Постановление № 1375 от 04.12.2006

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности Министерства здравоохранения и социальной

защиты в 2005 году и в первом полугодии 2006 года

N 1375  от  04.12.2006

 (в силу 15.12.2006) 

Мониторул Офичиал N 189-192 ст.1472 от 15.12.2006

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

В соответствии с Распоряжением Правительства № 2 от 5 января 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 9-12, ст.80) проведена проверка деятельности Министерства здравоохранения и социальной защиты в 2005 году и в первом полугодии 2006 года.

В результате проведенной проверки установлено, что деятельность Министерства направлена на претворение в жизнь положений законодательных актов, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа», Национальной программы «Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.), Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 гг.), задач, намеченных Планом действий Республика Молдова – Европейский Союз.

Результаты оценки деятельности Министерства здравоохранения и социальной защиты созданной в этих целях комиссией показали, что для выполнения намеченных задач в рассматриваемый период разработан и продвинут ряд проектов законодательных и нормативных актов, которые способствовали созданию правовой базы, необходимой для повышения уровня жизни населения.

Перед Министерством здравоохранения и социальной защиты в области охраны здоровья в качестве первоочередных стояли следующие задачи: постоянная консолидация и модернизация системы здравоохранения, расширение доступа населения к качественным медицинским услугам, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, всеобщий и равный доступ, особенно для социально уязвимых слоев населения, к качественным медицинским услугам путем развития секторов первичной медицины, скорой медицинской помощи и госпитальной медицины, качественной медицинской помощи, основанной на учете и использовании современных медицинских технологий, снижение распространенности инфекционных заболеваний и постепенная ликвидация социально обусловленных заболеваний.

В рассматриваемый период Министерство здравоохранения и социальной защиты совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления и органами местного публичного управления активно участвовало в продвижении и реализации социально-экономических реформ в целях обеспечения социальной защищенности населения, своевременной выплаты пенсий и пособий, предоставления социальной помощи малоимущим слоям населения, продвижения семейной политики, соответствующей требованиям, разработки и совершенствования правовой базы, разработки и применения новых механизмов социальной защиты и оказания социальной помощи нуждающимся категориям населения и т.д.

В целях реализации задачи по защите потребителя и обеспечения населения качественными медикаментами в рассматриваемый период в лаборатории контроля качества медицинских препаратов были подвергнуты контролю качества 44609 серий лекарств, в том числе 42133 – импортных и 2476 – местного производства.

Для выполнения положений Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, относящихся к модернизации Службы скорой медицинской помощи, Постановлением Правительства № 564 от 22 мая 2006 г. утверждена Государственная программа развития Службы скорой медицинской помощи на 2006-2010 годы.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия разработаны и утверждены Национальная программа контроля и профилактики туберкулеза на 2006-2010 годы (Постановление Правительства № 1409 от 30 декабря 2005 г.), Национальная программа по профилактике и контролю ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем, на 2006-2010 гг. (Постановление Правительства № 948 от 5 сентября 2005 г.), Национальная программа иммунизации на 2006-2010 годы (Постановление Правительства № 523 от 16 мая 2006 г.).

В области социальной защиты осуществлялась деятельность по дальнейшему внедрению положений Стратегии реформирования системы социальной защиты в целях улучшения социальной защиты социально уязвимых слоев населения путем разработки и, по необходимости, совершенствования нормативно-законодательной базы. Так, разработана и впоследствии утверждена Правительством Концепция повышения эффективности системы социальной помощи (Постановление Правительства № 1117 от 27 октября 2005 г.), которая предусматривает новый принцип оказания социальной помощи, в частности, путем назначения адресных компенсаций в зависимости от уровня благосостояния получателей и их доходов.

В области государственного социального страхования деятельность министерства была направлена на дальнейшее внедрение реформы системы социального страхования, в связи с чем разработан пакет проектов нормативных и законодательных актов.

Принято Постановление Правительства № 297 от 21 марта 2006 г. «Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий», на основании которого с 1 апреля 2006 г. проведена четвертая индексация пенсий на 15,7%, а также других пособий социального страхования, исходя из годового роста индекса потребительских цен на 11,9% и средней заработной платы по стране в предыдущем году на 19,5%.

С 1 января 2005 г. предусмотрено назначение единых пособий при рождении ребенка в размере 500 леев как для застрахованных, так и для незастрахованных лиц, а также повышение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с 75 до 100 леев для незастрахованных лиц. Для застрахованных лиц ежемесячное пособие по уходу за ребенком установлено в размере 20% от основы исчисления пособий социального обеспечения согласно Закону № 289-XV от 22 июля 2004 г. о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, но не менее 100 леев. На 2006 год предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка в размере 800 леев как для застрахованных, так и для незастрахованных лиц.

В результате анализа правильности осуществления государственных закупок в рамках Министерства здравоохранения и социальной защиты выявлено, что не составлен и не утвержден в установленном порядке детальный годовой план закупок, отражающий график инициирования и реализации закупок в рамках министерства, применяемый метод, ответственных лиц, выделенную сумму и др. Инициирование публичных торгов зачастую организуется с опозданием, что ведет к искусственному созданию ситуации острой потребности в товарах, работах и услугах, отсутствует персонал, непосредственно ответственный за осуществление государственных закупок в рамках министерства.

В рассматриваемый период проведено 18 заседаний коллегии министерства, но ни на одном из них не были рассмотрены проблемы выполнения законодательных, нормативных актов и поручений руководства страны.

В министерстве учет документов не компьютеризирован, что не позволяет оперативно и в полном объеме отражать информацию об исполнении документов.

Должностные лица не всегда соблюдали сроки выполнения документов: из 2648 документов, взятых на учет и контроль, за рассматриваемый период выполнены 2601 (в том числе с нарушением сроков –  47).

Установлено, что медицинские услуги оказываются населению на несоответствующем уровне.

Учет медикаментов, назначаемых пациентам в стационарах, неудовлетворительный.

К экономическим агентам, реализующим поддельные медицинские препараты, не применяются санкции или они не исключаются с рынка медикаментов.

Не применяется эффективная тактика по отношению к аптекам, особенно расположенным в медицинских учреждениях, которые необоснованно повышают цены на медикаменты.

Желательно, чтобы персонал медицинских учреждений относился с уважением и состраданием к пациентам.

Исходя из результатов проведенной оценки и в целях улучшения медицинской помощи и мер социальной защиты, оказываемых населению, а также повышения эффективности деятельности Министерства здравоохранения и социальной защиты Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о деятельности Министерства здравоохранения и социальной защиты в 2005 году и первом полугодии 2006 года.

2. Руководству Министерства здравоохранения и социальной защиты (г-ну Иону Абабий, министру, г-ну Борису Головину и г-ну Виктору Мындру, заместителям министра) принять необходимые меры по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности министерства, особенно в областях, связанных с соблюдением сроков разработки и качеством проектов законодательных и нормативных актов, созданием эффективной системы контроля за исполнением положений государственных программ, а также распоряжений руководства страны.

3. Считать первоочередными задачами Министерства здравоохранения и социальной защиты:

анализ кредиторских задолженностей и требование от вторичных исполнителей бюджета предложений по их выплате, усилив при этом контроль с целью недопущения кредиторских и дебиторских задолженностей;

внедрение системы внутреннего контроля в целях эффективного управления бюджетными средствами, а также соблюдение законодательства при закупке товаров и услуг и ведения бухгалтерского учета;

эффективность хозяйствования и обеспечение целостности государственной собственности в подведомственных учреждениях и в отраслевых экономических обществах с долевым участием государства;

оценку и аккредитование всех медицинских и фармацевтических учреждений;

выполнение в полном объеме государственных программ в данной области;

развитие материально-технической базы медико-санитарных учреждений на местах;

разработку проекта изменений в Закон № 156-XIV от 14 октября 1998 г. о пенсиях государственного социального страхования с целью назначения и выплаты пенсии гражданам в зависимости от их вклада в пенсионную систему;

ускорение доработки Национального плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по защите ребенка и семьи, утвержденной Постановлением Правительства № 727 от 16 июня 2003 г.;

доработку законопроекта о семейных пособиях;

внесение изменений в Положение о порядке назначения и выплаты пособий семьям с детьми, утвержденное Постановлением Правительства № 1478 от 15 ноября 2002 г., до конца 2006 года;

разработку пакета Минимальных стандартов качества социальных услуг;

разработку Положения о закупке медикаментов, фармацевтических товаров и медицинских изделий для потребностей системы здравоохранения;

принятие дополнительных мер по выполнению положений Плана действий Министерства по внедрению Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова и Плана ее выполнения, утвержденных Постановлением Правительства № 1402 от 30 декабря 2005 г.

4. Министерству здравоохранения и социальной защиты:

обеспечить выполнение принятых мер по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа», Национальной программы «Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.), Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 гг.) и задач, намеченных в Плане действий Республика Молдова – Европейский Союз в части, касающейся сферы здравоохранения и социальной защиты, а также других отраслевых программ;

создать и поддерживать в рамках министерства автоматизированную систему учета и исполнения нормативных и законодательных актов, постановлений Парламента и Правительства, распоряжений руководства государства;

в месячный срок разработать и утвердить на заседании коллегии министерства план мероприятий по обеспечению выполнения положений настоящего постановления и до 15 января 2007 г. проинформировать Правительство о их выполнении.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.