Постановления
Постановление № 1351 от 15.12.2016
об утверждении Плана действий на 2016-2018 годы по внедрению Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий на 2016-2018 годы по внедрению
Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы
№ 1351 от 15.12.2016
(в силу 23.12.2016)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 459-471 ст. 1452 от 23.12.2016
* * *
На основании положений пункта 2 Постановления Правительства № 911 от 25 июля 2016 года «Об утверждении Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы» (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 256-264, ст.1033) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План действий на 2016-2018 годы по внедрению Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы (прилагается).
2. Финансирование действий, предусмотренных в указанном Плане действий, осуществлять за счет и в пределах средств, утвержденных в этих целях в государственном бюджете, в бюджетах вовлеченных публичных органов/учреждений, а также из других источников, согласно действующему законодательству.
3. Министерствам и учреждениям, ответственным за координацию компонентов реформы публичного управления, осуществлять внедрение внутренних механизмов мониторинга и назначить ответственных за сбор и анализ соответствующих данных для расчета показателей мониторинга, включенных в Стратегию реформы публичного управления на 2016-2020 годы, и показателей результатов, включенных в План действий по ее реализации, и последующего представления информации о достигнутых результатах.
4. Государственной канцелярии разработать и представить государственным органам для применения Методологию расчета показателей мониторинга Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы.
5. Министерствам и учреждениям, ответственным за внедрение, принять необходимые меры по реализации Плана действий на 2016-2018 годы по внедрению Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы и один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять Государственной канцелярии информацию о результатах выполнения действий, включенных в указанный План.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Государственную канцелярию, которая ежегодно до 1 марта будет представлять отчет о выполнении указанного Плана действий для рассмотрения и одобрения Национального совета по реформе публичного управления, созданного Постановлением Правительства № 716 от 12 октября 2015 года.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнует: | |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| № 1351. Кишинэу, 15 декабря 2016 г. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 1351 от 15 декабря 2016 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
на 2016-2018 годы по внедрению Стратегии
реформы публичного управления
на 2016-2020 годы
| № п/п | Общие цели/ специфические цели/ действия |
Ответственное учреждение | Партнеры | Пре- дельный срок выпол- нения |
Необходимые человеческие ресурсы (ориентиро- вочно) |
Примерная стоимость МДЛ (на весь период) |
Источники финансиро- вания |
Показатели результатов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|
Общая цель. Усиление ответственности административных органов, публичных учреждений и государственных предприятий, с тем чтобы улучшить управление ими и обеспечить оказание наиболее качественных публичных услуг в соответствии с принципами SIGMA/ОЭСР |
||||||||
Специфическая цель 1. Повышение рациональности структуры центрального публичного управления на основе рекомендации функционального анализа, в соответствии с обязательствами, взятыми в ходатайствах по европейской интеграции, и в соответствии с приоритетами социально-экономического развития |
||||||||
| 1. | Оптимизация числа и функций министерств, других центральных административных органов, подчиненных Правительству, и организационных структур в пределах их юрисдикции | Государственная канцелярия | Декабрь 2016 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Доклад-обоснование разработан | |
| Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Январь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Изменения и дополнения, внесенные в Закон № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве, утверждены и направлены в Парламент | ||
| Органы центрального публичного управления | Государственная канцелярия; Министерство финансов; органы центрального публичного управления | В течение 3-х месяцев с момента принятия Парла- ментом изменений и дополнений, вносимых в Закон о Прави- тельстве |
600 человеко-дней (15*30) | 1800 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Вторичная нормативная база, регулирующая деятельность учреждений, подведомственных Правительству, разработана | ||
| 2. | Разработка методологии самооценки/оценки публичных органов и учреждений (на основе «Принципов публичного управления» и рекомендаций по результатам оценки публичного управления, проводимых SIGMA, и «Общих рамок оценивания» Европейского института государственного управления) | Государственная канцелярия | Министерство финансов | Июль 2017 года |
420 человеко-дней (3*140) + 20 человеко-дней (международные эксперты) (1*20) | 1656 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект методологии разработан и завершен по итогам пилотирования |
| Государственная канцелярия | Министерство финансов | Декабрь 2017 года |
420 человеко-дней (3*140) | 1176 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Персонал прошел обучение в рамках органов управления для пилотирования методологии самооценивания | ||
| Государственная канцелярия | Министерство финансов | Февраль 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Дополнения в Закон № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении утверждены и направлены Парламенту; методология утверждена и применяется; порядок обучения закреплен в институциональном порядке | ||
| 3. | Установление механизма для оценки потребностей и затрат, которые обосновывали бы создание и реорганизацию публичных органов и учреждений | Государственная канцелярия | Министерство финансов | Февраль 2018 года |
420 человеко-дней (3*140) + 20 человеко-дней консультации международных экспертов | 1656 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Дополнения в Закон № 98 от 04.05.2012 о центральном отраслевом публичном управлении утверждены и направлены Парламенту; нормативно-правовая база для реализации закона принята |
| 4. | Обеспечение внедрения и мониторинга рекомендаций, содержащихся в отчетах по аудиту Счетной палаты | Государственная канцелярия | Министерство финансов; Счетная палата; проверяемые органы | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Процесс институционально закреплен на уровне Правительства (Контрольная служба Премьер-министра или подразделение в рамках Государственной канцелярии) |
| Государственная канцелярия | Министерство финансов; Счетная палата; проверяемые органы | Декабрь 2017 года |
40 человеко-дней (2*20) | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Набор инструментов для мониторинга и оценивания разработан и применяется | ||
Специфическая цель 2: Создание системы наделения полномочиями/ передачи полномочий между центральным публичным управлением и местным публичным управлением обоих уровней, которая будет характеризоваться функциональностью, ясностью, стабильностью, а также будет соотнесена с имеющимися в наличии ресурсами и с административным потенциалом административно-территориальных единиц |
||||||||
| 5. | Оптимальное распределение полномочий между органами центрального публичного управления и местными органами власти | Государственная канцелярия | Министерство регионального развития и строительства; Министерство внутренних дел | Ноябрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Проект закона о передаче местному публичному управлению полномочий в области констатации и применения санкций за противоправные деяния, связанные с организацией жизни на уровне местного сообщества, одобрен и направлен Парламенту |
| Государственная канцелярия | Министерство финансов; Министерство регионального развития и строительства; органы местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Ноябрь 2017 года |
80 человеко-дней (2*40) | 240 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения относительно передачи или делегирования полномочий, ресурсов и ответственности органам местного публичного управления, на основе оценки их потенциала, разработаны и представлены Национальному совету по реформе публичного управления | ||
| 6. | Разработка и внедрение отраслевых государственных политик в областях, подлежащих децентрализации | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Ноябрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Секторные планы в областях, подлежащих децентрализации, пересмотрены и/или разработаны |
| Государственная канцелярия | Органы центрального и местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Ноябрь 2017 года |
80 человеко-дней (2*40) | 240 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Изменения и дополнения в нормативную базу в области децентрализации и укрепления автономии в отношении принятия решений, организации, предоставления услуг и финансовой автономии органов местного публичного управления (институциональные и административные) утверждены | ||
| Государственная канцелярия | Министерство юстиции; органы местного публичного управления; ассоциации, представляющие органы местного управления (КМВМ) | Ноябрь 2017 года |
40 человеко-дней (1*40) | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Изменения и дополнения в нормативные рамки в соответствии с конституционными принципами децентрализации государственных служб и местной автономии, а также с положениями Европейской хартии местной автономии утверждены | ||
| 7. | Укрепление потенциала органов центрального и местного публичного управления в области децентрализации местного и регионального развития | Государственная канцелярия | Министерство регионального развития и строительства; Министерство финансов; Академия публичного управления | Июнь 2017 года |
420 человеко-дней (3*140) | 1176 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Учебные программы для публичных органов, отвечающих за сферу местного публичного управления и межотраслевое взаимодействие по вопросам местного и регионального развития, разработаны и прошли пилотирование |
| Государственная канцелярия | Министерство труда, социальной защиты и семьи; Академия публичного управления; органы местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Декабрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | В органах центрального и местного публичного управления проведено обучение по вопросам применения принципов и критериев, специфических для эффективной, результативной и гендерно-ориентированной децентрализации | ||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления, ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Март 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Изменения в нормативную базу для использования платформы Паритетной комиссии по децентрализации в качестве постоянного инструмента диалога между Правительством и органами местного публичного управления утверждены; постоянная рабочая группа по местным финансам создана | ||
Специфическая цель 3. Укрепление административного потенциала путем сокращения раздробленности административно-территориальной структуры и/или развития альтернативных территориальных форм предоставления публичных услуг |
||||||||
| 8. | Организация административно-территориальной реформы Республики Молдова, осуществляя консультирование с основными участниками относительно вариантов административной консолидации | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления, ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Май 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Всеобъемлющее и многостороннее исследование относительно административно-территориальной реорганизации Республики Молдова, согласованное с ведущими участниками, завершено |
| Государственная канцелярия | Сентябрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Дорожная карта по административно-территориальной реформе в Республике Молдова, с консультированием с основными участниками, утверждена | |||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Январь 2018 года |
360 человеко-дней (3*120) | 1080 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Пакет законодательных актов (Закон об административно-территориальном устройстве Республики Молдова и Закон о местном публичном управлении) и нормативных актов для перехода на новую административную систему в Республике Молдова утвержден и передан Парламенту | ||
| 9. | Укрепление институционального и профессионального потенциала на уровне местных органов публичного управления для эффективного внедрения государственных политик в области управления земельными ресурсами (например, присвоение участков, управление земельными участками, которые находятся в совместной собственности, управление порядком использования участков, процедура экспроприации для общественно-полезных целей и т.д.) | Государственная канцелярия | Министерство финансов; Агентство публичной собственности; Агентство земельных отношений и кадастра; Академия публичного управления | Ноябрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы 420 человеко-дней (3*140) |
В пределах бюджетных ассигнований 1176 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Изменения нормативных рамок в отношении процедур утверждены; учебная программа разработана и прошла пилотирование; специалисты на уровне местных органов власти подготовлены |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Ноябрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Государственные политики взаимодействия между местными сообществами для оказания качественных публичных услуг разработаны | ||
Специфическая цель 4. Обеспечение механизма мониторинга, повышения ответственности и уровня прозрачности деятельности публичных органов, публичных учреждений и экономических субъектов, находящихся в собственности государства, в отношении порядка выполнения полномочий, уровня выполнения обязательств и администрирования бюджетов, в том числе относительно того, как они служат интересу граждан и деловой среды |
||||||||
| 10. | Применение положений Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве, предусматривающих создание Контрольной службы Премьер-министра | Государственная канцелярия | Январь 2017 года |
5 единиц постоянного персонала | 1040 тыс.леев (заработная плата) 83 тыс.леев (материально-техническая база) |
Государственный бюджет | Положение об организации и функционировании Контрольной службы Премьер-министра утверждено; штат Контрольной службы Премьер-министра укомплектован персоналом | |
| 11. | Единообразие и упрощение административных процессов публичных органов и учреждений | Государственная канцелярия | Министерство юстиции; Академия публичного управления | Декабрь 2018 года |
360 человеко-дней (3*120) + 40 человеко-дней консультации международных экспертов | 2080 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект Административно-процессуального кодекса утвержден и представлен Парламенту |
| 12. | Институционализация механизма обеспечения прозрачности и контроля за деятельностью государственных экономических единиц | Министерство экономики | Министерство финансов; Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
360 человеко-дней (3*120) Собственные человеческие ресурсы |
1080 тыс.леев В пределах бюджетных ассигнований |
Помощь партнеров по развитию Государственный бюджет |
Государственные предприятия и акционерные общества, в которых государство владеет более 50% акций, определены в качестве субъектов публичного значения; бухгалтерская деятельность и опубликование финансовых результатов этих предприятий осуществляются в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности |
| Министерство экономики | Министерство финансов; Государственная канцелярия | Декабрь 2017 года |
Система мониторинга, разработки количественных и качественных показателей, публикация финансовых отчетов, реализовано | |||||
| 13. | Обеспечение внедрения нормативной базы в области доступа к информации и прозрачности в процессе принятия решений, опубликования открытых правительственных данных и в отношении официальных веб-страниц публичных органов | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Июль 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Официальные веб-страницы всех органов публичного управления обновлены; Наборы данных, размещенные на портале www.date.gov.md, обновлены |
| Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Декабрь 2017 года |
360 человеко-дней (3*120) | 1080 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Исследование об основных проблемах и потребностях в соответствующей сфере, в том числе предложения о внесении изменений в нормативные акты, выполнено | ||
| Государственная канцелярия | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Механизм постоянного мониторинга соблюдения положений нормативных актов создан | |||
| Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Сентябрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Изменения нормативной базы, в том числе для установления дисциплинарной ответственности руководителей публичных органов, утверждены и переданы Парламенту | ||
|
II. РАЗРАБОТКА И СОГЛАСОВАНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК Общая цель. Повышение уровня последовательности, эффективности, предсказуемости и прозрачности процесса принятия решений в области публичного управления |
||||||||
Специфическая цель 1. Укрепление позиции Государственной канцелярии и Министерства финансов при выполнении специфических функций «Центра правительства», с целью выполнения всех полномочий, необходимых для обеспечения функциональности национальной системы стратегического планирования и разработки политик на основе четкой организации, согласованности и компетентности, в соответствии с бюджетным процессом, включенным в процесс евроинтеграции, а также согласно принципам SIGMA в области публичного управления |
||||||||
| 14. | Разграничение роли и обязанностей Государственной канцелярии и Министерства финансов в соответствии с принципами SIGMA относительно «Центра Правительства» и рекомендациями SIGMA на основе оценки публичного управления, проведенной в октябре 2015 года – марте 2016 года | Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Декабрь 2016 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Функции, характерные для «Центра Правительства», включены в проект о внесении изменений и дополнений в Закон № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве |
| Государственная канцелярия | Январь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Государственная канцелярия, действующая в соответствии с одобренной структурой на заседании Правительства от 26 октября 2016 года | |||
| Министерство финансов | Государственная канцелярия | Январь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Положение о деятельности и структура Министерства финансов изменены в соответствии с рекомендациями SIGMA на основе оценки публичного управления, проведенной в октябре 2015 года – марте 2016 года | ||
| Государственная канцелярия | Министерство финансов; органы центрального публичного управления | Май 2017 года |
520 человеко-дней (13*40) | 1560 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Процедурные правила относительно планирования, разработки и мониторинга государственных политик через посредство унифицированных процедур, утверждены | ||
| Государственная канцелярия | Декабрь 2018 года |
Потенциал Государственной канцелярии в отношении выполнения функций, характерных для «Центра правительства», укреплен; функции «Центра Правительства» выполняются Государственной канцелярией | ||||||
| 15. | Усиление процесса планирования в области европейской интеграции путем включения ее в основную систему планирования, включая бюджетный процесс | Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Министерство финансов; Государственная канцелярия | Январь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Национальный план по реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС на 2017-2019 годы, утвержден; раздел «Приблизительные расходы источника покрытия расходов» включен в Национальный план реализации Соглашения об ассоциации с РМ-ЕС на 2017-2019 годы |
| Разъяснение и определение роли и обязанностей в отношении гармонизации законодательства с законодательством ЕС | Министерство юстиции | Государственная канцелярия; Министерство иностранных дел и европейской интеграции; Министерство финансов | Июнь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Изменения и дополнения, вносимые в Постановление Правительства № 1345 от 24 ноября 2006 г. «О гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Сообщества» и Постановление Правительства № 190 от 21 февраля 2007 г. «О создании Центра по гармонизации законодательства» утверждены | |
Специфическая цель 2. Гармонизация процесса планирования политик, особенно тех, которые относятся к процессу европейской интеграции, и Повестки дня на 2030 год по среднесрочному бюджетному прогнозированию приведен в соответствие с бюджетным процессом и имеющимися государственными финансовыми ресурсами |
||||||||
| 16. | Оптимизация и ввод в действие строгой, комплексной и связанной с финансовыми ресурсами системы планирования | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Март 2017 года |
500 человеко-дней (5*100) | 1500 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Промежуточный отчет по оценке Национальной стратегии развития «Молдова 2020» разработан |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года |
700 человеко-дней (5*140) | 2100 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Национальная стратегия развития «Молдова 2030» разработана, с учетом результатов промежуточной оценки Стратегии «Молдова 2020», приоритетов европейской интеграции и Целей устойчивого развития, утверждена и представлена Парламенту | ||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года |
60 человеко-дней (2*30) | 180 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Методология о процессе принятия решений, разработке, утверждении, мониторинге и оценке документов в области публичной политики утверждена | ||
| Государственная канцелярия | Август 2017 года |
120 человеко-дней (2*60) | 180 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Отчет о «паспортизации» всех документов политик, с рекомендациями по их оптимизации и улучшению разработан | |||
| Государственная канцелярия | Сентябрь 2017 года |
20 человеко-дней (2*10) | 60 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | База данных онлайн о «паспортизированных» документах политик, включая отчеты об их мониторинге, создана | |||
| Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
60 человеко-дней (2*30) | 180 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Методология разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления пересмотрена, с целью ее приведения в соответствие с национальными рамками стратегического планирования, с ресурсами и обязательствами по Соглашению об ассоциации РМ-ЕС и Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года | |||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года |
240 человеко-дней (2*120) | 720 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Программы стратегического развития органов центрального публичного управления актуализированы на основе новой методологии | ||
| 17. | Возрождение системы планирования, мониторинга и отчетности на уровне правительства и на институциональном уровне | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года |
300 человеко-дней (2*150) | 900 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Изменения и дополнения в Постановление Правительства № 838 от 9 июля 2008 г. «О создании Межминистерского комитета по стратегическому планированию», направленные на укрепление его роли в стратегическом планировании, которое соотнесено с бюджетным процессом и определением приоритетности использования внешней помощи, утверждены |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2018 года |
1200 человеко-дней (5*240) | 3600 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Роль подразделений, занимающихся анализом, мониторингом и оценкой политик, унифицирована и укреплена путем пересмотра Типового положения о нем (Постановление Правительства № 168 от 9 марта 2010 г.); персонал подразделений, занимающихся анализом, мониторингом и оценкой политик, прошел обучение в целях применения новых методологий относительно процесса принятия решений, документов в области публичной политики, предварительного и последующего анализа воздействия | ||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Март 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Секторные советы в области внешней помощи функциональны в соответствии с нормативными рамками | ||
| Государственная канцелярия | Декабрь 2017 года |
200 человеко-дней (2*100) | 600 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Система мониторинга показателей для отслеживания прогресса в отношении приоритетов Правительства (scorecard), в том числе Национальной стратегии развития и Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, внедрена в учреждениях | |||
Специфическая цель 3. Прозрачность, гармонизация с требованиями законодательства, обеспечение последовательности решений Правительства и их доступность для общественности |
||||||||
| 18. | Обеспечение более эффективного координирования между учреждениями «Центра Правительства» для улучшения подготовки проектов к заседаниям Правительства | Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Февраль 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Причины и решения в целях сокращения числа проектов, возвращенных органам власти на доработку, установлены |
| Государственная канцелярия | Министерство юстиции | Март 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Разработка второстепенной нормативной базы обеспечения соблюдения требований относительно разработки нормативных актов, их представления для консультирования с общественностью, в том числе опубликование результатов процессов консультаций | ||
Специфическая цель 4. Разработка политик на основе данных учета, с соблюдением законодательной базы обеспечивая инклюзивность, в целях достижения предложенных целей |
||||||||
| 19. | Обязательное применение на практике процедур разработки государственных политик на основе данных учета | Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
200 человеко-дней (2*100) | 600 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Методологии относительно предварительного и последующего анализа воздействия публичных политик пересмотрены и утверждены | |
| Государственная канцелярия | Национальное бюро статистики; органы центрального публичного управления | Декабрь 2018 года |
1800 человеко-дней (5*360) | 15000 тыс.леев (заработная плата и оборудование) | Помощь партнеров по развитию | Укрепление потенциала центральных органов публичного управления для применения статистических данных в процессе стратегического планирования и разработки государственных политик | ||
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года |
40 человеко-дней (2*20) | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Регламентации, которые подробно описывают внутренние процедуры разработки государственных политик и проектов нормативных актов, сформулированных в рамках всех министерств | ||
| 20. | Укрепление институционального потенциала Национального бюро статистики в целях поддержки реформ государственного управления текущими статистическими данными, необходимыми для разработки, мониторинга и оценки политик на основе доказательств | Национальное бюро статистики | Другие производители официальных статистических данных; государственные органы, ответственные за сбор данных | Декабрь 2018 года |
43000 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Статистические продукты и услуги приведены в соответствие с Кодексом добросовестных практик и законодательством сообщества в области статистики | |
| Национальное бюро статистики | Декабрь 2018 года |
43000 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Модернизированный технологический процесс, новые ИКТ-решения внедрены для улучшения качества статистических продукции и услуг | ||||
| 21. | Ввод в действие системы «Delivery Unit» для внедрения приоритетов Правительства | Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
6 единиц постоянного персонала | 2200 тыс.леев в год (заработная плата) + 80 тыс.леев (материально-техническая база) | Помощь партнеров по развитию | Структура Лаборатории политик (Delivery Unit) на уровне «Центра Правительства» функционирует | |
|
III. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ Общая цель. Развитие системы оказания административных публичных услуг на центральном и местном уровнях путем улучшения доступа к этим услугам различными способами, повышения эффективности их оказания, сокращения ненужного административного бремени и уменьшение стоимости услуг как для пользователей, так и для поставщиков, в соответствии с потребностями и требованиями пользователей, обеспечивая высокий уровень качества оказываемых услуг |
||||||||
Специфическая цель 1. Обеспечение согласованного и единообразного подхода к модернизации публичных услуг |
||||||||
| 22. | Развитие нормативных и методологических рамок для обеспечения модернизации публичных услуг, повышения эффективности их оказания, повышения уровня доступности и внедрения стандартов качества и затрат для публичных услуг | Государственная канцелярия | Министерство экономики; Министерство финансов | Июнь 2018 года |
100 человеко-дней | 300 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект закона о публичных услугах утвержден и направлен Парламенту |
| Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
180 человеко-дней (3*60) | 540 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Методология реинжиниринга публичных услуг утверждена Правительством | |||
| Государственная канцелярия | Министерство информационных технологий и связи | Июнь 2017 года |
180 человеко-дней (3*60) | 540 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Методология оцифровки публичных услуг утверждена Правительством | ||
| Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
240 человеко-дней (3*80) | 720 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Универсальные минимальные стандарты качества для административных публичных услуг утверждены | |||
| Государственная канцелярия | Министерство финансов | Июнь 2017 года |
160 человеко-дней (2*80) | 480 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Типовая методология установления тарифов для платных публичных услуг утверждена | ||
| 23. | Создание институционального потенциала и укрепление человеческого потенциала для внедрения инициатив по модернизации публичных услуг на уровне Государственной канцелярии и публичных органов, отвечающих за оказание публичных услуг | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Январь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | По крайней мере, одна единица персонала Государственной канцелярии, назначенная для координирования процесса модернизации публичных услуг; по крайней мере одна единица персонала в составе центральных административных органов назначена для координации процесса модернизации публичных услуг |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления; органы местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные органы власти (КМВМ) | Декабрь 2017 года |
150 человеко-дней (5*30) + 20 человеко-дней международных консультаций | 930 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Учебная платформа для реинжиниринга, оцифровки и оказания публичных услуг создана | ||
Специфическая цель 2. Повышение качества и уровня доступности публичных услуг путем реинжиниринга процессов оперирования данными и оцифровки, а также путем создания сети универсальных центров оказания публичных услуг |
||||||||
| 24. | Исключение устаревших публичных услуг и реинжиниринг приоритетных публичных услуг | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2017 года, Декабрь 2018 года |
1200 человеко-дней консультаций | 6000 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Списки публичных услуг, которые подлежат исключению, и тех, которые подлежат модернизации, ежегодно представляются и утверждаются Национальным советом по реформе публичного управления |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Декабрь 2018 года |
Устаревшие публичные услуги исключены | |||||
| Государственная канцелярия | Структуры, оказывающие публичные услуги | Декабрь 2018 года |
Отобранные публичные услуги модернизированы | |||||
| 25. | Оцифровка публичных услуг, которые ранее прошли процесс реинжиниринга | Отобранные структуры, которые оказывают публичные услуги | Государственная канцелярия | Декабрь 2018 года |
8000 человеко-дней | 30000 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Публичные услуги, которые ранее прошли процесс реинжиниринга, оцифрованы |
| 26. | Развитие и пилотирование концепта универсального центра оказания публичных услуг | Государственная канцелярия | Март 2017 года |
40 человеко-дней | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложение в области публичной политики разработано | |
| Государственная канцелярия | Март 2018 года |
200 человеко-дней | 600 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Концепт универсальных центров оказания публичных услуг прошел пилотирование | |||
|
IV. МЕНЕДЖМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ Общая цель. Создание современной системы финансового менеджмента, опирающейся на принципы и правила, которые обеспечивают общую налогово-бюджетную дисциплину, а также прозрачные процедуры разработки и управления национальным публичным бюджетом и его компонентами |
||||||||
Специфическая цель 1. Национальный публичный бюджет разработан в соответствии с национальными правовыми рамками и пределами расходов, которые закреплены в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период, и с потребностями административно-территориальных единиц, а также соблюдение в полном объеме предписанных процедур |
||||||||
| 27. | Обеспечение согласования годового бюджета с процессами государственных политик и с процессами бюджетного планирования на среднесрочный период в соответствии с правовыми нормами | Органы центрального публичного управления | Государственная канцелярия; Министерство финансов | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Положения доработаны и/или утверждены на уровне каждого центрального публичного органа о внутренней организации бюджетного процесса с четким разграничением функций и обязанностей |
| Министерство финансов | Государственная канцелярия | Июнь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы 40 человеко-дней |
В пределах бюджетных ассигнований 120 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Методология оценки Бюджетного прогноза на среднесрочный период, включающая конкретные критерии оценки, разработана и утверждена. Годовой отчет об оценке разработан, опубликован на веб-странице ответственного органа | ||
| Министерство финансов | Государственная канцелярия | Сентябрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Методология бюджетирования по программам, с разработкой процедур мониторинга и оценивания бюджетных программ пересмотрена, обновлена и применяется | ||
Специфическая цель 2. Определение обязанностей и полномочий для оперативного управления и финансового контроля, а также его применения публичными органами в соответствии с законодательством, регламентирующим управление публичными финансами и публичного управления в целом |
||||||||
| 28. | Разработка процедуры внедрения системы финансового менеджмента и контроля и ее применения всеми учреждениями | Министерство финансов | Органы центрального публичного управления | Апрель 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы 80 человеко-дней (2*40) |
В пределах бюджетных ассигнований 240 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Новый документ политик по осуществлению системы внутреннего государственного финансового контроля в органах публичной власти разработан и утвержден постановлением Правительства |
Специфическая цель 3. Внедрение каждым публичным органом финансового менеджмента и внутреннего аудита и контроля в соответствии с общими документами в области политики, которые касаются внутреннего аудита, в зависимости от потребностей |
||||||||
| 29. | Обеспечение степени покрытия функции внутреннего аудита в органах центрального и местного публичного управления второго уровня и приведение их деятельности в соответствие со стандартами и успешным опытом в данной сфере | Органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления, ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Министерство финансов, Государственная канцелярия | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы 40 человеко-дней |
В пределах бюджетных ассигнований 120 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Разработан отчет о внедрении системы внутреннего аудита; во всех центральных и местных органах публичного управления второго уровня созданы подразделения внутреннего аудита, укомплектованные персоналом |
| Министерство финансов | Государственная канцелярия; органы центрального публичного управления; органы местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные публичные органы власти (КМВМ) | Декабрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы 400 человеко-дней (4*100) + 20 человеко-дней международных консультаций |
В пределах бюджетных ассигнований 1688 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Методология проведения миссий внутреннего системного аудита, аудита достижений и аудита информационных технологий пересмотрена и пилотирована в четырех органах власти | ||
| 30. | Укрепление потенциала внутренних аудиторов и менеджеров в области государственного внутреннего финансового контроля | Министерство финансов | Государственная канцелярия; Академия публичного управления | Декабрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | 12 учебных семинаров проведены |
Специфическая цель 4. Гармонизация регламентирования относительно публичных закупок со стандартами ЕС, с соответствующим регламентированием в других областях и их эффективное применение |
||||||||
| 31. | Модернизация и повышение прозрачности процессов государственных закупок, а также укрепление институционального потенциала по их осуществлению | Министерство финансов | Органы центрального публичного управления; местного публичного управления; ассоциации, представляющие местные органы власти (КМВМ) | Декабрь 2018 года |
Собственные человеческие ресурсы | 12700 тыс.леев | Государственный бюджет | Административный, институциональный и функциональный потенциал в области государственных закупок гармонизирован в соответствии с европейским законодательством |
Специфическая цель 5. Укрепление собственной доходной базы местных органов публичного управления |
||||||||
| 32. | Реорганизация Государственной налоговой службы в целях унификации и внедрения консолидированной структуры | Государственная налоговая служба | Министерство финансов | Декабрь 2016 года Апрель 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Проект закона разработан и одобрен Концепция внедрена |
| 33. | Развитие и укрепление собственной доходной базы местных органов публичного управления и независимость в принятии решений по доходам | Министерство финансов | Государственная канцелярия | Декабрь 2018 года |
40 человеко-дней + 10 человеко-дней международных консультаций | 300 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Анализ нормативно-правовой базы с рекомендациями по ее оптимизации, представленными Национальному совету по реформированию публичного управления |
Специфическая цель 6. Разграничение государственной собственности от собственности административно-территориальных единиц, в том числе по областям (публичная и частная) и обеспечение механизмов полного, эффективного, результативного и ответственного управления собственностью |
||||||||
| 34. | Разработка юридических механизмов по разграничению государственной собственности и собственности административно-территориальных единиц | Министерство экономики | Агентство земельных отношений и кадастра | Март 2017 года |
40 человеко-дней | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект закона о разграничении публичной собственности утвержден и направлен Парламенту |
| Министерство экономики | Агентство земельных отношений и кадастра | Июнь 2017 года |
40 человеко-дней | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Положение о порядке разграничения имущества, относящегося к публичной собственности, утверждено | ||
| 35. | Инвентаризация и учет публичной собственности государства и административно-территориальных единиц, с ее разграничением | Органы центрального публичного управления; органы местного публичного управления, ассоциации, представляющие местные органы власти (КМВМ) | Министерство финансов; Министерство экономики; Агентство земельных отношений и кадастра | Декабрь 2018 года |
120000 тыс.леев | Государственный бюджет | Недвижимое имущество, находящееся в публичной собственности, зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством | |
| 36. | Разработка механизмов сотрудничества (частно-государственное, государственное-государственное, государственное-государственное-частное) для эффективного распоряжения собственностью | Министерство экономики | Март 2017 года |
40 человеко-дней | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект закона о концессиях утвержден и направлен Парламенту | |
| Министерство экономики | Декабрь 2017 года |
40 человеко-дней | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 179 от 10 июля 2008 года о частно-государственном партнерстве утвержден и направлен Парламенту | |||
|
V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МЕНЕДЖМЕНТ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Общая цель: Приведение системы менеджмента человеческих ресурсов в соответствие с целями и требованиями современной администрации |
||||||||
Специфическая цель 1. Четкое определение сферы государственной службы и ее применение на практике, а также нормативной и институциональной базы для обеспечения профессиональной государственной службы |
||||||||
| 37. | Пересмотр и гармонизация нормативной базы с учетом внедрения европейских принципов управления | Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
30 человеко-дней (1*30) | 90 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Изменения и дополнения Закона № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении и в нормативную базу для укрепления роли государственных секретарей путем наделения их общими обязанностями в отношении менеджмента органа, в том числе менеджмента человеческих ресурсов, утверждены | |
| Государственная канцелярия | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Июнь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Предложения относительно внесения изменения в Закон о местном публичном управлении № 436 от 28 декабря 2006 года с целью устранения несоответствия в отношении публичной должности на местном уровне одобрены и направлены в Парламент; изменения и дополнения в Закон № 158 от 4 июля 2008 года для распространения его действия на все категории государственных служащих, одобрены и направлены в Парламент | ||
| Государственная канцелярия | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Изменения и дополнения в нормативную базу относительно занятия публичных должностей, оценки достижений и продвижения государственных служащих с учетом выбранного критерия, утверждены | ||
| 38. | Проведение анализа правовых положений относительно менеджмента человеческих ресурсов в публичных органах, в которых нет публичных должностей, или которые подчиняются специальной регламентации, и в органах, выполняющих функции публичного органа общего государственного значения | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления и публичные учреждения; органы местного публичного управления, ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Ноябрь 2018 года |
60 человеко-дней (1*60) | 180 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Анализ нормативно-правовой базы с рекомендациями по ее оптимизации и единообразию представлен Национальному совету по реформе публичного управления |
| 39. | Ускорение процесса внедрения в публичных органах электронных решений в области менеджмента персонала | Государственная канцелярия | Министерство финансов | Декабрь 2017 года |
240 человеко-дней (3*80) | 720 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Автоматизированная информационная система «Регистр государственных должностей и государственных служащих» дополнена путем развития существующих модулей, введения новых модулей, в том числе об оплате труда, укомплектовании новыми функциями и сборе значимых данных |
| Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления; органы местного публичного управления ассоциации, представляющие местные власти (КМВМ) | Декабрь 2018 года |
160 человеко-дней (2*80) | 480 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Автоматизированная информационная система «Регистр государственных должностей и государственных служащих» применяется во всех органах центрального и местного публичного управления | ||
Специфическая цель 2. Обеспечение повышения профессионального уровня государственной службы путем применения высоких стандартов менеджмента и практики менеджмента человеческих ресурсов |
||||||||
| 40. | Укрепление корпуса руководящих государственных служащих высшего уровня, в том числе государственных секретарей | Государственная канцелярия | Органы центрального публичного управления | Июнь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы | В пределах бюджетных ассигнований | Государственный бюджет | Должность государственного секретаря укомплектована во всех министерствах |
| Государственная канцелярия | Июнь 2017 года |
20 человеко-дней (1*20) | 60 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения относительно разграничения и введения должности руководящего государственного служащего высшего уровня в центральных административных органах, подведомственных Правительству и министерствам (руководители агентств, служб, инспекторатов), сформулированы и представлены Национальному совету по реформе публичного управления | |||
| Государственная канцелярия | Декабрь 2017 года |
Собственные человеческие ресурсы 160 человеко-дней (2*80) |
В пределах бюджетных ассигнований 480 тыс.леев |
Государственный бюджет Помощь партнеров по развитию |
Методологии относительно сферы ответственности и деятельности государственных секретарей разработаны; государственные секретари прошли обучение в отношении их ответственностей | |||
| 41. | Разработка и продвижение механизмов набора и сохранения высоко-профессионального персонала в публичных органах | Государственная канцелярия | Март 2018 года |
80 человеко-дней (2*40) | 240 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения в области публичной политики касательно обеспечения прозрачного, объективного, непредвзятого и не подверженного влиянию человеческого фактора процесса отбора кандидатов на замещение государственной должности в органах власти, в том числе путем централизованного применения компьютерных тестов для оценивания и процесса оценивания достижений и продвижения государственных служащих, разработаны и представлены Национальному совету по реформе публичного управления | |
| Государственная канцелярия | Министерство труда, социальной защиты и семьи; Министерство финансов | Июнь 2017 года |
20 человеко-дней (1*20) | 60 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения относительно внесения изменений и дополнение в нормативные рамки по обеспечению мотивации наставников начинающих государственных служащих разработаны | ||
| Государственная канцелярия | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство финансов | Декабрь 2017 года |
100 человеко-дней (2*50) | 300 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения насчет механизмов сохранения высоко-профессионального персонала в публичных органах путем финансовой и нефинансовой мотивации разработаны и представлены Национальному совету по реформе публичного управления | ||
| 42. | Повышение уровня профессиональной подготовки и развитие системы внутреннего и внешнего обучения персонала публичных органов | Государственная канцелярия | Министерство финансов; Министерство иностранных дел и европейской интеграции | Сентябрь 2017 года |
120 человеко-дней (6*20) | 360 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Стандартные описания для компетенций в стратегических областях осуществления деятельности в области управления (например, публичная политика, человеческие ресурсы, финансовый менеджмент и внутренний аудит, менеджмент проектов, публичные услуги, европейская интеграция и т.д.) утверждены и применяются |
| Государственная канцелярия | Академия публичного управления | Декабрь 2017 года |
40 человеко-дней (1*40) | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Система обеспечения качества учебных процессов создана и внедрена | ||
| Государственная канцелярия | Академия публичного управления | Март 2018 года |
120 человеко-дней (2*60) | 360 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Предложения в области публичной политики относительно пересмотра системы профессиональной подготовки с целью повышения эффективности и пользы обучения, в том числе рассмотрение возможностей по диверсификации поставщиков услуг по обучению, разработаны и представлены Национальному совету по реформе публичного управления | ||
| 43. | Продвижение применения концептов относительно этики и неподкупности государственных служащих и руководителей публичных органов, в том числе положений Кодекса поведения государственного служащего, утвержденного Законом № 25 от 22 февраля 2008 года | Государственная канцелярия | Национальный центр по борьбе с коррупцией; Национальный орган по неподкупности | Март 2017 года |
40 человеко-дней (1*40) | 120 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Учебный модуль, посвященный этике и неподкупности публичных служащих, разработан и включен во внутренние учебные планы публичных органов |
| Государственная канцелярия | Академия публичного управления; Национальный центр по борьбе с коррупцией; Национальный орган по неподкупности | Декабрь 2018 года |
80 человеко-дней (2*40) | 240 тыс.леев | Помощь партнеров по развитию | Государственные служащие и руководители публичных органов, которые занимают должности с высоким риском коррупции, прошли обучение | ||