Постановление № 1283 от 26.12.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана действий по реструктуризации системы

исследований и инноваций, образования и консультационных

служб в сельской местности в агропродовольственной сфере

№ 1283  от  26.12.2018

 (в силу 01.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 30-37 ст. 42 от 01.02.2019

* * *

Утратил силу: 04.10.2024

Постановление Правительства N 668 от 25.09.2024

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить План действий по реструктуризации системы исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местности в агропродовольственной сфере (прилагается).

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 1283/2018

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реструктуризации системы исследований и инноваций,

образования и консультационных служб в сельской

местности в агропродовольственной сфере

Глава I

ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ

Часть 1

Общая информация

1. Республика Молдова обладает большим сельскохозяйственным потенциалом в силу благоприятных почвенно-климатических и географических условий страны. За последние 28 лет в процессе перехода страны на рыночную экономику этот потенциал не использовался с максимальной мощностью. Несмотря на рост экспорта (страна предлагает широкий спектр сельскохозяйственной продукции, такой как фрукты, овощи, зерно, вино и животноводческая продукция, таким образом, экспорт агропродовольственной продукции составляет 46,6% от общего экспорта товаров и сельскохозяйственной продукции), в агропродовольственном секторе происходит снижение конкурентоспособности и рост уязвимости фермеров и сельского населения по причине глобального макроэкономического положения, а также внешних и внутренних вызовов, таких как рыночные колебания, глобализация и изменения климата.

2. Для преодоления этих вызовов улучшение и оптимизация системы исследований и инноваций образования и консультационных служб в сельской местности, а также применение научных достижений в агропродовольственном секторе становятся приоритетами для Республики Молдова. Эти приоритеты для будущего развития страны следует реализовывать в соответствии с целями устойчивого развития (ЦУР), принятыми Организацией Объединенных Наций в сентябре 2015 г., с положениями Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, Стратегии развития консультационных служб в сельской местности в 2012-2022 годы, Стратегии развития образования на 2014-2020 годы "Образование-2020" и других документов. Для Республики Молдова выполнение ЦУР является особенно важным в сельскохозяйственном секторе, который во многом зависит от метеорологических условий и воздействия климатических изменений. Поэтому для обеспечения устойчивости сектора выдвигается инновационный подход путем активной мобилизации таких факторов, как исследовательские, образовательные и консультационные услуги.

3. Система исследований и инноваций, образования и консультационных служб Республики Молдова характеризуется наличием сети, состоящей из 28 учреждений сельскохозяйственного профиля и 19 учреждений с программами профессиональной подготовки в области сельского хозяйства:

1) пять организаций публичного права в областях исследований и инноваций, подведомственных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

2) три организации публичного права в областях исследований и инноваций, подведомственные Министерству образования, культуры и исследований;

3) одна организация публичного права в областях исследований и инноваций, подведомственная Агентству "Moldsilva";

4) две организации публичного права в областях исследований и инноваций, подведомственные Агентству публичной собственности;

5) четыре экспериментально-технологические станции, подведомственные Агентству публичной собственности;

6) четыре учебно-экспериментальные станции, подведомственные Агентству публичной собственности;

7) одно учреждение высшего образования (Государственный аграрный университет Молдовы), подведомственное Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

8) два образцовых центра, подведомственных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

9) шесть колледжей, подведомственных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

10) девятнадцать профессиональных училищ с программами профессиональной подготовки в агропродовольственной сфере, подведомственных Министерству образования, культуры и исследований.

Часть 2

Исследование в области сельского хозяйства

4. Исследование в области сельского хозяйства входит в компетенцию 18 организаций публичного права в областях исследований и инноваций, представленных двумя группами институтов (базовых фундаментальных наук и прикладных наук), включая Государственный аграрный университет Молдовы. Система исследований и инноваций, образования и консультационных служб страны в большей части финансируется государством. Показатели динамики исследований за последние 20 лет свидетельствуют о неблагоприятных изменениях в отношении финансирования, количества исследователей и их среднего возраста.

5. Финансирование со стороны государства является основным источником дохода для этих учреждений. Все предоставляемые услуги как для государственного, так и частного сектора в настоящее время бесплатные. Используемые техническое оборудование, методы и инструменты исследований уже устарели и недостаточны. Зарплата персонала достаточно низкая. Финансирование на содержание помещений, закупку нового оборудования или квалификацию существующего персонала ограничено или даже отсутствует.

6. Тенденции миграции отрицательно отразились на научном потенциале как в количественном, так и в качественном аспекте. Из всех 770 лиц, участвующих в деятельности организаций публичного права в областях исследований и инноваций, доля исследовательского и инновационного персонала составляет 50,26%, вспомогательного персонала – 49,74%, а доля достигших пенсионного возраста из общего числа исследователей составляет 44,18%.

7. Человеческий потенциал Государственного аграрного университета Молдовы составляет 818 человек, включая 331 единицу преподавательского состава (40,46%, из которых 18,42% – пенсионеры) и 487 единиц (59,53%) вспомогательного персонала.

Часть 3

Образование в области сельского хозяйства

8. Учреждения профессионально-технического образования агропромышленного профиля включают учреждения, предлагающие программы профессионального обучения и подготовки квалифицированных рабочих, мастеров, техников и других категорий специалистов в соответствии с Национальной рамкой квалификаций Республики Молдова (утверждена Постановлением Правительства № 1016/2017), Перечнем направлений профессиональной подготовки и ремесел/профессий (утвержден Постановлением Правительства № 425/2015), Перечнем направлений профессиональной подготовки, специальностей и квалификаций для послесреднего профессионально-технического и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования (утвержден Постановлением Правительства № 853/2015).

9. Профессиональное обучение и подготовка в агропродовольственной сфере проводятся в 27 государственных учреждениях профессионально-технического образования (19 профессиональных училищ с программами профессиональной подготовки в агропродовольственной сфере, 6 колледжей и 2 образцовых центра). Учреждения среднего профессионально-технического образования (профессиональные училища) подчиняются Министерству образования, культуры и исследований, а образцовые центры и колледжи в агропродовольственной сфере подчиняются Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

10. Всего в образцовых центрах и колледжах работают 873 человека, 379 из них – преподавательский персонал (43,4%), а 494 единицы – вспомогательный персонал (56,6%).

11. Из 873 работающих 164 работника (18,7%) достигли пенсионного возраста, при этом на долю пенсионеров приходится 16,1% преподавательского состава и 20,9% – вспомогательного персонала.

12. Преклонный средний возраст преподавательского состава из государственных учреждений профессионально-технического образования свидетельствует о том, что у молодых специалистов нет мотивации для начала профессиональной деятельности в системе образования из-за условий труда, включая оплату труда, географическое расположение образовательных учреждений и т.д.

13. В то же время часто встречается текучесть кадров и уход из преподавательской деятельности по причине миграции населения, включения в профессиональную деятельность в других более высокооплачиваемых областях.

14. Динамика контингента учащихся учреждений послесреднего профессионально-технического образования (8 учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды) различается из года в год, в зависимости от государственного заказа о зачислении и от текучести контингента учащихся. Так, например, в 2013-2014 учебном году обучались 3447 учащихся, а в 2017-2018 учебном году – 3567 учащихся. В данный момент, согласно статистическим данным, в соответствующих учреждениях обучается 3391 учащийся.

15. Анализируя информацию о профессиональной и социальной интеграции выпускников учреждений профессионально-технического образования, следует отметить, что в данный момент у учреждений профессионально-технического образования нет действенных механизмов по отслеживанию профессионального пути выпускников.

16. С 2013 года до настоящего времени уровень трудоустройства выпускников образцовых центров и колледжей непрерывно снижается, при этом самый низкий показатель был зарегистрирован в 2017 году – 31,9% от общего количества выпускников, а самый высокий показатель трудоустройства – 41,27% от общего количества выпускников, был зарегистрирован в 2014 году.

17. Исходя из данных о трудоустройстве молодых специалистов в 2017 году, следует, что значительная часть от общего числа выпускников (40,6%) продолжает свое образование, 19,8% – трудоустроены по специальности, 10,2% – работают в другой сфере, 1,9% – имеют собственный или семейный бизнес, 13,2% – уехали за границу, 8,5% – не трудоустроены и т.д. Значительная часть трудоустроенных выпускников параллельно продолжают обучение.

18. В учреждениях среднего профессионально-технического образования предлагают программы профессиональной подготовки по ремеслам и профессиям в различных областях, 19 профессиональных училищ предлагают программы подготовки по 9 ремеслам в агропродовольственной сфере, включая 3 смежных ремесла.

19. В процессе обучения в профессиональных училищах неродственным ремеслам/профессиям повышается сложность обеспечения образовательного процесса специализированными кадрами. Более того, это требует необоснованных расходов на оснащение мастерских, лабораторий для каждой области/специализации.

20. Тот факт, что 19 профессиональных училищ с программами профессиональной подготовки в агропродовольственной сфере находятся в подчинении Министерства образования, культуры и исследований, порождает целый ряд сложностей:

1) планы (государственный заказ) подготовки специальных кадров по ремеслам (включая ремесла в агропродовольственной сфере) в профессиональных училищах выполняются по запросу учреждений профессионально-технического образования и входят в компетенцию Министерства образования, культуры и исследований, без согласования с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

2) программы профессиональной подготовки по ремеслам/профессиям, а также количество мест в государственном заказе не учитывают потребности рынка труда и не согласовываются с отраслевым комитетом по профессиональной подготовке в области сельского хозяйства и пищевой промышленности;

2) куррикулумы для программ профессиональной подготовки в агропродовольственной сфере не согласованы с внутренними подразделениями Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, профильными объединениями и учебно-методическим центром, подведомственным тому же министерству.

Часть 4

Консультационные службы

21. Консультационные службы в сельской местности, являющиеся частью системы исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местности, четко ориентированы на фермеров и работников сельского хозяйства и включают обмен информацией, надлежащей практикой и знаниями в форме консультаций, а также консультационную помощь и краткосрочное обучение по конкретным вопросам по запросу сельскохозяйственных производителей. Самая важная характеристика консультационных служб в сельской местности относится к тому, что они адресованы непосредственно сельскохозяйственным производителям и группам производителей при помощи сетей консультационных служб в сельской местности.

22. Существующие сети консультационных служб в сельской местности предоставляют услуги большей частью мелким фермерам с несущественной долей в производстве сельскохозяйственной и продовольственной коммерческой продукции. В то же время растущий спрос на высококачественные специализированные службы со стороны многих крупных коммерческих сельскохозяйственных производителей не может быть удовлетворен в необходимой мере поставщиками услуг.

23. Консультационные услуги бесплатно предоставляются земледельцам, в то же время учреждения, оказывающие эти услуги, очень зависимы от государственного финансирования.

24. Сеть консультационных служб в сельской местности поддерживается государством путем ежегодной закупки консультационных услуг, предоставляемых неправительственными организациями сельскохозяйственного профиля, такими как Национальное агентство по развитию сельской местности (ACSA); Национальная ассоциация сельскохозяйственных производителей (UniAgroProtect); Национальная федерация фермеров и Национальная федерация "AGROinform" и др.

Часть 5

Материально-техническая база (логистический потенциал)

25. Собственность организаций публичного права из сфер исследований и инноваций и образовательных учреждений не претерпела существенных изменений за последние пять лет. На сегодняшний день они располагают более чем 170 зданиями общей площадью около 441341,82 м², из них, согласно данным, представленным учреждениями, в научно-образовательном процессе используются 345591,72 м². В то же время по оценкам специалистов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, указанная учреждениями площадь не отражает реального положения, потому что очень часто помещения передаются в пользование юридическим субъектам, не входящим в систему образования (таким как парикмахерские, киоски, офисы и т.д.). Также следует отметить, что для подготовки специалистов в Государственном аграрном университете Молдовы была запланирована площадь примерно на 20000 студентов, однако их численность с годами существенно сократилась, достигнув 10 тысяч студентов в 2010 году, а в 2018 году – 3978 человек. Учреждения профессионально-технического образования располагают достаточным количеством помещений, которые частично используются для проведения образовательного процесса. В то же время следует отметить, что из общего количества общежитий, значительная часть нуждается в капитальном ремонте и не действует.

26. Для осуществления видов деятельности в областях исследований и профессиональной подготовки, согласно Закону № 668/1995 об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства, образовательным учреждениям и организациям публичного права в областях исследований и инноваций было передано в управление 13407,3501 га. Тем не менее из всей общей площади только 6035,953 га используется по назначению, 6554,1524 га фактически эксплуатируются экспериментально-технологическими станциями в результате реформы 2008 года. Также был отмечен ряд попыток, которые получили резонанс в средствах массовой информации, незаконного отчуждения этих земель. Для обеспечения их целостности в этот процесс были привлечены человеческие ресурсы правоохранительных органов и органов публичной власти. Другой нерешенный вопрос касается нерегистрации до настоящего времени права собственности государства в реестре недвижимого имущества, что было отмечено и аудитом Счетной палаты.

Глава II

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

27. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды предпринимает попытки реформирования системы исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местности путем осуществления мероприятий в областях исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности за последние 25 лет. Поскольку большинство реформ носило сугубо структурный характер, им не удалось достичь ощутимой эффективности и улучшения.

28. Нынешняя система не работает с максимальной мощностью, не достигла полной эффективности и адекватности потребностям всего агропродовольственного сектора и характеризуется диспропорцией между инвестициями в систему исследований и инноваций, образования и консультационных служб.

29. В результате анализов и исследований, осуществленных Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей сред, была установлена необходимость в ряде всеобъемлющих и холистических реформ в системе исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности страны. Разработка и внедрение новых организационных структур для повышения эффективности менеджмента, включая распределение ресурсов между составляющими системы, является лишь одним из элементов процесса реформы областей системы исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности.

30. Элементы системы исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности, существующей в агропродовольственной сфере Республики Молдова (организации публичного права в областях исследований и инноваций, учреждения профессионально-технического образования), не функционируют как интегрированная система, при этом наблюдается отсутствие функциональных связей между учреждениями и субъектами (элементы системы подчиняются разным государственным органам: Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство образования, культуры и исследований, Агентство публичной собственности, Агентство "Moldsilva"). Они не соответствуют требованиям отечественного, регионального и глобального рынка. Так, было отмечено, что из-за отсутствия сотрудничества с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды исследовательские проекты, программы профессиональной подготовки и государственный заказ для агропродовольственной сферы привели, с одной стороны, к дублированию или тройному росту числа специалистов, а с другой стороны – результаты научных исследований не были внедрены в сельскохозяйственную практику, что еще раз свидетельствует об отсутствии связи с реальным сектором.

31. Связь между учреждениями, тематикой и реальными продуктами исследовательской сферы и конкретными потребностями фермеров и предпринимателей практически отсутствует. Исследовательские проекты составляются на основе имеющихся возможностей научных учреждений, учитывая в незначительной степени потребности реального сектора, а предложенные программы профессиональной подготовки ориентированы на выживание образовательных учреждений. Партнеры гражданского общества, из состава органов центрального и местного публичного управления мало участвуют в процессе установления приоритетов и целей, а также в оценке результатов составляющих системы исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности.

32. Отмечается слабое сотрудничество и интеграция с международным сообществом в областях исследований и образования. Это возникло по причине старения исследователей – профессионалов высокого уровня, слабого международного сотрудничества и отсутствия мотивации.

33. Имеющиеся сведения и статистические данные показывают, что финансирование государственных учреждений системы исследований, инноваций, образования и консультационных служб сельской местности обеспечивается адекватно. Вместе с тем отмечаются отсутствие приоритетов исследований, высокие затраты на содержание и другие доказательства низкой эффективности, которые, таким образом, подкрепляют утверждение о том, что менеджмент слабый и не обеспечивает достижения результатов.

34. На самом деле только трем организациям публичного права в областях исследований и инноваций (публичное учреждение "Институт растениеводства "Porumbeni", публичное учреждение "Институт почвоведения, агрохимии и защиты почв им. Николае Димо" и государственное предприятие "Институт сельскохозяйственной техники "Mecagro") удалось получить прибыль от объема продаж.

35. Выделение финансовых средств организациям публичного права из областей исследований и инноваций осуществляется преимущественно в целях организационной или институциональной поддержки и не направлено на финансирование конкурентоспособных проектов.

36. Финансирование организаций публичного права из сферы исследований и инноваций и образовательных учреждений не осуществляется на основе показателей эффективности и, соответственно, не стимулирует эффективное управление ресурсами.

37. Материально-техническая база и инфраструктура организаций публичного права из областей исследований и инноваций и образовательных учреждений в агропродовольственной сфере не содействует развитию научно-инновационных и профессиональных компетенций, необходимых для рынка труда, и требует инвестиций на ее развитие и модернизацию. Институциональные возможности значительно превышают существующее на данный момент количество исследователей/ студентов/ учащихся и персонала. Таким образом, некоторые здания или этажи не используются. Поскольку профессионально-технические образовательные учреждения имеют непривлекательное для экономической среды месторасположение, значительная часть помещений не используется, потому что их невозможно сдать в аренду. Большинство учреждений располагают большим количеством техники/оборудования, требующего списания. Это изношенное/неисправное оборудование занимает складские помещения и создает расходы, не принося учреждениям никакой добавленной стоимости.

38. Численность студентов в Государственном аграрном университете Молдовы снижается после существенного роста в 90-е годы. Сохраняются структурные дисбалансы в подготовке специалистов с высшим образованием по специальностям и специализациям.

39. Классификатор занятий Республики Молдова (CORM 006-14) и перечни направлений профессиональной подготовки и ремесел/профессий требуют обновления на всех уровнях образования, потому что не обеспечивают ряда компетенций, требуемых на рынке труда. Также отсутствует механизм приведения в соответствие Перечня направлений профессиональной подготовки и ремесел/профессий к потребностям рынка труда.

40. Показатели эффективности исследований в Государственном аграрном университете Молдовы ниже потенциала подобных образовательных учреждений в странах, схожих по величине и экономической мощности. Отрасли агропродовольственной сферы слабо представлены в университетских научных исследованиях, хотя они присутствуют в деятельности учреждения, что отражает слабый интерес научных кругов к научным исследованиям. Мотивация к проведению исследований и получению ученой степени доктора и хабилитированного доктора очень ограничена, хотя руководство учреждений пытается применять определенные экономические инструменты из собственных средств, по мере их доступности.

41. Присутствуют реальные потребности в кадрах среднего уровня в области сельского хозяйства, обученных в профессионально-технических образовательных учреждениях. В настоящее время в этих учреждениях недостаточное значение уделяется практическому применению полученных знаний и развитию практических навыков для наилучшего соответствия требованиям и потребностям рынка труда. Таким образом, выпускники соответствуют ожиданиям работодателей. Не существует еще учебной программы, специально разработанной и используемой на национальном уровне для подготовки будущих фермеров, то есть семейных фермеров, работающих на землях, унаследованных от родителей, и осуществляющих деятельность на семейных предприятиях. Так, выпускники не получают того вида подготовки, который помог бы им стать успешными многопрофильными фермерами, предпринимателями на малых и средних фермах. Необходимо уделять особое внимание введению в действие Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом и постепенному принятию европейских стандартов и инструментов сельскохозяйственной политики.

42. Сельскохозяйственное образование не привлекательно для молодого поколения; студенты, окончившие Государственный аграрный университет Молдовы и сельскохозяйственные колледжи, очень часто делают выбор в пользу карьеры в другой сфере, либо потому, что их специальность не соответствует требованиям рынка, либо потому, что они не заинтересованы в карьере в агропродовольственном секторе.

43. Проблема трудоустройства выпускников стала актуальной из-за того, что выпускники обладают существенными теоретическими знаниями, но сниженной способностью к их практическому применению, что создает им трудности в поиске рабочего места в первые годы после окончания обучения, учитывая, что работодатели предпочитают нанимать лиц с опытом работы.

44. В то же время работодатели утверждают, что программы профессиональной подготовки не соответствуют требованиям рынка труда. Для решения данной проблемы необходима диверсификация программ дуального профессионального обучения в областях, связанных с агропродовольственным сектором.

Глава III

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

45. Прогнозируется, что осуществление запланированных целей и действий обусловит следующие изменения в сфере исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местности:

1) укрепленная, модернизированная и более эффективная структура, полученная в результате укрепления 3 важных секторов (исследований, образования и консультационных служб, в том числе организаций публичного права из сферы исследований и инноваций, с программами исследований и программами профессиональной подготовки в агропродовольственной сфере в средних профессионально-технических учреждениях, подведомственных различным государственным органам, Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерству образования, культуры и исследований, Агентству публичной собственности, Агентству "Moldsilva");

2) квалифицированный научный и педагогический персонал, набранный в результате конкурсного отбора;

3) бюджетные ресурсы, выделяемые на поддержку научного и образовательного сектора, осваиваемые на основе конкурентоспособных проектов;

4) эффективная сельскохозяйственная система благодаря удовлетворению потребностей производственного сектора необходимыми инновационными результатами и квалифицированными специалистами;

5) новый подход к методам решения проблем научного и образовательного порядка, результаты которых должны быть актуальны для земледельцев и других участвующих сторон;

6) реализованные возможности подачи заявок на участие в программах международного сотрудничества, включая рецензии и публикации в международных научных журналах агропродовольственного профиля;

7) усовершенствованный менеджмент, направленный на организацию и выделение доступных ресурсов (человеческих, технических, экономических) с целью получения новых результатов в областях исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местности, позволяющих получать новые продукты, процессы и услуги;

8) разработанные и управляемые модели организации дуального образования в партнерстве с хозяйствующими субъектами для всех уровней профессиональной подготовки;

9) возможности улучшения уровня жизни в сельской местности;

10) созданные бытовые условия для молодых исследователей;

11) сформированная гибкая система к меняющимся тенденциям национальной экономики путем создания механизмов постоянного взаимодействия с бизнес-средой;

12) человеческий потенциал и материально-техническая база, укрепленные путем:

- совместно проводимых научных исследований в рамках ведомственных проектов, государственных программ и грантов;

- задействованных в процесс преподавания исследователей и задействованных в исследованиях преподавательских кадров;

- совместного участия в деятельности по предоставлению консультационных услуг в сельской местности;

- совместного использования экспериментально-технической базы в дидактических целях, в целях исследований и консультационных услуг в сельской местности.