Постановление № 135 от 27.02.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании

Национального совета по решению споров в области

государственного контроля

№ 135  от  27.02.2019

 (в силу 01.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 76-85 ст. 155 от 01.03.2019

* * *

На основании части (6) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании Национального совета по решению споров в области государственного контроля (прилагается).

2. Государственной канцелярии в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления:

1) составить список членов Национального совета по решению споров в области государственного контроля и обеспечить утверждение их отбора согласно нормам указанного Положения;

2) опубликовать на официальной веб-странице controale.gov.md список членов Национального совета по решению споров в области государственного контроля.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 135/2019

Примечание: В Положение текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме по всему тексту заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национального совета

по решению споров в области государственного контроля

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает процедуру организации и функционирования Национального совета по решению споров в области государственного контроля (в дальнейшем – Национальный совет), процедуру отбора и назначения членов Национального совета, полномочия, права и обязанности членов Национального совета, а также процедуру рассмотрения Национальным советом пагубных системных практик в области государственного контроля.

2. Национальный совет действует в соответствии с положениями Закона № 131/2012 о государственном контроле, настоящего Положения и других применимых нормативных актов.

3. Национальный совет организуется и действует в целях рассмотрения пагубных системных практик в области государственного контроля, определения пробелов в нормативных актах или ненадлежащего применения нормативных актов, выработки рекомендаций и принятия решений в пределах своей компетенции, согласно положениям частей (6) и (7) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

Глава II

СОСТАВ И ПРОЦЕДУРА ВЫБОРА ЧЛЕНОВ

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

4. Создание и функциональность Национального совета обеспечивает орган, ответственный за надзор над осуществлением контроля.

5. Членами Национального совета являются:

1) руководитель органа, ответственного за надзор над осуществлением контроля, который председательствует на заседаниях Национального совета;

2) руководители контролирующих органов согласно приложению к Закону № 131/2012 о государственном контроле;

3) представители объединений предпринимателей (или делового сообщества). Представителями объединений предпринимателей, назначенными в качестве членов Национального совета, являются объединения, указанные в пункте 8 настоящего Положения.

6. Для обеспечения соблюдения принципа паритетности число объединений предпринимателей, назначенных в качестве членов Национального совета, равно числу контролирующих органов, представленных в Национальном совете.

7. Объединение предпринимателей (или делового сообщества) назначается сроком на 3 года и может иметь в Национальном совете одно место члена, независимо от того, в состав скольких советов по разрешению споров при контролирующих органах оно входит. Представители объединений предпринимателей, назначенные в качестве членов Национального совета, исполняют свои обязанности до избрания новых членов, но не более чем в течение 6 месяцев с даты истечения полномочий.

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

8. Качество члена Национального совета из числа представителей объединений предпринимателей (или делового сообщества) предоставляется объединениям, которые пожелали войти в состав советов по разрешению споров при контролирующих органах, и, предпочтительно, тем, которые были выбраны, следующим образом:

1) в случае, когда исходя из принципа паритета, число членов Национального совета от объединений предпринимателей (или делового сообщества) не замещается из числа объединений, которые входят в состав советов по разрешению споров при контролирующих органах, вакансии членов Национального совета занимают объединения, выбранные в алфавитном порядке, решившие войти в состав советов по разрешению споров при контролирующих органах и получившие наибольшее число голосов в контролирующем органе, согласно пунктам 9 и 10 Типового положения об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов, утвержденного Постановлением Правительства № 380/2018, но которые не были отобраны и не были включены в состав соответствующих советов.

Государственная канцелярия обеспечивает составление перечня объединений, которые решили войти в состав, но не были отобраны и не были включены в состав советов по решению споров в рамках контролирующих органов. Данные объединения включаются в перечень в алфавитном порядке, согласно наибольшему числу полученных голосов;

2) в случае, если число объединений, включенных в состав советов по решению споров в рамках контролирующих органов, превышает число членов Национального совета, выделенных для объединений предпринимателей (или делового сообщества), они отбираются в алфавитном порядке от каждого совета по разрешению споров в рамках контролирующих органов по принципу, предусмотренному пунктом 7 настоящего Положения;

3) отбор в алфавитном порядке осуществляется по первой букве первого слова официального наименования объединений. В случае, если первая буква нескольких объединений является одинаковой, учитывается каждая следующая буква до достижения разных букв, что делает возможным применение критерия отбора.

9. Численный и персональный состав Национального совета утверждается приказом руководителя органа, ответственного за надзор над осуществлением контроля:

1) по истечении срока полномочий назначенных объединений предпринимателей; или

2) в случае каждого изменения численного и/или персонального состава Национального совета.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

10. Приказ о численном и персональном составе Национального совета публикуется на официальной веб-странице controale.gov.md.

11. Для представительства в работах Национального совета объединения предпринимателей (или делового сообщества), которые являются членами Национального совета, назначают представителей от объединения. Один представитель может представлять только одно объединение деловой среды, назначенное в качестве члена Национального совета, на основании письменного назначения (делегирования), подписанного руководителем объединения.

12. Деятельностью Национального совета руководит и ее обеспечивает руководитель органа, ответственного за надзор над осуществлением контроля, который также является председателем Национального совета.

13. Членство в Национальном совете председателя Национального совета и руководителей контролирующих органов прекращается в случае возникновения, как минимум, одной из следующих ситуаций:

1) невозможность исполнения полномочий в течение, как минимум, 6 месяцев;

2) прекращение/приостановка служебных отношений.

14. Членство в Национальном совете объединения предпринимателей (или делового сообщества) прекращается в случае возникновения, как минимум, одной из следующих ситуаций:

1) по просьбе объединения предпринимателей (или делового сообщества);

2) прекращение или приостановка деятельности объединения предпринимателей (или делового сообщества).

15. В случае, если один из членов Национального совета лишается членства, вместо него назначается новый член согласно критериям, предусмотренным настоящим Положением, с его утверждением приказом руководителя органа, ответственного за надзор над осуществлением контроля о новом составе Национального совета.

16. Члены Национального совета не получают вознаграждения за деятельность, осуществляемую в рамках Национального совета.

Глава III

ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

17. Национальный совет в своей деятельности выполняет следующие основные функции:

1) осуществляет мониторинг воздействия внедрения политик в области государственного контроля предпринимательской деятельности;

2) рассматривает систематические ненадлежащие практики в области государственного контроля;

3) подтверждает недостатки нормативной базы и/или ненадлежащего применения нормативной базы в области государственного контроля предпринимательской деятельности;

4) содействует согласованию практики в области государственного контроля контролирующих органов путем предложения рекомендаций и/или принятия решений, обязательных для своих членов, с исключениями, предусмотренными в части (4) статьи 1 Закона № 131/2012 о государственном контроле, в том числе в отношении единообразного применения нормативной базы в области государственного контроля;

5) рассматривает рекомендации о внесении изменений в нормативную базу в области государственного контроля с целью обеспечения соответствия международным стандартам и практике в этой области.

18. Национальный совет имеет следующие полномочия:

1) осуществляет мониторинг порядка выполнения нормативной базы в области государственного контроля;

2) рассматривает только в качестве примеров поступившие ходатайства/обращения или темы, предложенные членами Национального совета, относительно подтверждения наличия недостатков в законе или ненадлежащего применения закона в области государственного контроля предпринимательской деятельности, с соблюдением конфиденциальности официальной информации, доступ к которой ограничен;

3) принимает решения с целью исполнения функций Национального совета;

4) предлагает рекомендации контролирующим органам в отношении единообразного применения нормативной базы в области государственного контроля;

5) разрабатывает, а по необходимости, участвует, по приглашению компетентных органов, в разработке рекомендаций по корректировке нормативной базы в области государственного контроля с целью ее последовательного и четкого внедрения;

6) осуществляет мониторинг исполнения решений, обязательных для его членов, а также осуществляет мониторинг и рассматривает порядок внедрения предлагаемых рекомендаций, в том числе касающихся внедрения нормативной базы государственного контроля предпринимательской деятельности.

19. Национальный совет имеет следующие права:

1) предоставлять рекомендации и предложения органу, ответственному за надзор над осуществлением контроля и/или контролирующему органу в связи с поступившими ходатайствами/обращениями, изменением и/или применением законодательства в области государственного контроля предпринимательской деятельности с соблюдением конфиденциальности официальной информации, доступ к которой ограничен;

2) направлять предложения по совершенствованию политики в области государственного контроля.

Глава IV

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

20. Во исполнение полномочий, предусмотренных настоящим Положением, члены Национального совета (их представители) вправе:

1) предлагать темы заседаний Национального совета;

2) давать рекомендации и выдвигать предложения в связи с поступившими ходатайствами/обращениями или темами, предложенными членами для заседаний Национального совета;

3) ходатайствовать, в случае необходимости, о включении сложных тем, привлечении независимых экспертов;

4) высказываться по каждому вопросу, обсуждаемому на заседании Национального совета;

5) высказывать особое мнение в случае голосования "против" по определенным вопросам повестки дня заседания Национального совета.

21. Члены Национального совета имеют следующие обязанности:

1) участвовать в заседаниях Национального совета;

2) действовать в строгом соответствии с законодательством;

3) соблюдать принцип объективности в процессе рассмотрения пунктов повестки дня заседания Национального совета;

4) информировать председателя Национального совета в случае возникновения конфликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;

5) воздерживаться от высказываний и голосования в случае обсуждения и/или голосования по вопросу, с которым связан конфликт интересов;

6) анализировать материалы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Национального совета;

[Подпкт.7) утратил силу согласно Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

8) обеспечивать защиту коммерческой, финансовой, банковской тайн, соблюдать режим другой информации, доступ к которой ограничен, в том числе персональных данных, которые стали им известны в рамках деятельности Национального совета.

[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 587 от 10.09.2025, в силу 12.10.2025]

22. Председатель Национального совета имеет следующие особые полномочия:

1) руководит деятельностью Национального совета;

2) председательствует на заседаниях Национального совета;

3) подписывает изданные акты от имени Национального совета.

23. Работу секретариата Национального совета обеспечивает подразделение Государственной канцелярии, ответственное за надзор за деятельностью в области государственного контроля предпринимательской деятельности (в дальнейшем – Секретариат).

24. Секретариат имеет следующие обязанности:

1) обеспечивает техническую поддержку деятельности Национального совета;

2) собирает темы для заседания Национального совета у его членов;

3) запрашивает материалы (жалобы, ходатайства, акты проверок и прочие релевантные акты) у контролирующих органов, касающиеся темы, включенной в повестку дня заседания Национального совета, в случае если они не доступны в Государственном регистре проверок;

4) составляет повестку дня заседаний Национального совета;

5) созывает заседания Национального совета и доводит до сведения членов повестку дня, место, дату и время проведения заседаний;

6) передает членам Национального совета материалы по случаю, включенному в повестку дня;

7) составляет протокол заседания Национального совета;

[Подпкт.8) утратил силу согласно Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

9) обеспечивает архивирование материалов Совета (оригиналы решений Совета и протоколов заседаний, повестки дня, списки участников, другие документы для обсуждения на заседаниях);

10) размещает на официальной веб-странице controale.gov.md и/или на официальной веб-странице Государственной канцелярии информацию о деятельности Национального совета, решения, протоколы и повестки дня заседаний;

11) осуществляет прочие полномочия/действия, являющиеся неотъемлемой частью деятельности и функционирования Национального совета, которые не относятся к компетенции председателя Национального совета.

Глава V

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

25. Заседания Национального совета являются открытыми. Материалы, рассматриваемые Национальным советом в рамках открытых заседаний, обезличиваются в случае, если в них содержатся данные персонального характера.

26. Очередные заседания Национального совета проводятся ежеквартально. Внеочередные заседания проводятся в течение не более 5 рабочих дней с даты обращения руководителя органа, ответственного за надзор над осуществлением контроля, или любого члена Национального совета.

27. За 10 дней до очередного заседания Секретариат объявляет и предлагает контролирующим органам и объединениям предпринимателей, которые являются членами Национального совета, направить предложения для обсуждения на заседании. Секретариат обеспечивает разработку проекта повестки дня на основе предложений и/или проблем, о которых сообщили контролирующие органы и/или объединения предпринимателей и/или которые констатировала Государственная канцелярия в деятельности по надзору за государственным контролем предпринимательской деятельности.

28. Запросы о созыве внеочередного заседания Национального совета направляются в Секретариат с указанием тем повестки дня заседания. Секретариат обеспечивает разработку повестки дня заседания на основе запроса и указанных тем, а также обеспечивает созыв запрошенного заседания.

29. Заседание считается правомочным, если в нем участвует не менее 50 % членов Национального совета. В случае отсутствия председателя Национального совета на заседании председательствует заместитель генерального секретаря Правительства, ответственный за координирование сферы надзора над осуществлением государственного контроля. Заместитель генерального секретаря Правительства является замещающим членом Национального совета.

[Пкт.29 в редакции Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

30. Повестка дня заседания представляется председателем при открытии заседания. Повестка дня утверждается большинством голосов членов, присутствующих на заседании. После этого рассматривается каждый пункт утвержденной повестки дня.

[Пкт.30 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

31. На заседаниях Национального совета принимаются решения по:

1) утверждению повестки дня заседания;

2) утверждению отчетов/заключений о мониторинге и оценке воздействия практики внедрения политик в области государственного контроля предпринимательской деятельности;

3) утверждению рекомендаций о согласовании практики планирования, осуществления, регистрации в Государственном реестре контроля, прочих аспектов государственного контроля предпринимательской деятельности;

4) утверждению рекомендаций о выполнении нормативной базы в области государственного контроля;

5) утверждению рекомендаций о внесении изменений в нормативную базу, в том числе с целью обеспечения ее последовательного и правильного выполнения;

6) единообразному применению законодательства в области государственного контроля контролирующими органами;

7) утверждению рекомендаций о внесении изменений в нормативную базу в области государственного контроля с целью обеспечения соответствия международным стандартам и практикам в данной области.

32. Решения Национального совета принимаются большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Каждый член имеет один голос. Член не имеет права уклоняться или воздерживаться от голосования. Решения принимаются открытым голосованием после рассмотрения и выражения своего мнения членами Национального совета. В случае равенства голосов членов Национального совета, присутствующих на заседании, процедура голосования проводится повторно. Если равенство голосов регистрируется повторно, решение считается отклоненным.

33. Обсуждения в рамках заседания вносятся в протокол заседания, в котором отражается позиция каждого члена Национального совета.

34. Решения Национального совета подписываются председателем Национального совета и секретарем заседания. Особое мнение члена может прилагаться, по запросу, к принятому решению.

35. Информация о деятельности Национального совета, решения, протоколы заседаний и повестка дня заседаний публикуются на официальной веб-странице controale.gov.md и/или на официальной веб-странице Государственной канцелярии.