Постановление № 115 от 07.03.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы изучения румынского

языка национальными меньшинствами, включая взрослое

население, на 2023–2025 годы

№ 115  от  07.03.2023

 (в силу 29.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 101-104 ст. 221 от 29.03.2023

* * *

На основании статьи 10 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319–324, ст.634), с последующими изменениями, и в соответствии с Программой Правительства "Молдова хороших времен" Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу изучения румынского языка национальными меньшинствами, включая взрослое население, на 2023–2025 годы (прилагается).

2. Министерствам, другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции:

1) принять необходимые меры для выполнения действий, предусмотренных для реализации указанной Программы;

2) включать политику и действия, касающиеся национальных меньшинств, в отраслевые документы публичных политик, согласно компетенциям;

3) ежегодно до 25 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство образования и исследований информацию о реализации данной Программы.

3. Министерству образования и исследований ежегодно до 1 марта представлять Правительству отчет о реализации указанной Программы.

4. Министерству образования и исследований подготовить окончательный отчет об оценке вышеназванной Программы и представить его Правительству к 1 марта года, следующего за годом завершения реализации документа.

5. Мероприятия, предусмотренные в данной Программе, осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов власти и учреждений, указанных в Плане действий, а также из других источников в соответствии с законодательством.

6. Рекомендовать органам местного публичного управления разработать на основе данной Программы планы действий по поддержке национальных меньшинств, проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 115/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

изучения румынского языка национальными меньшинствами,

включая взрослое население, на 2023–2025 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. То, что реальный мир предназначен для открытых контекстов и культур с изменчивой геометрией и что разнообразие является неотъемлемым атрибутом социума, природы и культуры, бесспорно. Находясь в сложном и динамичном географическом, историческом и культурном контексте, Республика Молдова не является исключением из нынешней тенденции к большему разнообразию социальных структур. Составляющий ее культурный плюрализм творчески обогащен накопленными историческими контекстами, которые изобилуют контактами, взаимодействиями и взаимными культурными заимствованиями. Именно поэтому Республика Молдова является мультикультурной страной с многочисленными вкраплениями культур соседних стран.

2. По данным переписи населения 2014 года, основной этнической общностью является коренное население, которое согласно Закону № 90/2012 о переписи населения и жилищ в Республике Молдова в 2014 году на 75 % состоит из молдаван, в том числе 7 % считают себя румынами. Согласно той же переписи, другие этнические общности представляют меньшинства (18 % от общей численности населения). Районы с наибольшим этническим разнообразием находятся на севере (украинцы, русские, цыгане), юго-востоке (гагаузы и болгары) и востоке (русские, украинцы и т. д.). Основные этнические группы в Молдове взаимодействуют посредством языка, в рамках культурного разнообразия, обычаев, традиций и фольклора.

3. Культурное разнообразие Республики Молдова накладывает отпечаток на межличностные отношения, межкультурную коммуникацию и даже на социальную и профессиональную интеграцию национальных меньшинств. Сложилась традиция, при которой представители различных этнических групп живут вместе в сотрудничестве и взаимопонимании. В последние годы формируется благоприятное отношение национальных меньшинств к изучению и использованию румынского языка, а представители этнических меньшинств заинтересованы в интеграции в окрепшее общество путем активного участия в социально значимой деятельности.

4. Республика Молдова демонстрирует особую заинтересованность в утверждении личности и сообществ национальных меньшинств путем повышения степени их участия в социальной, культурной, экономической и политической жизни страны. Интеграция личности в общество и ее активное участие в жизни общества требуют соблюдения основных условий обеспечения прав и свобод человека.

5. Национальная программа изучения румынского языка национальными меньшинствами, включая взрослое население, на 2023–2025 годы (в дальнейшем – Программа) разработана в соответствии со следующими документами: Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" (утвержденная Законом № 315/2022), Программа на 2022–2025 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017–2027 годы (утверждена Постановлением Правительства № 1464/2016), Программа деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", Стратегия развития "Образование 2030" на 2023–2025 годы, Программа поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022–2025 годы (утверждена Постановлением Правительства № 576/2022), проект Стратегии развития национальной статистической системы на 2023–2030 годы, Ключевые компетенции для обучения на протяжении всей жизни (Брюссель, 2018), Кодекс Республики Молдова об образовании (№ 152/2014), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.

6. Разработка настоящей Программы была обусловлена рядом факторов:

1) с экономической, ценностной, социальной и образовательной точек зрения подтверждается:

a) несоответствие между ожиданиями общества и качеством языкового образования;

b) диссонанс между языковой политикой государства, защитой и преподаванием румынского языка и его возрастающей ролью в национальной экономике;

c) несоответствие между тем, как воспринимают язык в качестве национальной ценности личность и общество;

d) несоответствие между процессами глобализации, интернационализации, цифровизации образования и приоритетами системы образования в Республике Молдова;

2) внутренние и внешние факторы:

a) внутренние факторы:

- истечение срока действия Национальной программы по улучшению качества изучения румынского языка в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств (2016–2020 гг.);

- реализация аналитических положений Краткого отчета о выполнении Национальной программы повышения качества изучения румынского языка в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств (2016–2020 гг.);

- необходимость согласования политик в области образования с государственной политикой, отраженной в: Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", Стратегии развития "Образование 2030" на 2023–2025 годы, Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017–2027 годы, Программе поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022–2025 годы, Плане готовности и реагирования на инфекцию коронавируса COVID-19 в Республике Молдова, а также других соответствующих документах государственной политики для достижения стратегических целей развития языкового образования;

- необходимость обоснования и разработки концептуальных, методологических, управленческих и праксеологических подходов к развитию системы языковой политики государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- необходимость разработки устойчивой системы языкового образования для всех заинтересованных сторон, независимо от возраста и профессии;

- необходимость создания механизма функционирования румынского языка на самом высоком социолингвистическом уровне;

- императив продвижения национального культурного наследия как определяющего элемента национальной идентичности;

- необходимость институционального укрепления румынского языка путем принятия нормативной базы в соответствии с потребностями сообщества;

b) внешние факторы:

- необходимость согласования национальной политики в области образования с международными документами и соглашениями, которые касаются и Республики Молдова, с документами, разработанными ООН, Советом Европы, Европейским Союзом, ОЭСР и другими международными органами, с Целями устойчивого развития (ЦУР), с положениями Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом и Глобального партнерства в области образования, с Общеевропейскими компетенциями владения иностранным языком;

- необходимость передачи и внедрения в систему языкового образования Республики Молдова международного опыта, инноваций и лучших международных практик.

7. Настоящая Программа послужит основой для разработки планов оперативной деятельности Министерства образования и исследований, районных и муниципальных управлений образования, образовательных учреждений и других заинтересованных структур.

8. С точки зрения структуры настоящая Программа включает несколько уровней, на которых конкретные задачи детализированы в рамках стратегических мероприятий, которые, в свою очередь, будут охватывать комплекс действий на разных уровнях. Для каждой задачи предусматривается также указание ответственных учреждений и должностных лиц, планируемых сроков и предполагаемых расходов.

Соответствие Национальной стратегии развития

"Европейская Молдова 2030"

9. Стратегическое направление действий, заключающееся в повышении качества жизни граждан Республики Молдова, независимо от возраста, места жительства, пола, этнической принадлежности, ограничения возможностей, религии и других различий, при котором никто не должен остаться позади, является конечной целью Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030".

10. Настоящая Программа обеспечивает соответствие целям и задачам, поставленным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", и способствует достижению трех целей (№ 3, 4 и 7): обеспечение надлежащего и качественного всеобщего образования на протяжении всей жизни; повышение уровня культуры и личностного развития; обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления. В этом контексте настоящая Программа предлагает сосредоточиться на содействии социальной интеграции как двунаправленном и многонаправленном процессах, в частности через содействие активному участию всех этнических групп во всех значимых областях, таких как образование, культура и занятость, в первую очередь в государственном секторе, а также через укрепление межкультурных контактов в обществе в целом не только за счет улучшения языковых навыков, но и посредством развития политики социальной сплоченности во всех значимых секторах.

Соответствие ЦУР

11. В Республике Молдова политический подход был сориентирован на ЦУР через реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В целях подчеркивается важность сокращения неравенства внутри стран и между ними, они основаны на принципе недискриминации через обязательство собирать отдельные подробные данные для выявления подгрупп населения, которые могут остаться позади. В то же время настоящая Программа выдвигает на первый план комплексный подход в отношении к национальным / этническим меньшинствам в целях соблюдения принципа не оставлять никого позади. Таким образом, настоящая Программа направлена на достижение двух ЦУР: ЦУР 4 и ЦУР 10¹.

____________________________

¹ https://statistica.gov.md/ro/obiectivele-de-dezvoltare-durabila-183.html

ЦУР 4 "Качественное образование"

12. Первым стратегическим шагом является доступ к качественному образованию, которое необходимо для надлежащего функционирования устойчивого общества. ЦУР 4 "Качественное образование" направлена на обеспечение высококачественного, инклюзивного и справедливого образования для всех и содействие возможностям обучения на протяжении всей жизни. Она направлена на то, чтобы все люди, независимо от пола, возраста, расовой и этнической принадлежности, а также люди с особыми потребностями, мигранты, коренные народы, дети и молодежь, особенно находящиеся в уязвимом положении, имели возможность учиться на протяжении всей жизни, чтобы помочь им приобрести знания и навыки, необходимые для получения возможности полноценного участия и интеграции в общество.

Задача 4.7. К 2030 году обеспечить приобретение всеми обучающимися знаний и навыков, необходимых для обеспечения устойчивого развития, включая обучение по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, продвижения культуры мира и ненасилия, глобальной гражданственности и принятия культурных различий и вклада различных культур в устойчивое развитие.

13. Через призму задачи 4.7 настоящая Программа будет способствовать улучшению процесса преподавания-обучения румынского языка для национальных / этнических меньшинств как в общеобразовательных учреждениях, так и в учебных заведениях для взрослых. Настоящая Программа обеспечит также обучение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в частности, посредством преподавания румынского языка, с целью создания необходимых условий для повышения уровня конкурентоспособности представителей национальных меньшинств на всех уровнях государственного управления.

ЦУР 10 "Сокращение неравенства"

Задача 10.2. К 2030 году расширить возможности и содействовать социальной, экономической и политической интеграции всех, независимо от возраста, пола, ограничения возможностей, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии, экономического или иного статуса.

14. Меньшинства являются неотъемлемой частью общества Республики Молдова. Настоящая Программа поощряет активное участие лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в общественной, культурной, социальной и экономической жизни при соблюдении принципа равенства между женщинами и мужчинами. Другим аспектом является более эффективная коммуникация между властями и гражданским обществом, в частности с сегментом, представленным национальными / этническими меньшинствами. Настоящая Программа будет также способствовать сохранению и развитию языковой, этнической и культурной самобытности национальных меньшинств.

Задача 10.3. Обеспечить равные возможности и сократить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и продвижения соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении.

15. В результате реализации настоящей Программы повысится уровень знания румынского языка среди национальных меньшинств, что будет способствовать активному участию гражданского общества в информировании компетентных органов о случаях разжигания межэтнической вражды и в предотвращении случаев дискриминации в различных сферах жизни, особенно по языковому признаку.

16. Настоящая Программа будет способствовать дальнейшему развитию правовой базы в контексте интеграционной политики, в частности в отношении запрета языка ненависти. Важными элементами в ней станут разработка и применение практических и эффективных инструментов мониторинга и информирования о негативных стереотипах и языке ненависти в медиа-пространстве.

Соответствие Бюджетному прогнозу на среднесрочный период

17. С точки зрения финансирования настоящая Программа соотносится с Бюджетным прогнозом на среднесрочный период (в дальнейшем – БПСП), оценивает потребности в финансировании сектора образования исходя из предусмотренного бюджета и предлагает альтернативные источники финансирования системы образования. Стоимость запланированных мероприятий оценивается на основе имитационных моделей.

Соответствие государственным приоритетам и документам

по планированию и государственной политике

18. Настоящий программный документ перелагает видение Программы деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова" в области мер по поддержке программ развития коммуникативных навыков на румынском языке детей из учреждений с обучением на языках национальных меньшинств, в том числе разработку и реализацию национальной программы изучения румынского языка представителями национальных меньшинств, включая взрослое население.

19. Адаптация систем языкового образования должна стать основным вопросом повестки дня Правительства, что отражено в проекте Стратегии развития "Образование 2030", стратегическое направление 4.5, которое предусматривает создание дружественной, безопасной, здоровой среды обучения, чтобы к 2030 году были созданы возможности для обучения студентов и молодежи различных этнических групп в экономическом и культурном пространстве Республики Молдова, в том числе путем улучшения результатов изучения румынского языка студентами и молодежью, не являющимися носителями языка. Стратегическое направление 4.7 проекта вышеназванной Стратегии обеспечит обучение и образование взрослых для повышения качества жизни, с тем чтобы к 2030 году всем гражданам была предоставлена возможность формального, неформального и информального обучения на протяжении всей жизни.

20. Данный политический документ операционализирует стратегические цели конвергенции, принятые в проекте Программы внедрения Стратегии развития "Образование 2030" по продвижению межкультурного и многоязычного образования на системном уровне, с тем чтобы к 2025 году представители этнических меньшинств владели румынским языком и межкультурными / многоязычными навыками для интеграции в культурное и экономическое пространство Республики Молдова (конкретная цель 5.11), и по обеспечению образования школьников, студентов и взрослых в области устойчивости к глобальным и местным вызовам, с тем чтобы к 2025 году не менее 60 % субъектов обладали этой компетенцией (конкретная цель 5.12).

21. Настоящая Программа разработана Министерством образования и исследований. Для ее разработки при Министерстве была создана Межведомственная рабочая группа, состоящая из представителей государственных органов / учреждений, гражданского общества, партнеров по развитию. Следует отметить, что, в соответствии с законодательством, настоящая Программа широко обсуждалась с местными органами, специализирующимися в области образования, органами местного публичного управления, партнерами по развитию.

22. Значительную поддержку в разработке настоящей Программы оказал Офис Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

23. Реализация Программы будет эффективной только в случае принятия конкретных мер по включению национальных меньшинств, вовлечения соответствующих государственных органов и учреждений, а также обеспечения адекватного уровня мониторинга и финансирования.

II. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ И ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

2.1. Демографический фон

24. Официальный язык государства является существенным фактором общего развития гражданина и государства. Уровень развития и конкурентоспособности гражданина, его благосостояние и качество жизни, язык и культура определяют контекст для развития активного гражданского общества. Каждый человек, постоянно проживающий в Республике Молдова, должен знать румынский язык и использовать его в общении, в соответствии с нормативными актами, определяющими обязанности и права граждан.

25. Разработка языковой политики в стране основывается на исследовании языковой ситуации, которое проводится периодически и охватывает определенные тематические области. Данные исследования позволяют проанализировать динамику и прогнозируемые тенденции развития, что является важным источником для разработки будущих документов по планированию языковой политики.

26. Согласно исследованию, проведенному при поддержке Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, разработанному Центром анализа и исследований в области социологии, политологии и психологии "CIVIS" в 2021 году, были изучены многочисленные аспекты социальной жизни различных этнических групп в Молдове, а также то, как функционирует этнически разнообразное общество Республики Молдова и какова роль государства в управлении этим разнообразием².

________________________

² EtnobarometruMoldova2020https://mecc.gov.md/sites/default/files/_etnobarometru_moldova_2020_ro_0.pdf

27. На языковую ситуацию оказывают существенное влияние такие известные факторы, как количество носителей языка, этногеографический состав языковой группы и миграционные тенденции. Количество носителей языка играет ключевую роль в обеспечении конкурентоспособности языка. Полиэтнический состав был и остается обусловлен историческими процессами, которые протекали в Республике Молдова на протяжении веков (рисунок 1).

Рис. 1. Население Республики Молдова по национальной принадлежности (2021)

28. Не все представители национальных меньшинств (особенно гагаузы и болгары) считают необходимым, чтобы все граждане знали румынский язык. Наряду с этим наблюдается почти равная открытость всех этнических групп к обучению в смешанных классах. Опрос о необходимости изучения румынского языка всеми гражданами Молдовы показывает, что более 60 % респондентов, представляющих национальные меньшинства, считают, что все граждане должны знать румынский язык (рисунок 2).

Рис. 2. Необходимость владения румынским языком

29. Уровень знания румынского языка среди этнических меньшинств низок, за исключением группы ромов, в которой каждый второй хорошо говорит по-румынски и понимает этот язык. Так, только каждый четвертый русский, украинец и болгарин хорошо говорит по-румынски и понимает этот язык, в то время как в гагаузской группе этот показатель еще ниже – каждый десятый (рисунок 3). Каждый третий русский, украинец и ром и каждый второй болгарин и гагауз практически совсем не знают румынский язык.

Рис. 3. Уровень владения румынским языком

30. Подавляющее большинство населения, независимо от этнической принадлежности, считает, что основная проблема заключается в отсутствии желания улучшить уровень владения румынским языком. Две другие основные причины – низкое качество преподавания румынского языка в школах и низкая приоритетность изучения языка, оправдываемая нехваткой времени. Эти три причины упоминаются как теми, кто владеет румынским языком, так и теми, кто не владеет румынским языком (рисунки 4 и 5).

Рис. 4. Причины низкого уровня владения румынским языком

Рис. 5. Причины низкого уровня владения румынским языком

31. Уровень готовности к изучению румынского языка умеренный. Только четыре из десяти этнических меньшинств хотели бы его изучать, и в основном только в том случае, если бы уроки предлагались на безвозмездной основе (рисунок 6). Большее нежелание учить румынский язык наблюдается в русской и украинской языковых группах.

Рис. 6. Желание изучать румынский язык

32. В целом во всех этнических меньшинствах готовность изучать румынский язык коррелирует с возрастом: чем моложе человек, тем выше его готовность посещать курсы румынского языка, за небольшим исключением среди ромов и русских (рисунок 7).

Рис. 7. Готовность брать уроки румынского языка по возрастным группам

33. Согласно исследованию, знание румынского языка является одной из основных причин дискриминации в сфере занятости и образования (рисунки 8 и 9).

Рис. 8. Причины неравного отношения в образовании

Рис. 9. Неравное отношение в процессе трудоустройства

34. Анализ ситуации в секторе языкового образования, проведенный при поддержке Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, выявил шесть основных вызовов для развития этого сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В значительной степени эти вызовы связаны с аспектами системы образования, которые определяют особенности аналитического подхода в рамках настоящей Программы. Этот аналитический подход будет направлен строго на рассмотрении проблем с точки зрения их приоритетности, установления их причин и следствий, определения и формулирования общих и конкретных целей и действий, необходимых для их достижения³.

___________________________

³ https://mecc.gov.md/sites/default/files/studiu_dezvoltarea_politicilor_de_eml_ro.pdf

2.2. Отраслевой контекст

2.2.1. Фактор языковой политики в области образования, связанной с потребностями общества

35. Вызов 1: недостаточная связь между языковой политикой и требованиями к уровню владения официальным языком государства на рынке труда.

Причины:

- отсутствие механизма реализации моделей двуязычного / многоязычного образования для развития двуязычных / многоязычных компетенций учащихся школ этнических меньшинств, которые признаны и поддерживаются в статье 10 Кодекса Республики Молдова об образовании;

- отсутствие надлежащих регулирующих норм по введению в действие Рамочного плана двуязычного / многоязычного образования и порядку планирования школами распределения языков преподавания учебных предметов (критерии утверждения);

- ограниченные возможности школ в планировании и реализации двуязычных / многоязычных учебных программ, включающих изучение родного, румынского и других языков. В результате школы не располагают достаточным потенциалом для самостоятельного планирования и реализации таких программ;

- отсутствие системы сертификации языковых навыков учителей для осуществления ими преподавания в соответствии с методикой CLIL (Content and Language Integrated Learning, ср. Marsh & Marsland 1999/ Содержательное и языковое интегрированное обучение), которая широко применяется в разных странах;

- отсутствие мер поддержки профессионального развития, стимулирования инновационной практики, повышения мотивации для продвижения двуязычных или многоязычных образовательных моделей, способствующих социально-экономическим условиям;

- необязательный статус изучения румынского языка в дошкольном образовании;

- недостаточное регулирование соотношения в использовании официального языка и других языков в публичном информационном пространстве.

Последствия: невнимание к языковой политике государства станет препятствием для участия национальных меньшинств в общественной жизни и их социальной интеграции; приведет к снижению роли румынского языка в обществе.

2.2.2. Фактор человеческого капитала в системе языкового образования

36. Вызов 2: повсеместная нехватка квалифицированных, хорошо подготовленных учителей (особенно из числа выпускников педагогических вузов) и снижение мотивации к работе в сфере языкового образования.

Причины:

- нехватка учителей и менеджеров в секторе двуязычного / многоязычного образования. Большое число учителей, владеющих двумя или тремя языками (язык этнического меньшинства, румынский и русский), могло бы стать экономически эффективным решением, учитывая постоянное сокращение количества школ или учеников и учителей в системе образования Молдовы;

- отсутствие системы обучения специализированным навыкам румынского языка для учителей, преподающих школьные предметы, иные чем румынский язык;

- низкая доля молодых учителей по сравнению с числом учителей предпенсионного / пенсионного возраста;

- отсутствие механизма, который бы поддерживал более широкое внедрение моделей многоязычного образования.

Последствия: недостаточная квалификация преподавателей, низкий уровень дидактико-лингвистических навыков, недостаточная мотивация и низкая производительность преподавателей, которая оказывает непосредственное влияние на результативность изучения румынского языка на всех уровнях системы образования (общее, профессионально-техническое, высшее образование, обучение в течение всей жизни), могут спровоцировать глубокий кризис в обеспечении качественного языкового образования.

2.2.3. Фактор постоянной оптимизации процесса преподавания-изучения-оценки румынского языка для национальных меньшинств

37. Вызов 3: недостаточная корреляция между содержанием образования по румынскому языку и конкретными социальными требованиями к владению языком.

Причины:

- отсутствие достоверных данных о несоответствии между содержанием образования и конечными результатами обучения (иногда преподавание предмета ведется только в целях сдачи экзаменов или при несоблюдении учебных программ и образовательных стандартов, игнорировании необходимости развития навыков);

- несоответствия в Куррикулуме: в Рамочном учебном плане приоритет отдается лингвистике текста, пониманию языка, публичному выступлению и письму, а образовательные стандарты направлены на адекватное понимание текста. В то же время в программе экзаменов одно из требований сформулировано следующим образом: создавать тексты указанного объема и жанра, понимать этапы процесса письма и использовать эти знания в письменной речи;

- отсутствие механизма оценки качества учебных пособий (тетрадей, сборников упражнений или заданий, учебников и т. д.);

- недостаточное количество инструментов / материалов для развития навыков общения на румынском языке (учебные аудиопособия, содержащие литературные, фольклорные и диалектные произведения или отрывки из них, для различных языковых стилей);

- отсутствие строгих принципов / требований для двуязычных / многоязычных программ и встроенных механизмов стимулирования для распространения таких программ в школах, предлагающих обучение на языках меньшинств.

Последствия:

- нынешние учебные программы, будучи высоконагруженными, оказывают не глубокое, а поверхностное воздействие на результаты обучения;

- учебная программа слишком объемна и слишком сложна в соотношении с возрастом и интересами ученика, поэтому существует диспропорция между требованиями и предлагаемым предметом. В результате растет обратная реакция: ученики больше не читают книг, они больше не хотят изучать литературу;

- экзаменационные работы показывают, что все меньше учащихся способны раскрыть тему, основную мысль текста или проанализировать его.

2.2.4. Фактор развития румынского языка в цифровой среде и в условиях прогресса языковых технологий

38. Вызов 4: отсутствие стратегического документа государственной языковой политики, определяющего направления деятельности, задачи и меры, необходимые для сохранения языковой и культурной идентичности в многоязычной цифровой среде как ключевого условия развития демократического, информационного общества и общества знаний.

Причины:

- отсутствие информационной системы по открытым, надежным, высококачественным, многократно используемым цифровым языковым ресурсам и другим цифровым языковым наборам данных;

- низкий уровень обеспеченности электронными версиями учебников и сопутствующих учебных материалов;

- недостаточное количество программ дистанционного обучения румынскому языку для студентов с разным уровнем мотивации и подготовки, т. е. для групп с различными интересами (граждане, проживающие за рубежом, иностранцы и их дети, а также все, кто хочет улучшить свои языковые знания и навыки).

Последствия:

- недостаточное обеспечение функциональности румынского языка в цифровой среде;

- низкий уровень компетентности специалистов в области языковых технологий и компьютерной лингвистики;

- недостаточное использование на уроках румынского языка возможностей, предоставляемых информационными технологиями.

2.2.5. Фактор неформального образования для учащихся, молодежи и взрослых

39. Вызов 5: недостаточность, неэффективность и низкое качество обучения и образования для взрослых, слабая интеграция неформального и информального обучения в формальное образование.

Причины:

- отсутствие куррикулума по румынскому языку для взрослых, изучающих официальный язык государства;

- отсутствие четкого механизма регулирования набора функций румынского языка в трудовых отношениях;

- недостаточность исследований, описывающих использование языка в общественном пространстве, а также потребности и интересы граждан;

- отсутствие языковой консультационной службы для широкой общественности;

- низкие возможности для изучения румынского языка людьми, находящимися в неблагоприятном положении.

Последствия:

- низкая мотивация взрослых к общему и профессиональному непрерывному обучению;

- нефункциональная система неформального образования взрослых.

2.2.6. Фактор гражданского участия и связи со сторонами сферы образования

40. Вызов 6: недостаточное развитие проактивных действий в управлении языком и коммуникации с общественностью.

Причины:

- недостаточное продвижение менеджмента языкового образования;

- неэффективные механизмы повышения ответственности общества за качество многоязычного образования;

- недостаточность программ сотрудничества с образовательными партнерами, как на национальном, так и на международном уровне;

- отсутствие платформы для сотрудничества с учеными диаспоры для проведения совместных мероприятий по развитию и расширению возможностей сотрудничества в области образования на языках национальных меньшинств.

Последствия:

- недооцениваемый статус языкового образования в обществе, низкий уровень доверия;

- недостаточное участие сообщества;

- нежелание школ привлекать родителей и общественность к продвижению национальной идентичности.

2.3. SWOT-анализ

41. Для оценки политики изучения и продвижения румынского языка, сформулированной в настоящей Программе, был проведен анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (в дальнейшем – SWOT) (таблица 1), в котором учтены поставленная цель, направление действий, а также степень, в которой запланированные меры будут способствовать решению проблем и вызовов, выявленных после завершения реализации Национальной программы по улучшению качества изучения румынского языка в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств (2016–2020 гг.).

III. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

42. Стратегической целью настоящей Программы является предоставление представителям национальных меньшинств в Республике Молдова возможностей для развития с раннего возраста и на протяжении всей жизни языковых навыков, необходимых для развития их интеллектуального потенциала в областях, представляющих личный, профессиональный и социальный интерес, с целью максимально легкой адаптации к императивам времени, особенно к связанным с устойчивым развитием. Настоящая Программа обеспечит преемственность Национальной программы по повышению качества обучения румынскому языку в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств (2016–2020 гг.), утвержденной Постановлением Правительства № 904/2015. Кроме того, настоящая Программа определит приоритетные направления и действия для решения проблем в системе образования, связанных с многоаспектной социолингвистической интеграцией национальных меньшинств в социальную жизнь государства путем обеспечения, соблюдения и гарантирования их прав.

43. Общим видением настоящей Программы является достижение трехмерной цели:

1) обеспечение устойчивости румынского языка и его использование во всех сферах жизни общества;

2) продвижение и развитие оцифрованных языковых ресурсов;

3) повышение индивидуальной ответственности за знание и использование румынского языка.

44. Официальный язык государства является важнейшим ресурсом для общего развития личности и государства. Цели государственной языковой политики в контексте развития государства связаны с развитием и конкурентоспособностью личности, обеспечением благополучия и повышением качества жизни граждан, а также устойчивостью национального языка и культуры. Согласно пункту а) части (2) статьи 11 Кодекса Республики Молдова об образовании, образование направлено на формирование ключевого навыка общения на румынском языке.

45. Государство обеспечивает защиту и развитие румынского языка, его устойчивость и существование в качестве национальной ценности.

IV. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

46. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 1. Приведение нормативно-правовой базы в области языкового образования в соответствие с потребностями национальных меньшинств в Республике Молдова

Конкретная цель 1.1. Улучшение процесса преподавания-обучения румынского языка для национальных / этнических меньшинств в Республике Молдова путем разработки нормативно-правовой базы, с тем чтобы к 2025 году она соответствовала международным стандартам.

Конкретная цель 1.2. Дидактическое обеспечение изучения румынского языка в учреждениях дошкольного образования, с тем чтобы к 2025 году все учреждения с преподаванием на языках национальных меньшинств были оснащены необходимыми материалами для всех возрастов.

47. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 2. Обеспечение доступа к качественному языковому образованию для всех через справедливое включение в общее образование, а также в обучение на протяжении всей жизни

Конкретная цель 2.1. Оптимизация процесса преподавания-обучения-оценки по предмету "Румынский язык и литература" в общеобразовательных учреждениях (начальная школа, гимназия и лицей) путем согласования учебных документов, с тем чтобы к 2025 году они были синхронизированы с европейскими инструментами языковой политики.

Конкретная цель 2.2. Обеспечение образовательного процесса учебниками и учебными пособиями в соответствии с Национальным куррикулумом 2019 года, с тем чтобы к 2025 году не менее 90 % обучающихся пользовались пакетом куррикулумных документов.

48. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 3. Социолингвистическая и профессиональная интеграция учащихся и студентов – носителей других языков через частичное изучение некоторых учебных предметов на румынском языке

Конкретная цель 3.1. Развитие человеческих ресурсов в области преподавания неязыковых предметов на румынском языке с применением методологии CLIL / методологии многоязычного образования, с тем чтобы к 2025 году уровень участия в повышении квалификации учителей и менеджеров вырос на 60 %.

Конкретная цель 3.2. Укрепление к 2025 году нормативно-правовой базы для социолингвистической и профессиональной интеграции учеников, студентов, включая детей беженцев из Украины, детей с особыми потребностями, из уязвимых семей, из групп риска и/или с девиантным поведением.

Конкретная цель 3.3. Модернизация процесса преподавания-обучения-оценки путем поддержки и продвижения двуязычного / многоязычного образования, с тем чтобы к 2025 году по крайней мере в 50 % учебных заведений с преподаванием на языках национальных меньшинств были внедрены модели многоязычного образования.

49. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 4. Повышение эффективности использования цифровых технологий в целях обеспечения качества и устойчивости языкового образования

Конкретная цель 4.1. Ежегодное повышение, по крайней мере, на 10 % профессиональных навыков преподавателей учебных заведений с преподаванием на языках национальных меньшинств и владения ими румынским языком путем внедрения цифровых технологий.

Конкретная цель 4.2. Обеспечение устойчивости обучения румынскому языку в цифровой среде, с тем чтобы к 2025 году темпы улучшения доступа к языковому образованию увеличились как минимум на 50 %.

50. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 5. Разработка системы непрерывного изучения румынского языка для всех иноязычных граждан, основанной на потребностях личности и перспективах развития общества, в рамках формального, неформального и информального образования

Конкретная цель 5.1. Создание к 2025 году мотивационной языковой среды для взрослых в различных сферах деятельности в рамках изучения ими румынского языка на протяжении всей жизни.

Конкретная цель 5.2. Расширение среды общения на румынском языке посредством неформальных и неофициальных мероприятий, с тем чтобы к 2025 году не менее 50 % участников образовательного процесса обладали навыками общения на румынском языке.

51. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ 6. Развитие сотрудничества между государственными учреждениями, общественными организациями и частным сектором в целях улучшения языковых навыков в соответствии с потребностями общества

Конкретная цель 6.1. Активизация к 2025 году партнерских отношений между субъектами образования, местными органами власти, СМИ и т. д., с тем чтобы повысить качество обучения румынскому языку в учебных заведениях с преподаванием на языках национальных меньшинств как минимум на 30 %.

Конкретная цель 6.2. Расширение возможностей для сотрудничества и общения между носителями румынского языка и представителями национальных меньшинств, с тем чтобы к 2025 году количество совместных мероприятий увеличилось как минимум на 40 %.

52. Общие цели настоящей Программы соответствуют принципу "никого не оставить позади", направленному на снижение социальной маргинализации уязвимых групп.

Так, были соблюдены следующие основные принципы:

1) соблюдение прав человека;

2) обеспечение гендерного равенства;

3) солидарность и социальное равенство;

4) обеспечение культуры мира и ненасилия;

5) сохранение и передача культурных ценностей национальных меньшинств;

6) обеспечение устойчивости и непрерывности действий.

53. В настоящей Программе соблюден критерий конвергенции, который предусматривает уважение экономических, социальных и политических прав национальных меньшинств.

V. ДОЛГОСРОЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

54. Реализация настоящей Программы позволит повысить уровень знания румынского языка представителями национальных меньшинств за счет улучшения их доступа к качественному языковому образованию, предоставления инклюзивных возможностей образования для всех, в том числе для детей беженцев из Украины, обеспечения их доступа к общему, профессионально-техническому и высшему образованию, а также их выхода на рынок труда. Обеспечение равных возможностей для всех детей и молодежи, независимо от социального статуса, пола, религии, этнической принадлежности и психомоторных способностей, к качественному языковому образованию повысит уровень вовлеченности в социальные, политические, а также профессиональные процессы, что будет способствовать развитию установки на ответственное управление постоянными изменениями в обществе и экономике.

55. Таким образом, до 2025 года реализация настоящей Программы будет способствовать:

1) разработке нормативно-правовой базы и языковой политики для изучения румынского языка национальными меньшинствами;

2) повышению качества изучения румынского языка в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств / в высших учебных заведениях / в рамках непрерывного образования / в диаспоре;

3) дидактическому обеспечению процесса преподавания-обучения-оценки румынского языка в общеобразовательных учреждениях с преподаванием на языках национальных меньшинств / высших учебных заведениях;

4) внедрению моделей преподавания нелингвистических школьных предметов / специальных курсов на румынском языке;

5) подготовке кадров в области преподавания нелингвистических предметов на румынском языке;

6) согласованию языкового фактора с двуязычным / многоязычным образованием как в школах для этнических меньшинств, так и в системе непрерывного образования;

7) обеспечению необходимых условий для всех категорий населения (детей / учащихся / студентов / взрослых, особенно из уязвимых семей, находящихся в группе риска и/или с девиантным поведением, а также с особыми потребностями), которые приведут к надлежащим и эффективным результатам изучения румынского языка национальными меньшинствами;

8) значительному увеличению числа молодых людей и взрослых, которые приобрели навыки общения на румынском языке, необходимые для трудоустройства;

9) равному доступу носителей других языков ко всем уровням образования и профессионального обучения;

10)повышению качества системы начальной и непрерывной подготовки преподавателей, привлекательности педагогической карьеры и росту авторитета преподавателей, что поможет обеспечить систему образования необходимым количеством преподавателей и других качественных специалистов, путем реструктуризации системы начальной и непрерывной подготовки;

11)разработке синергетической системы интеграции новых информационных, коммуникационных и обучающих технологий, что обеспечит высокий уровень изучения румынского языка;

12)связи и взаимодействию с рынком труда и обществом как условию повышения эффективности языковой политики;

13)созданию благоприятной среды для изучения румынского языка, которая обеспечит развитие навыков общения на официальном языке государства, в зависимости от потенциала, возможностей и интересов;

14)созданию и развитию запроса на неформальное образование для детей, учащихся, молодежи и взрослых как формы обучения на протяжении всей жизни;

15) продвижению качественного языкового образования и осознанию обществом, сообществом и семьей необходимости знания румынского языка;

16)продвижению сбалансированной политики двуязычного / многоязычного образования и созданию условий для интеграции меньшинств в молдавское общество.

VI. ЗАТРАТЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ ОБЩИХ

И КОНКРЕТНЫХ ЦЕЛЕЙ

56. Настоящая Программа соответствует БПСП, Программе "Образование" и подпрограмме 8813 "Общие услуги в сфере образования" соответственно.

57. Финансирование мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе, будет осуществляться на принципах синергии и взаимодополняемости, в пределах ресурсов, ежегодно утверждаемых в национальном публичном бюджете и привлекаемых средств, в том числе от партнеров по развитию и др. Общая смета расходов на реализацию настоящей Программы составлена на основе стратегических приоритетов и действий, определенных и сформулированных в Плане действий.

58. Спрогнозированный в БПСП 2023–2025 бюджет на реализацию настоящей Программы представлен в таблице 2.

59. Общая стоимость настоящей Программы составляет 30 000,0 тыс. леев из государственного бюджета. Расходы на нее также будут учтены при подготовке и изменении БПСП, который является основным документом финансового планирования на предстоящие годы.

Министерство образования и исследований находится в поиске и других партнеров по развитию, которые внесут свой вклад в реализацию определенных действий по включению и повышению уровня знания румынского языка национальными меньшинствами.

VII. РИСКИ И МЕРЫ ПО ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И СМЯГЧЕНИЮ

60. В таблице 4 систематизированы риски при реализации настоящей Программы.

61. В этом контексте Правительство и Министерство образования и исследований предпримут все необходимые меры и усилия, чтобы создать оптимальные условия для реализации настоящей Программы и снизить соответствующие риски.

VIII. ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ

ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ

62. Настоящая Программа будет утверждена и принята Правительством Республики Молдова. Основная ответственность за реализацию настоящей Программы лежит на Министерстве образования и исследований, а также на Министерстве экономики, Министерстве финансов, министерствах, имеющих в ведении учебные заведения, на районных / муниципальных управлениях образования, местной публичной администрации, учебных заведениях, а также на сообществе, семье.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

63. Мониторинг и оценка настоящей Программы будут осуществлять Министерство образования и исследований в сотрудничестве с Агентством межэтнических отношений, Советом по предотвращению дискриминации и обеспечению равенства и Межведомственной рабочей группой, ответственной за координирование, мониторинг и обеспечение синергетического подхода в реализации настоящей Программы. Межведомственная рабочая группа будет проводить рабочие встречи не реже двух раз в год.

64. Деятельность по мониторингу будет носить систематический характер и включать следующие компоненты:

1) мониторинг процесса реализации мероприятий, предусмотренных в Плане действий, на основе показателей настоящей Программы;

2) характер исполнения (ежегодный, постоянный);

3) вовлечение ответственных лиц в выполнение запланированных мероприятий;

4) понесенные затраты / расходы;

5) сроки реализации.

65. Мониторинг будет представлять собой непрерывный процесс оценки на основе показателей и результатов, достигнутых по каждому действию, предусмотренному в настоящей Программе. Процесс мониторинга будет осуществляться путем сбора, обработки и анализа данных, выявления ошибок или непредвиденных последствий. Статистические и административные данные будут собираться, исходя из обстоятельств, как с использованием данных, предоставленных центральными органами публичного управления, ответственными за отраслевую политику, местными органами публичного управления, так и с помощью опросов, проводимых специализированными учреждениями.

66. По итогам мониторинга реализации настоящей Программы Министерство образования и исследований подготовит Ежегодный отчет о ходе реализации и представит его Правительству. Для отчетов будет составлена Матрица мониторинга в целях отслеживания степени реализации действий, предусмотренных в Плане действий Программы на отчетный год. Каждый орган власти, указанный в Плане действий, будет ежегодно до 1 марта представлять в Министерство образования и исследований подробный отчет о ходе реализации в предыдущем году, отражающий действия и показатели, за которые он отвечает. Отчеты будут включать описательно-аналитическую часть, в которой будет зафиксирован достигнутый прогресс, препятствия на пути реализации и информация в табличной форме о выполнении Плана действий.

67. Министерство образования и исследований будет координировать все действия, предусмотренные в настоящей Программе на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Мониторинг реализации будет осуществляться на постоянной основе путем разработки ежегодных отчетов, которые станут частью Годового отчета о деятельности Министерства. Эти отчеты будут содержать анализ степени детализации, планирования и реализации приоритетных действий, изложенных в настоящей Программе. По окончании реализации настоящей Программы Министерство образования и исследований подготовит комплексный отчет на основе следующих критериев:

1) актуальность документа государственной политики и включенных в него мер для страны;

2) степень достижения целей (эффективность);

3) порядок использования выделенных бюджетных средств (эффективность);

4) способность производить длительный эффект (устойчивость);

5) воздействие документа государственной политики, оцененное в ходе итоговой оценки.

68. По окончании реализации настоящей Программы будут также организованы социологические опросы о качестве ее реализации.

69. Для обеспечения подхода, основанного на широком участии, а также объективного и всестороннего процесса реализации, в окончательной оценке будут участвовать центральные и местные органы власти, а также организации гражданского общества, представители академической среды, партнеры по развитию и т. д.

70. В целях обеспечения прозрачности процессов реализации настоящей Программы ежегодные отчеты о мониторинге, а также итоговый отчет об оценке будут опубликованы на официальной веб-странице Министерства образования и исследований.

X. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы изучения румынского языка национальными меньшинствами, включая взрослое население, на 2023-2025 годы