Постановление № 576 от 03.08.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы поддержки этнического населения

ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы

№ 576  от  03.08.2022

 (в силу 09.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 278-282 ст. 697 от 09.09.2022

* * *

На основании поддействия 1.3 задачи II пункта 15 Национального плана действий в области прав человека на 2018-2022 годы, утвержденного Постановлением Парламента № 89/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 295-308, ст.457), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы (прилагается).

2. Министерствам, другим подведомственным Правительству центральным административным органам и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции:

1) принять меры, необходимые для выполнения предполагаемых действий для реализации Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы;

2) включить политики и действия, касающиеся этнического населения ромов в секторальные документы публичных политик, согласно компетенциям;

3) представлять ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, Министерству образования и исследований информацию о выполнении Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы.

3. Министерству образования и исследований представлять Правительству ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовые отчеты о ходе выполнения Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы.

4. Министерству образования и исследований разработать годовой отчет оценки Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы и представить его Правительству до 1 марта года, следующего за завершением выполнения документа.

5. Выполнение действий, предусмотренных в Программе поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы, осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных для этих целей в бюджетах органов и учреждений, указанных в Плане действий, а также за счет иных средств в соответствии с законодательством.

6. Рекомендовать разработку на основе указанной Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы органами местного публичного управления планов действий по поддержке этнического населения ромов, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

Утверждена

Постановлением Правительства № 576/2022 г.

ПРОГРАММА

поддержки этнического населения ромов

Республики Молдова на 2022-2025 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Этническое население ромов считается уязвимой группой населения, требующей повышенного внимания со стороны Правительства. Замкнутый круг бедности, безработицы и ограниченного доступа к государственным услугам подверг этническое население ромов более выраженной уязвимости и маргинализации в контексте пандемического кризиса COVID-19.

2. Принимая во внимание несоответствующий уровень реализации Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, недостаточное финансовое покрытие и ограниченные институциональные возможности, анализ социально-экономического положения этнического населения ромов в Республике Молдова, возникает необходимость продолжить действия Правительства путем утверждения и внедрения новой среднесрочной программы. С учетом факта, что этническое население ромов представляет собой сообщество с комплексным профилем уязвимости, для разрешения проблем лиц, относящихся к этническому населению ромов, необходим межсекторальный подход со стороны центральных и местных органов публичного управления.

3. Цель разработки Программы поддержки этнического населения ромов Республики Молдова на 2022-2025 годы (в дальнейшем – Программа) состоит в разрешении многих проблем и ограничений, с которыми сталкивается данное этническое население, и достижении основных изменений по улучшению положения этнического населения ромов.

4. Программа представляет собой документ публичных политик на среднесрочный период, описывающий цели и действия для поддержки этнического населения ромов Республики Молдова, подлежащие выполнению в следующих приоритетных областях:

1) образование;

2) здравоохранение;

3) труд;

4) социальная защита;

5) участие ромов в общественной жизни, в том числе в процессах принятия решений;

6) борьба с дискриминацией;

7) права ромов-мигрантов и борьба с торговлей людьми;

8) деятельность общинных посредников;

9) культура и средства массовой информации.

5. В целях поддержки населения ромов путем: (i) активизации усилий по охвату детей ромов школьным образованием и сокращения разрыва между уровнями охвата детей ромов школьным образованием и населения в целом; (ii) расширения сети общинных посредников; (iii) освобождения социально уязвимых лиц этнического населения ромов от сборов при оформлении документов, удостоверяющих личность; (iv) активного вовлечения ромов в прохождение курсов профессиональной подготовки на рабочем месте, в Плане действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденном Постановлением Правительства № 235/2021) предусмотрено действие № 22.2.1 – Утверждение и внедрение Программы поддержки этнического населения ромов в Республике Молдова на 2022-2025 годы.

6. Подобная мера предусмотрена в поддействии 1.3 – Разработка Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2021–2025 годы задачи II Национального плана действий в области прав человека на 2018–2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 89/2018.

7. Разработка настоящей Программы отражает четвертый последовательный цикл планирования среднесрочных действий для поддержи этнического населения ромов Республики Молдова, предыдущие циклы охватывали периоды 2007-2010 гг., 2011-2015 гг. и 2016-2020 гг.

8. Для улучшения экономического положения ромов и для обеспечения их активного участия в социальной и политической жизни страны до настоящего времени были внедрены:

1) План действий по поддержке цыган/ромов Республики Молдова на 2007-2010 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 1453/2006;

2) План действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 494/2011;

3) План действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 734/2016.

9. В настоящее время необходимо обеспечение последовательности планирования среднесрочных действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова, что вызвано истечением срока действия и потерей актуальности Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы.

10. Среди основных результатов Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы можно указать следующие:

1) утверждение куррикулума по дисциплине "История, культура и традиции ромов в Республике Молдова" и "Межкультурное воспитание";

2) рост количества лиц этнического населения ромов, зарегистрированных в качестве безработных;

3) существенное упрощение процесса установления личности и получения удостоверяющих личность документов, в том числе для лиц этнического населения ромов. В результате изменений, внесенных в Положение о выдаче документов, удостоверяющих личность, и об учете граждан Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства № 125/2013, были расширены категории лиц, имеющих право подавать декларацию под личную ответственность относительно идентификации лиц, которые не были идентифицированы или предыдущая идентификация которых не может быть подтверждена (отсутствуют удостоверяющие личность документы, а также родственники I-III степени родства, которые идентифицировали бы).

11. Также, согласно Альтернативным отчетам по мониторингу (составленных секретарем Коалиции "Голос ромов" в рамках проекта "Шаг за шагом находим решения для ромов Республики Молдова", реализованного Общественным объединением Коалиция "Голос ромов" при поддержке Восточно-Европейского фонда, при партнерстве с Центром "Партнерство в целях развития", за счет средств, предоставленных Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству и Швецией), имеются пробелы при реализации многих действий. Например, в части выполнения Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы 2/3 действий были выполнены частично, около 1/3 остались невыполненными и только несколько действий были выполнены полностью.

12. Согласно результатам исследования UN Women "Влияние кризиса, вызванного пандемией COVID-19, на этническое население ромов Республики Молдова", разработанного в 2020 году, пандемия COVID-19 привела к серии изменений и последствий для населения в целом и для этнического населения ромов в частности. Данное этническое население было несоразмерно затронуто как в экономическом, так и в социальном аспекте, ситуация будучи обусловлена преимущественно низким уровнем жизни и выраженным уровнем социальной маргинализации многих лиц этнического населения ромов.

13. В случае невмешательства государственных органов, риск сохранения проблем в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, труда, участия в общественной жизни, в предотвращении дискриминации и т.д. будет высоким, отрицательные последствия будут и дальше влиять на этническое население ромов.

14. Таким образом, в Программе отражены следующие аспекты:

1) анализ социально-экономической ситуации и соблюдения прав человека в отношении этнического населения ромов Республики Молдова;

2) описание положения дел, которого необходимо достичь, и влияние на среднесрочный период – изменения, которые должны быть достигнуты в результате реализации Программы, и влияние основных предложенных действий с показателями измерения степени достижения запланированных результатов;

3) серия системных вмешательств, способствующих росту качества жизни и улучшению положения этнического населения ромов в предложенных приоритетных областях.

15. Программа затрагивает рекомендации международных и региональных органов по правам человека относительно прав лиц этнического населения ромов Республики Молдова и вновь подтверждает стремление относительно выполнения международных обязательств государства. Таким образом, в процессе разработки Программы были проконсультированы и включены рекомендации и заключения международных органов надзора: Универсальный периодический обзор, Комитет Организации объединенных наций по ликвидации расовой дискриминации, Комитет Организации объединенных наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет Организации объединенных наций по правам ребенка, Комитет Организации объединенных наций по экономическим, социальным и культурным правам, Совет по правам человека, Специальный отчет Организации объединенных наций по вопросам меньшинств, Консультативный комитет рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью и др., которые были переложены в политиках, отраженных в Плане действий Программы.

16. В процессе разработки Программы было обеспечено соотношение и синергия между установленными областями политик: образование, здравоохранение, труд, социальная защита, инфраструктура, равенство полов и др. Также, рекомендуется включение аспектов относительно интеграции этнического населения ромов в секторальные документы политик: экономика и занятость населения, региональное развитие и инфраструктура и др.

17. Таким образом, Программа направлена на пополнение базы стратегического планирования для улучшения положения этнического населения ромов в соответствующих сферах, а ее положения должны быть включены в документы публичных политик, утвержденные впоследствии Правительством.

18. Исходя из трансверсального характера Программы, которая стремится к пунктуальному вмешательству в нескольких областях деятельности Правительства, Программа носит переходный характер. Таким образом, Программа будет развивать нормативную и регулирующую базу, необходимую для обеспечения перехода и интеграции межсекторальных аспектов в секторальные документы публичных политик, установленные в настоящее время в Программе. После завершения периода перехода к новой системе стратегического планирования, документы публичных политик будут разработаны для одной или нескольких областей деятельности Правительства, указанных в Законе № 136/2017 о Правительстве, следовательно, трансверсальные политики будут интегрированы/поглощены ими.

19. Программа разработана Министерством образования и исследований, а сторонами, вовлеченными в разработку Программы, являются члены Межведомственной рабочей группы, созданной в рамках министерства, в состав которой входят представители государственных органов/учреждений, гражданских обществ ромов, партнеров по развитию и др. Следует отметить, что по Программе проводились обширные консультации со всеми заинтересованными сторонами в соответствии с законодательством.

20. Внедрение Программы будет эффективным только в случае ее направления на реальные меры по интеграции этнического населения ромов, вовлечения соответствующих государственных органов и учреждений, обеспечения соответствующего уровня мониторинга и финансирования.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

21. В ходе переписи населения от 2014 года было зарегистрировано 9323 лица, идентифицирующих себя как этническое население ромов, что составляет 0,3% от общего числа населения.

22. Несмотря на то, что сообщество ромов составляет небольшую долю от общего числа населения Республики Молдова, оно остается наибольшим этническим меньшинством Восточной и Центральной Европы (Румыния, Болгария, Венгрия) и одним из самых обделенных.

23. В Отчете Комиссара по правам человека Совета Европы от 2020 года отмечается, что по причине умалчивания и нежелания этнического населения ромов самоидентифицироваться в ходе переписи населения из-за боязни стигматизации и дискриминации предполагается, что их реальное количество на самом деле больше. Согласно различным источникам (отчеты, исследования, опросы, проведенные международными и неправительственными организациями) количество этнического населения ромов в Республике Молдова варьирует от 9000 до 250000 человек.

24. Согласно данным обновленного отчета картографирования населенных пунктов Республики Молдова, плотно заселенных ромами, разработанного Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ Молдова) в 2021 году, количество лиц этнического населения ромов оценивается в 27074 человека.

25. Следует отметить, что по причине недостоверности и из-за проблем с самоидентификацией (большинство лиц этнического населения ромов не заявляет официально о своей этнической принадлежности), сложно установить точное количество этнического населения ромов в Республике Молдова и тем более оперировать цифрами относительно степени представительства лиц этнического населения ромов в различных областях.

26. Наибольшая доля этнического населения ромов сконцентрирована в следующих районах: Окница, Басарабяска, Сорока, Единец, Ниспорень, Рышкань, Глодень, Тараклия, Дрокия, Хынчешть, Леова и Кэлэрашь. В результате картографирования сообществ ромов было определено 63 населенных пункта, плотно заселенных ромами, преимущественно в сельской местности.

27. Далее будет представлен анализ положения этнического населения ромов в Республике Молдова согласно приоритетным областям, предложенным в Программе. Следует отметить, что проведение комплексного анализа положения этнического населения ромов не было возможным, основной причиной являясь по большей части отсутствие или недостаточность статистических и административных данных.

28. Для правильной идентификации применимых приоритетных направлений и принципов при разработке Программы был проведен анализ диспропорциональности не только между сельской и городской средой, но и на уровне уязвимых групп населения (женщины, молодежь и др.), административно-территориальных единиц и др., таким образом, чтобы стратегические цели и предложенные действия обеспечили реальное устранение неравенства и недостатков относительно социально включения лиц этнического происхождения.

Раздел 1

Образование

29. Низкий уровень зачисления в образовательную систему детей этнического населения ромов и тяжелое финансовое положение являются основными факторами, влияющими на использование образовательных услуг. Несистематическое посещение образовательного учреждения присуще школьному поведению учеников этнического населения ромов.

30. Положение в сфере образования в динамике отражено в таблице 1.

31. Исходя из данных, представленных в таблице 1, положение в сфере образования следующее:

1) у детей этнического населения ромов есть доступ в учреждения раннего образования. В 2020 году в эти учреждения были зачислены 330 детей этнического населения ромов. По сравнению с 2016 годом положение с зачислением детей ромов в указанные учреждения существенно улучшилось (с примерно 201 до 330 детей, то есть рост в 40% за 5 лет). Несмотря на тот факт, что органы местного публичного управления в городской и сельской среде покрывают расходы на обслуживание учреждений раннего образования, в том числе питание, некоторые дети ромы не посещают данные учреждения по различным причинам: отказ родителей, несоответствие пакета документов, необходимых для зачисления, отсутствие вакцин у детей, тяжелое финансовое положение, низкая доступность и большое расстояние до детского сада, незнание румынского языка и др.;

2) в результате сотрудничества между органами местного публичного управления, администрациями образовательных учреждений и представителями сообществ ромов 1634 ребенка этнического населения ромов были включены в систему обязательного образования в 2020 году. В то же время, согласно данным Министерства образования и исследований, в 2019-2020 учебном году 10 детей ромов не было охвачено школьным образование и 52 ребенка рома бросили школу;

3) в течение последних лет Министерство образования и исследований предприняло меры для обеспечения доступа к высшему и профессионально-техническому образованию детей ромов. Прием в учреждения профессионально-технического и высшего образования осуществляется согласно Рамочному положению об организации и проведении допуска к программам профессионально-технического образования и Рамочному положению об организации I цикла высшего образования – лиценциатуры, согласно которым 15% от общего количества мест (по каждой специальности/профессии), предусмотренных в плане приема с финансированием из государственного бюджета, предназначено для нескольких категорий кандидатов, среди которых также дети этнического населения ромов. Таким образом, в приемной сессии 2020-2021 года было зачислено всего 2 студента (по сравнению с 18 студентами в сессии 2019-2020 года). В сессии 2020-2021 года 15 учеников ромов были приняты в учреждения профессионально-технического образования (по сравнению с 66 в 2019 году). Следует отметить, что лица с высшим образованием составляют всего 1% от общего населения ромов, а многие из абитуриентов/учеников/молодых людей этнического населения ромов при заполнении заявлений о зачислении не указывают свою этническую принадлежность. По этой причине точное количество студентов ромов невозможно установить.

32. Согласно данным обновленного отчета картографирования населенных пунктов Республики Молдова, плотно заселенных ромами, разработанного GIZ Молдова в 2021 году:

1) посещают детский сад всего 637 детей ромов из общего количества 2162 детей ромов в возрасте 0-6 лет, указанных опрошенными населенными пунктами. Большее количество детей посещают детский сад в г. Отачь, мун. Хынчешть, г. Сынджерей, с. Паркань (Кэлэрашь), с. Чокылтень (Орхей) и др.;

2) в общем образовании: 912 детей ромов посещают начальную школу; гимназию – 1099 детей; лицей – 180 детей. Большее количество детей посещают начальную школу в мун. Хынчешть, г. Отачь, г. Сынджерей, с. Паркань (Кэлэрашь) и др.; гимназию – в мун. Хынчешть, с. Окюл Алб (Дрокия), г. Сынджерей, с. Паркань (Кэлэрашь) и др.; лицей – в мун. Кишинэу, мун. Сорока и др.

То есть, самое большое количество детей ромов охвачены начальным и гимназическим образованием и очень мало детей охвачены лицейским образованием и, соответственно, дальнейшим образованием.

3) в результате очень малое количество детей и подростков ромов охвачены образованием в образцовых центрах (97 человек), профессионально-технических училищах (57 человек) и в учреждениях высшего образования.

33. В то же время Министерство образования и исследований не располагает всеми данными относительно охвата образовательными услугами всех детей ромов, в частности тех, которые не были зачислены в образовательные учреждения. Эта проблема может быть решена только общими усилиями органов местного публичного управления, отраслевых органов в области образования и социальной защиты, а также при поддержке общинных посредников.

34. Согласно данным Отчета о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, разработанного Агентством межэтнических отношений, в области образования было выявлено также, что:

1) всего более 200 детей ромов, нуждавшихся в транспорте, воспользовались услугами бесплатной перевозки в образовательное учреждение/из образовательного учреждения. Согласно законодательству, все органы местного публичного управления обеспечивают бесплатную перевозку учащихся из сельских населенных пунктов в и из образовательных учреждений, расположенных на расстоянии более 2 км, если в населенном пункте проживания учащегося отсутствует общеобразовательное учреждение, соответствующее уровню его обучения (начальный, гимназический, лицейский);

2) около 250 детей ромов ежегодно посещали группы продленного дня или им оказывали помощь в подготовке домашних заданий в рамках образовательных учреждений, общинных центров, центров ресурсов для молодежи, территориальных библиотек и др. К сожалению, не все дети посещают группы продленного дня и не все успевают выполнить домашние задания, препятствием к этому является низкий уровень грамотности родителей. В результате эпидемиологической ситуации, вызванной пандемией COVID-19, не во всех образовательных учреждениях было возможным организовать группы продленного дня. В то же время, детям ромам, сталкивающимся с трудностями при подготовке домашних заданий, при необходимости, оказывают поддержку педагогические кадры и вспомогательный педагогические персонал после уроков;

3) дети ромы получают доступ к бесплатному образованию, гарантированному государством, школьные учебники, а также изучают дисциплину "История, культура и традиции ромов Республики Молдова".

35. Согласно данным Министерства образования и исследований в случае более 220 детей этнического населения ромов присутствует риск прекращения посещения школы. Следует отметить, что образовательные учреждения ежегодно разрабатывают планы действий по предупреждению и борьбе с прекращением посещения и пропусками школьных занятий, в соответствии с Инструкциями по предупреждению и борьбе с прекращением посещения и пропусками школьных занятий, утвержденными Приказом министра образования № 559/2015.

36. Среди причин прекращения посещения школы и непосещения школы детьми этнического населения ромов можно отметить следующие: отсутствие эффективного партнерства между образовательными учреждениями, примэрией и родителями ромами; выезды с родителями на работу; отказ родителей и отсутствие с их стороны поощрения детей к обучению; высокая доля безграмотности родителей ромов; отсутствие постоянного местожительства или условий, необходимых для обучения дома; ограниченное количество групп продленного дня в образовательных учреждениях; проблемы со здоровьем у детей; бродяжничество; тяжелое материальное положение; дискриминация в школах, буллинг и несоответствующее отношение к детям ромам со стороны коллег и даже со стороны педагогических кадров; длинные расстояния до школы, ранние браки и др.

37. С целью преодоления этих трудностей на уровне органов местного публичного управления созданы мобильные рабочие группы, в состав которых входят педагогические кадры, родители, сотрудники примэрий, в том числе общинные посредники, представители полиции сектора и правоохранительных органов.

38. Для предотвращения прекращения посещения и пропусков школьных занятий детьми ромами предпринимаются следующие действия:

1) беседы с родителями, систематические и по мере необходимости;

2) включение в списки для предоставления материальной помощи с целью зачисления на обучение учеников по требованию примэрии;

3) визиты домой с привлечением школьного психолога, местных органов управления (социальный работник, участковый полицейский, общинный посредник);

4) ежедневный надзор за посещением заместителем директора по учебной работе, школьным психологом и классным руководителем.

39. Специалисты отраслевых местных органов в области образования совместно с администрацией образовательных учреждений принимаю меры, необходимые для повторного зачисления учеников в систему образования. В рамках учреждений организуются различные мероприятия с родителями учеников этнического населения ромов для нахождения эффективных путей разрешения возникших проблем относительно зачисления на обучение, пропусков школьных занятий, школьной интеграции детей ромов, психологическое консультирование детей, консультирование родителей по темам, связанным с мотивацией обучения, значимостью завершения обязательного общего образования и ежедневным посещением школы, беседы с лидерами сообщества ромов, вовлечение детей ромов во внешкольные и спортивные мероприятия, организация мероприятий при сотрудничестве с общинным посредником населенного пункта и с общественными организациями: "Corona Romani", Институт сельских инициатив и Молодежный ресурсный центр "Dacia" и др.

40. Согласно Докладу специального докладчика по вопросам меньшинств о своей миссии в Республике Молдова, действующая в г. Отачь практика показала, что доля посещаемости учреждений раннего и общего образования существенно увеличилась с тех пор как дети, в том числе дети ромы, были освобождены от оплаты детского сада и получают бесплатное питание.

41. В заключительных замечаниях по третьему периодическому докладу Республики Молдова в 2017 году Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам рекомендовал органам власти противодействовать низким коэффициентам зачисления среди детей и молодежи ромов из сельской местности, а также высоким коэффициентам прекращения посещения занятий на всех уровнях образования.

42. В заключительных замечаниях по пятому периодическому докладу Республики Молдова в 2017 году, Комитет Организации Объединенных Наций по правам ребенка рекомендовал органам власти продолжить усилия, направленные на улучшение доступа к образованию, в том числе дошкольному, детей ромов, в частности, девочек и детей из бедных семей, в особенности, из сельской местности, путем преодоления барьеров в сфере образования, в том числе несоответствующего финансирования, социально-экономической мотивации и транспорта.

43. Одной из рекомендаций Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин, указанных в Заключительных замечаниях по шестому периодическому докладу Республики Молдова от 10 марта 2020 года, относительно доступа к образованию девушек/женщин ромов, является разработка инклюзивной программы реинтеграции для женщин и девушек, бросивших школу, в том числе из сообществ ромов.

44. В исследовании "Манифест женщин ромов" от 2019 года представлена следующая информация относительно доступа девушек и женщин ромов к образованию: у 22,8% респондентов – образование только до 4 классов, хотя 57,8% из них хотели бы продолжить обучение. Согласно данным опроса только 36,6% женщин ромов получили образование, гарантированное государством. В то же время, 42,4% женщин ромов считают, что доступ ромов к образованию ограничен, и 20% детей ромов не чувствуют себя комфортно в школах.

45. Пандемия COVID-19 оказала отрицательное влияние на доступ к образованию детей ромов поскольку у большинства из них не доступа к онлайн (дистанционному) обучению по причине отсутствия компьютерной техники и необходимых гаджетов, отсутствия программ продленного дня в образовательных учреждениях, ухудшения материального положения родителей, отсутствия доступа к Интернету и др.

46. Согласно опросу "Влияние пандемии COVID-19 на права человека в Республике Молдова", проведенному Офисом Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове в 2020 году, до пандемии 76,4% из респондентов этнического населения ромов указали, что все дети их семьи ходят в школу, в то время как у 18,1% респондентов ни один из детей не ходил в школу.

47. Ссылаясь на тот же опрос Офиса Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове, 40,7% респондентов, имеющих детей школьного возраста, указали, что ни один из их детей не ходил в школу в декабре 2020 года. Ситуация существенно ухудшилась в сельской местности, где количество детей, охваченных школьным образованием, снизилось на 35%. Большинство ромов с маленькими доходами столкнулось с отсутствием устройств ИКТ (примерно на 40% больше, чем среди не ромов).

48. В этом контексте для укрепления усилий с целью роста коэффициента охвата школьным образованием детей этнического населения ромов важна интенсификация сотрудничества между органами местного публичного управления, образовательными учреждениями, общинными посредниками и лидерами ромами для установления эффективных мер по предотвращению прекращения посещения школы, возвращению детей ромов в школы, а также повышения осведомленности родителей о значимости обеспечения непрерывности образовательного процесса.

Раздел 2

Здравоохранение

49. Среди мер Правительства относительно обеспечения соблюдения права на здравоохранение этнического населения ромов можно указать следующие:

1) государство в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова гарантирует минимум бесплатного медицинского страхования гражданам Республики Молдова, в том числе этническому населению ромов;

2) согласно Закону № 411/1995 об охране здоровья жители страны имеют право на охрану здоровья независимо от национальности, расы, пола, социального положения, вероисповедания;

3) в соответствии с законодательством этническое население ромов имеют те же права и обязанности в области обязательного медицинского страхования, что и все граждане Республики Молдова;

4) согласно Закону № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании Правительство выступает страхователем в отношении 13 категорий неработающих лиц с местом жительства в Республике Молдова и находящихся на учете в уполномоченных учреждениях. Если в условиях законодательства лица, в том числе этнического населения ромов, не относятся к категориям лиц, застрахованных Правительством, они должны входить в одну из категорий лиц, застрахованных в рамках системы обязательного медицинского страхования: трудоустроенные лица или лица, застрахованные в индивидуальном порядке.

50. В то же время, ограниченный доступ к медицинским услугам, относительно небольшой коэффициент этнического населения ромов, имеющих статус застрахованного лица в системе обязательного медицинского страхования, и несвоевременное обращение к врачам являются большой проблемой. Следует отметить, что по причине существующего большого неравенства между сельскими и городскими населенными пунктами в том, что касается осуществления права на медицинское страхование, лица этнического населения ромов имеют несоразмерно ограниченный доступ к услугам здравоохранения.

51. На состояние здоровья этнического населения ромов влияет нездоровый образ жизни, вызванный тяжелым финансовым положением, а также трудностями, связанными с их доступом к медицинским услугам. Женщины ромы редко пользуются услугами репродуктивного здоровья, которые доступны на уровне сообщества. Также, некоторые из детей ромов до 14 лет не вакцинированы.

52. Согласно данным Отчета о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, разработанного Агентством межэтнических отношений, ситуация в области здравоохранения следующая:

1) неиспользование гарантированных государством возможностей в области здравоохранения (компенсированные и частично компенсированные лекарства, бесплатная иммунизация, бесплатные профилактические обследования в рамках первичной медицинской помощи и др.) ведут к низкому доступу к медицинским услугам и редкому обращению этнического населения ромов за медицинской помощью по причине нескольких факторов: отсутствие знаний и основной информации относительно бесплатных услуг первичной медицинской помощи и других доступных услуг медицинской помощи, отсутствие удостоверяющих личность документов или ограниченный доступ к квалифицированным медицинским услугам в сельских населенных пунктах и др.;

2) Национальная компания медицинского страхования организовала 50 встреч по информированию этнического населения ромов о преимуществах включения в систему обязательного медицинского страхования в населенных пунктах, плотно заселенных ромами, в районах Сорока и Окница;

3) более 150 молодых людей этнического населения ромов воспользовались консультационными услугами центров здоровья, дружественных молодежи.

53. Согласно данным обновленного отчета картографирования населенных пунктов Республики Молдова, плотно заселенных ромами, разработанного GIZ Молдова в 2021 году:

1) в большинстве населенных пунктов имеются ромы на учете семейного врача – всего 20033 человека (78% от общего количества ромов). Больше всего ромов состоят на учете в мун. Бэлць, г. Басарабяска, г. Бричень, г. Кэлэрашь, в населенных пунктах, населенных ромами, в районе Кэлэрашь, с. Окюл Алб (Дрокия), мун. Единец, мун. Хынчешть, г. Отачь, г. Рышкань, г. Сынджерей, мун. Сорока и др.

2) серьезной проблемой является большое количество ромов, не владеющих статусом застрахованного лица в системе обязательного медицинского страхования. В настоящий момент, согласно представленным органами местного публичного управления данным, 7042 рома не имеют соответствующего полиса (35% от общего количества ромов). Больше всего ромов, не владеющих полисом, в г. Бричень, г. Кэлэрашь, с. Окюл Алб (Дрокия), мун. Единец, мун. Хынчешть, г. Рышкань, мун. Сорока, г. Сынджерей, с. Талмаза (Штефан-Водэ) и др.

3) количество детей ромов, получивших минимум одну прививку по Национальной программе иммунизации, указано в большинстве населенных пунктов и составляет 5386 детей (76% от общего количества детей ромов). Наибольшее количество детей с минимум одной вакциной – в мун. Единец, г. Отачь, г. Рышкань, мун. Сорока, мун. Хынчешть и др.

54. Согласно результатам опроса мнения, проведенного "CBS-Axa" по заказу Центра "Партнерство в целях развития" в 2018 году, 37% ромов не обращались к врачу, даже если была необходимость, и для 25% было большой проблемой госпитализироваться, а в качестве основного препятствия было указано отсутствие денег.

55. Ограниченный доступ к обязательному медицинскому страхованию, с одной стороны, обуславливает низкий уровень обращения за медицинскими услугами, а с другой стороны, указывает также на уязвимость данной группы на рынке труда. Группами, которые в наименьшем количестве владеют обязательным медицинским страхованием, являются те, кто выбирает неофициальную занятость.

56. Наибольший охват наблюдается в случае пожилых лиц ромов – 78%, медицинское страхование которых покрывается национальной системой страхования. Несмотря на это, коэффициент пожилых людей ромов, владеющих обязательным медицинским страхованием, меньше по сравнению с населением неромов (94,5%).

57. В исследовании "Манифест женщин ромов" от 2019 года, проведенном в отношении 476 женщин ромов из 48 населенных пунктов, установлено, что 28% женщин ромов не посещали ни одного врача за последние 1-5 лет. Одна из 3 женщин ромов сообщила о дискриминации со стороны медицинского персонала. У 70 процентов женщин нет доступа к информации о здоровье и гигиене. Другими факторами, препятствующими доступу женщин и детей ромов к медицинской помощи, являются неофициальные платежи, а также длинные расстояния до ближайшего медицинского учреждения.

58. С перспективы здравоохранения, этническое население ромов оказалось самым уязвимым в период пандемии COVID-19. Согласно результатам исследования UN Women "Влияние кризиса, вызванного пандемией COVID-19, на этническое население ромов Республики Молдова", разработанного в 2020 году, более половины этнического населения ромов сталкивались с проблемами, связанными с психическим/эмоциональным здоровьем, при этом наиболее подверженными были женщины. Также, у них был ограниченный доступ к основным услугам, таким как социальная защита, медицинские услуги, защитное оборудование и др.

59. Согласно опросу "Влияние пандемии COVID-19 на права человека в Республике Молдова", проведенному Офисом Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове 2020 года, у 56,2% ромов было обязательное медицинское страхование по сравнению с 72,9% неромов, а у 30% ромов не было доступа к медицинским услугам по сравнению с 11,8% остального населения, при этом наиболее подверженными являются женщины ромы. Отсутствие доступа к информации на родном языке о пандемии COVID-19 и к методам предупреждения инфицирования было подтверждено 12,8% респондентов ромов, а среди ромов с маленькими доходами коэффициент был больше – 21,9%. Опрос подтверждает тот факт, что социально-экономический статус и место проживания ромов являются важными показателями уязвимости касательно доступа к медицинским услугам в период чрезвычайного положения. Одной из основных причин, по которой ромы не воспользовались медицинскими консультациями, является отсутствие финансовых средств для неофициальных платежей (15,7% ромов по сравнению с 8,3% неромов).

60. Обобщая вышесказанное, заключаем, что низкий доступ этнического населения ромов к медицинским услугам вызван отсутствием статуса застрахованного лица, высокой стоимостью лекарств, дискриминационным отношением со стороны медицинского персонала, длинными расстояниями до медицинских учреждений и, в частности, отсутствием информации о государственных программах: бесплатное вакцинирование, медицинские проверки и др. Отсутствие информационного доступа на ромском языке относительно государственных программ в сфере общественного здоровья, позднее обращение ромов за медицинской помощью, недостаточное знания о санитарном просвещении, также в числе социальных ограничений в области осуществления права на доступ к качественным услугам в сфере здравоохранения.

Раздел 3

Труд

61. Продвижение рабочих мест представляет собой инструмент, необходимый, чтобы разорвать замкнутый круг бедности, с которым сталкивается большая часть этнического населения ромов Республики Молдова. Коэффициент занятости и доходы среди этнического населения ромов – намного ниже зарегистрированных на уровне всего населения.

62. Согласно данным Национального агентства занятости населения, большинство трудоустроенных лиц этнического населения ромов выполняют низкооплачиваемую работу, не требующую специальной квалификации, или работают в качестве работника-поденщика, не имеют стабильного источника дохода по месту проживания. Выявлено предпочтение осуществления краткосрочной деятельности: в торговле или сельском хозяйстве, а также отсутствие первоначального капитала для открытия бизнеса.

63. Имеющаяся практика показывают, что и экономические агенты Республики Молдова скептически относятся к трудоустройству ромов, как по причине низкого уровня образования, стойких стереотипов, так и по причине отсутствия положительного опыта работы ромов. Следует отметить, что количество субъектов бизнеса, инициированных лицами этнического населения ромов, снижено.

64. Согласно данным Отчета о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, разработанного Агентством межэтнических отношений, ситуация в сфере труда следующая:

1) согласно статистическим данным Национального агентства занятости населения, в период 2016-2020 годов всего было зарегистрировано со статусом безработных 8758 лиц этнического населения ромов;

2) в 2020 году территориальные подразделения занятости населения зарегистрировали со статусом безработных 2377 человек этнического населения ромов;

3) в результате предоставления услуг посредничества было трудоустроено 92 человека этнического населения ромов (около 4% от общего количества зарегистрированных лиц этнического населения ромов);

4) из общего количество зарегистрированных безработных ромов: 2122 человека (90%) впервые занялись поиском рабочего места;

5) лица этнического населения ромов, зарегистрированные в территориальных подразделениях занятости населения со статусом безработных, по большей части имели начальное образование или были без образования – 1865 человек (78,5%);

6) с учетом минимального уровня образования, которым владеют лица этнического населения ромов, зарегистрированные в территориальных подразделениях занятости населения со статусом безработных, возникают сложности с их зачислением на курсы профессиональной подготовки. Таким образом, в 2020 году курсы профессиональной подготовки окончил всего один безработный ром. Профессиями/ремеслами, полученными после окончания курсов, являются: повар, маникюрщица, парикмахер, кондитер, официант, швея.

65. Ситуация в области труда в динамике отражена в таблице 2.

66. Анализ данных из таблицы свидетельствует о следующих тенденциях за период 2016-2020 годов:

1) количество ромов, зарегистрированных в территориальных подразделениях занятости населения со статусом безработных, растет. Многие из них хотят получить этот статус, чтобы им выплачивалось социальное пособие;

2) большинство ромов со статусом безработных впервые находятся в поиске рабочего места и имеют начальное образование или не имеют образования;

3) количество трудоустроенных ромов растет (за исключением 2020 года), но их доля по сравнению с общим количеством ромов, зарегистрированных со статусом безработных, очень маленькая (до 10%);

4) количество ромов, окончивших курсы профессиональной подготовки, продолжает оставаться очень маленьким.

67. Согласно данным обновленного отчета картографирования населенных пунктов Республики Молдова, плотно заселенных ромами, разработанного GIZ Молдова в 2021 году:

1) количество ромов со статусом безработных (1984 человека) по сравнению с общим количество лиц со статусом безработных в опрошенных населенных пунктах (25 840 человек) относительно маленькое (7,7%). В целом, многие органы местного публичного управления по данному показателю представили значение 0. В качестве исключения в этом смысле могут быть указаны только населенные пункты, преимущественно заселенные и плотно заселенные этническим населением ромов (мун. Единец, г. Отачь, с. Вулкэнешть (Ниспорень), мун. Сорока, г. Рышкань и др.);

2) количество ромов, получающих пособие по безработице (494 человека) и окончивших курсы профессиональной подготовки (всего 34 человека), очень мало, а многие органы местного публичного управления из числа опрошенных представили по данному показателю значение 0. Больше всего ромов, получающих пособие по безработице, установлено в мун. Хынчешть и г. Отачь.

3) количество трудоустроенных ромов (171 человек) по сравнению с общим количеством трудоустроенного населения в опрошенных населенных пунктах (23 186 человек) также очень мало (около 0,74%). Наибольшее количество трудоустроенных ромов находится в с. Зырнешть (Кахул) и с. Паркань (Кэлэрашь), и это в большой степени благодаря вмешательству и поддержке общинных посредников.

68. Согласно опросу мнения, проведенному CBS-Axa по запросу Центра "Партнерство в целях развития" в 2019 году, среди этнического населения ромов только 4,5% респондентов сообщили, что работали, а 39,7% были безработными. Около 80% молодых людей ромов могут быть отнесены к NEET-категории, то есть не принимают участия ни в какой образовательной или профессиональной (трудовой) деятельности.

69. Треть ромов Республики Молдова вовлечена в сезонную сельскохозяйственную деятельность, составляющую основной источник дохода для их семей. Таким образом, экономическая деятельность, в которой преимущественно участвуют ромы, является непостоянной, сезонной и неофициальной.

70. Также подтверждается низкое участие женщин ромов на рынке труда, что может объясняться традиционным восприятием роли женщины – растить детей и ухаживать за домом, дискриминацией и существующими стереотипами, а также низким уровнем образования. Женщины ромы заключены в замкнутый круг, в котором ограниченный доступ к образованию и профессиональной подготовке ограничивают возможность участия на рынке труда, что, в свою очередь, определяет их дальнейшую уязвимость перед бедностью.

71. Согласно Отчету "Unequal Moldova", разработанному в 2019 году, из-за ограниченного включения ромов на рынке труда или в другой производственной деятельности, неравенство в том, что касается уровня денежной депривации, отмечается в хозяйствах ромов больше по сравнению с семьями неромов. Согласно данным опроса у 84,7% женщин ромов нет официального места работы, из которых 6,7% подтвердили дискриминационное отношение на основании этнической принадлежности в процессе трудоустройства. Другими причинами нетрудоустроенности женщин ромов являются: отсутствие рабочих мест (17,5%); отсутствие образования (15,6%); забота о члене семьи (15,6%); причины здоровья (10,1%) и другое (34,5%).

72. Пандемический кризис COVID-19 подчеркнул неравенство в рядах этнического населения ромов в контексте занятости населения, при этом женщины наиболее уязвимы. Хотя и до начала пандемии трудоустройство ромов представляло собой достаточно выраженную проблему в Республике Молдова, пандемия привела к тому, что данная ситуация стала еще более нестабильной.

73. Согласно результатам исследования UN Women "Влияние кризиса, вызванного пандемией COVID-19, на этническое население ромов Республики Молдова", разработанного в 2020 году, констатируем, что около 42% этнического населения ромов в возрасте от 35 до 49 лет столкнулось с потерей рабочего места в 2020 году. Около 70% респондентов без образования или с начальным образованием сообщили, что потеряли работу.

74. Таким образом, влияние пандемии COVID-19 напрямую отразилось на снижении доходов этнического населения ромов, выявив несколько путей обострения их финансовой уязвимости. Отрицательные последствия пандемического кризиса особенно сильно почувствовали женщины ромы, которые в большей пропорции остались без рабочего места или были отправлены в оплачиваемый или частично оплачиваемый отпуск.

75. Согласно опросу "Влияние пандемии COVID-19 на права человека в Республике Молдова", проведенному Офисом Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове в 2020 году только 7,3% ромов работали с марта по май 2020 года, и ромы были единственной группой населения, которые продолжали терять рабочие места до конца года, составив коэффициент занятости 5,5% в декабре 2020 года. Только 2,4% молодых людей ромов сообщили, что у них есть место работы (по сравнению с 43,5% неромов). Почти все ромы с начальным образованием или не имеющие образования потеряли рабочие места.

76. Мужчины ромы, трудоустроенные, в основном, неофициально (66,7%), стали еще более уязвимыми в период пандемии. Среди основных факторов, способствующих потере рабочего места, указаны особенности дистанционной работы. В 84,6% случаев мужчины ромы потеряли рабочее место, так как их работа не могла быть выполнена дистанционно (по сравнению с 37,4% среди неромов), 46,2% из них указали отсутствие возможности работать в онлайн-режиме.

77. Обобщив вышесказанное, заключаем, что отсутствие возможности трудоустройства и социальная незащищенность на рынке труда оказали отрицательное влияние на социально-экономическое положение этнического населения ромов, приведя к усугублению бедности. Дискриминация при трудоустройстве и низкие возможности ведут к росту уровня бедности, изоляции, социального исключения, росту преступности, коррупции и др.

78. В частности, мало используется человеческий потенциал женщин ромов. Обеспечение их доступа к труду не только улучшит положение их семей, но и обеспечит им более активное участие в общественной жизни и принесет пользу национальной экономике.

Раздел 4

Социальная защита

79. Социальная защита этнического населения ромов представляет собой большую проблему, а основными причинами являются незнание об услугах государственной социальной защиты, ограниченный доступ к этим услугам, длинные расстояния до социальных учреждений, отсутствие удостоверяющих личность документов, недостаточное информирование со стороны государственных органов и др.

80. Согласно данным Отчета о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, разработанного Агентством межэтнических отношений, ситуация в области социальной защиты следующая:

1) 1795 семей ромов получали социальное пособие;

2) 1869 семей ромов получали пособие на холодный период года;

3) 713 человек этнического населения ромов воспользовались первичными социальными услугами;

4) 252 человека этнического населения ромов воспользовались специализированными социальными услугами.

81. В этом смысле можно подчеркнуть озабоченность Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин, высказанную в Заключительных замечаниях по шестому периодическому докладу Республики Молдова от 10 марта 2020 года. Принимая во внимание ограниченный доступ к социальной защите для женщин, принадлежащих к уязвимым группам, таких как женщин ромов, рекомендуется расширение покрытия существующих систем социальной защиты для женщин, принадлежащих к уязвимым группам, обеспечив принцип учета гендерного равенства.

82. Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека в своем заключительном замечании от 2017 года (CRC/C/MDA/CO/4-5 (КПЧ 2017)) рекомендовал Республике Молдова прилагать больше усилий для преодоления высокого уровня бедности среди детей, в особенности, среди ромов, в том числе посредством роста преимуществ и обеспечения равного доступа к социальным программам, в том числе к жилью.

83. Согласно опросу "Влияние пандемии COVID-19 на права человека в Республике Молдова", проведенному Офисом Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове в 2020 году, во время пандемии COVID-19 47,9% ромов (по сравнению с 13,6% неромов) нуждались в социальных услугах. Несмотря на это, только 45,7% из них запросили социальную помощь, из которых 18,8% полностью воспользовались данными услугами, в том время как у 56,3% (по сравнению с 36,6% неромов) не было доступа к социальной помощи, одной из причин является невыполнение критериев для получения данной помощи.

84. Таким образом, с целью снижения уровня бедности и маргинализации, одна из приоритетных целей данной Программы состоит в обеспечении социального равенства и облегчении доступа этнического населения ромов к государственным программам социальной помощи.

Раздел 5

Участие ромов в общественной жизни,

в том числе в процессах принятия решений

85. Участие этнического населения ромов в общественной жизни, в особенности, в процессах принятия решений, является необходимым и одновременно гарантированным правом, установленным различными международными конвенциями, стороной которых Республика Молдова является.

86. Согласно констатациям Плана действий сообщества ромов Республики Молдова на 2017-2027 годы, основными ограничениями в том, что касается участия этнического населения ромов в общественной жизни, являются:

1) сниженный доступ к источникам информации и информационным технологиям;

2) ограниченный доступ ромов к информации, их низкий интерес к участию в общественной жизни в целом, а также безразличие лиц, принимающих решение, относительно участия в общественной жизни, определяют, в итоге, исключение граждан этнического населения ромов;

3) наличие лингвистических барьеров и низкий уровень образования лиц этнического населения ромов;

4) отсутствие удостоверяющих личность документов (свидетельство о рождении, удостоверение личности, паспорт и др.) еще больше препятствует доступу к образованию, рабочему месту, медицинской помощи, участию в голосовании и др.

87. Следует отметить, что лица этнического населения ромов недостаточно представлены в списках депутатов Парламента Республики Молдова или в качестве местных советников. Также, ромы представлены в очень низком проценте в структурах публичного управления и имеется мало сведений, подтверждающих участие ромов в политических партиях.

88. Присутствие женщин и девушек ромов в общественной жизни практически не заметно. Они продолжают отсутствовать в списках партий и структурах управления избирательным процессом, а в рамках государственных услуг их очень мало, и они не занимают должности, связанные с принятием решений.

89. Таким образом, в результате парламентских выборов 2019 года только один депутат является ромом, а в результате местных выборов 2019 года было избрано 12 местных советников ромов, половина из них женщины (для сравнения: в 2015 году только 2 женщины ромы получили мандаты местных советников).

90. Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам в 2017 году рекомендовал Республике Молдова увеличить представительство женщин, в том числе женщин ромов, на должности, связанные с принятием решений, как в государственном, так и в частном секторах. В том же году Комитет Организации Объединенных Наций по правам лиц с ограниченными возможностями рекомендовал Республике Молдова обеспечить представительство ромов в процессе разработки политик.

91. В контексте вышесказанного, для обеспечения участия ромов в процессах принятия решений в Республике Молдова необходимо исключение барьеров, а также укрепление равенства возможностей и доступа к участию в социальной, экономической и политической жизни страны.

Раздел 6

Борьба с дискриминацией

92. Относительно политик по предупреждению и борьбе с дискриминацией, Республика Молдова взяла на себя расширенные обязательства по борьбе с дискриминацией ромов в ходе универсального периодического обзора и обязалась, в качестве государства-участника Организации Объединенных Наций, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, внедрить обязательства, касающиеся этнического населения ромов.

93. Согласно данным, представленным Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, в период 2015-2020 годов было зарегистрировано и рассмотрено 9 случаев дискриминации по критерию этнического происхождения в отношении этнического населения ромов, большинство случаев связаны с домогательством, провокацией к дискриминации по критерию этнического происхождения, расовому профилированию в деятельности полиции и др.

94. Таким образом, дискриминация ромов продолжает оставаться одним из самых неблагоприятных феноменов в процессе их интеграции в общество. Наличие стереотипов и предрассудков в отношении ромов ведет к социальному исключению, невозможности доступа к общественным услугам и регрессу в человеческом развитии. Дискриминация в отношении ромов проявляется как на уровне индивидуума, так и в системной форме со стороны государственных служащих, правоохранительных органов, медицинского и педагогического персонала и др. Таким образом, согласно констатациям анализа относительно социальной дистанции, проведенного Центром "Партнерство в целях развития" в 2018 году, 40% граждан Республики Молдова не хотели бы быть соседом лица этнического населения ромов.

95. Согласно констатациям Национального исследования относительно восприятия общего населения и мнения профессионалов о подготовке участников правового сектора Республики Молдова для преодоления случаев дискриминации, разработанного Офисом Совета Европы в Кишинэу в 2020 году, специалисты правового сектора считают, что дискриминация чаще всего проявляется на основании негативного отношения к меньшинствам/уязвимым группам, включая ромов. Исследование показывает, что участники юридического процесса более строго наказывали лиц, относящихся к меньшинствам/уязвимым группам, каковыми являются лица этнического населения ромов, или даже воздерживались от вмешательства.

96. Многие ромы приняли решение скрывать свою личность в качестве средства избежание дискриминации. Незначительное количество может быть связано с умалчиванием людей относительно идентификации себя в качестве ромов, учитывая обширную стигматизацию личности ромов.

97. Маргинализированная позиция девушек и женщин ромов Республики Молдова вызвана взаимодействием между гендерной, расовой и классовой дискриминацией. Женщины ромы сталкиваются с тройной дискриминацией: как лица этнического населения ромов, как женщины и как лица, принадлежащие к социально уязвимой группе (например, лицо с ограниченными возможностями). Они больше подвержены рискам социального исключения и бедности по сравнению с мужчинами их сообщества и большинством женщин другой этнической принадлежности.

98. Отсутствие равенства наблюдается также в случаях насилия в отношении женщин, отсутствии доступа к трудоустройству, образованию, руководящим должностям и социальным услугам. По причине гендерных стереотипов более вероятно, что девушка ром бросит школу раньше, чем парень ром.

99. Согласно опросу "Влияние пандемии COVID-19 на права человека в Республике Молдова", проведенному Офисом Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове в 2020 году, лица этнического населения ромов подвергались насилию в равной мере, что и неромы, во время пандемии (7,7% по сравнению с 6,4%). Тем не менее, женщины этнического населения ромов менее информированы (43,4%), чем неромы (57,7%), о порядке подачи жалобы относительно насилия в семье и получения консультирования в результате насилия. Во время карантина 63,6% женщин ромов, подверженных насилию, страдали больше от психологического насилия и меньше от экономического (36,4%).

100. Эти факторы вместе с культурными ожиданиями гендерной роли, присвоенной женщинам в домашнем хозяйстве, определяют почти полное исключение женщин ромов из экономической и политической жизни страны. Тем не менее, имеются доказательства, что подобное отношение меняется вместе с выступлением молодых женщин и мужчин за большую свободу и защиту прав молодых женщин и мужчин этнического населения ромов.

101. Одной из рекомендаций Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин, указанных в Заключительных замечаниях по шестому периодическому докладу Республики Молдова от 10 марта 2020 года, относится к преодолению дискриминации в отношении женщин ромов посредством принятия временных специальных мер для ускорения равного доступа к публичным должностям, образованию и занятости населения.

102. Согласно Заключению Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации расовой дискриминации по делу г-на Григоре Запеску, принятому 22 апреля 2021 года, государственные органы должны укрепить законодательную базу по недискриминации: (a) путем инструктирования судей в области антидискриминационного законодательства, в том числе с целью соблюдения принципа обратного доказывания; (b) путем предоставления четкой информации о доступных внутренних путях обжалования в случаях расовой дискриминации; (c) путем консолидации надзора за антидискриминационными стандартами на рынке труда.

103. Обобщая вышесказанное, дискриминация этнического населения ромов может быть предупреждена и сокращена посредством четко нацеленных политик, в которых важная роль определена сотрудничеству государственных учреждений и гражданского общества. В зависимости от контекста, необходимы как принудительные меры для санкционирования любого поведения подстрекательства к расовой ненависти, цель которого состоит в запугивании ромов, так положительные меры, поощряющие толерантность и мультикультурализм.

104. Принимая во внимание обязательства в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, необходимо установление тесной связи между интеграцией ромов, в частности, девушек и женщин ромов, и предупреждением дискриминации с целью ликвидации всех барьеров, с которыми сталкивается этническое население ромов в процессе интеграции в общество.

Раздел 7

Права ромов-мигрантов и борьба с торговлей людьми

105. Экономический кризис, неопределенность и неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие хорошо оплачиваемых рабочих мест представляют собой основные причины миграции этнического населения ромов. Феномен миграции данной этнической группы известен давно, представляя собой важный способ заработать на жизнь и дистанционно помочь близким.

106. Отсутствие образования и профессии, а также неспособность легализовать местонахождение в иностранном государстве порождают такие занятия как попрошайничество, кражи, торговля людьми и др., вовлекающие ромов как в качестве жертв, так и в качестве лиц с активной ролью.

107. Сохранение ситуации, приводящей к миграции и торговле людьми, приводит к сохранению поведенческих моделей среди этнического населения ромов с причинными связями, касающимися прекращения посещения школьных занятий, неграмотности, существования стереотипов и предрассудков и др.

108. Пандемический кризис COVID-19 повлиял также на доход этнического населения ромов, полученный в результате работы за рубежом. В этот период многие мужчины ромы вернулись в страну. Это может объясняться тем, что специфика ехать на работу за границу больше характерна для мужчин ромов, их доля в общем количестве составляет около 2/3.

109. Данная ситуация приведет к тому, что доходы многих семей, которые состояли из поступлений из-за границы, существенно снизятся. Учитывая тот факт, что преимущественно женщины, в особенности из сельской местности, больше зависят от данного источника доходов, соответствующее изменение может привести к значительному ухудшению положения семей ромов Республики Молдова.

110. Одна из рекомендаций Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин, указанных в Заключительных замечаниях по шестому периодическому докладу Республики Молдова от 10 марта 2020 года, касается укрепления сопротивления женщин ромов относительно торговли людьми посредством продвижения образовательных возможностей и возможностей получения дохода для девушек и женщин и их семей.

111. В Отчете GRETA о выполнении Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми Республикой Молдова в контексте третьего этапа оценивания, приветствуются принятые органами власти меры по облегчению трудоустройства жертв торговли людьми, по недавней специализации судей при рассмотрении дел, связанных с торговлей людьми, а также по международному сотрудничеству в данной области.

112. Обобщая вышесказанное, борьба с миграцией и торговлей людьми среди этнического населения ромов является необходимостью, требующей ряда срочных вмешательств со стороны Правительства.

Раздел 8

Деятельность общинных посредников

113. Консолидация сообщества ромов и улучшение его положения является одним из стремлений Правительства Республики Молдова. Проведенные исследования и анализы свидетельствуют о необходимости установления связывающего моста между местным публичным управлением и сообществом ромов, которые зачастую сталкиваются с феноменами маргинализации и социальной изоляции.

114. Одним из установленных инструментов, применимых в отношении сообщества ромов, является институт общинного посредника, выполняющего важную задачу в консолидации сообщества ромов посредством обеспечения равновесия в сотрудничестве между государственными учреждениями и сообществом, облегчая общение и сотрудничество между ними.

115. Общинным посредником является лицо этнического населения ромов населенного пункта, где компактно или совместно с представителями других национальностей проживают ромы, ответственное за эффективное обеспечение доступа бенефициаров к услугам в сфере социальной помощи, образования, медицинской помощи, трудоустройства, документирования, улучшения условий жизни, другим услугам, в случае необходимости, посредством эффективной коммуникации с соответствующими учреждениями населенного пункта.

116. Субъект учреждения функции общинного посредника в Республике Молдова находится на общественной повестке дня с 2003 года. Деятельность общинного посредника стала официально признанным занятием в результате включения в Классификатор занятий Республики Молдова, утвержденный Приказом министра труда, социальной защиты и семьи № 694-р/2012.

117. Для установления необходимого количества единиц общинных посредников были использованы рекомендации отчета "Картографирование населенных пунктов Республики Молдова, плотно заселенных ромами", выполненного в 2013 году при поддержке Программы развития ООН Молдова. Согласно данному отчету предложено трудоустройство 48 посредников в 44 населенных пунктах Республики Молдова.

118. Законом № 69/2013 предусмотрено дополнение части (2) статьи 14 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении полномочием местного совета принимать решение о создании должности общинного посредника в населенных пунктах, где компактно или совместно с представителями других национальностей проживают ромы.

119. Для регулирования порядка организации и осуществления должности общинного посредника было утверждено Постановление Правительства № 557/2013 об утверждении Рамочного положения об организации деятельности общинного посредника, которое позволило его функционирование в сообществах ромов. Рамочное положение устанавливает организационные условия функционирования общинного посредника (миссия, основные функции, полномочия, права общинного посредника), требования к кандидатам на эту должность, профессиональную подготовку и др. Также, данным Постановлением Правительства была утверждена типовая должностная инструкция.

120. В 2016 году общинные посредники наметили инициирование регистрации Национальной ассоциации общинных посредников Республики Молдова. Основная цель Национальной ассоциации общинных посредников Республики Молдова состоит в защите гражданских, экономических, социальных, культурных и иных законных прав и свобод этнического населения ромов, а также развитие потенциала общинных посредников посредством действий лоббирования, адвокации и программ по развитию.

121. Признавая роль и дополнительное значение деятельности службы общинного посредника для сообществ ромов, органы власти Республики Молдова прилагают усилия для обеспечения их функционирования. Начиная с 2018 года был возобновлен порядок финансирования общинных посредников, существовавший в 2013-2014 годы.

122. Таким образом, было решено внести изменения в соответствующую нормативную базу: Постановлением Правительства № 425/2018 были внесены изменения в Постановлением Правительства № 557/2013 об утверждении Рамочного положения об организации деятельности общинного посредника, которое устанавливает финансирование общинных посредников "через трансферы специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты I уровня, центральный бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципальные бюджеты Бэлць и Кишинэу", что простимулировало процесс их трудоустройства на местном уровне.

123. Согласно положениям того же Постановления Правительства "ежегодно, в процессе бюджетного планирования, Агентство межэтнических отношений представляет Министерству финансов предложения относительно количества общинных посредников в каждом органе местного публичного управления и суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения их деятельности".

124. Таким образом, в Законе № 303/2018 о государственном бюджете на 2019 год было запланировано более 2,2 млн. леев на 48 общинных посредников, а соответствующая сумма была установлена, исходя из годового размера, необходимого для оплаты труда общинного медиатора в размере 46,6 тысяч леев.

125. В результате действий lobby и advocacy, проведенных Агентством межэтнических отношений, Национальной ассоциацией общинных посредников и GIZ Молдова, в государственном бюджете на 2020 год запланированная сумма расходов на обеспечение деятельности общинных посредников Республики Молдова была рассчитана на 54 единицы общинных посредника (запланированное количество увеличилось на 6 единиц) и составила более 3,4 млн. леев (увеличившись на 1,2 млн. леев по сравнению с 2019 годом). Следует отметить, что в запланированную сумму расходов включены не только расходы на оплату труда посредников, но и расходы, связанные с оснащением рабочего места (мебель, офисная техника, расходные материалы и др.) и профессиональной подготовкой.

126. По состоянию на июнь 2022 года в Республике Молдова было трудоустроено 46 посредников из 53 запланированных единиц.

127. В результате оценки процесса трудоустройства общинных посредников в Республике Молдова было установлено следующие:

1) присутствует отсутствие интереса, намеренное умалчивание и безразличие со стороны некоторых примэрий относительно трудоустройства общинных посредников;

2) отсутствие соответствующих кандидатов на должность посредника;

3) неосведомленность о должности общинного посредника и о процедуре его трудоустройства со стороны некоторых органов местного публичного управления, а также непонимание ими значимости и роли общинного посредника;

4) трудности в убеждении ромов трудоустраиваться в качестве посредников по причине маленькой заработной платы;

5) отсутствие взаимного доверия между сообществами ромов и государственными учреждениями, что препятствует выявлению потенциальных кандидатов на должность посредника.

128. В то же время, в последний период подтверждается повышенный интерес относительно укрепления института общинного посредника, как со стороны государственных органов, так и неправительственных организаций и партнеров по развитию.

129. В 2019 году Национальная ассоциация общинных посредников, при поддержке Офиса Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове и GIZ Молдова, разработала Руководство о деятельности общинного посредника, представляющее собой очень полезный справочник в осуществлении его функций.

130. В 2020 году Агентство межэтнических отношений совместно с GIZ Молдова разработали Анализ статуса общинного посредника. Законодательные изменения относительно укрепления статуса общинного посредника, предложенные в соответствующем анализе, были включены в проект постановления Правительства о внесении изменений в Постановление Правительства № 557/2013 об утверждении Рамочного положения об организации деятельности общинного посредника, разработанного Министерством образования и исследований и утвержденного Постановлением Правительства № 952/2020 о внесении изменений в некоторые постановления Правительства.

131. Согласно констатациям Анализа статуса общинного посредника, в деятельности общинных посредников в местном публичном управлении имеется ряд проблем и сложностей:

1) большинство посредников сообщили, что примэрии возлагают на них обязанности, не входящие в их должностную инструкцию. В результате посредники не успевают выполнить основные обязанности;

2) статус должности общинного посредника ассоциируется со статусом технического работника в примэрии;

3) неучастие общинных посредников в процессе принятия решения на местном уровне, в том числе решения о разработке местного бюджета, деятельности многопрофильных групп, комиссий по распределению материальной помощи и др.;

4) некоторые общинные посредники жалуются на дискриминацию и маргинализацию на рабочем месте со стороны сотрудников примэрии;

5) низкий уровень оплаты труда общинных посредников по сравнению с оплатой труда других сотрудников примэрии;

6) в некоторых примэриях не понимают или игнорируют роль и значимость деятельности общинного посредника, считая, что его деятельность совпадает с деятельностью социального работника или вообще является бесполезной;

7) отсутствие системы первоначального и непрерывного образования посредников в областях, связанных с профессиональной деятельностью, использованием вычислительной техники, умениями по участию в конкурсах национальных и международных проектов, возможностями обмена надлежащей практикой на национальном и международном уровнях;

8) отсутствие интереса некоторых органов местного публичного управления в предоставлении соответствующего рабочего помещения медиаторам или его соответствующем оснащении.

132. Ряд указанных проблем и ограничений отрицательно влияет на функционирование института общинного посредника в Республике Молдова и негативно сказывается на порядке вмешательства государства в обеспечение социальной интеграции сообщества ромов.

Раздел 9

Культура и средства массовой информации

133. Культура этнического населения ромов представляет собой неразделимый элемент определения этнического разнообразия, а также идентичности. Культура ромов представляет собой смесь элементов, унаследованных с древних времен, и элементов, смоделированных в результате различных социальных и исторических контекстов, в которых существовали ромы. Хотя они проживают вместе сотни лет, в молдавском обществе мало известно об истории, традициях и культурных ценностях ромов.

134. Также, культура ромов воспринимается либо в аспекте предрассудков и стереотипов, укоренившихся в коллективном менталитете, либо посредством моделей, стилизованных и популяризированных инструментами массовой культуры. В условиях динамики современного мира сами ромы прекращают быть носителями опознавательных культурных элементов, каким является ромский язык, искусство, промысловые занятия или традиционная одежда.

135. Агентство межэтнических отношений сотрудничает с 7 этнокультурными организациями ромов с республиканским статусом, поддерживая их уставную деятельность и различные внедряемые ими проекты. Таким образом, Агентство межэтнических отношений поддерживает и поощряет участие ромов в программах и проектах, связанных с улучшением и мониторингом социально-культурного положения ромов и их интеграции в общество, организует различные круглые столы и действия по продвижению культурных ценностей, а также облегчает проведение встреч гражданского общества ромов с представителями органов публичной власти. По случаю Международного дня ромов (8 апреля) Агентство межэтнических отношений при партнерстве с Коалицией "Голос ромов" традиционно организует серию мероприятий по продвижению культурных ценностей и языка ромов.

136. Совет по телевидению и радио, в качестве гаранта общественного интереса и в качестве регулирующего органа в области телевидения и радио, защищает национальные меньшинства в соответствии с законодательством, запрещающим любую форму подстрекательства к ненависти по расовому, религиозному, национальному или половому признаку. При необходимости обеспечения устойчивости и непрерывности поддержки этнического населения ромов Республики Молдова Совет по телевидению и радио уделяет особое внимание этому аспекту, обеспечивая право на информирование для всех категорий граждан.

137. Согласно данным Отчета о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2016-2020 годы, разработанного Агентством межэтнических отношений, ситуация в области средств массовой информации следующая:

1) Совет по телевидению и радио выделил из Фонда поддержки вещательных организаций сумму в размере 100 тысяч леев Фонду "Roma Awareness", учредителю радиостанции "Romano Patrin FM", для проекта передач "Na dara", который был реализован на ромском и румынском языках;

2) в 2020 году Совет по телевидению и радио утвердил выдачу лицензии на вещание Фонду "Roma Awareness" на 9 лет для телеканала "NOAH TV", программы которого должны распространяться посредством сетей дистрибьюторов услуг страны;

3) "Petalo Romano" – единственный проект на ромском языке с постоянным присутствием в сети вещания телеканала "Moldova – 1". Этот проект выходит ежемесячно (на ромском языке с титрами на румынском языке), длительностью 30 минут каждый выпуск. В течение 2019 года команда "Petalo Romanо" выпустила 11 выпусков, общая длительность которых 330 минут оригинального выпуска и 330 минут в повторе;

4) 21 поставщик телевизионных медиауслуг выделили около 27 часов эфирного времени, посвященных сообществам ромов.

138. Таким образом, сохранение, развитие и признание культуры ромов, в том числе через средства массовой информации, являются ключом для сохранения идентичного данного этнического населения и обеспечения более богатой и разнообразной социальной среды.

139. Согласно Отчету о картографировании ответных мер на ненависть в Республике Молдова, разработанному Офисом Совета Европы в 2020 году, негативное восприятие, основанное на стереотипах и предрассудках в отношении меньшинств, в частности ромов, все еще распространено. Средства массовой информации должны представлять собой источник беспристрастного информирования, объективно продвигающий недискриминацию ромов и борьбу с подстрекательством к ненависти в отношении данного меньшинства. Также, ситуации, связанные с ксенофобией и ромафобией в средствах массовой информации, должны предупреждаться, анализироваться и ликвидироваться.

140. Обобщая вышесказанное в анализе девяти приоритетных областей, заключаем, что этническое население ромов сталкивается с высоким уровнем безработицы, низкими доходами, низкой профессиональной и образовательной подготовкой и условиями проживания, несоответствующими достойному уровню жизни, – все эти факторы создают замкнутый круг постоянной бедности. Негативные стереотипы, исключение из рынка труда, в образовании, в услугах здравоохранения и других социальных сферах, несправедливость, которую пережили ромы в прошлом, лежат в основе отрицания этнического населения ромов.

141. Обеспокоенность ромов в перспективе относится к: утере традиций и промысловых занятий, характерных для ромов; все более сложное нахождение новых источников дохода; продолжение рода; зачисление детей в образовательные учреждения в качестве фактора формирования детей в ином духе, чем у ромов, теряя, таким образом, национальную специфику.

142. Замкнутый круг проблем, описанных в данной главе, не был преодолен и разрешен соответствующим образом в результате внедрения предыдущих планов действий.

143. Ряд вышеуказанных проблем и многое другое, вытекающее из социальных и экономических ограничений и существующих стереотипов, а также из отношения общества в целом, определяют исключение и маргинализацию этнического населения ромов нашей страны, а трудные условия жизни и неблагоприятное социальное положение являются большими препятствиями.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

144. Общая цель Программы состоит в улучшении положения и росте качества жизни, а также в обеспечении участия этнического населения ромов Республики Молдова в общественной и социальной жизни.

145. Таким образом, Программа предусматривает выполнение ряда вмешательств и действий для роста качества жизни и улучшения социально-экономического положения этнического населения ромов.

146. Видение и подход Программы приведены в соответствие с международными обязательствами Республики Молдова, в том числе с перспективы рассмотрения целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и принципа "Никого не оставлять позади", результатов анализа текущей ситуации, общих и конкретных целей, влияния и др.

147. В качестве результата Программы предполагается, что этническое население ромов станет более интегрированным с социальной и экономической точек зрения и более представленным в обществе, а также сохранит свою культурную идентичность.

148. В основе разработки Программы лежали рекомендации профильных международных организаций и программы ЕС, которые высказали озабоченность положением ромов в Республике Молдова, в особенности, в следующих основных областях: образование, занятость населения, здравоохранение, недискриминация и др.

149. 7 октября 2020 года Европейская Комиссия опубликовала Стратегию ЕС в отношении ромов, которая устанавливает обширный подход, основанный на трех столбах: равенство, интеграция и участие. Данных подход дополнен мерами по социально-экономической интеграции маргинализированных ромов, продвигая равенство и участие. Все ромы должны иметь возможность использовать весь свой потенциал и участвовать в политической, социальной, экономической и культурной жизни.

150. В то же время, принимая во внимание специфику культуры и языка ромов, международные и европейские учреждения уделяют особое внимание носителям данной неизученной культуры, не имеющей территориальной принадлежности. Эти этносоциальные парадигмы привлекли внимание Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которые утвердили ряд рекомендаций для улучшения социально-экономического статуса этнического населения ромов. Программа также была скорректирована с документами публичных политик, утвержденными партнерами по развитию и международными организациями, в структуре которых Республика Молдова владеет статусом члена с полными правами (Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Объединенных Наций и др.).

151. Ряд международных организаций по защите прав человека уделили обратили внимание на специфические проблемы, с которыми сталкиваются ромы в период пандемии COVID-19. Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по демократическим институтам и правам человека, Совет Европы, UN Women, Агентство Европейского Союза по основным правам подчеркнули, что на международном уровне неравенство в сообществах ромов ведет к росту риска их большей незащищенности перед проблемами, вызванными пандемическим кризисом, таким как доступ к основным медицинским услугам, покупка лекарств, доступ к воде и продуктам гигиены и др., выявляя также проблему подстрекательства к ненависти и дискриминацию, проявляемые в отношении этнического населения ромов в соответствующий период.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

152. Конкретными целями Программы являются:

1) совершенствование базы политик и институциональной базы путем повышения эффективности механизмов согласования на национальном уровне и инструментов сотрудничества с вовлеченными сторонами (государственные органы/учреждения, организации гражданского общества ромов, сеть общинных посредников, сообщества ромов и др.);

2) обеспечение представительства и эффективного участия этнического населения ромов в общественной жизни: представительство в избираемых органах на всех уровнях и в исполнительных органах публичного управления на всех уровнях посредством продвижения поступления на государственную службу: минимум 39 лиц этнического населения ромов, представленных в органах публичного управления к 2025 году;

3) гарантия соблюдения социально-культурных прав и продвижение лучшей интеграции в общество этнического населения ромов посредством социальной справедливости, борьбы с дискриминацией и обеспечения доступа к образованию, здравоохранению и другим общественным услугам, предупреждения миграции и борьбы с торговлей людьми: 100% этнического населения ромов с соблюдаемыми, защищаемыми и обеспеченными правами;

4) повышение степени интеграции на рынке труда и рост экономических возможностей этнического населения ромов посредством облегчения трудоустройства, повышения качества человеческого капитала, развития предпринимательского духа и новых возможностей: 20% трудоустроенных лиц этнического населения ромов от общего количества ромов, зарегистрированных в качестве безработных в территориальном подразделении занятости населения, к 2025 году;

5) укрепление статуса общинного посредника посредством усовершенствования функций по информированию, согласованию, сообщению, поощрению, направлению и поддержке этнического населения ромов: 53 общинных посредника, трудоустроенных в органы местного публичного управления к 2025 году.

153. Серия конкретных целей была задумана и сформулирована с учетом влияния пандемии COVID-19 на положение этнического населения ромов Республики Молдова, описанное в главе II.

154. Для достижения конкретных целей, указанных в Программе, было соблюдено несколько основных принципов:

1) соблюдение прав человека;

2) обеспечение тендерного равенства;

3) солидарность и социальная справедливость;

4) запрет дискриминационных практик и борьба с торговлей людьми;

5) обеспечение культуры мира и отсутствия насилия;

6) сохранение и передача ценностей культуры ромов;

7) обеспечение стойкости непрерывности действий.

155. В Программе была обеспечена конвергенция основных принципов, что предполагает идентификацию самых уязвимых групп ромов, для которых необходимо вмешательство со стороны государства.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

156. Внедрение настоящей Программы направлено на устранение проблем и препятствий, с которыми сталкивается этническое население ромов Республики Молдова с целью лучшей интеграции и представительства в обществе и улучшения качества жизни.

157. В этом смысле Программа нацелена на помощь этническому населению ромов в преодолении основных препятствий и барьеров, с которыми они сталкиваются в различных областях: участие в процессе принятия решения, образование, здравоохранение, труд, социальная защита, миграция, культура и др.

158. Предварительное воздействие поставленных конкретных целей и влияние в среднесрочной перспективе в результате внедрения Программы оцениваются следующим образом:

1) конкретная цель № 1 способствует совершенствованию базы политик и институциональной базы путем разработки и утверждения нормативных актов, нацеленных на поддержку этнического населения ромов;

2) конкретная цель № 2 способствует лучшему представительству этнического населения ромов, в частности женщин, в органах публичного управления всех уровней и более активному участию в общественной жизни;

3) конкретная цель № 3 способствует соблюдению на высоком уровне прав этнического населения ромов путем обеспечения социальной справедливости и доступа к публичным услугам;

4) конкретная цель № 4 способствует лучшей интеграции этнического населения ромов на рынке труда путем активного продвижения мероприятий по занятости населения и развития профессиональных компетенций;

5) конкретная цель № 5 способствует укреплению сети общинных посредников, которая эффективно обеспечит признание и интеграцию этнического населения ромов, в том числе посредством доступа к публичным услугам.

159. В таблице 3 представлены показатели воздействия, которые были установлены на основании анализа ситуации и соответствующих данных, а также Плана действий Программы.

160. Эти показатели влияния будут реализованы в период 2022-2025 годов и будут оцениваться после завершения внедрения Программы.

VI. РАСХОДЫ

161. С точки зрения финансирования Программа будет основываться на принципах синергии и дополняемости между публичными финансовыми средствами и привлеченными финансовыми средствами, в том числе от партнеров по развитию.

162. В таблицах 4-6 представлены расходы на реализацию Программы, в том числе по источникам финансирования, которые были оценены и обобщены на основании Плана действий (глава X).

163. На реализацию Программы Правительство выделит финансовые средства из государственного бюджета, а также привлечет партнеров по развитию к реализации определенных действий по интеграции и улучшению положения ромов. Таким образом, выполнение указанных в Программе действий будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных для этих целей в бюджетах органов и учреждений, указанных в Плане действий.

164. Таким образом, общие расходы Программы на период 2022-2025 гг. составляют 14041,9 тысяч леев, включая 13291,9 тысяч леев из государственного бюджета и 750,0 тысяч леев – из внешних источников.

165. Также, расходы на Программу будут учтены при разработке Бюджетного прогноза на среднесрочный период, который представляет собой основной документ по финансовому планированию на последующие годы. Особенно важно, чтобы в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период была ссылка на внедрение Программы и были предусмотрены соответствующие финансовые средства в государственном бюджете.

VII. РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

166. В таблице 7 систематизированы риски при внедрении Программы.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ

167. Программа разработана и согласована с Министерством образования и исследований, которое согласно статье 6 Положения об организации и функционировании Министерства образования и исследований, утвержденного Постановлением Правительства № 146/2021, осуществляет функции в области межэтнических отношений и функционирования языков на территории Республики Молдова.

168. В соответствии с пунктом 2 Положения об организации и функционировании Агентства межэтнических отношений, утвержденного Постановлением Правительства № 593/2018, Агентство является центральным административным органом в подчинении Правительства, который реализует государственную политику в порученных ему областях деятельности. В соответствии с подпунктом 13) статьи 7 того же Положения данное учреждение сотрудничает с органами центрального и местного публичного управления в процессе социальной интеграции ромов и других национальных меньшинств.

169. Сторонами, вовлеченными в качестве членов в межведомственную рабочую группу, созданную для разработки Программы, являются:

1) Государственная канцелярия;

2) Министерство финансов;

3) Министерство культуры;

4) Министерство здравоохранения;

5) Министерство труда и социальной защиты;

6) Министерство внутренних дел;

7) Национальное бюро статистики;

8) Агентство межэтнических отношений;

9) Национальное агентство занятости населения;

10) Совет по телевидению и радио;

11) Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства;

12) Офис народного адвоката;

13) Коалиция "Голос ромов";

14) GIZ Молдова;

15) Офис Организации Объединенных Наций по правам человека в Молдове;

16) другие стороны.

170. Межведомственная рабочая группа созывается ежеквартально Агентством межэтнических отношений вместе с Министерством образования и исследований. Основная задача рабочей группы состоит в согласовании, мониторинге и обеспечении синергетического подхода при внедрении Программы.

171. Все органы/учреждения/организации, которые несут ответственность на внедрение Программы и применение на практике его положений, указаны в Плане действий.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

172. Ежегодный мониторинг Программы осуществляется Министерством образования и исследований и Агентством межэтнических отношений в партнерстве с членами межведомственной рабочей группы и органами/учреждениями, ответственными за реализацию действий, указанных в Плане действий по внедрению Программы.

173. Мониторинг представляет собой непрерывный процесс оценки на основании показателей и результатов, полученных в случае каждого действия, указанного в Программе. Процесс мониторинга осуществляется путем сбора, обработки и анализа данных, выявления ошибок или непредвиденных последствий. Сбор статистических и административных данных осуществляется как посредством использования ресурсов органов центрального публичного управления, ответственных за секторальную политику, органов местного публичного управления, так и посредством опросов, проведенных специализированными учреждениями.

174. Деятельность по мониторингу за настоящей Программы носит систематический характер и включает разработку Министерством образования и исследований и Агентством межэтнических отношений в партнерстве с ответственными органами/учреждениями годовых отчетов о прогрессе и их представление Правительству. Для составления отчетов будет разработана матрица мониторинга с целью контроля за степенью выполнения действий из Плана действий Программы за отчетный год.

175. Финальный отчет об оценке, после завершения внедрения Программы, разрабатывается Министерством образования и исследований. Для обеспечения партисипативного подхода и объективного и понятного процесса внедрения финальная оценка осуществляется при участии как органов центрального и местного публичного управления, так и ключевых партнеров, таких как неправительственные организации ромов, партнеров по развитию и др.

176. В процессе оценки анализируется выполнение показателей воздействия, установленных в Программе, идентифицируются аспекты, касающиеся релевантности и статуса результатов политик, а также факторов, способствующих, препятствующих и ставящих под угрозу достижение результатов политик для этнического населения ромов.

177. Прозрачность процесса внедрения Программы обеспечивается посредством опубликования на официальной веб-странице Министерства образования и исследований и Агентства межэтнических отношений годовых отчетов о прогрессе, а также финального отчета об оценке.

178. Министерство образования и исследований, Агентство межэтнических отношений и органы/учреждения, ответственные за внедрение Программы, обеспечивают медиатизацию процесса внедрения Программы и предоставляют соответствующую информацию местным и международным партнерам.

X.  ПЛАН ДЕЙСТВИЙ