицита, потребовавшим усилий по восстановлению финансовой стабильности. Бюджетные антикризисные меры сочетают снижение текущих расходов, а именно публичных расходов на заработную плату, расходов на товары и услуги, и увеличение адресной социальной помощи и публичных инвестиций для поддержки будущего экономического роста. Дефицит бюджета снизился с 6,35% ВВП в 2009 году до 2,5% в 2010 году, с последующим сокращением примерно до 2,4% в 2011 году.

Бюджет на 2012 год подтверждает бюджетный дефицит в размере 2,1% ВВП. Изменения в доходной части показали рост в объеме акцизов и восстановление налога на прибыль корпораций в 12%. Вместе с тем доходы недостаточны, отражая снижение экономического роста и слабые места в сборе доходов. Бюджетный баланс в 2012 году также пострадал от обязательств по незапланированным /небюджетированным расходам и задержек в получении запланированной внешней помощи.

В период 2013-2016 гг. дефицит бюджета держался в допустимых пределах (-1,8% в 2013 году, -1,7% в 2014 году, -2,3% в 2015 году и -1,8% в 2016 году), хотя сократился объем выплат внешних грантов для поддержки бюджета в 2015-2016 гг., по большей части вследствие приоретизации расходов.

В 2013-2016 годы были внедрены несколько мер налогово-бюджетной политики. В части доходов были увеличены транши налогооблагаемых доходов для физических лиц, а также персональные ежегодные освобождения и для лиц, находящихся на иждивении; были увеличены ставки на акцизы на различные продукты и введен поимущественный налог. Также были внедрены меры по консолидации таможенного управления, в том числе посредством введения в Таможенный кодекс понятия управления рисками и изменениями, предназначенными для приведения национальной базы в соответствие с требованиями Интегрированного таможенного тарифа Европейского сообщества (TARIC). Однако экономический спад 2015 года и слабый внутренний спрос в 2016 году привели к сборам доходов ниже запланированного уровня, особенно от НДС. Таким образом, доля доходов национального публичного бюджета в ВВП в 2013 году и 2014 году достигла 36,7% и 37,9%, а в 2015 году и 2016 году снизилась соответственно до 35,8% и 34,1%.

Размер долга публичного сектора и государственных гарантий в виде доли в ВВП составил 33,2% в конце 2012 года по сравнению с 32,0% в конце 2010 года.

В период 2013-2016 гг. долг публичного сектора и государственные гарантии в целом зарегистрировали восходящее развитие: 31,8% в 2013 году, 38,2% в 2014 году, 46,5% в 2015 году и 44,0% в 2016 году. Увеличение было обусловлено предоставлением государственных гарантий трем банкам, находящимся в процессе ликвидации.

Международный экономический контекст

Экономика Республики Молдова уязвима к неблагоприятным внешним потрясениям на рынках, имеющих важное значение для экспорта Республики Молдова, и/или в странах, принимающих молдавских мигрантов. Дефицит текущего счета в виде доли ВВП увеличился с 8,3% в 2010 году до 12,1% ВВП в 2011 году и снизился на 8,7% в 2012 году.

На протяжении 2013-2016 гг. дефицит текущего счета, соотнесенный к ВВП, зарегистрировал непрерывное снижение, составив: -6,5% в 2013 году, -7,1% в 2014 году, -6,4% в 2015 году и 4,1% в 2016 году. Применение с 1 сентября 2014 года Соглашения об установлении углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA) с Европейским Союзом оказало положительное влияние на экспорт Республики Молдова в Европейский Союз, однако недостаточно для полного возмещения снижения экспорта в страны СНГ. В то же время персональные переводы, полученные резидентами Республики Молдова, снизились с 24,0% в 2014 году до 21,7% в 2017 году и 19,9% в 2016 году по отношению к ВВП, в особенности вследствие снижения поступлений из Российской Федерации.

Обменный курс национальной валюты отражает рыночные условия, с ограничением вмешательств единообразными колебаниями, оставаясь стабильным в последние годы. Валовые официальные резервы увеличились в последние три года 2010-2012 годы. Таким образом, в конце 2010 года сумма валовых официальных резервов составила 1718 млн. долларов США, по сравнению с 1480 млн. долларов США в конце 2009 года. В конце 2012 года сумма валовых официальных резервов увеличилась на 28,0% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 2515,0 млн. долларов США, что соответствует примерно 5,3 месяцам импорта.

Вследствие ситуации, создавшейся к концу 2014 года в банковской системе, в 2015 году национальная валюта обесценилась примерно на 25%, объем международных резервов снизился на 18,5%. В 2016 году национальная валюта по отношению к доллару США и единой европейской валюте обесценилась соответственно на 5,9% и на 5,5%, а объем валютных резервов вырос более чем на четверть по сравнению с 2015 годом.

Институциональные и организационные механизмы

Годовой бюджет Бюджетного прогноза на среднесрочный период Республики Молдова действует в общих макроэкономических рамках. Прогнозы основных макроэкономических показателей разрабатываются Министерством экономики и инфраструктуры (касается прогнозов динамики ВВП и его компонентов), которые представляются при участии Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, Национального бюро статистики и Национального банка Молдовы.

Что касается кризисного менеджмента, Постановлением Правительства № 449 от 2 июня 2010 года был создан Национальный комитет по финансовой стабильности, который обеспечивает разработку политик, задуманных как ответ на возможные системные кризисы в финансовом секторе.

[Пкт.2.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

2.2. Макроэкономические прогнозы и цели политики

Конечной целью настоящей Стратегии является сохранение финансовой стабильности и реализация экономических политик, благоприятных для эффективного роста, а также среднесрочного и долгосрочного развития Республики Молдова. В настоящем разделе предлагается обобщить основные направления политики, таким образом он представляет собой декларацию о намерениях относительно разработки и реализации экономической политики в ближайшие годы.

Экономический рост и развитие

Взгляд Республики Молдова на экономический рост и перспективы развития на среднесрочный и долгосрочный периоды представлен в Национальной стратегии развития "Молдова 2020". Данная Стратегия предусматривает преобразования, касающиеся модели экономического роста Республики Молдова, и разработку концепции перехода от текущего внутреннего потребления, финансируемого за счет переводов, к модели, основанной на повышении внешних и внутренних инвестиций и на увеличении экспорта товаров и услуг, направленной на создание рабочих мест и повышение экономического благосостояния в ближайшие годы.

Программа реформ, предусмотренная в Национальной стратегии развития "Молдова 2020", основана на анализе ограничений для экономического роста в Республике Молдова. Этот анализ определил восемь приоритетных отраслей, а именно: образование, дорожная инфраструктура, доступ к финансированию, деловая среда, реформа энергетического сектора, сельское хозяйство и развитие сельской местности, пенсионная реформа и реформа в сфере юстиции.

Примечательно, что по сравнению с предыдущими стратегическими документами в Национальной стратегии развития "Молдова 2020" отсутствует подробный план действий для ее реализации. Стратегия представляет собой видение роста и развития Республики Молдова, избегая сфер пересечения с существующими отраслевыми стратегиями. Кроме того, она отражает гибкость планов действий Правительства и компетентных министерств как способ облегчить прогресс в достижении общих целей Стратегии.

Бюджетно-налоговая политика

Реформы в сфере прогнозирования и проведения финансовой политики играют основополагающую роль в поддержке реализации задач, включенных в Национальную стратегию развития "Молдова 2020", и повышении эффективности экономического менеджмента в стране.

Реализация бюджетно-налоговой политики осуществляется в макроэкономических рамках, которые предусматривают рост реального ВВП на 5% ежегодно. Бюджетный прогноз на среднесрочный период будет способствовать дальнейшему укреплению бюджетно-налоговой стабильности, с тем чтобы общий бюджетный дефицит, за исключением грантов, не превышал 2,5% ВВП в соответствии с показателем, установленным Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года. Среднесрочная программа предусматривает сохранение доходов национального публичного бюджета в пределах 34,9%-33,9% ВВП. Стратегические бюджетно-налоговые направления в 2018-2020 годы будут ориентироваться на увеличение доходов посредством консолидации налогового администрирования, снижая постепенно степень зависимости от внешних грантов. Также будут выделены необходимые средства на социальные и публичные расходы, стимулирующие экономический рост. В среднесрочной перспективе доля в ВВП, направляемая на расходы национального публичного бюджета, снизится примерно с 40,3% в 2012 году до 37,3%-36,4% в период 2018-2020 гг.

Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика будет основываться на таргетировании инфляции, при поддержке сохранения гибкости обменного курса. Направления денежно-кредитной политики будут ориентированы на сдерживание инфляции в пределах (плюс/минус) 1,5% вокруг инфляционного таргета в 5%.

Обменный курс национальной валюты будет определяться спросом и предложением валюты, при этом официальные меры ограничатся выравниванием колебаний валютного рынка. Гибкость обменного курса освобождает денежно-кредитную политику от необходимости сосредоточиться на достижении среднесрочных инфляционных таргетов и в то же время облегчает поглощение внешних потрясений.

В дальнейшем меры по реформе укрепят надзор за банковским и финансовым секторами, а также обеспечат консолидацию корпоративного управления банковским и финансовым секторами.

Международный экономический контекст

Внешние дисбалансы остаются источником уязвимости в среднесрочной перспективе. Привлечение иностранных инвестиций будет иметь решающее значение, являясь необходимым условием для финансирования дефицита текущего счета, для активизации экономического роста и конкурентоспособности экономики, а также для облегчения перехода роста и типичного развития Республики Молдова, основанного на модели текущих потреблений, к другой форме развития, также основанной на инвестициях и приростах, создаваемых экспортом.

В то же время будут предприняты усилия по повышению доступа к рынку для экспортных отраслей Республики Молдова путем улучшения качества и стандартов экспорта Республики Молдова, реализации Соглашения о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA) с Европейским Союзом и сохранения свободного доступа на рынок СНГ.

Институциональные и организационные механизмы

Республика Молдова находится в критической зависимости от ситуации в сельском хозяйстве и потоков переводов. Кроме того, являясь малой открытой экономикой, наша страна уязвима к внешним неблагоприятным тенденциям; потрясениям в странах, являющихся ключевыми коммерческими партнерами, или значимых принимающих странах для молдавских мигрантов, могут оказать существенное негативное влияние на экономику. Именно поэтому в макроэкономическом развитии необходимо полагаться на разумную оценку внешней среды и осуществлять регулярный мониторинг экономических тенденций и экономической среды с целью выявления рисков для макрофинансовой устойчивости, которые могут потребовать ответных мер со стороны политики.

Отмечается непрерывное улучшение макроэкономической базы, лежащей в основе Бюджетного прогноза на среднесрочный период, за счет укрепления эффективного и своевременного консультирования между ключевыми учреждениями, участвующими в определении финансовых, денежно-кредитных и структурных политик, реформы в целом и содействия макроэкономическому планированию /прогнозированию (Министерство финансов, Национальный банк Молдовы и Министерство экономики и инфраструктуры). Будут предприняты усилия по совершенствованию методов общей оценки прогнозов и рисков, лежащих в основе макроэкономических прогнозов, по консолидации методологии и внутренней согласованности макроэкономического прогноза, а также по выравниванию графика разработки прогноза, обеспечению доступности данных (представление Национальным бюро статистики предварительных оценок национальных счетов).

Помимо повышения эффективности и последовательности самих макроэкономических прогнозов, такие консультации способны улучшить мониторинг последних экономических тенденций и раннее выявление внутренних и внешних факторов риска, которые могут потребовать корректировки макроэкономической политики.

[Пкт.2.2 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Глава III

ДИАГНОСТИКА МЕНЕДЖМЕНТА ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ –

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ И ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

В настоящей главе кратко изложены результаты оценки публичных расходов и финансовой ответственности в 2011 году и 2015 году, а также результаты оценки менеджмента публичных финансов 2015 года (SIGMA). Система оценки эффективности публичных расходов и финансовой ответственности менеджмента публичных финансов является комплексной системой мониторинга, позволяющей измерить эффективность менеджмента публичных финансов во времени (PEFA Guidelines, June 2011). Последняя оценка публичных расходов и финансовой ответственности была выполнена осенью 2015 года и является последним диагностическим исследованием менеджмента публичных финансов в Республике Молдова. Оценка охватывает системы и практики 2008-2010 и 2012-2014 фискальных годов.

Оценка публичных расходов и финансовой ответственности в 2011 году имеет важное значение, поскольку:

a) охватывает широкий круг вопросов основных компонентов менеджмента публичных финансов и дает возможность оценить прогресс во времени при помощи повторных оценок. Оценка публичных расходов и финансовой ответственности 2011 года была третьим подобным мероприятием в Республике Молдова – предыдущие оценки состоялись в 2006 и 2008 годах;

b) обеспечивает точку отсчета для дальнейшей работы над поддержанием надлежащей эффективности в областях, в которых достигнуты хорошие результаты, и для реализации улучшений в областях, в которых выявлены недостатки;

c) позволяет согласовать Стратегию развития менеджмента публичных финансов с методологической структурой оценки публичных расходов и финансовой ответственности. Однако следует отметить и тот факт, что оценка нацелена на охват более широкой тематической области и обсуждение большего количества качественных тонких элементов, основанных на проводимых детализированных мероприятиях в основных компонентах менеджмента публичных финансов, не создавая при этом дублирования.

Сводная таблица оценки публичных расходов и финансовой ответственности 2011 года представлена в приложении № 1 к настоящей Стратегии.

По сравнению с оценкой публичных расходов и финансовой ответственности 2008 года, оценка 2011 года показала общее улучшение, о чем свидетельствуют все двадцать восемь показателей результативности:

совокупность улучшенных двенадцати показателей результативности;

тринадцать показателей результативности остались стабильными, при этом шесть из них получили максимальный балл "A";

два показателя результативности ухудшились: два показателя результативности показали рост ассигнований между министерскими бюджетами в течение года, по сравнению с 2005, 2006 и 2007 фискальными годами, охваченными оценкой публичных расходов и финансовой ответственности 2008 года, что привело к ухудшению результатов с "A" до "B+". Аналогичным образом несоблюдение определенных аспектов бюджетного календаря, а также промедления с утверждением годового бюджета Парламентом привели к низким результатам по показателям результативности – 11 с "A" до "B";

метод оценки показателей результативности – 19 по государственным закупкам был существенным образом пересмотрен в период между оценками публичных расходов и финансовой ответственности 2008 и 2011 годов. Изменение метода не позволяет сравнить показатели.

Правительство признает, что прилагать усилия для поддержки эффективности также важно, как и осуществлять улучшения в области, которые нуждаются во внимании. Три года (2008-2010 гг.), охваченные оценкой в рамках оценки публичных расходов и финансовой ответственности 2011 года, характеризовались воздействием мирового экономического кризиса на экономику и публичные финансы Молдовы. Кризис подчеркнул среди прочего важность улучшения систем планирования, как капитальных, так и текущих расходов, и необходимость повышения финансовой дисциплины, как в процессе разработки бюджета, так и на уровне исполнения.

Последние внешние оценки, как и оценка публичных расходов и финансовой ответственности 2012-2014 годов (PEFA-2015), а также оценка менеджмента публичных финансов 2015 года (SIGMA) квалифицировали развитие менеджмента публичных финансов в Республике Молдова как стабильное и прогрессивное. Показатели кредитоспособности бюджета (PI-1 – PI-3) зарегистрировали повышенные значения, показатели бюджетного цикла (PI-13 – PI-28) зарегистрировали стабильные значения. Подготовка бюджетного прогноза на среднесрочный период и годового бюджета основывается на надлежащих бюджетных практиках, на хорошо разработанных правилах и процедурах, бюджет является реальным и предсказуемым, публичные средства выделяются согласно политическим приоритетам на среднесрочный период, активный менеджмент задолженности публичного сектора осуществляется в рамках законодательства и на основе регулярной отчетности, существуют эффективные рамки для системы внутреннего управленческого контроля, а также для деятельности по внутреннему аудиту, законодательные рамки системы государственных закупок были недавно приближены к ЕС.

В то же время внешние оценки, а также мониторинг и оценка реализации Стратегии Министерством финансов выявили некоторые проблемы и вызовы относительно системы менеджмента публичных финансов, которые осложняют выполнение деятельности и достижение задач Стратегии:

a) недостаточное качество макроэкономических прогнозов, разработанных ответственными учреждениями, и отсутствие современных инструментов оценки различных видов доходов;

b) каждое бюджетное предприятие соблюдает Бюджетный прогноз на среднесрочный период в планировании своего годового бюджета, однако несоблюдение календаря и порядка утверждения Бюджетного прогноза на среднесрочный период снижает ответственность пользователей бюджета;

c) связь между основными элементами (задачи, показатели эффективности) документов политики с документами Бюджетного прогноза на среднесрочный период и годовых бюджетов продолжает оставаться сложной проблемой;

d) существует необходимость реализации в установленные сроки Плана действий по внедрению Концепции о развитии национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе на основе Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора;

e) внедрение внутреннего управленческого контроля на организационном уровне является неравномерным и отстает от общего операционного прогноза, который соответствует международным стандартам, однако отсутствуют положения относительно адекватного внутреннего аудита на уровне небольших публичных учреждений; руководство внутреннего управленческого контроля, хотя и предлагает, но не требует наличия отдельных координаторов, рабочих групп и планов действий для данной области;

f) Закон о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года включает положения, обеспечивающие гармонизацию местного законодательства с нормами сообщества, в то же время отсутствуют инструменты для поддержки полномасштабного применения современных средств и методов государственных закупок;

g) существует необходимость обеспечения интероперабельности Информационной системы по управлению публичными финансами с другими информационными системами, освоения электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud).

 Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года способствует улучшению действующей системы менеджмента публичных финансов в соответствии с международными стандартами и добросовестными практиками. Закон определяет общие правовые рамки в области публичных финансов, в частности:

- устанавливает бюджетно-налоговые принципы и правила;

- определяет компоненты национального публичного бюджета и регламентирует внутрибюджетные отношения;

- регламентирует бюджетный календарь и общие процедуры относительно бюджетного процесса;

- разграничивает компетенции и ответственность в области публичных финансов.

Задачи настоящей Стратегии вытекают из констатаций и рекомендаций оценки публичных расходов и финансовой ответственности 2011 т 2015 годов, хотя она и превышает строгие рамки оценки публичных расходов и финансовой ответственности, будучи основанной на более детализированных аспектах планирования /бюджетирования и финансового менеджмента, рассматриваемого в технических документах. Стратегия предлагает свод существующих специализированных стратегий, планов действий и множества технических отчетов, разработанных партнерами по развитию и международными финансовыми учреждениями, которые внедряются во всех основных компонентах менеджмента публичных финансов.

[Глава III изменена Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

[Глава III изменена Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Глава IV

ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

4.1. Общая задача и концепция

Общая задача настоящей Стратегии состоит в обеспечении эффективного и результативного выделения публичных финансовых средств на мероприятия, способствующие экономическому росту и развитию Республики Молдова, и поддержании эффективного управления в сфере использования публичных средств во всех областях и секторах публичного управления.

4.2. Специфические задачи

Настоящая Стратегия структурно состоит из семи основных компонентов, представляющих наиболее важные области управления публичными финансами. Ниже представлены специфические задачи по каждому из семи компонентов.

Компонент 1 – Макробюджетный прогноз. Качественный макробюджетный прогноз необходим для определения среднесрочных бюджетно-налоговых задач.

Специфическая задача данного компонента состоит в улучшении качества макроэкономических и налоговых прогнозов для обеспечения разработки бюджета на основе реалистичного и предсказуемого макробюджетного прогноза.

Компонент 2 – Разработка и планирование бюджета. Бюджет является основным инструментом распределения публичных финансовых средств и доведения задач бюджетно-налоговой политики до сведения граждан Республики Молдова.

Специфическая задача данного компонента состоит в разработке национального публичного бюджета в соответствии с национальным законодательством, в обеспечении распределения государственных финансовых средств в тесной взаимосвязи с приоритетами политик, рамками расходов, установленными в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период, а также в повышении эффективности и прозрачности процесса подготовки бюджета путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

Компонент 3 – Исполнение бюджета, бухгалтерский учет и отчетность. Необходимо обеспечить использование публичных средств в соответствии с законом о бюджете, а также с правовыми нормами и процедурами. Полная и последовательная система бухгалтерского учета необходима для поддержки бюджетной и финансовой отчетности и обеспечения прозрачности.

Специфическая задача данного компонента состоит в улучшении и модернизации менеджмента Казначейства, обеспечении эффективного контроля и адекватного мониторинга расходов на каждом этапе, а также в создании адекватной системы бухгалтерского учета и отчетности.

Компонент 4 – Финансовый менеджмент и внутренний контроль. Должны функционировать эффективно и результативно, в полном соответствии с действующими законами и стандартами. Для этого требуется адекватная система внутреннего аудита и объективная и независимая консультационная деятельность, направленные на создание добавленной стоимости и улучшение деятельности публичного сектора, а также для внедрения данной системы публичными органами власти.

Специфическая задача данного компонента состоит в создании в публичном секторе системы финансового менеджмента, внутреннего контроля и внутреннего аудита в соответствии с международной практикой для обеспечения прозрачного и эффективного использования публичных фондов.

Компонент 5 – Администрирование доходов. Администрирование налоговых и таможенных доходов имеет решающее значение для обеспечения эффективности и результативности политики доходов, а также при реализации налоговой и бюджетной политики.

Специфическая задача данного компонента состоит в увеличении мобилизации доходов путем повышения потенциала органов по администрированию доходов в целях сбора запланированных налоговых и таможенных доходов.

Компонент 6 – Государственные закупки. Правительство обязано обеспечивать закупку товаров, услуг или работ за счет публичных фондов по конкурентной цене с использованием прозрачных правил, процессов и процедур.

Специфическая задача данного компонента состоит в создании современной системы государственных закупок в соответствии со стандартами Европейского Союза.

Компонент 7 – Информационная система по управлению публичными финансами. Информационная система по управлению публичными финансами обеспечивает информатизацию процессов разработки и исполнения бюджета, повышая скорость и эффективность сделок.

Специфическая задача данного компонента состоит в установлении современного и эффективного инструмента менеджмента для оказания поддержки пользователям в рамках бюджетного процесса и для предоставления широкого спектра финансовой и нефинансовой информации, необходимой для принятия решений.

[Глава IV изменена Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Глава V

ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СТРАТЕГИИ

5.1. Макробюджетный прогноз

Данный раздел покрывает тематические области макроэкономического прогнозирования (включая прогнозирование доходов) и управления долгом публичного сектора и государственными гарантиями. Улучшение макроэкономического прогнозирования и прогнозирования доходов приведет к повышению процесса определения бюджетных задач и уровня расходов, соответствующих этим задачам, а также процесса распределения средств в соответствии с бюджетными политиками и задачами. Кроме того, улучшения, осуществленные в управлении государственным долгом и государственными гарантиями, позволят Правительству избежать неконтролируемого роста долга и усовершенствовать инструменты и техники, которые могут использоваться Правительством для финансирования бюджетного дефицита.

[Пкт.5.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.1.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

a) Макроэкономическое прогнозирование и прогнозирование доходов

Существование макроэкономического и финансового прогноза на среднесрочный период для поддержки бюджетного планирования.

Прогноз внутренних доходов точен и основан на макроэкономических прогнозах.

b) Мониторинг долга публичного сектора и государственных гарантий

Внутренний и внешний государственный долг контролируется центральным органом власти.

Существование адекватной системы управления долгом для учета и отчетности.

Согласование управления долгом с прогнозированием денежных средств.

Финансирование бюджетного дефицита при минимальных затратах и с минимальным риском на среднесрочной и долгосрочной основе.

Представление отчетности Правительству и Парламенту относительно долга публичного сектора, государственных гарантий и государственного рекредитования.

[Пкт.5.1.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.1.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.1.2 изменена Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Таблица пкт.5.1.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.2. Разработка и планирование бюджета

В этом разделе рассматриваются тематические области реалистичности, прозрачности и полноты бюджета, перспективы бюджетных политик, межбюджетные отношения и публичные инвестиции. Улучшения в областях, охваченных настоящей компонентой, повысят бюджетную дисциплину, обеспечат более эффективное распределение средств, повышение прозрачности и доступа общественности к информации в сфере менеджмента публичных финансов.

5.2.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

a) Реалистичность бюджета

Целостность бюджета: Бюджет исполняется как был запланирован, согласно параметрам бюджетной политики, обеспечивающим минимальные отклонения между реальными и первоначальными бюджетами.

Бюджет используется в качестве эффективного инструмента для координирования деятельности Правительства и его учреждений.

Соблюдение в бюджетном планировании принципов эффективности распределения средств, направленных на приоритизацию расходов и перераспределение между секторами от более низких к более высоким приоритетам расходов.

Бюджетное планирование обеспечивает операционную эффективность путем гарантирования правительственными учреждениями стимулирования производства товаров, работ и услуг при минимально возможных затратах и по максимально возможным объемам.

Отсутствие задолженностей по расходам или низкий уровень задолженностей и наличие системы мониторинга этих задолженностей.

Решения о бюджете включают анализ общих налоговых рисков, в том числе рисков, генерируемых государственными предприятиями и коммерческими обществами с мажоритарной долей государства, и рисков, генерируемых административно-территориальными единицами.

Бюджетные решения включают измерения, мониторинг и оценки результативности по сравнению с первоначальным планом.

b) Прозрачность и полнота

Существование надежной системы бюджетной классификации, соответствующей международным стандартам (СГФ-МВФ, КФОГУ), которая позволяет планирование расходов и представление отчетности по ним в административном, экономическом и функциональном разрезе.

Годовая бюджетная документация содержит полную информацию об операциях центрального публичного органа, включая результаты предыдущих лет.

Бюджетное покрытие обеспечивает отчетность по всем правительственным операциям.

Внебюджетные операции незначительны либо, если они существенны, то включаются в финансовые отчеты.

Правительство осуществляет функцию надзора в отношении всех субъектов публичного сектора, включая публичные органы/учреждения на самоуправлении, государственные/муниципальные предприятия и коммерческие общества с полностью или преимущественно публичным капиталом и квазифискальные операции.

Обеспечение доступа общественности к бюджету и финансовой информации.

c) Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете

Наличие и соблюдение бюджетного календаря.

Существование единого и интегрированного бюджетного процесса с участием центрального правительства и органов местного публичного управления.

Наличие и соблюдение инструкций по расходам на среднесрочный период и по ежегодной разработке бюджета.

Создание взаимосвязи между политиками и бюджетом на годовой и многолетней основе.

Секторальные стратегии основаны на многолетних прогнозах планов по инвестициям и текущим расходам.

d) Межбюджетные отношения

Наличие систем, обеспечивающих вертикальную и горизонтальную сбалансированность /выравнивание.

Наличие четких критериев для определения трансфертов для поддержки административно-территориальных единиц предсказуемым и прозрачным способом, для обеспечения разработки местных бюджетов в разумные сроки.

e) Публичные капитальные инвестиции

Программы публичных и бюджетных капитальных инвестиций планируются в рамках общих финансовых прогнозов на среднесрочный период и прогнозов расходов.

Согласованность отбора и утверждения инвестиционных проектов с национальными и секторальными политиками.

Планирование инвестиционных проектов на основе обеспеченных средств и анализа финансового воздействия, с использованием соответствующей информации о стоимостях будущих периодов.

[Пкт.5.2.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.2.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.2.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.3. Исполнение бюджета, бухгалтерский учет и отчетность

Настоящий раздел рассматривает тематические области исполнения бюджета, управления денежными средствами, отчетности об исполнении бюджета, финансового учета и отчетности. Улучшения настоящего компонента будут способствовать повышению эффективности и контролю над расходами.

[Пкт.5.3 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.3.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

a) Процесс исполнения бюджета

Четко определенные процедуры исполнения бюджета.

Существование упреждающего контроля публичных расходов, осуществляемых из государственного бюджета и местных бюджетов.

Эффективное исполнение текущих расходов (расходы на выплату заработных плат и расходы, не связанные с выплатой заработной платы) и капитальных расходов.

Улучшение нормативной базы относительно порядка исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, и средств внебюджетных предприятий путем Единого казначейского счета.

b) Управление потоком денежных средств

Централизация остатков на Едином казначейском счете.

Эффективная система управления денежными средствами, включающая разработку годовых прогнозов ликвидности с ежемесячным распределением, которые обновляются ежемесячно /еженедельно /ежедневно и обеспечивают контроль осуществления расходов бюджета в пределах утвержденных ассигнований и имеющихся остатков денежных средств.

Улучшение прогнозов и управления ликвидными средствами посредством Информационной системы по управлению публичными финансами.

Система учета и мониторинга обязательств (договоры, гарантии, обязательства).

c) Отчетность об исполнении бюджета

Соответствие плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета бюджетной классификации.

Регулярность отчетов об исполнении бюджета в течение года и годовые отчеты об исполнении бюджета.

Охват отчетов об исполнении бюджета.

d) Бухгалтерский учет и финансовая отчетность

Существование четко определенных национальных процедур бухгалтерского учета.

Применение единого плана счетов для планирования, исполнения и отражения в бухгалтерском учете бюджетных операций.

Разработка национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора на основании Международных стандартов финансовой отчетности для общественного сектора.

Полнота и регулярность представления финансовых отчетов, включая отчетность по обязательствам.

Улучшение финансовой отчетности путем интегрирования информационной системы бухгалтерского учета бюджетных учреждений с Информационной системой по управлению публичными финансами.

е) Институциональная область

Укрепление казначейской системы Министерства финансов посредством оптимизации ее структуры.

Модернизация обслуживания публичных органов/учреждений посредством казначейской системы Министерства финансов.

[Пкт.5.3.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.3.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.3.2 в редакции Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Таблица пкт.5.3.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.4. Финансовый менеджмент и внутренний контроль

В данном разделе рассматриваются тематические области внутреннего управленческого контроля, внутреннего аудита а также финансовой инспекции. Улучшения настоящей компоненты будут способствовать экономическому и эффективному использованию государственных средств и повышению управленческой ответственности.

[Пкт.5.4 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

[Пкт.5.4 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.4.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

a) Государственный внутренний финансовый контроль, включая:

Внутренний аудит

Переориентация функции внутреннего аудита с аудита соответствия на системный аудит/аудит качественных характеристик.

Консолидация функции внутреннего аудита в министерствах.

Обеспечение покрытия и качества деятельности внутреннего аудита.

Создание условий аутсорсинга или совместного использования услуг внутреннего аудита для публичных учреждений.

Разработка современного механизма обучения и непрерывного профессионального развития для внутренних аудиторов

Внутренний управленческий контроль

Продвижение управленческой подотчетности и выдача качественной декларации об управленческой ответственности.

Принятие руководителями немедленных действий в результате рекомендаций внутреннего аудита

Консолидация способностей и обязанностей экономических и финансовых управлений в рамках публичных учреждений.

Внедрение систем внутреннего управленческого контроля, адаптированных к публичным учреждениям, на основании следующих компонентов:

контрольная среда;

менеджмент качественных характеристик и рисков;

контрольные мероприятия;

информирование и коммуникация;

мониторинг и оценка.

Разработка механизма планирования эффективности на основе рисков для публичных учреждений.

Централизованная гармонизация

Согласование стандартов и процедур внутреннего аудита и внутреннего управленческого контроля с международными стандартами.

Создание механизма распространения передовой практики в области внутреннего аудита и внутреннего управленческого контроля.

Укрепление деятельности Совета государственного внутреннего финансового контроля.

b) Финансовая инспекция

Проведение финансового инспектирования соответствия исполнения бюджета на основе анализа рисков.

Согласование процедур и методов финансового инспектирования с передовой практикой.

Укрепление способностей по финансовому расследованию.

[Пкт.5.4.1 изменен Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Пкт.5.4.1 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

[Пкт.5.4.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.4.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.3.2 в редакции Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Пкт.5.4.2 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]

[Таблица пкт.5.4.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.5. Администрирование доходов

Настоящий раздел содержит аспекты, связанные с обеспечением надлежащего уровня собираемости доходов бюджета, за счет внедрения современных, правильных и последовательных мер в сфере налогового и таможенного администрирования.

Улучшения, предусмотренные в настоящем компоненте, ориентированы на обеспечение удобства налогоплательщиков, максимальное сокращение затрат предпринимательских кругов, связанных с представлением налоговой отчетности, разрешение налоговых проблем, с которыми сталкиваются налогоплательщики, – все это направлено на повышение гражданской ответственности населения в налоговой сфере.

5.5.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

1) Налоговое администрирование

a) Законодательство

Налоговое законодательство имеет комплексный, четкий и прозрачный характер.

Налоговое законодательство состоит из национального налогового законодательства, международных договоров и международных соглашений в налоговой сфере, к которым присоединилась Республика Молдова.

Налоговое законодательство четко определяет права и обязанности налогоплательщиков, а также их обязательства.

Налоговое законодательство предусматривает достаточные компетенции для налоговой администрации, позволяющие применять и осуществлять положения законодательства в полной мере.

Налоговое законодательство содержит строго ограниченные дискреционные полномочия.

Улучшение налогового законодательства и развитие местной налоговой системы на основе стандартов ЕС и международных стандартов, в том числе подготовка для постепенного соответствия директивам ЕС.

b) Сбор налогов и пошлин, соблюдение законодательства и принудительное исполнение

Налоговое законодательство, меры наказания, системы и процедуры обеспечивают правильную уплату налогоплательщиками сумм налогов в установленные сроки.

Надежные и эффективные политики в сфере сбора просроченной задолженности по платежам в бюджет, системы и процедуры в силе и полностью функциональны.

Налоговые правонарушения и уклонения от уплаты налогов систематически и тщательно выявляются, расследуются и подвергаются уголовному преследованию в целях повышения общего уровня соблюдения налогового законодательства.

c) Налоговый контроль

План проведения налоговых проверок, который составляется на основе таких факторов риска, как общие риски, специфические риски и риски, связанные с соблюдением НДС, действует и полностью функционален.

d) Менеджмент налогоплательщиков

Эффективные системы учета налогоплательщиков и детализированного учета налоговых доходов и платежей налогоплательщиков действуют и полностью функциональны.

Эффективные системы учета налогооблагаемых операций, деятельности и поставок действуют и полностью функциональны.

Эффективные системы мониторинга соблюдения законодательства налогоплательщиками действуют и полностью функциональны.

e) Права налогоплательщика, обязанности и обязательства

Права, обязанности и обязательства налогоплательщиков четко определены.

Налогоплательщики имеют доступ к информации о своих правах, обязанностях и обязательствах.

Корректный, справедливый и эффективный процесс обжалования налоговых решений действует и полностью функционален.

f) Добровольное соблюдение налогового законодательства

Активное, систематическое и регулярное продвижение добровольного соблюдения налогового законодательства.

Рекомендации/консультации, предусмотренные для налогоплательщиков, легкодоступны и понятны.

Система регистрации и налогового учета проста в использовании и эффективна в администрировании.

2) Таможенное администрирование

a) Законодательство

Таможенное законодательство имеет комплексный, четкий и прозрачный характер.

Таможенное законодательство согласовано с международным законодательством и стандартами в таможенной сфере.

Таможенное законодательство четко определяет права, обязанности и ответственность таможенных сотрудников, хозяйствующих субъектов и граждан.

Таможенное законодательство предоставляет таможенной администрации достаточные компетенции, позволяющие осуществлять положения законодательства в полной мере.

Таможенное законодательство предусматривает строго ограниченные компетенции по контролю.

b) Менеджмент экономических операторов

Эффективные системы учета данных таможенных деклараций и данных по платежам внедрены и полностью функциональны.

Эффективные системы учета обязательств экономических операторов по таможенным платежам внедрены и полностью функциональны.

Адекватная ИТ-система электронного обмена данными с экономическими операторами, основанная на едином пункте доступа, внедрена и полностью функциональна.

Эффективные системы мониторинга соблюдения законодательства внедрены и полностью функциональны.

c) Сбор доходов

Разработана стратегия сбора и администрирования доходов, нацеленная на обеспечение правильного сбора, учета, отчетности и аудита всех таможенных доходов.

d) Транзит, пограничный контроль и посттаможенный аудит

Эффективные и результативные таможенные проверки, осуществляемые на основе анализа рисков в аэропортах, автомобильных пунктах пропуска через границу и пунктах внутреннего контроля, и облегчающие поток товаров и транспорта, обеспечивающие сбор доходов и защиту граждан, внедрены и полностью функциональны.

Транзитная таможенная система, обеспеченная надежным механизмом гарантирования и внедрением мер по идентификации, предполагающая обязанность использовать авторизованные транспортные средства и таможенные пломбы, внедрена и полностью функциональна.

Эффективный и результативный последующий контроль и посттаможенный аудит, предоставляющие таможенной администрации достаточно законных компетенций для планирования миссий аудита и использования системы управления рисками, внедрены и полностью функциональны.

e) Облегчение торговли

Организация таможенных проверок направлена на максимальное сокращение для делового сообщества затрат, информационно-документальных требований, а также времени, необходимого для выполнения таможенных формальностей и требований других пограничных органов, и на обеспечение безопасности цепи поставок.

В отношении экономических операторов, соблюдающих законодательство, применяются упрощенные таможенные процедуры.

Сотрудничество между таможенным органом и деловым сообществом развивается путем применения эффективных инструментов и механизмов.

f) Применение закона и расследования

Эффективные и результативные системы выявления, предупреждения и расследования таможенных правонарушений внедрены и полностью функциональны.

Мероприятия по реализации закона и расследованию согласованы с интеллектуальной стратегией, основанной на передовых методах анализа рисков, и направлены на обеспечение защиты доходов и общества.

g) Безопасность цепи поставок

Эффективные и результативные меры по обеспечению безопасности международной цепи поставок, согласованные с рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации и требованиями Европейского союза, внедрены и действуют в полном объеме.

h) Права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов

Права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов четко определены.

Хозяйствующие субъекты имеют доступ к информации о своих правах, обязанностях и ответственности.

Корректный, справедливый и эффективный процесс обжалования таможенных решений внедрен и полностью функционален.

[Пкт.5.5.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.5.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.5.2 в редакции Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Таблица пкт.5.5.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.6. Государственные закупки

В этой главе рассматриваются аспекты государственных закупок. Управление деятельностью в данной области осуществляется ответственным управлением Министерства финансов (на уровне разработки политик) и Агентством государственных закупок (на уровне внедрения политик). Основная задача настоящей главы заключается в том, чтобы создать закупающим органам правовые и институциональные условия для эффективного использования государственных средств и обеспечения наилучших условий для предоставления высококачественных публичных услуг.

5.6.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

а) Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе;

b) Использование конкурентных методов закупок:

Содействие участию в процедурах закупок иностранных поставщиков и контрактантов (экономические операторы-нерезиденты), способствуя тем самым международной торговле.

Обеспечение корректного и справедливого отношения ко всем поставщикам и контрактантам.

c) Доступ общественности к информации о государственных закупках:

Обеспечение публичного доступа к полной и достоверной информации о закупках в разумные сроки;

Создание независимого процесса рассмотрения жалоб.

5.6.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.6.2 в редакции Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Таблица пкт.5.6.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.7. Информационная система управления публичными финансами

Данная глава охватывает основные аспекты существующей Информационной системы, а также аспекты, касающиеся внедрения и развития Информационной системы управления публичными финансами.

[Пкт.5.7 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.7.1. Основные принципы и ожидаемые результаты

В контексте настоящей Стратегии Информационная система управления публичными финансами ориентирована на модернизацию всех процессов менеджмента публичных финансов, в том числе процессов разработки и исполнения бюджета, а также бухгалтерского учета операций и финансовой отчетности. Она также предусматривает улучшение процессов финансового менеджмента, обеспечение эффективности, прозрачности и контроля публичных расходов.

a) Поддержка существующей Информационной системы

b) Внедрение и развитие Информационной системы управления публичными финансами

Характеристики Информационной системы управления публичными финансами:

Интегрированная система, способная к прогрессивной модернизации в целях адаптации к будущим потребностям.

Общая платформа и пользовательский интерфейс для заинтересованных сторон из различных органов, ответственных за управление финансами.

Администрирование операций, совершаемых в рамках Единого казначейского счета.

Обеспечение основных функций по управлению публичными финансами, а именно: подготовка и утверждение бюджета, управление бюджетными ассигнованиями, управление обязательствами, управление платежами и поступлениями, управление денежными потоками, финансовые отчеты, накопление, хранение и анализ информации.

Поддержка процесса разработки многолетнего бюджетного прогноза и годового бюджета, разработка макроэкономических сценариев на основе макроэкономических прогнозов.

Поддержка анализа воздействия политик и разработка пределов по расходам.

Предоставление инструментов планирования управления и отчетности по результативности программ расходов бюджетных органов, а также соответствующей отчетности.

Предоставление комплексных аналитических инструментов для анализа тенденций различных элементов налоговых операций, позволяющих обеспечить будущие перспективы.

Предоставление возможности генерировать историческую базу данных по лимитам бюджета и расходам; данные об операциях на самом высоком уровне детализации; о потоках ликвидности и банковских операциях.

Обеспечение возможности осуществлять операции в режиме реального времени.

Гибкое предоставление информации из базы данных для менеджмента по запросу пользователя на желаемом уровне детализации;

Обеспечение свободного доступа для аудиторов и контролирующих органов к данным по финансовым операциям в целях аудита и контроля.

Обеспечение интероперабельности Информационной системы управления публичными финансами с другими информационными системами и освоение электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud).

[Пкт.5.7.1 изменен Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

5.7.2. Меры по реформе и ответственное учреждение

[Таблица пкт.5.7.2 в редакции Пост.Прав. N 9 от 20.01.2021, в силу 29.01.2021]

[Таблица пкт.5.7.2 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Глава VI

ПЕРЕСМОТР, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СТРАТЕГИИ

Как отмечалось в предыдущих главах, настоящую Стратегию следует рассматривать как свод проводимых реформ во всех основных областях менеджмента публичных финансов – основных компонентах. Внедрение Стратегии зависит от направленных усилий в каждой тематической области каждого основного компонента. Пересмотр, мониторинг и оценка задуманы таким образом, чтобы облегчить данный процесс.

Общая ответственность за реализацию реформы менеджмента публичных финансов принадлежит Министерству финансов, которое будет координировать выполнение компетентными службами и органами соответствующих действий по каждому основному компоненту Стратегии, а также руководить пересмотром и механизмами мониторинга Стратегии и отвечать за регулярную оценку предусмотренных в ней качественных показателей задач реформы.

Мониторинг и оценка внедрения Стратегии осуществляются с использованием системы, основанной на ежегодных показателях результата. Ежегодно разрабатывается план действий, включающий предполагаемые меры по реформе, действия по внедрению, ответственные учреждения, срок реализации, оцененные расходы и источники финансирования для предполагаемых действий, а также соответствующие показатели выполнения.

Внедрение настоящей Стратегии будет основано на итеративном подходе с использованием двух фундаментальных элементов:

нисходящий процесс, которым выявляются критические проблемы политик на высоком уровне, для информирования или корректировки определенной стратегии или плана действий основного компонента; и

восходящий процесс, которым процессы пересмотра и мониторинга в каждой стратегии или плане действий в определенном основном компоненте будут обновлять цели, изложенные в настоящей Стратегии, и информировать о них.

В целях обеспечения вышеупомянутого систематического подхода Министерство финансов назначит техническую команду, которая будет отвечать за наблюдение за действиями Стратегии. Техническая команда будет состоять из профессионалов, представляющих все тематические области по каждому основному компоненту. Предпочтение будет отдано скорее методу консультирования, чем негибкому бюрократическому механизму. В результате утверждения Стратегии и после значительного периода внедрения данного метода будет исследована возможность создания более стабильного механизма мониторинга.

Кроме итеративного пересмотра, процесса мониторинга и обновления, Стратегия будет подвергаться независимой оценке на регулярной основе. Задача оценки будет заключаться в повышении эффективности процесса выполнения Стратегии, а также в обеспечении гарантий (или рекомендации коррективных мер), направленных на обеспечение отсутствия дублирования усилий со специализированными стратегиями основных компонентов. Важно, чтобы менеджмент публичных финансов представлял собой свод проблем, являющихся предметом политических дискуссий на высоком уровне, а не дублированием и использованием ограниченных ресурсов Министерства финансов и компетентных органов.

Правительство также признает значение информирования граждан о важных тенденциях в политике и практике менеджмента публичных финансов, используя четкую и легкодоступную информацию. В начале каждого года Министерство финансов будет обеспечивать опубликование на своей официальной странице ежегодного отчета о реализации Плана действий для внедрения Стратегии.

Кроме заинтересованных публичных сторон, ключевыми заинтересованными сторонами стратегии развития менеджмента публичных финансов являются:

партнеры по развитию – процесс консультирования Стратегии направлен на активизацию диалога;

парламентская комиссия по экономике, финансам и бюджету и высший орган аудита (Счетная палата) – эти учреждения играют институциональную роль в системе контроля и ответственности в сфере управления публичными финансами, а их участие должно консолидировать стратегию развития менеджмента публичных финансов, в том, что касается как процесса, так и качества.

Настоящая Стратегия рассчитана на продолжение консультаций и взаимодействие с вышеупомянутыми учреждениями, направленных на укрепление процесса консультирования, а также политических дискуссий по вопросам управления публичными финансами.

[Глава VI изменена Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

Приложение № 1

к Стратегии развития менеджмента

публичных финансов на 2013-2022 годы

Сводная таблица

оценки публичных расходов и финансовой ответственности

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]

[Приложение N 2 утратило силу согласно Пост.Прав. N 1149 от 20.12.2017, в силу 12.01.2018]