Постановление № 1186 от 22.11.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции замещения импортной продукции

N 1186  от  22.11.2000

 (в силу 30.11.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 149-151 ст.1299 от 30.11.2000

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

В целях развития национальной экономики посредством использования собственного потенциала и реализации местных товаров и услуг на внутреннем рынке и во исполнение Постановления Правительства Республики Молдова № 469 от 18 мая 2000 г. "О мерах по выполнению Закона о бюджете на 2000 год и накоплению финансовых резервов для выполнения обязательств государства перед внешними и внутренними кредиторами" Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию замещения импортной продукции (прилагается).

2. Министерству промышленности и энергетики, Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерству окружающей среды и благоустройства территории, Академии наук Молдовы совместно с Министерством экономики и реформ и Министерством финансов разработать до 1 января 2001 г. программы замещения импортной продукции и принять конкретные меры по внедрению положений указанной концепции.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 1186 от 22 ноября 2000 г.

КОНЦЕПЦИЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

I. ВВЕДЕНИЕ

В период перехода к рыночной экономике промышленность под влиянием ряда крайне неблагоприятных факторов находилась в состоянии спада.

Не соответствующая новым условиям законодательная база, недостаточное влияние государства на процессы, ведущие к экономическому спаду, неприспособленность руководителей и специалистов к новым рыночным отношениям, отсутствие оборотных средств и инвестиций, распад научных институтов отраслей промышленности, рост цен и тарифов на энергетические ресурсы, коммунальные услуги, сырье и т.п. привели к падению объема выпускаемой продукции, качества и конкурентоспособности промышленных товаров и в конечном счете к вытеснению их с внутреннего рынка.

В 1992-1998 гг. объем промышленного производства уменьшился по сравнению с 1990 годом на 45%, а средний уровень использования имеющегося потенциала в главных отраслях промышленности составил примерно 20%.

В национальной экономике доля промышленности во внутреннем валовом продукте (ВВП) составила в 1999 году лишь 16,2%, а сельского хозяйства – 22,3%.

Образовавшийся на внутреннем рынке вакуум в короткое время был ликвидирован посредством импорта товаров, представляющих интерес для потребителей страны. В последние годы наибольшую долю в импорте составляли машины и электрические приборы, фармацевтические изделия, медицинские техника и оборудование, химическая продукция, ткани и изделия из них, продовольственные товары и строительные материалы.

В 1996-1999 годах сальдо торгового баланса было отрицательным, а уровень покрытия импорта экспортом составил около 70%.

Восстановление промышленности и ее адаптация к требованиям рыночной экономики является сложным и длительным процессом, требующим как на уровне отрасли, так и на уровне каждого предприятия проведения хорошо обоснованной политики, учитывающей экономические, социальные и политические аспекты.

В основу разработки настоящей концепции положены Программа деятельности Правительства "Законность, консолидация и реформы – во благо нации" и Постановление Правительства Республики Молдова № 469 от 18 мая 2000 г. "О мерах по выполнению Закона о бюджете на 2000 год и накоплению финансовых резервов для выполнения обязательств государства перед внешними и внутренними кредиторами".

II. ЦЕЛИ КОНЦЕПЦИИ ЗАМЕЩЕНИЯ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

И НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

Процесс замещения импортной продукции является составной частью промышленной политики Республики Молдова, направленной на поддержку местных производителей посредством финансово-экономических рычагов для восстановления национальной промышленности и удовлетворения потребностей внутреннего рынка в товарах местного производства.

Для достижения этих целей необходима реализация следующих мер:

определение приоритетных отраслей, видов деятельности и продукции, которые призваны обеспечить потребности внутреннего рынка, и их поддержка;

определение приоритетных направлений научных исследований и технологического развития для обеспечения производства качественных и конкурентоспособных товаров, которые заменят импортируемые;

производство и реализация экономическими агентами новых изделий, технологий и услуг, пользующихся спросом на внутреннем рынке, которые заменят импортные;

модернизация существующих изделий, технологий и услуг, в том числе посредством их конструктивного и технологического перепроектирования или восстановления;

повышение эффективности производственных процессов, сокращение расходов энергетических ресурсов и материалов на единицу продукции, внедрение рекуперационных систем;

внедрение или консолидация системы менеджмента предприятий;

ускорение инвестиционной деятельности;

внедрение систем менеджмента качества в соответствии со стандартами ISO 9000;

усиление поддержки сектора малых и средних предприятий производственного профиля;

создание совместных предприятий;

разработка и реализация программ сотрудничества с зарубежными партнерами.

[Глава II изменена Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

III. КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ОТБОРА ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ЕЕ ЗАМЕЩЕНИЯ

Для определения целесообразности или нецелесообразности замещения какого-либо импортного товара осуществляется всесторонний анализ, посредством которого выясняются следующие основные аспекты:

технологические и финансовые возможности, а также возможность использования местных трудовых ресурсов для производства конкурентоспособного товара;

экономический эффект, полученный в результате замещения импортного товара (поступления в бюджет, возрождение предприятий, создание рабочих мест и др.);

возможность использования местного сырья;

предрасположенность потенциальных инвесторов инвестировать в данный сектор производства;

возможность экспорта части продукции;

влияние производственной деятельности на окружающую среду;

перспектива развития и интеграции в европейскую экономику.

IV. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАМЕЩЕНИЯ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

1. Разработка, изменение и внедрение нормативной и законодательной базы:

изменение Налогового кодекса и Таможенного кодекса в связи с необходимостью предоставления различных льгот предприятиям, участвующим в реализации настоящей концепции;

разработка нормативной базы для создания Центра по маркетингу и научно-информационному обеспечению;

ускорение рассмотрения и утверждения проекта закона о защите и поощрении инвестиций;

утверждение и внедрение европейских стандартов, приведение национальных стандартов в соответствие с европейскими.

2. Создание благоприятного инвестиционного климата

Меры, указанные в предыдущей главе, приведут к возникновению новых направлений инвестирования в секторы национальной экономики.

Для того, чтобы эти тенденции были стабильными и дали желаемые результаты, необходимо создать благоприятный инвестиционный климат в стране посредством следующих мер:

совершенствование нормативных актов, регламентирующих деятельность таможенных и налоговых органов;

создание зон свободного предпринимательства;

создание благоприятных условий для основания совместных предприятий с участием иностранного и местного капитала;

организация консультаций, круглых столов с участием инвесторов и потенциальных инвесторов для адекватного реагирования на возникающие препятствия в их деятельности, наблюдение за инвестиционным процессом;

облегчение доступа к кредитам для реализации программ по замещению импортируемых товаров;

борьба с коррупцией и организованной преступностью, защита от нелояльной конкуренции, включая изъятие фальсифицированных товаров;

разработка привлекательных инвестиционных проектов и их продвижение за рубежом;

обеспечение стабильной поставки энергетических ресурсов.

3. Профессиональная переориентация и подготовка менеджеров

Рыночные отношения, прогнозируемые изменения в национальной экономике требуют проведения значительной профессиональной переориентации рабочей силы на другие профессии, новые рабочие места, привития у руководящего персонала предприятий менеджерских навыков и коммерческих способностей.

В этих целях органы центрального и местного публичного управления, осуществляющие контроль за деятельностью отраслей национальной экономики, должны предусматривать использование следующих административных и финансово-экономических рычагов для ускорения этих процессов:

организация и поддержка центральными органами публичного управления и другими учреждениями курсов профессиональной ориентации, специализирующихся в области ремесел и промышленной деятельности, способствующих трудоустройству;

накопление органами местного публичного управления и экономическими агентами финансовых средств для профессиональной переориентации и создания новых рабочих мест;

ориентирование и поддержка экономических агентов для развития собственных сетей услуг, в том числе гарантированных и постгарантированных, а также некоторых сетей по сбыту продукции, которые помимо обеспечения приближения ее к потребителю создадут новые рабочие места для трудоустройства части высвобожденного персонала;

эффективное использование технической помощи, предоставляемой международными финансовыми органами (Всемирный банк, Международный валютный фонд и др.) для менеджерской подготовки.

4. Государственная поддержка и стимулирование предприятий путем предоставления некоторых налоговых льгот в целях:

поощрения инвестиций и научных исследований посредством различных налоговых льгот;

стимулирования импорта оборудования для развития производства товаров, необходимых для внутреннего и внешнего рынков;

защиты тарифными и нетарифными методами внутреннего рынка от импорта товаров, аналогичных производимым в Республике Молдова;

заключение меморандумов-соглашений Советом кредиторов с предприятиями, участвующими в реализации настоящей концепции в соответствии с Законом о реструктуризации предприятий;

привлечение местных предприятий к реализации программ государственных закупок.

5. Разработка и реализация следующих интегрированных государственных программ по производству продукции, технологий и услуг, пользующихся спросом на внутреннем рынке:

Программа 1. Освоение возобновляемых источников энергии, освоение и производство приборов учета и контроля расхода энергетических ресурсов, холодной и теплой воды.

Использование возобновляемых энергоресурсов (солнечной и ветровой энергии) для производства электроэнергии и теплоэнергии, разработка, освоение и организация местного производства приборов учета и контроля потребления природного газа, электроэнергии, теплоэнергии, холодной и теплой воды у большинства местных экономических агентов.

Внедрение автоматической системы учета, контроля и управления расходом энергоресурсов в целях минимизации потерь в сетях и сокращения их стоимости.

Программа 2. Освоение и выпуск комплектующих изделий для сельскохозяйственной техники, внедрение технологии восстановления запасных частей.

Разработка технологий производства и восстановления деталей, освоение и выпуск комплектующих изделий для сельскохозяйственной техники в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка посредством применения новой стратегии развития, основанной на специализации, кооперации, приобретении лицензий, повышении конкурентоспособности продукции и т.д.

Программа 3. Разработка и внедрение передовых технологий, освоение и производство оборудования для промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья.

Разработка передовых технологий, реорганизация, модернизация и производство оборудования, машин, передовых технологических линий по переработке и упаковке сельскохозяйственной продукции винодельческой промышленности, консервной, сахарной, табачной, масложировой отраслей, продукции скотоводства, пива, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий и т.д.

Программа 4. Выведение новых сортов растений и пород животных, внедрение агротехнологий по производству сельскохозяйственного сырья, замещающего импортируемое сельскохозяйственное сырье.

Выведение новых сортов растений, пород животных и микроорганизмов высокой продуктивности и качества, организация процессов производства сельскохозяйственного сырья посредством внедрения современных технологий и методов с целью повышения объемов и качества продукции в соответствии с требованиями международных стандартов и рынков сбыта.

Соблюдение экологических требований на всех стадиях производственных процессов и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Программа 5. Освоение и выпуск медицинского оборудования и фармацевтических препаратов.

Разработка, освоение и производство медицинского оборудования, в том числе для лечения и диагностики.

Разработка, освоение и производство фармацевтических препаратов, в том числе на основе местного сырья.

Программа 6. Освоение и выпуск изделий легкой промышленности.

Разработка и освоение технологий по переработке кожи и мехов, по производству обуви, одежды, ковров, текстильных и трикотажных изделий, изделий народного промысла и т.д.

Программа 7. Освоение и производство аппаратов домашнего обихода, аппаратов для мониторинга окружающей среды и контроля дорожного движения.

Разработка, освоение и производство аппаратов и электромеханических приборов домашнего обихода, аппаратов для мониторинга окружающей среды и контроля дорожного движения.

Программа 8. Освоение и производство химических изделий домашнего обихода и для переработки сырья в промышленности, сельском хозяйстве и парфюмерии.

Разработка, освоение и изготовление на местных предприятиях химических изделий домашнего обихода и для переработки сырья в промышленности, сельском хозяйстве и парфюмерии.

Программа 9. Освоение и производство строительных материалов и изделий.

Разработка, освоение и производство строительных материалов и изделий, в том числе на базе местного сырья.

Разработка, освоение и производство машин и оборудования для производства строительных материалов.

Программа 10. Внедрение информационных технологий по интеграции в мировое информационное сообщество, освоение и производство электронных приборов и оборудования.

Создание менеджерских систем для хозяйственных единиц, основанных на средствах информатики, имеющих возможности для обучения и самоадаптирования.

Внедрение информационных технологий в процессы промышленного производства (проектирование, производство, сбыт).

Внедрение современных технологий по защите товаров, документов и по кодификации информации.

Освоение и производство приборов и электронного оборудования, совместимого с информационными технологиями, адаптированного к местным условиям эксплуатации.

V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ

ЗАМЕЩЕНИЯ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

Процесс замещения импортной продукции предполагает получение следующих основных результатов:

динамизация развития национальной экономики, преодоление кризисных явлений в областях социально-экономической жизни;

рост конкурентоспособности хозяйственных единиц и их продукции на внутреннем и внешнем рынках;

улучшение финансового положения экономических агентов;

уменьшение производственных издержек и цены на продукцию;

увеличение объема инвестиций в экономику;

повышение добавленной стоимости готовой продукции, а также удельного веса промышленной продукции в ВВП;

удовлетворение основных потребностей населения, сохранение и рост доходов населения, создание новых рабочих мест;

максимальное использование местного сырья, в том числе возобновляемого сырья;

привлечение иностранного капитала путем создания совместных предприятий, предоставление финансовой поддержки со стороны международных организаций и др.;

рост заинтересованности иностранных партнеров в финансовом участии и приобретении продукции;

интеграция молдавской промышленности в европейскую посредством кооперации и специализации;

сохранение экологического равновесия в окружающей среде.