Постановление № 1471 от 30.12.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национального плана действий в области

энергетической эффективности на 2016-2018 годы

№ 1471  от  30.12.2016

 (в силу 31.03.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 92-102 ст. 257 от 31.03.2017

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и Плана слова «Министерство экономики», «Министерство регионального развития и строительства» и «Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры» в любом падеже заменить словами «Министерство экономики и инфраструктуры» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018

На основании статей 9, 17-19 Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 155-158, ст.545) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план действий в области энергетической эффективности на 2016-2018 годы (прилагается).

2. Районным и муниципальным советам, Народному собранию автономно-территориального образования Гагаузия в сотрудничестве с Агентством энергоэффективности обеспечить разработку, координацию и утверждение программ и планов действий в области энергоэффективности на местном уровне в соответствии с указанным Планом действий, Национальной программой в области энергоэффективности на 2011-2020 годы и Законом об энергоэффективности.

3. Министерствам и учреждениям, ответственным за внедрение, предпринять меры, необходимые для реализации указанного Плана действий, и представлять Агентству по энергоэффективности ежегодно, до 15 февраля, информацию о результатах выполнения действий за предыдущий год, включенных в План действий.

4. Мониторинг выполнения указанного Плана действий возложить на Агентство по энергоэффективности, которое будет ежегодно представлять Правительству, до 1 марта, отчет о его реализации.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 1471 от 30 декабря 2016 г.

Примечание: По всему тексту Национального плана действий слова «Агентство по защите прав потребителей» в любом падеже заменены словами «Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1089 от 18.12.2017, в силу 20.12.2017

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

НА 2016-2018 ГОДЫ

РЕЗЮМЕ

ОБЩИЙ КОНТЕКСТ

1. Республика Молдова присоединилась к Энергетическому сообществу (EnC) в 2010 году. Ввиду этого обстоятельства переложение Директивы 2006/32/ЕС об эффективности конечного использования энергии и энергетических услугах является релевантным для данного процесса, и, следовательно, разработка соответствующих планов действий началась в Молдове значительно позже по сравнению с другими договаривающимися сторонами. Национальные планы действий в области энергоэффективности разрабатываются на 3-летний период для определения задач по энергосбережению и адекватных мер для достижения поставленных целей. Первый Национальный план действий в области энергоэффективности был разработан на 2013-2015 гг., в то время как другие договаривающиеся стороны уже разрабатывали второй план действий. Настоящий План действий включает ретроспективный анализ первого периода реализации и всеобъемлющую стратегию, направленную на повышение энергоэффективности в стране на 2016-2018 гг.

2. Настоящий План действий был составлен на основе модели, разработанной секретариатом Энергетического сообщества и представленной координационной группе по энергоэффективности на проходившей 17-18 ноября 2015 года учебной сессии для подготовки Национального плана действий в области энергоэффективности. Новая модель (модель третьего Национального плана действий в области энергоэффективности) включает обязательства по представлению отчетов согласно Директиве 2006/32СЕ об эффективности конечного использования энергии и энергетических услугах, способствуя в то же время составлению глобального стратегического документа для всех энергосбережений, а также для всех энергосберегающих мер, предусмотренных Директивой 2012/27/ЕС об энергоэффективности и Директивой 2010/31/СЕ об энергоэффективности зданий. Новая модель отражает существующие различия по отношению к обязательствам Республики Молдова, вытекающим из более позднего присоединения страны к Энергетическому сообществу.

ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ

3. Для разработки данного документа была создана рабочая группа, действовавшая с октября 2015 г. по апрель 2016 г., результатом деятельности которой является первая версия настоящего Плана действий. В процессе разработки документа была установлена связь с 60 различными публичными учреждениями, компаниями и органами, включая:

1) органы публичного управления второго уровня и муниципалитеты;

2) Министерство экономики и инфраструктуры;

[Подпкт.3) исключен Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]

4) Министерство окружающей среды;

[Подпкт.3) исключен Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]

6) Министерство финансов;

7) Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности;

8) Агентство по энергоэффективности;

9) Государственную энергетическую инспекцию;

10) Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком;

11) Национальное агентство по регулированию в энергетике;

12) ГП “Moldelectrica” – оператор передающей сети и системы Республики Молдова; АО “Red Nord”, АО “Red Nord-Vest”, ПИК “RED Union Fenosa” АО – операторы распределительных сетей;

13) АО “Termoelectrica” – предприятие, отвечающее за производство и распределение тепловой энергии в мун.Кишинэу;

14) АО “CET-Nord”, мун.Бэлць;

15) Автономно-территориальное образование Гагаузия;

16) Технический университет Молдовы;

17) Институт энергетики Академии наук Молдовы;

18) Фонд энергоэффективности;

19) Фонд социальных инвестиций Молдовы;

20) Европейский банк реконструкции и развития: проекты MoSEFF, MoREEFF;

21) Программа развития Организации Объединенных Наций в Молдове: Проект “Энергия и биомасса в Молдове”, Проект “ЭСКО-Молдова”;

22) АО “Патронатная ассоциация в области энергетики” и “Институт пассивного дома”.

4. Процесс общественных консультаций, интенсивно проведенный весной 2016 года, позволил Министерству экономики и инфраструктуры и Агентству энергоэффективности собрать и учесть мнения для разработки заключительного варианта Национального плана.

ПЕРЕСМОТР ЦЕЛЕЙ

5. При разработке настоящего Плана действий были пересмотрены цели, определенные Национальной программой энергоэффективности на 2011-2020 годы и Национальным планом действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., резюме которого включено в Методику расчета (согласно Директиве 2006/32/СЕ об энергетических услугах и Директиве 2012/27 ЕС об энергоэффективности), а набор допущений представлен в разделах 1.3.2 и 1.3.3. Раздел 1.3.2 содержит объяснения, касающиеся существующих различий в подходах расчета в рамках Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., а также разъяснения особенностей при выполнении конкретных расчетов в Молдове.

6. Пересмотр был осуществлен согласно:

1) части (1) статьи 4, которая предусматривает следующее:

«[…] Договаривающиеся стороны принимают и стремятся к достижению общенационального индикативного целевого показателя по энергосбережению – 9% на девятый год применения настоящей Директивы путем предоставления энергетических услуг и реализации других мер по повышению энергоэффективности.

Секретариат Энергетического сообщества издает заключение относительно степени, при которой национальный промежуточный индикативный показатель реалистичен и соответствует глобальному показателю.»;

2) приложение I к Директиве 2006/32/ЕС об энергетических услугах, Методикой расчета национального индикативного целевого показателя энергосбережения, согласно корректировке, внесенной Постановлением Министерского совета Энергетического сообщества D/2009/05/MC-EnC от 18 декабря 2009 года, предусматривается следующее:

«1. Для расчета среднегодового объема потребления энергии договаривающиеся стороны основываются на ежегодном потреблении энергии всеми потребителями энергии, которое подпадает под действие настоящей Директивы, за последний пятилетний период, с имеющимися за этот период официальными данными, который предшествует вступлению в силу настоящей Директивы. Итоговое потребление энергии отражает объемы энергии, распределенные или отпущенные конечным потребителям в течение пяти лет, не откорректированные в зависимости от градусо-дней, структурных или производственных изменений.

На основании полученного среднегодового объема потребления рассчитывается национальный индикативный целевой показатель, а полученное абсолютное значение энергии, которую необходимо сэкономить, касается всего периода действия настоящей Директивы.

Национальный индикативный целевой показатель энергосбережения:

(a) составляет 9% среднегодового потребления энергии, указанного ранее;

(b) измеряется после девятого года действия настоящей Директивы;

(c) является результатом совокупного годового объема энергии, сэкономленной в течение девяти лет действия настоящей Директивы;

(d) достигается в результате предоставления энергетических услуг и реализации других мер по повышению энергоэффективности.»;

3) Директива 2012/27/ЕС, после утверждения Постановлением Министерского совета Энергетического сообщества D/2009/05/MC-EnC от 18 декабря 2009 года и D/2015/08/MC-EnC от 16 октября 2015 года об энергетических услугах.

7. Методика расчета (согласно Директиве 2006/32/СЕ и Директиве 2012/27/ЕС об энергоэффективности), а также набор допущений подробно представлены в разделах 1.3.2 и 1.3.3. Раздел 1.3.2 содержит объяснения, касающиеся обоснования существующих различий в подходе расчета в рамках Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., а также подробно объяснены особенности Молдовы при выполнении конкретных расчетов в Молдове.

8. Расчеты, выполненные в соответствии с положениями приложения I к Директиве 2006/32/СЕ об энергетических услугах, отражают энергосбережения в объеме 92.9 к.т.н., определенные в 2016 г. (после пятого года применения Директивы) и 167.2 к.т.н., которые определят в 2020 г. (после девятого года применения Директивы). В то же время определены энергосбережения в размере 29.66 к.т.н., вытекающие из принятого обязательства на основании пунктов a), c) и d) статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

9. Во всех оценках предыдущих мер и при планировании новых/перенятых мер использованы пересчитанные целевые задачи. Подробные объяснения приведены в разделе 1.3.2 о реализации статьи 4 Директивы 2006/32/СЕ, а также в разделе 1.3.3 о применении статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, адаптированной Решением D/2015/08/MC-EnC.

РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ НА 2013-2015 годы

10. До настоящего времени был достигнут соответствующий прогресс в реализации положений Национальной программы по энергоэффективности на 2011-2020 гг. и Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг.:

1) Было разработано или обновлено множество законодательных и нормативных актов, а некоторые из них уже приняты:

a) Закон № 44 от 27 марта 2014 года о маркировке энергопотребляющих изделий (переложение Директивы 2010/30/ЕС Европейского парламента и Совета от 19 мая 2010 года об указании посредством маркировки и предоставления стандартной информации об изделии сведений о расходе энергопотребляющими изделиями энергии и других основных ресурсов), который вступил в силу в октябре 2014 г.;

b) Закон № 92 от 29 мая 2014 года о тепловой энергии и продвижение когенерации (частичное переложение Директивы 202/27/ЕС Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 года об энергоэффективности, которой изменяются директивы 2009/125/СЕ и 2010/30/ЕС и признаются утратившими силу директивы 2004/8/СЕ и 2006/32/СЕ), который вступил в силу в июле 2014 года;

c) Закон № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий (переложение Директивы 2010/31/ЕС Европейского парламента и Совета от 19 мая 2010 года об энергоэффективности зданий), который вступил в силу в январе 2015 года;

d) Закон № 151 от 17 июля 2014 года о требованиях к экологическому проектированию энергопотребляющих изделий (переложение Директивы 2009/125/СЕ Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года об установлении основы для определения требований к экологическому проектированию энергопотребляющих изделий), который вступил в силу в апреле 2015 года.

2) Реализация обязанностей четко распределена между Министерством экономики и инфраструктуры, Министерством окружающей среды, Агентством по энергоэффективности и Агентством по защите прав потребителей и надзору за рынком, в то время как Фонд энергоэффективности является основным посредником для продвижения достижений в области энергоэффективности в Республике Молдова.

3) Прилагаются усилия и вкладываются существенные средства в организацию обучения и разработку местных программ энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности (МПДЭЭ).

11. Конечное энергосбережение на 2016 год оценивается в размере 92.9 кт.н.э., соответствуя приблизительно 30% от уровня запланированного объема энергосбережений, но ожидается, что реальные энергосбережения будут больше.

12. Первый период реализации и мониторинг результатов осуществления предпринятых мер в области энергосбережения послужит Республике Молдова основой для переоценки первоначально определенных секторальных задач и для разработки более реальных целей (таблица 2).

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕР НА 2016-2018 ГОДЫ

13. Предложенные выше целевые показатели будут достигнуты после реализации комплекса мер по следующим направлениям:

1) инвестиции для реконструкции зданий органов центрального публичного управления и других публичных подразделений, а также для модернизации коммерческих зданий и жилых комплексов публичного и частного секторов;

2) стимулирование использования мер по энергосбережению в разных секторах, включая транспортный сектор, а также сектора водоснабжения питьевой водой и канализации и уличного освещения;

3) введение схем/систем и инструментов финансирования или налоговых стимулов, которые позволят использовать энергосберегающие технологии и сократить конечное потребление энергии в жилом и промышленном секторах, а также в секторе услуг путем маркировки энергоэффективности и др.;

4) развитие и продвижение рынка энергетических услуг;

5) стимулирование посредством надлежащих таможенных пошлин приобретения самых энергоэффективных бытовых приборов, работающих на природном газе и электроэнергии; наложение законом обязательств по энергосбережению при осуществлении государственных закупок;

6) поддержка высокоэффективной когенерации и эффективных систем централизованного отопления и охлаждения;

7) сокращение потерь электрической и тепловой энергии, природного газа при их транспортировке и распределении, а также повышение эффективности процессов преобразования энергии.

14. Некоторые из этих мер уже были реализованы, а другие еще предстоит определить и направить на повышение энергоэффективности. В настоящее время Республика Молдова предусматривает применение спектра инструментов (большинство которых уже имеют финансирование), позволяющих продвинуться вперед к улучшению энергоэффективности и обеспечить покрытие приблизительно 130 кт.н.э. из запланированных 167 кт.н.э. к 2020 г.

15. Основными инструментами реализации вышеуказанных мер являются:

1) прямое целевое финансирование, оказанное Европейским Союзом посредством Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка, Фонда «зеленого» роста, Инвестиционного фонда соседства; Международного банка реконструкции и развития, Программы по развитию Организации Объединенных Наций;

2) финансовые средства, направленные из госбюджета посредством Фонда энергоэффективности, Фонда социальных инвестиций Молдовы, Национального экологического фонда, Национального фонда регионального развития и др.

16. Тем не менее в ближайшем будущем необходимо выявить более конкретные меры и источники финансирования с целью их подготовки для Национального плана действий в области энергоэффективности на 2019-2021 гг. и обеспечения достижения установленного на 2020 год индикативного целевого показателя.

17. Таблица 3 включает меры, которые необходимо реализовать в период, включенный в настоящий План действий. Некоторые из этих мер были начаты раньше указанного периода времени, а другая часть будет продолжена и после 2018 года.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Контекст национальной политики в сфере энергоэффективности

18. Особенной чертой энергетического сектора Республики Молдова является закупка значительных объемов энергии практически из одного источника, без диверсификации путей снабжения. Из-за относительно низкого потребления энергии страной и ограниченных внутренних источников энергии до настоящего времени сектор преобразования энергии не получил должного развития. Кроме того, строительство в ближайшие годы больших электростанций, которые увеличили бы роль преобразования в энергетическом балансе страны, маловероятно, так как для Республики Молдова выгоднее осуществлять закупки электроэнергии (эффективнее и дешевле) на конкурентной основе из соседних стран, имея определенные выгоды от участия в большем рынке Энергетического сообщества.

19. Что касается энергосбережений, существующие реалии привели к пониманию, что большую часть энергосбережений можно получить на стадии конечного потребления. Ввиду практического отсутствия сектора по преобразованию энергии Республика Молдова установила собственную цель на 2020 г. по конечному потреблению энергии путем реализации Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах, а также статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

20. Республика Молдова разработала множество глобальных стратегий относительно потребления энергии, устойчивого национального и регионального развития, сокращения выбросов, адаптации к изменению климатических условий, окружающей среды, а также стратегии для местного/регионального развития в сфере строительства, транспорта, однако не все стратегии были утверждены и введены в действие.

21. Разные программы и планы действий были разработаны специально для повышения энергоэффективности, а также для транспорта, услуг по водоснабжению и канализации, включая составляющие по энергосбережениям. Тем не менее эффективность запланированных мероприятий зависит в значительной мере от наличия финансовых средств. В настоящее время конкретные результаты обобщены, как правило, в малых проектах (например, теплоэнергосбережения для детских садов и других зданий образовательной сферы), являющихся менее рискованными, с более упрощенным финансированием, преимущественно на основе выделенных грантов. В то же время некоторые сферы деятельности, имеющие наибольший потенциал, не охвачены и соответственно даже не включены в список реальных результатов, хотя существующие стратегии оценивают их в качестве приоритетных. Меры, предложенные для обеспечения развития данных сфер деятельности в 2016-2018 гг., приведены ниже:

1) сектор строительства (жилые многоэтажные здания и общественные здания).

Оценочный анализ энергетического баланса Республики Молдова показывает, что сектор строительства обладает наибольшим потенциалом (общественные и жилые здания) совместно с транспортным сектором. С другой стороны, за последние годы основные усилия были направлены на повышение энергоэффективности промышленного сектора (программа MoSEFF) и общественных зданий (средства, направляемые через Фонд энергоэффективности и Фонд социальных инвестиций в Молдове);

2) общественная инфраструктура (водоснабжение, уличное освещение, городское планирование);

3) улучшение дорожного/железнодорожного транспорта;

4) продвижение использования энергоэффективных бытовых приборов.

22. Настоящий План действий предполагает предпринять определенные шаги для обеспечения реальной финансовой поддержки и успешной реализации запланированных мероприятий:

1) разработка отсутствующей законодательной/регламентированной базы, включая вторичное законодательство по конкретным вопросам, комплексную методику расчета энергоэффективности, установление минимальных требований по энергоэффективности и др.;

2) укрепление институционального потенциала с целью инициирования, разработки и своевременного завершения крупномасштабных проектов;

3) улучшение процесса периодического сбора, представления и анализа данных для поддержки процесса принятия решений и разработки эффективных политик. Наиболее важными составляющими являются инвентаризация площадей зданий органов центрального управления и энергоэффективности зданий, а также изменение определения малых и средних предприятий.

1.2. Основные характеристики настоящего Плана действий

23. После проведения оценки результатов первого Национального плана действий в области энергоэффективности Республики Молдова, определения экономической эффективности запланированных мер и имеющихся финансовых средств были взяты в расчет следующие свойства:

1) обязательность операторов распределительных тепло- и электроэнергетических сетей систематически планировать меры по энергоэффективности в сфере их деятельности. Фактически посредством этих действий предусматривается компенсация отсутствия схем обязательств, даже если первоначальная задача не является такой же;

2) дифференциация налогового режима для энергоэффективных/ устаревших бытовых приборов может привести к аналогичным результатам, как и в случае введения схем обязательств. Тем не менее источник финансирования этих двух ситуаций будет разным. В настоящее время Республика Молдова не располагает схемой обязательств. Тем не менее настоящий План действий вводит мероприятие по оценке возможного применения такой схемы обязательств и ее утверждения;

3) меры политик и регулирования, предусмотренные Национальным планом действий в области энергоэффективности, можно подразделить на 3 основные категории:

a) разработка документов, предусмотренных Директивой об энергоэффективности (такие как стратегия восстановления зданий, комплексная оценка потенциала эффективной когенерации и проектирование сетей), а также подробная оценка потенциала страны относительно энергоэффективности, в общих чертах, и возможности/доступность реализации схемы обязательств;

b) обновление действующего законодательства с целью обеспечения соответствия требованиям Директивы об энергоэффективности в плане управления спросом на энергию, тарифами и конфигурацией сети;

c) введение минимальных требований к государственным закупкам, относящимся к сфере энергоэффективности.

24. Республике Молдова необходимо своевременно подготовить документы, предусмотренные вышеуказанной Директивой в пункте 23, после чего согласно изменениям, внесенным посредством постановления Министерского совета Энергетического сообщества, устанавливается предельный срок ближайшей реализации – начало IV квартала 2017 г.:

1) уделить должное внимание демонстрации примерной роли, которую должны играть публичные органы/учреждения;

2) уделить должное внимание обязательствам Правительства в плане разработки финансовых систем (как простых, так и инновационных) в поддержку соответствующих секторов/категорий, реализующих меры по энергоэффективности; обеспечение поддержки со стороны банков и привлечение грантов; уделить должное внимание уязвимым категориям потребителей;

3) учитывая значительный потенциал снижения энергопотребления жилищным сектором, настоящий План действий вводит требование уделить должное внимание уязвимым категориям потребителей и существующей энергетической бедности населения:

a) улучшение энергоэффективности жилых зданий в городской местности;

b) эффективное использование биомассы в сельских населенных пунктах.

Оценка Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. показывает, что основные энергосбережения были достигнуты:

- публичным сектором, которому интенсивно выделялись бюджетные ассигнования; и

- промышленным сектором, финансированным посредством конкретных программ по энергоэффективности (например, MoSEFF I и MoSEFF II, управляемых Европейским банком реконструкции и развития).

В то же время аналогичные программы финансирования, разработанные для жилищного сектора, не продемонстрировали такой же уровень энергоэффективности из-за ограниченной возможности населения осуществить вложения с целью улучшения условий жизни.

25. Уделяется должное внимание принятию законодательства, требуемого для обеспечения соответствия требованиям Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, с одной стороны, а с другой – для обеспечения внедрения мер по энергоэффективности:

1) развитие рынка ЭСКО путем применения договоров энергоэффективности развития компаний энергосервисных услуг (ЭСКО), а также выполнение главной роли публичными органами/учреждениями и увеличение эффективности использования природного потенциала биомассы, которым располагает страна;

2) реструктуризация транспортной системы, систем общественного освещения и водоснабжения и канализации, предусмотренных Национальным планом действий, представляет выполнение заявленных намерений/ разработанных стратегий/ составленных проектов, которые не получили достаточно быстрого развития, для генерирования ощутимых результатов в плане энергосбережений;

3) возрастающее значение подготовки и информирования в релевантных сферах деятельности, развитие необходимых компетенций и навыков, а также информирование общественности о преимуществах энергосбережения.

26. Полный список мер, предусмотренных Планом действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., представлен в таблице 4, которая включает результаты внедрения мер по сокращению потребления энергии, достигнутые в 2016 году, и меры, запланированные на 2020 год, а также принятое законодательство, собственные программы и планы, разработанные проекты, учебно-образовательные мероприятия и др. Анализ проведен на основе перечня мероприятий, запланированных Национальным планом действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы.

1.3. Рассмотрение задач, установленных для энергосбережений, и представление достигнутых результатов

27. Существует множество документов, относящихся к данному разделу, указывающих разные задачи. Тем не менее основным документом является Национальная программа энергоэффективности, которая устанавливает показатель общего сбережения первичной энергии в размере 20% (ОППЭ).

28. Данный раздел представляет анализ самых значимых целевых показателей национального уровня, установленных для энергосбережений, а также соответствующие расчеты целевых показателей на 2020 г., основанные на положениях Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности и Директивы 2006/32 СЕ об энергетических услугах. Также включены прогнозы общего сбережения первичной энергии и для конечного потребления энергии до 2020 г.

29. Учитывая возможность введения посредством настоящей модели, было принято решение подготовить более подробное описание соответствующих тематик настоящего раздела, ограничив одновременно описания из разделов 2.1-2.2 и 3.1-3.2 указанными ссылками.

1.3.1. Краткое изложение основных национальных задач, установленных для энергосбережения

30. Стратегические/плановые документы Республики Молдова указывают разные задачи относительно изменений климатических условий, как правило, в процентном выражении, которые редко пересчитываются в абсолютные величины. В таблице 5 представлены задачи в области энергоэффективности. Последующие документы сохранили или изменили данные задачи в зависимости от развития страны, а также от изменений и дополнений, внесенных в применяемое законодательство Энергетического сообщества.

31. Национальная программа энергоэффективности – это основной документ в области энергоэффективности, разработанный на 10-летний период главным энергетическим органом Республики Молдова (в настоящее время – Министерство экономики и инфраструктуры) при участии Агентства энергоэффективности и при информационной и организационной поддержке центральных и местных органов публичного управления.

32. Национальный план действий в области энергоэффективности разрабатывается на 3-летний период Агентством по энергоэффективности в сотрудничестве с центральными и местным органами публичного управления. Национальная программа определяет политики энергоэффективности, а Национальный план действий обеспечивает реализацию этих политик в соответствии с Национальной программой. Как Национальная программа энергоэффективности, так и Национальный план действий в области энергоэффективности были утверждены Правительством.

33. Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 гг., утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г., определяет глобальные цели и секторальные меры до 2020 года, направленные на повышение энергоэффективности. В сферу применения Программы входят сектора, перечисленные ниже. Целью настоящей Программы является повышение энергоэффективности путем реализации мер по энергоэффективности:

1) сектор преобразования энергии, включая все взаимосвязанные действия: выработку электроэнергии и теплоэнергии; передачу и распределение электроэнергии, теплоэнергии и природного газа; конечное потребление всех видов энергетических ресурсов;

2) сектор промышленности;

3) сектор строительства;

4) сектор транспорта;

5) публичный сектор.

34. Программа включает и некоторые межсекторальные действия на 2011-2020 гг. и предусматривает разработку Национальной коммуникационной стратегии в области энергоэффективности.

35. С целью снижения зависимости от импорта энергетических ресурсов и воздействия энергетического сектора на климатические изменения Программой предусмотрены для Республики Молдова следующие глобальные задачи, соотнесенные с базовым 2009 годом:

1) увеличение эффективности глобального потребления первичной энергии на 20% до 2020 года;

2) увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем энергобалансе с 6% в 2010 году до 20% в 2020 году;

В соответствии с пунктом b) части (1) статьи 6 Закона № 10 от 26 февраля 2016 года о продвижении использования энергии из возобновляемых источников одной из задач государственной политики в области энергии из возобновляемых источников является достижение не менее чем 17% доли энергии из возобновляемых источников в валовом конечном энергопотреблении в 2020 году;

3) увеличение доли биотоплива не менее чем на 10% от общего потребления топлива к 2020 году;

4) сокращение к 2020 году не менее чем на 25% выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 годом.

36. Основанный на Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 гг., Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. подтверждает обязательство Республики Молдова по выполнению задач, установленных программой. Сферой применения соответствующего Плана 2013-2015 гг. является исключительно повышение эффективности потребления энергии и сокращение выбросов парниковых газов. Национальный план действий в области энергоэффективности является первым планом в данной области.

37. Задачи, указанные в Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 гг., а также задачи, включенные в Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., следует пересмотреть на основе:

1) оценки Национального плана действий в области энергоэффективности каждой из договаривающихся сторон, выполненной и опубликованной Секретариатом Энергетического сообщества в 2014 году (приложение 4/32 PHLG/03-03-2014);

2) Постановления Министерского совета Энергетического сообщества D/2015/08/MC-EnC от 16 октября 2015 г. относительно реализации Директивы 2012/27/ЕС от 25 октября 2012 года об энергоэффективности и изменения Директив 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмены Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС.

Процесс пересмотра описан в резюме.

1.3.2. Реализация статьи 4 Директивы об энергетических услугах

38. В общем установленные предельные сроки для реализации Директивы об энергетических услугах договаривающимися сторонами были отсрочены на 3 года по сравнению со странами-членами Европейского Союза. Тем не менее в случае Республики Молдова соответствующие ориентиры для энергосбережения необходимо отсрочить еще на 1 год (всего на 4 года по отношению к странам-членам ЕС).

Во избежание любых недоразумений:

1) годовой показатель Директивы об энергетических услугах (Директива 2006/32 ЕС) (1%) должен быть рассчитан путем применения этого процента среднего конечного потребления энергии в течение последних 5 лет до введения в действие Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах, а не основываться на данных 2009 года, а также на первичном потреблении;

2) первым годом внедрения является 2011 г.; следовательно, для расчета необходимо использовать среднее значение конечного потребления за 2006-2010 гг.;

3) релевантным периодом для внедрения Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах является 2011-2019 гг.; следовательно, измеримые энергосбережения будут достигнуты в 2012-2020 гг.;

4) расчет должен определить значение годовых энергосбережений, достигнутых за счет внедрения совместных в плане экономии мер на протяжении релевантного периода, а не сумму энергосбережений за каждый год из определенного количества лет.

39. Соответственно 2016 год должен стать промежуточной точкой отсчета, когда меры, осуществленные в течение первых 5 лет внедрения Директивы 2006/32/ЕС об энергетических услугах (2011-2015 гг.) генерируют энергосбережения; а 2020 является годом, когда все меры, осуществленные в течение 9 лет внедрения Директивы 2006/32/ЕС об энергетических услугах (2011-2019 гг.), генерируют энергосбережения. Следовательно, 2020 г. является годом, когда необходимо определить значение национального индикативного показателя, установленного для энергосбережений (согласно литере (b) статьи 1 приложения 1 к Директиве 2006/32/СЕ об энергетических услугах.

40. Целевой показатель, установленный на 9-летний период, а также промежуточный показатель (5 лет) для внедрения Директивы об энергетических услугах были пересчитаны относительно задач, установленных первым Национальным планом действий в области энергоэффективности, для того чтобы указать правильную ссылку при оценке достигнутых/ожидаемых энергосбережений в 2016/2020 гг.

41. Исходя из обязательств Республики Молдова, вытекающих из участия страны в Договоре о создании Энергетического сообщества, принятом Законом № 117 от 23 декабря 2009 года, и после принятия постановлений министерским советом 2009/05/MC-EnC от 18 декабря 2009 и D/2015/08/MC-EnC от 16 октября 2015 г., значение национального индикативного показателя, установленного для энергосбережений, применимого в Республике Молдова, равно 9%. Абсолютное значение объема энергии, подлежащего сбережению за счет применения Директивы 2006/32/ЕС в течение всего периода, равно 167.20 кт.н.э. Национальный индикативный показатель, установленный для энергосбережений, должен быть определен после 9-го года применения Директивы 2006/32/ЕС как совокупный результат годовых энергосбережений, достигнутых в течение применения данной Директивы, предоставления энергетических услуг и внедрения мер по повышению эффективности потребления энергии. Этот показатель был рассчитан на основе среднего годового значения потребления, являющегося результатом внутреннего годового конечного потребления энергии всеми потребителями в пределах сферы применения Директивы за последние 5 лет, предшествующих первому году реализации Директивы 2006/32/ЕС, что означает среднее значение, определяемое за 2006-2010 гг., и первым годом применения Директивы является 2011 год.

42. Определив в качестве национальной цели уменьшение потребления конечной энергии на 167,20 кт н.э., Молдова стремится снизить потребление энергетических ресурсов в рамках Энергетического сообщества, принятое согласно Решению министерского совета ЕнС D/2015/08/MC-EnC следующим образом – «потребление энергии энергетического сообщества к 2020 году не будет превышать 187 Мт. н.э. первичной энергии или 133 Мт.н.э. конечной энергии.»

43. Значения годовых энергосбережений и кумулятивных энергосбережений в течение 9 последующих лет, начиная с первого года реализации Директивы 2006/32/ЕС об энергетических ресурсах, представлены в таблице 7.

Необходимые корректировки на уровне сектора.

Рисунок 1. Отражение годовых показателей энергоэффективности.

Примечание:

* Соответствует значению 867 кт.н.э., указанному в Национальном плане действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., пересчитанному на основе среднего конечного потребления энергии за 2006-2010 гг., вместо конечного потребления энергии в 2009 году.

1.3.3. Выполнение статьи 7 Директивы об энергоэффективности

44. Статья 7 Директивы 2012/27/ЕС, утвержденная Министерским советом Энергетического сообщества 16 октября 2015 года, предусматривает реализацию договаривающимися сторонами схемы обязательств или альтернативных мер политик, устанавливающих годовые энергосбережения в размере 0.7% от конечного потребления энергии в течение 2017-2020 гг. , предусмотренного в части (1) статьи 7 указанной Директивы.

45. Расчет годовых энергосбережений, а также кумулятивных энергосбережений, предусмотренных за счет выполнения статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, приводит к конечным экономиям в размере 39.55 кт.н.э. в 2020 году. Уменьшенное значение, согласно литере (c), (d) статьи 7.2, равно 29.66 кт.н.э. (Подробный расчет данного показателя приведен в разделе 4.5).

1.3.4. Предусмотренное воздействие показателя на общее первичное и конечное потребление энергии к 2020 году, а также метод расчета и данные, принятые за основу расчета

46. Количественные оценки первичного потребления энергии в 2020 году были определены в контексте разработки Плана действий в области возобновляемых источников энергии, взяв в качестве точки отсчета энергетический баланс 2009 года. Потребление первичной энергии без выполнения каких-либо мер по энергосбережению (business-as-usual) было определено в размере 2693 кт.н.э. Базой для выполнения данных расчетов послужило внутреннее валовое потребление энергии в 2009 г. в объеме 2071 кт.н.э., распределенное по следующим категориям:

1) 1,224 кт.н.э.: потребление на отопление и охлаждение;

2) 286 кт.н.э.: потребление электроэнергии;

3) 561 кт.н.э.: потребление энергии в секторе транспорта.

47. Для выполнения расчетов было использовано программное обеспечение «MARKAL» («мarket Allocation» – распределение рынка) – интегрированная модель оптимизации энергетической системы, которая определяет наименьшие затраты для выполнения спроса на энергетические услуги (модель разработана Международным энергетическим агентством).

48. С целью разработки настоящего Плана действий прогнозы были обновлены и дополнены данными о конечном потреблении энергии, как указано в таблице 9.

Рисунок 2. Прогнозы первичного и конечного потребления энергии (кт.н.э.).

1.3.5. Достигнутый прогресс в реализации показателей по энергосбережению на 2016 и 2020 годы в соответствии со статьей 4 Директивы 2006/32/ЕС об энергетических услугах

49. До настоящего времени был достигнут определенный прогресс по выполнению положений Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 гг. и Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. Так, был разработан и обновлен ряд законодательных и нормативных документов, некоторые из них уже были приняты. Таким образом, был создан Фонд энергоэффективности, деятельность которого постоянно улучшается. Были приложены значительные усилия и выделены необходимые ресурсы для обучения и разработки местных программ по энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности, 7 документов такого вида уже представлены Агентству энергоэффективности для согласования. В 2014 году были дополнительно авторизованы 40 человек в качестве энергетических аудиторов, включая 25 физических и 15 юридических лиц.

50. Процесс реализации обязательств и задач по повышению энергоэффективности в Республике Молдова получает существенную поддержку со стороны разных проектов, включая следующие, но не ограничиваясь ими (полный список проектов включен в таблицу 49):

1) программа поддержки секторальных политик для реформирования энергетического сектора (ЕС),

2) развитие потенциала Министерства экономики и инфраструктуры в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (Швеция);

3) повышение энергоэффективности в мун.Кишинэу (ЕС);

4) содействие энергоэффективности в Республике Молдова, MoSEFF, MoREEFF (Европейский банк реконструкции и развития);

5) программа финансового содействия в области энергоэффективности Европейским банком реконструкции и развития в Республике Молдова (Швеция);

6) Целевой фонд Всемирного банка: реформа энергетического сектора и повышение энергоэффективности (Швеция);

7) модернизация местных публичных услуг в Республике Молдова (Европейский Союз, Германия, Швеция, Румыния);

8) устойчивое использование улучшенных муниципальных услуг, а также эффективное потребление энергии населением (KfW, Германия);

9) ЭСКО Молдова – трансформация рынка для повышения городской энергоэффективности за счет внедрения энергосервисных компаний (ПРООН) и др.

51. Для мониторинга энергосбережений на национальном уровне будет использована методика расчета, утвержденная Правительством. Данные о показателях, структуре и эффективности потребления энергии необходимо отражать в официальной статистике. Дистрибьюторы энергии, операторы распределительных сетей и/или поставщики энергии должны представлять Агентству по энергоэффективности ежегодно агрегированные статистические данные.

52. На основе доступных данных Республика Молдова может отчитаться к концу 2016 года приблизительно за 30 кт.н.э. энергосбережений, что соответствует примерно 1/3 установленного объема энергосбережений и 1.6% базового потребления, установленного Директивой 2006/32/СЕ об энергетических услугах (таблица 10).

Наиболее вероятно энергосбережения были более значительны, учитывая тот факт, что не по всем проектам была вовремя представлена отчетность Агентству по энергоэффективности о достигнутых результатах, а в случаях, когда отчетность была представлена, были предоставлены незаполненные формы.

2. ЭКОНОМИЯ ПЕРВИЧНОЙ ЭНЕРГИИ

2.1. Задачи относительно экономии первичной энергии, прогнозы потребления первичной энергии

53. Раздел 1.3.1 описывает существующие задачи в плане потребления первичной энергии, а раздел 4 суммирует прогнозы потребления первичной энергии.

54. Прогнозы потребления первичной энергии основаны на:

1) данных Топливно-энергетического баланса Республики Молдова на 2015 г.;

2) прогнозах конечного потребления энергии, частично осуществленных в Национальном плане действий в области возобновляемых источников энергии на 2014-2020 гг. и согласованном настоящим Планом действий;

3) предположении, согласно которому неэнергетическое потребление и потери при распределении останутся на уровне 2010-2014 гг.;

4) предположении, согласно которому доля преобразования останется неизменной (~95.5%);

5) энергосбережениях за счет сокращения потерь при распределении, рассчитанных на основе конкретных задач, установленных Энергетической стратегией до 2030 года для природного газа, теплоэнергии и электроэнергии на период 2009-2020 гг.

55. Для оценки потребления энергии в 2020 году по каждому сектору, согласно Сценарию непринятия мер (business-as-usual), было использовано оценочное потребление первичной и конечной энергии, а также потребление энергии за последние годы в разрезе секторов. Средний процент по каждому сектору был рассчитан на основе данных Топливно-энергетического баланса Республики Молдова. Энергосбережения в разрезе секторов основаны на перераспределении по секторам, как указано в таблице 2 и, дополнительно, в таблице 8. Разница между секторальными показателями Сценария непринятия мер (business-as-usual) и предусмотренными секторальными энергосбережениями служит значениями для сценария энергоэффективности.

2.2. Перечень стратегий, рассматривающих сбережения первичной энергии

56. Раздел 1.3.1 предлагает вниманию резюме существующих национальных стратегий и планов, направленных на продвижение энергосбережений и воздействующих на спрос на первичную энергию. Среди целей, указанных в позиции 1 таблицы 5 (цель 20% к 2020 году), в позиции 2 представляется первичная энергия, в позициях 3, 4 и 5 указываются потери, относящиеся к передающей сети и распределяющим сетям, в позициях 1 (цель 9%), 6 – представляют конечную энергию и в позициях 7, 8 и 9 установлено конечное брутто-потребление энергии.

2.3. Меры по сбережению первичной энергии

57. Настоящая глава суммирует меры, определяющие потенциал сбережений первичной энергии, включая меры из перспективы энергоснабжения и передачи/распределения энергии.

2.3.1. Меры по сбережению энергии в секторе энергоснабжения

58. Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013–2015 гг. включает меры, которые не подпадают под применение Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах и которые в особом порядке относятся к достижимым энергосбережениям на этапе преобразования и распределения энергии:

1) программы энергоэффективности в секторе транспортировки и распределения электроэнергии (ст.98);

2) приборы учета/ учет потребления природного газа конечными потребителями (ст.99);

3) создание юридической и нормативной базы и создание системы мониторинга для теплоэнергетического сектора (ст.100);

4) программы энергоэффективности в теплоэнергетическом секторе (ст.101).

В этом контексте следует отметить два момента:

5) статьи 99 и 100 предусматривают меры, помогающие разделить потери при распределении (связанные с потреблением первичной энергии) от конечного потребления энергии;

6) не предусмотрены меры по когенерации, подпадающие под сферу применения Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах.

59. Национальный план действий в области энергоэффективности на 2016-2018 гг. перенял все предыдущие меры по энергоснабжению (E1 представлена в ст.98, E3 – ст.99, E4 – ст.100, E5 – ст.101) и включает 2 новые меры – E2 и E6, последняя из которых рассматривает комплексную оценку потенциала для использования высокоэффективной когенерации и централизованного отопления и охлаждения.

60. Вместе эти шесть мер отражают потенциал энергосбережений в 2020 г. в размере 58.47 кт.н.э., в то же время намеченные на 2016 г. энергосбережения составляют 13.72 кт.н.э., как указано в таблице 20.

61. Меры обусловлены:

1) Энергетической стратегией Республики Молдова до 2030 г., предусматривающей энергосбережения за счет сокращения потерь в сети;

2) двумя проектами в теплоэнергетическом секторе, осуществленными в двух основных городах: Кишинэу (финансируемый Международным банком реконструкции и развития) и Бэлць (финансируемый Европейским банком реконструкции и развития);

3) проектом, осуществленным в мун.Кишинэу, являющимся комплексным, в результате которого будут достигнуты энергосбережения за счет снижения потерь, изменения преобразования и сокращения потребления природного газа и электроэнергии.

2.3.2. Меры по энергосбережению на этапе преобразования, транспортировки и распределения энергии

62. Ниже приведены данные о важных мерах, реализованных в Республике Молдова с целью определения потенциала энергосбережения на этапе преобразования, транспортировки и распределения энергии.

2.3.2.1. Критерии энергоэффективности, используемые при тарифообразовании и в положениях

63. Законом № 107 от 27 мая 2016 года об электроэнергии предусмотрено следующее:

Статья 30. Функции и обязанности оператора передающей системы

(1) Оператор передающей системы выполняет следующие функции и обязанности:

b) эксплуатировать, обслуживать, модернизировать и развивать сети электропередачи в условиях безопасности, надежности и эффективности, с соблюдением требований, нацеленных на охрану окружающей среды. При эксплуатации, обслуживании, модернизации и развитии сетей электропередачи оператор передающей системы должен применять в обязательном порядке современные методы менеджмента энергоэффективности и/или спроса с соблюдением минимальных стандартов обслуживания и развития сетей электропередачи, включая межсистемные соединения.

Статья 34. Развитие сетей электропередачи и инвестиционные планы

(2) В рамках обязательства, установленного в пункте a) части (1) статьи 30, оператор передающей системы обязан, с учетом энергетической стратегии Республики Молдова, […] разработать и после предварительных консультаций с заинтересованными сторонами представить на утверждение Агентству десятилетний план развития сетей электропередачи.

[…] План развития должен, не ограничиваясь этим, содержать:

d) оценку необходимых мощностей, прогноз развития производства, включая производство из возобновляемых источников энергии, меры по энергоэффективности, прогноз потребления и оценку импорта.

Статья 42. Функции и обязанности оператора распределительной системы

(1) Оператор распределительной системы должен выполнять следующие функции и обязанности:

b) эксплуатировать, обслуживать, модернизировать и развивать распределительные электросети в условиях безопасности, надежности и эффективности с соблюдением положений по обеспечению охраны окружающей среды. При эксплуатации, обслуживании, модернизации и развитии распределительных электросетей оператор распределительной системы применяет в обязательном порядке современные методы менеджмента энергоэффективности и/или спроса.

Статья 45. Развитие распределительных электросетей и инвестиционные планы

(2) При развитии распределительных электросетей оператор распределительной системы должен учитывать интересы окружающей среды и энергоэффективность, применять современные методы менеджмента энергоэффективности и/или спроса, а также учитывать необходимость продвижения распределенного производства, которое способно заместить некоторые меры по модернизации или развитию распределительных электросетей.

64. Законом № 108 от 27 мая 2016 года о природном газе предусмотрены следующие мероприятия:

Статья 39. Функции и обязанности оператора передающей системы

(1) Независимо от внедренной модели отделения оператор передающей системы должен выполнять следующие функции и обязанности:

a) эксплуатировать, обслуживать, модернизировать и развивать передающие сети природного газа в условиях безопасности, надежности и эффективности с соблюдением положений по обеспечению охраны окружающей среды. При эксплуатации, обслуживании, модернизации и развитии передающих сетей природного газа оператор передающей системы должен применять в обязательном порядке современные методы менеджмента энергоэффективности и/или спроса с соблюдением минимальных стандартов обслуживания и развития передающих сетей природного газа, включая межсистемные соединения.

Статья 42. Развитие передающих сетей природного газа и инвестиционные планы

(2) […] План развития должен, не ограничиваясь этим, содержать:

d) оценку необходимых мощностей, прогноз развития импорта и производства, меры по энергоэффективности, а также прогнозируемое потребление.

Статья 46. Функции и обязанности оператора распределительной системы

(1) Оператор распределительной системы должен выполнять следующие функции и обязанности:

a) эксплуатировать, обслуживать, модернизировать и развивать распределительные сети природного газа в условиях безопасности, надежности и эффективности, с соблюдением положений по обеспечению охраны окружающей среды. При эксплуатации, обслуживании, модернизации и развитии распределительных сетей природного газа оператор распределительной системы должен применять в обязательном порядке современные методы менеджмента энергоэффективности и/или спроса.

Статья 49. Развитие распределительных сетей природного газа и инвестиционные планы

(3) […] План развития должен включать эффективные меры по гарантированию надежности распределительных сетей природного газа соответствующего оператора распределительной системы, а также, не ограничиваясь этим, содержать:

c) меры по энергоэффективности и прогнозируемое потребление.

65. Единственный момент, который необходимо отметить в связи существующим тарифообразованием – это тот факт, что он отражает затраты; следовательно, сбережения могут быть достигнуты за счет сокращения потребления электроэнергии. С другой стороны, это можно истолковать скорее как энергетическую бедность, нежели как реальную оптимизацию.

66. Также следует отметить дифференциацию тарифов, установленных на энергию, потребленную в дневное и ночное время, что способствует уравновешиванию кривой ежедневного потребления. Подробности относительно данного положения включены в раздел 4.10.1.

2.3.2.2. Меры по содействию и стимулированию удовлетворению спроса

67. Несмотря на открытую конкурентность, рынок электроэнергии Республики Молдова недостаточно развит для того, чтобы реагировать на удовлетворение спроса, в то же время отсутствует национальный рынок балансировки, а энергию для балансирования закупают в Украине.

68. Тем не менее и Закон № 108 от 27 мая 2016 года о природном газе, и Закон № 107 от 27 мая 2016 года об электроэнергии содержат аналогичные определения.

2.3.2.3. Энергоэффективность при проектировании и эксплуатации сетей

69. В настоящее время еще не был оценен потенциал энергоэффективности инфраструктуры снабжения природным газом и электроэнергией, в частности, касающегося транспортировки, распределения, управления нагрузкой и интероперабельности, а также подключения к энергопроизводящим установкам, включая возможности доступа для микрогенераторов энергии.

70. Республика Молдова намерена развивать устойчивые и прочные межсистемные связи со странами-членами ЕС и договаривающими сторонами Энергетического сообщества, которые будут осуществляться через сетевые межсистемные связи с Румынией. С этой целью были приняты 2 основных документа, дорожные карты, утвержденные Постановлением Правительства № 409 от 16 июня 2015 г., представляющие межсистемные связи в соответствии с Энергетической стратегией Республики Молдова до 2030 г. в качестве ключевого целевого показателя для обеспечения развития реально конкурентоспособного энергетического рынка.

71. Тем не менее мера Н₁, включенная в Национальный план действий, предлагает рассмотреть положения статьи 15 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

3. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СЕКТОРАХ КОНЕЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ

3.1. Рассмотрение задач и результатов экономии конечной энергии

72. Раздел 1.3.1 представляет резюме существующих национальных стратегий и планов, направленных на продвижение энергосбережений и влияющих на спрос на первичную энергию. Раздел также включает информацию о существующих задачах по энергосбережению конечной энергии и о достигнутых результатах.

3.1.1. Национальная глобальная цель в области энергосбережения на уровне конечных потребителей и достигнутый прогресс в этом направлении

73. Раздел 1.3.5 представляет конкретные данные о достигнутом прогрессе в плане задач по энергосбережению в 2016 и 2020 годах на основании статьи 4 Директивы 2006/32/СЕ. Для содействия последующему анализу в таблицу 13 был включен обзор достигнутых и предусмотренных энергосбережений.

3.1.1.1. Выполнение промежуточной цели (2016 г.) по энергосбережениям на уровне конечных потребителей

74. Целевой показатель, установленный на 2016 год, равен 92.9 кт.н.э. На основе имеющихся данных Республика Молдова может отчитаться в 2016 году приблизительно за 30 кт.н.э. энергосбережений, что соответствует 1/3 установленного объема энергосбережений и 1.6% базового потребления, установленного Директивой 2006/32/СЕ об энергетических услугах. Возможно, реальные энергосбережения больше, так как не все проекты своевременно представили Агентству энергоэффективности отчеты о достигнутых результатах. Во всяком случае промежуточный показатель не был выполнен по многим причинам, некоторые из них приведены ниже:

1) Жилищный/публичный сектор. До сих пор не были реализованы Стратегия обновления зданий (жилых и публичных), Методика расчета оптимального уровня с точки зрения стоимости, Минимальные требования к энергоэффективности зданий и их компонентов.

2) Жилищный сектор. Юридическая/регуляторная база для жилищного сектора, призванная обеспечить соответствующие энергосбережения, находится на стадии разработки. Следовательно, не были реализованы действия, ассоциированные с реальными сбережениями. Также не было реализовано Положение об экологическом проектировании.

3) Публичный сектор. В процессе подготовки Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. не были учтены возможные улучшения в инфраструктуре водоснабжения и уличного освещения. На протяжении первого периода несколько инициативных проектов продемонстрировали достаточно привлекательное соотношение затрат и эффективности, а также значительный потенциал этих мер в Республике Молдова.

4) Сектор промышленности. Масштабы промышленного сектора Республики Молдова ограничены. Следовательно, даже если предположить, что необходимые финансовые средства (в виде грантов и льготных кредитов) доступны, неисследованный потенциал энергосбережений ограничен и, скорее всего, не позволит выполнить секторальный показатель, который был рассчитан изначально. Это одна из причин, из-за которых Республика Молдова была вынуждена перераспределить секторальные задачи, скорректировав их в зависимости от внутренних обстоятельств, вытекающих из результатов оценки Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг., и не полностью выявленного потенциала энергоэффективности сектора (таблицы 2 и 8).

5) Сектор транспорта. Меры для транспортного сектора (имеющего большой потенциал) были направлены на разработку секторальной стратегии и на мобилизацию необходимых финансовых средств. До настоящего времени не были реализованы действия, ассоциированные с реальными сбережениями (за исключением нескольких малых проектов).

6) Горизонтальный (публичный/ жилищный/ промышленный) сектор. В течение отчетного периода 2013-2015 гг. существенных изменений на рынке ЭСКО не наблюдалось.

7) Горизонтальный. Система мониторинга и контроля еще не внедрена (являясь одной из мер настоящего Плана действий).

75. На основе результатов оценки Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. некоторые меры были исключены, а другие – скорректированы и развиты. Также были включены некоторые новые меры.

3.1.1.2. Энергосбережения, предусмотренные по отношению к глобальной цели на 2020 год, установленной на уровне конечных потребителей

76. В рамках Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. не было установлено ни одной цели на 2020 г. Следовательно, индикативный показатель на 2020 г. был предложен настоящим Планом действий на основании Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах в размере 167.2 кт.н.э.

77. Меры, предложенные на 2016-2018 гг., в случае их успешной реализации (а в некоторых случаях эти меры будут продолжены в 2019-2020 гг.), покроют полностью существующую разницу и позволят Республике Молдова выполнить задачу, поставленную Директивой 2006/32/СЕ об энергетических услугах. Далее представлены некоторые аспекты, которые считаются особо важными и подлежат внимательному мониторингу на протяжении внедрения следующего Национального плана действий в области энергоэффективности в Республике Молдова:

1) своевременная разработка законодательной/нормативной базы:

a) стратегия обновления зданий (жилых и государственных);

b) методика расчета оптимального уровня с точки зрения стоимости, минимальные требования к энергоэффективности зданий и их компонентов;

c) положения об экологическом проектировании, налоговых и таможенных льготах в области энергоэффективности;

2) доступность необходимых финансовых средств и их распределение для реализации предложенных мер:

а) в жилищном секторе:

- MoREEFF II успешно завершен;

- MoREEFF III или программа аналогичного масштаба стартовала;

- Фонд энергоэффективности запускает новую программу для поддержки жилищного сектора. Фонд «зеленого роста» или любое другое международное учреждение поддерживает Фонд энергоэффективности в процессе реализации данной инициативы, увеличивая доступное финансирование до 60 миллионов евро;

3) Положение об энергетической маркировке.

b) в публичном секторе:

- Фонд энергоэффективности и Фонд социальных инвестиций Молдовы достигли такого же уровня, что и в 2013-2015 гг.;

- E5P инициирует деятельность в Республике Молдова;

- в инфраструктуре водоснабжения: успешная реализация 5-летнего плана приоритетных инвестиций для “Apă-Canal” Кишинэу в 2015-2019 гг.

с) в транспортном секторе:

- предложенные меры реализованы (железнодорожный транспорт, инфраструктура для велосипедистов в мун.Кишинэу, меры по управлению трафиком и сборами за выбросы, производимые автомобилями);

d) в промышленном секторе:

- MoSEFF III – стартовал;

- обязанности по представлению отчетов рыночными операторами введены в действие, таким образом Агентство по энергоэффективности может получить ясную картину относительно текущей ситуации в секторе;

- система мониторинга и контроля сдана в эксплуатацию и действует.

3.1.2. Национальный показатель для зданий с потреблением энергии, близким к нулевому

78. Обязанности, относящиеся к зданиям с потреблением энергии, близким к нулевому, установленные Директивой 2010/31/ЕС, следует выполнить так, как они представлены и адаптированы Решением 2010/02/MC-EnC.

79. С 2014 года Закон № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий стал основным секторальным документом. Тем не менее и до вступления в силу данного закона национальным законодательством был предусмотрен ряд мер в этом направлении.

80. Согласно пункту 7 Главы VI Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 гг. центральный публичный орган, ответственный за управление сектором строительства, должен разработать два стратегических документа: «Программу для постепенного увеличения количества зданий, кроме общественных, с почти нулевым потреблением энергии в государственном секторе»; и «национальный план постепенного увеличения количества зданий, кроме общественного назначения, с почти нулевым потреблением энергии. План будет включать промежуточные цели по повышению энергоэффективности новых зданий к 2015 году, информацию о политиках и финансовых мерах, в том числе подробности, касающиеся национальных требований и мер, связанных с использованием энергии из возобновляемых источников в новых зданиях и существующих зданиях, подлежащих капитальному ремонту».

81. Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 гг. устанавливает следующую задачу:

«Начиная с 31 декабря 2018 г. новые здания, занимаемые публичными органами, будут иметь почти нулевое потребление энергии».

82. Соответствующее положение Национальной программы по энергоэффективности на 2011-2020 гг. вводит в действие требования, предусмотренные пунктом b) части (1) статьи 9 Директивы 2020/31/ЕС об энергоэффективности зданий в существующей редакции, без учета последующих изменений, внесенных Энергетическим сообществом посредством Решения 2010/02/MC-EnC.

83. Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. включил задачу, поставленную Национальной программой энергоэффективности на 2011-2020 гг., без положений о наличии национальной программы и национального плана, устанавливающих требования о постепенном увеличении количества зданий с почти нулевым потреблением энергии. Тем не менее настоящий План действий включает мероприятия в рамках мер «Продвижения зданий с потреблением энергии, близким к нулевому», включая разработку технических условий для технико-экономического обоснования мер относительно зданий с потреблением энергии, близким к нулевому.

84. Среди мер, запланированных на IV квартал 2013 г., Дорожная карта для энергоэффективности зданий, утвержденная в 2012 г., предусматривает разработку:

1) единого стратегического документа: плана действий;

2) технико-экономического обоснования об использовании возобновляемых источников энергии для продвижения зданий с потреблением энергии, близким к нулевому; и

3) перечня существующих мер и, по необходимости, перечня предложенных мер и инструментов, включая финансовые, отличающихся от предусмотренных Директивой, но которые продвигают задачи этой Директивы.

85. Статья 2 главы I Закона № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий соединяет положения двух предыдущих стратегических документов и предусматривает лишь существование национального плана по увеличению количества зданий с почти нулевым потреблением энергии (лит.f). Статья 5 главы II и часть (3) статьи 15 главы III перечисляют среди полномочий Правительства в области энергоэффективности зданий утверждение национальных программ и планов действия по повышению энергоэффективности зданий, в том числе Национальный план по увеличению количества зданий с почти нулевым потреблением энергии (лит.b), в то время как в статье 7 главы II публичному органу в области энергоэффективности поручено совместно с центральным отраслевым органом публичного управления в области строительства провести разработку национальных программ и планов действий по повышению энергоэффективности зданий, включая Национальный план по увеличению количества зданий с почти нулевым потреблением энергии (лит.c).

86. Целевые показатели, дифференцированные согласно типу зданий, установленные указанным законом (части (1) и (2) статьи 15, главы III) представляют положения Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 гг., приведенные в соответствие с обязанностями относительно зданий с потреблением энергии, близким к нулевому, предусмотренными Директивой 2010/31/ЕС, так как они были включены и изменены Решением Министерского совета 2010/02/MC-EnC:

1) после 30 июня 2019 года новые публичные здания должны быть зданиями с почти нулевым потреблением энергии;

2) после 30 июня 2021 года все новые здания должны быть зданиями с почти нулевым потреблением энергии.

3.1.3. Другие целевые показатели и/или прогнозы и результаты в отношении энергосбережения конечной энергии

87. Целевые показатели относительно сбережений конечной энергии в разрезе секторов представлены и объяснены в таблице 10.

3.2. Перечень стратегий, имеющих воздействие на спрос на конечную энергию

88. В разделе 1.3.1, описывающем ситуацию относительно существующих задач, установленных на уровне конечного потребления энергии, представлены стратегии развития страны.

3.3. Меры на уровне конечного потребления энергии и сбережения конечной энергии

3.3.1. Методика расчета

89. Центральной частью настоящего Плана действий является перечень мер, призванных обеспечить сбережения первичной и конечной энергии. Перечень включает меры, содержащиеся в предыдущем Национальном плане действий в области энергоэффективности, а также некоторые новые введенные меры. Согласно предложенным моделям, были рассмотрены как промежуточный, так и конечный показатель с целью определения достигнутых и ожидаемых энергосбережений.

90. Данный перечень должен обеспечить достижение значений, определенных в соответствии с приложением I к Директиве 2006/32/СЕ об энергетических ресурсах, за счет:

1) мер, генерирующих прямые энергосбережения; и

2) мер, не генерирующих прямые энергосбережения, но которые создают условия для повышения эффективности других мер.

91. До 2013 года не существовал определенный формат для отчетности или системы отчетности. Фактически отчеты представлялись в зависимости от доступных данных на определенный момент времени, а базой служили заседания, проведенные заинтересованными сторонами.

92. Руководящим глобальным принципом Программы мониторинга и оценки Агентства энергоэффективности является мониторинг, основанный на результатах, указывая, что каждый процесс мониторинга должен быть сфокусирован скорее на конечных результатах, достигнутых общими усилиями, чем на вкладах/вложениях, осуществленных для проектов и программ. Система отчетности намерена обеспечить определенные итоги производства/вложений для оценки конечных результатов и воздействия во времени. Показатели эффективности служат доказательством проведенных мероприятий и достижения определенных результатов, производства/вложений, позволяющих системе мониторинга стать нужным инструментом, который сэкономит время. Такие показатели должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми и оперативными (SMART).

93. Структура системы отчетности Агентства энергоэффективности основана на сочетании методов «bottom-up» и «top-down». Метод «bottom-up» предполагает:

1) представление отчетов местными менеджерами и органами учреждений относительно внедряемых проектов, а также

2) представление обновленных данных, полученных из министерств и других подразделений о достигнутом прогрессе по реализации Соглашения и законодательства.

94. Для оценки методом «top-down» используются статистические данные о показателях эффективности.

95. Что касается представления отчета методом «bottom-up», база данных управляет полученной информацией о выполненных мероприятиях и реализованных проектах в формате для дальнейшего компилирования и представления. Невозможно гарантировать полноту этой базы данных. В Республике Молдова могут существовать определенные инициативы, профинансированные полностью владельцами недвижимого имущества или отраслями, которые не отчитываются, как стоило бы ожидать.

96. Практически Агентство по энергоэффективности пытается разработать инструмент, с помощью которого местные менеджеры, отрасли или органы учреждения по внедрению смогут вводить систематически и самостоятельно информацию в базу данных. Агентство по энергоэффективности предлагает обеспечить качество вводимых данных. Например, Агентство располагает программами обучения и даже сертифицирует аудиторов в определенных областях.

97. Самым лучшим методом компилирования отчетов о выполняемых проектах на национальном или местном уровне, иными словами – о достигнутом прогрессе, является метод сбора данных о выполняемых проектах на национальном уровне, как указано в реестре координированных проектов. Метод компилирования данных можно осуществить с помощью заполнения форм на бумажном носителе или вводом данных в систему on-line.

98. Метод «top-down» использован Агентством по энергоэффективности для включения энергосбережений в ежегодный отчет, в то время как расчеты выполнены согласно внутренней процедуре учреждения.

99. Результаты показывают существенное изменение из года в год, которое могло бы внести непостоянство в оценку эффективности мер по энергосбережению. Ситуацию можно объяснить тем, что показатели «top-down» не всегда учитывают поведенческие тенденции, такие как:

1) растущее из года в год количество индивидуальных автомобилей,

2) растущий спрос домашних хозяйств на бытовые приборы,

3) отключение бытовых потребителей от централизованной отопительной системы, что увеличивает потребление, даже при условиях энергоэффективности, а при таких обстоятельствах невозможно демонстрировать в реальной жизни энергосбережения, полученные на базе соответствующих мер. Следовательно, в таком случае необходимо использовать метод «bottom-up».

100. Метод «bottom-up» был использован для оценки мер, за счет которых были получены или ожидается получить определенные результаты. Ввиду разнообразия источников информации была необходима перекрестная проверка. Хотя доступ к первичным данным был крайне ограничен, расчет был основан на представленном отчете об энергосбережениях, а дополнительные данные были использованы для проведения проверки. В расчет были взяты самые надежные данные, собранные Агентством по энергоэффективности посредством существующей системы отчетности и в соответствии с требованиями законодательства, выдвинутые операторам. Проверка была осуществлена согласно данным, опубликованным операторами, используя собственные каналы связи.

101. При использовании разных источников информации метод расчета может позволить избежать потенциального двойного учета. В случае, когда данные об энергосбережениях недостаточны, используют другие данные о потреблении энергии, индивидуальные/национальные задачи, финансирование проекта и др. Расчет показал наличие множества источников финансирования, что делает вероятным прогноз дополнительных энергосбережений в соответствии с релевантными мерами. Однако можно предположить, что не все выявленные источники финансирования полностью ассигнуют заявленные суммы.

102. Реальное достижение поставленной задачи по сокращению потребления энергии зависит от возможности органов власти разработать и применить необходимое законодательство, а также от институциональной возможности своевременно начать и адекватно управлять проектами, которые могут привести к реальным экономиям в будущем.

3.3.2. Перечень запланированных индивидуальных мер

103. Перечень мер и программ по сокращению потребления энергии, предложенных для настоящего Национального плана, которые будут способствовать достижению целей Директивы 2006/32/СЕ об энергетических услугах, представлен ниже в таблице 16. Меры распределены по секторам и подробно описаны в разделах 0 (Резюме) – 3.3.2.7.

3.3.2.1. Меры в строительном секторе

104. Меры в строительном секторе включают общие меры, которые предполагают разработку/усовершенствование законодательной базы сектора, кодексов в области строительства и др., а также меры, связанные с экономией в области энергоэффективности, требующие специфичного финансирования. Краткая информация о мерах представлена в таблице 17. Меры, предусмотренные для публичных и коммерческих зданий, представлены в разделе 0, охватывающем государственный сектор.

3.3.2.2. Меры в государственном секторе

105. Государственный сектор включает меры, предназначенные для разных секторов, включая государственные здания, уличное освещение и инфраструктуру водоснабжения. Краткое изложение данных по конкретным мерам приведено в таблице 18. Меры для общественного транспорта описаны в разделе 3.3.2.5, посвященном сектору транспорта.

3.3.2.3. Меры в промышленном секторе и секторе малых и средних предприятий

106. Обзор мер в промышленном секторе и секторе малых и средних предприятий представлен в таблице 19.

3.3.2.4. Меры в энергетическом секторе

107. Меры в энергетическом секторе включают меры, предусмотренные для разных подсекторов, включая теплоэнергетический, электроэнергетический и инфраструктуру. Эти меры не содействуют достижению энергосбережений, установленных Директивой 2006/21/ЕС об эффективности конечного потребления энергии и энергетических услуг; тем не менее, меры значительно улучшают показатели потребления первичной энергии (см. таблицу 20).

3.3.2.5. Меры для транспортного сектора

108. Меры для транспортного сектора включают различные действия, предназначенные для общественного транспорта, охватывая также использование частного транспорта, и представлены в таблице 21.

3.3.2.6. Меры для других секторов

Для других секторов не были предусмотрены меры.

3.3.2.7. Горизонтальные меры

109. Горизонтальные меры включают действия по подготовке исследований, созданию законодательной/нормативной базы, обучению и др., имеющих воздействие на разные секторы национальной экономии Республики Молдова.

3.3.3. Краткое изложение общих сбережений конечной энергии

110. Краткое изложение сбережений конечной энергии представлено в таблице 23. Для выполнения расчетов была использована методика bottom-up.

3.4. Публичный сектор

3.4.1. Примерная роль публичного сектора

111. Для демонстрации примерной роли публичного сектора Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. включает следующие три меры:

1. Энергетический менеджмент на уровне органов местного публичного управления (статья 107).

Введение энергетического менеджмента на уровне органов местного публичного управления предполагает реализацию следующих мер:

1) разработку программного обеспечения для мониторинга потребления энергии органами местного публичного управления (районными, муниципальными советами, АТО Гагаузия) и руководства по использованию программного обеспечения;

2) включение энергетических менеджеров в состав персонала 32 районных советов, АТО Гагаузия и 2 муниципиев;

3) обучение 35 энергетических менеджеров;

4) периодическую организацию курсов подготовки и повышения квалификации энергетических менеджеров, задействованных в районных и муниципальных советах и АТО Гагаузия;

5) разработку и утверждение структуры и стандартного формуляра для внедрения программ в области энергоэффективности на местном уровне и планов действий в области энергоэффективности;

6) разработку и утверждение местных программ энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности;

7) годовые отчеты, подготовленные районными, муниципальными советами и АТО Гагаузия на основании формуляра, разработанного Агентством по энергоэффективности;

8) разработку и утверждение планов действий по устойчивому развитию энергии для городов, которые присоединились к Конвенции примаров.

2. Повышение эффективности потребления энергии в публичном секторе (статья 108).

Предлагается реализация следующих действий:

- внедрение проектов в области энергоэффективности;

- финансирование проектов энергоэффективности, обоснованных с экономической, технической и экологической точек зрения;

- обеспечение рационального потребления энергии в масштабах страны;

- сокращение выбросов газов, создающих парниковый эффект.

3. Оптимизация публичной системы уличного освещения (статья 109).

Данная мера предусматривает реализацию следующих действий:

- разработка предложений по запрету использования ламп накаливания в публичном секторе;

- отражение этой меры в местных программах энергоэффективности и в местных планах действий в области энергоэффективности;

- энергетический аудит существующих систем освещения;

- замена существующей осветительной арматуры на другую, более эффективную.

Поскольку в соответствии с международными обязательствами Республики Молдова в течение 2017 года предстоит изучить возможность запрещения размещения на рынке компактных флуоресцентных ламп (CЕL), линейных флуоресцентных ламп (LFL_S), ртутных дуговых ламп (HPMV), флуоресцентных ламп с холодным катодом и люминесцентных ламп с внешними электродами (CCFL и EEFL) с содержанием ртути, регулируемым Миниматской конвенцией по ртути, существующие осветительные приборы будут заменены преимущественно приборами типа LED.

112. Результаты выполнения мер, перечисленных выше, подробно представлены в разделе 4.3 относительно зданий, находящихся во владении центральных отраслевых органов публичного управления.

113. Реконструкция 1% административных зданий центральных органов публичного управления площадью более 500 м².

Реконструкция 1% административных зданий центральных органов публичного управления площадью более 500 м² (250 м² начиная с 1 января 2019 г.), которые не выполняют минимальные национальные требования по энергоэффективности, охватывает осуществление определенных действий и применение определенных законодательных/ административных компонентов.

114. Молдова предприняла меры, направленные на пересмотр всех законодательно-нормативных актов в сфере строительства. Эти усилия были поддержаны Европейским банком реконструкции и развития посредством проекта «Разработка Дорожной карты/ Плана действий для переложения Директивы Европейского Союза об энергоэффективности зданий в Республике Молдова и реализации Закона об энергоэффективности зданий».

115. Проектом «Дорожная карта для внедрения Директивы 2010/31/ЕС об энергетической эффективности зданий в Республике Молдова» предусмотрены действия, график выполнения и ожидаемые результаты, однако необходимо их утверждение, финансирование и внедрение. Внедрение концепции образцовой роли публичного сектора стала предметом меры «Создание нормативной базы в области повышения энергоэффективности зданий», которая релевантна и для настоящего Плана действий, мера «Создание законодательной базы в области повышения энергоэффективности зданий». Предмет дублирует концепцию о главной роли, присужденной публичному сектору Директивой 2010/31/ЕС об энергетической эффективности зданий, так как здания являются самым крупным потребителем энергии в публичном секторе.

116. Основными мероприятиями в соответствии с Планом действий по приведению национальных технических регламентов и стандартов в области строительства в соответствие с европейским законодательством и стандартами на 2014-2020 гг. (Постановление Правительства № 933 от 12 ноября 2014 г.) являются:

- разработка Концепции национальной системы технического регулирования в области строительства в соответствии с наилучшими международными практиками;

- внедрение в национальное законодательство актов Европейского Союза в области строительства и других сопутствующих областях;

- составление многолетней программы разработки/пересмотра технических регламентов в строительстве и приведения их в соответствие с европейскими стандартами;

- разработка дорожных карт по принятию и внедрению европейских стандартов в специфичных областях (еврокоды – европейские стандарты для проектирования строений, энергоэффективности зданий, безопасности и охраны здоровья на стройке и др.);

- сотрудничество с Национальным институтом стандартизации с целью принятия европейских стандартов в области строительства в качестве национальных стандартов.

117. Программа деятельности Правительства на 2015-2018 гг. предусматривает продвижение минимальных требований к энергоэффективности сооружений и создание национальной программы тепловой реабилитации жилых зданий.

118. Основными регулирующими актами, содействующими выполнению положений статьи 5, являются:

- Методология расчета энергетической эффективности зданий на основе полностью оцененных показателей энергоэффективности (IV квартал 2016 г., согласно проекту «Дорожная карта», предложенному Европейским банком реконструкции и развития);

- Минимальные требования для всех категорий строений и для всех услуг внутри зданий на основе результатов расчета оптимального уровня затрат по обеспечению энергоэффективности (III квартал 2017 г. согласно проекту «Дорожная карта», предложенному Европейским банком реконструкции и развития).

3.4.2. Основная роль, которая отводится публичному сектору в соответствии с Директивой 2010/31/ЕС об энергоэффективности зданий

119. В настоящее время отмечается следующая ситуация:

1) Закон № 128 об энергоэффективности зданий был принят 11 июля 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года. В соответствии с ним «…после 30 июня 2019 года новые общественные здания должны являться зданиями с почти нулевым потреблением энергии; и после 30 июня 2021 года все новые здания должны являться зданиями с почти нулевым потреблением энергии» (части (1) и (2) статьи 15).

2) Закон № 75 о жилье был принят 30 апреля 2015 года и вступил в силу 29 ноября 2015 года;

3) План действий по приведению национальных технических регламентов и стандартов в области строительства в соответствие с европейским законодательством и стандартами на 2014-2020 годы был утвержден Постановлением Правительства № 933 от 12 ноября 2014 г. Национальными учреждениями, ответственными за осуществление данного Плана, являются Министерство экономики и инфраструктуры, регулирующие органы и др. Отчеты по реализации Плана представляются 2 раза в год.

4) План определяет основные показатели и действия, предельные сроки реализации, ответственных за выполнение и ожидаемые результаты. План включает среди прочего:

a) гармонизацию национального законодательства в области строительства с европейским законодательством:

- разработку дорожных карт по внедрению в национальное законодательство Регламента (ЕС) № 305/2011 Европейского Парламента и Совета от 9 марта 2011 года об установлении гармонизированных условий для обращения на рынке применяемой в строительстве продукции (2016 г.);

- разработку Кодекса градостроительства и строительства (2014 г.);

- внедрение в национальное законодательство актов Европейского Союза в области строительства (2018 г.);

- разработку дорожных карт по принятию и внедрению европейских стандартов в специфичных областях (еврокоды – европейские стандарты для проектирования строений, энергоэффективности зданий, безопасности и охраны здоровья на стройке и др.) (2015 г.);

- внедрение дорожных карт по принятию и реализации европейских стандартов в специфичных областях (2016 г.),

- сотрудничество с Национальным институтом стандартизации с целью принятия европейских стандартов в области строительства в качестве национальных стандартов. 100% европейских стандартов будут приняты до 2018 года;

- сотрудничество с Национальным институтом стандартизации с целью замены всех действующих национальных стандартов ГОСТ идентичными или аналогичными европейскими стандартами. Предусмотрена замена всех ГОСТов (100%) до 2020 года;

- составление многолетней программы разработки/пересмотра технических регламентов в строительстве и приведения их в соответствие с европейскими стандартами (2015 г.). Предусмотрено выполнение данной программы до 2018 года;

b) сближение подхода по техническому регулированию в области строительства с мировыми тенденциями:

- разработку Концепции национальной системы технического регулирования в области строительства в соответствии с наилучшими международными практиками (2015 г.);

- разработку пособия о подходе, основанном на характеристиках в технических регламентах в области строительства (2015 г.);

- улучшение методологии разработки технических регламентов в области строительства (2016 г.);

c) консолидацию институциональной базы в области технического регламентирования в строительстве:

- инициирование сотрудничества с органами в области строительства развитых стран в целях перенятия опыта технического нормирования и применения европейских стандартов в области строительства (2015 г.),

- присоединение Министерства экономики и инфраструктуры к Международному комитету по нормативно-правовому взаимодействию (Inter-Jurisdictional Regulatory Collaboration Committee – IRCC) и к Европейскому консорциуму по контролю в строительстве (Consortium of European Building Control – CEBC) (2015 г.) и др.,

d) развитие инфраструктуры оценки соответствия в области строительства;

e) развитие человеческих ресурсов в области технического регулирования в строительстве;

f) повышение уровня информирования и прозрачности в области технического регламентирования в строительстве и др.

3.4.3. Конкретные меры в области государственных закупок

120. Закон о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года не указывает прямо условия, представленные в приложении VI к Директиве 2006/32/ЕС об энергетических услугах. Для устранения этого пробела настоящим Национальным планом действий предусмотрено действие «Внесение поправок в Закон о государственных закупках, обеспечивающих соответствие с требованиями Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности» в рамках меры H2. Обновление и принятие законодательной базы с целью обеспечения применения Директивы об энергоэффективности и Закона об энергоэффективности.

121. Тем не менее следует отметить, что Постановлением Правительства № 401 от 12 июня 2012 г. «О Фонде энергоэффективности» предусматривается следующее:

II.5. Фонд реализует свою задачу посредством продвижения и финансирования проектов, обоснованных с экономической, технической точек зрения, а также с точки зрения окружающей среды, которые обеспечивают стабильное потребление энергии и снижение выбросов парникового газа.

III.16. Фонд использует следующие финансовые инструменты для финансирования проектов в области энергоэффективности и освоения возобновляемых источников энергии: грант, гарантия, заем и лизинг.

V.50. Финансовые ресурсы Фонда используются для финансирования проектов с целью освоения возобновляемых источников энергии и/или внедрения мероприятий по энергоэффективности.

V.53. Проекты, подлежащие финансированию, должны соответствовать следующим критериям отбора:

a) не менее одной трети доходов проекта поступают от измеряемой экономии энергии;

b) проект учитывает технологии повышения эффективности энергопотребления;

VI.61. Энергоаудит является обязательным для проектов в области энергоэффективности, реализованных при финансовой поддержке Фонда.

VI.77. Оценка технического обоснования предполагает анализ следующих аспектов:

b) используемые технологии, виды оборудования или процессов и их адекватность запросам проекта;

d) возможность обеспечения прогнозируемого повышения эффективности потребления энергии и снижения выбросов углекислого газа, а также предотвращения потенциальных рисков.

122. Эти положения должны соответствовать не менее чем двум статьям из перечня мер, применяемых в области государственных закупок, которые касаются энергоэффективности, приведенных в приложении VI Директивы 2006/32/ЕС об энергетических услугах:

a) требования к использованию финансовых инструментов для энергосбережения, включая производство энергии; в том числе контракты на производство энергии (энергосервисные договора – ЭСД), в которых предусматривается предоставление измеримого и запланированного энергосбережения (включая все случаи делегирования ответственности органами государственной власти);

e) требования о проведении энергетического аудита и выполнении экономически целесообразных рекомендаций, подготовленных в результате проведения такого аудита.

123. До настоящего времени Фонд энергоэффективности является самым активным и эффективным инструментом проводимой Правительством политики для реализации положений Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, преимущественно в области публичных органов/учреждений.

3.5. Информационные программы и программы обучения для потребителей

124. Одной из мер, предусмотренных Национальным планом действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы, которая не будет перенята, по крайней мере, в своем первоначальном виде, так как считается, что поставленные задачи были выполнены, является “Введение системы энергетического менеджмента и передовой практики в промышленном секторе” (статья 103). Данная мера предусматривает реализацию обучения, предоставление технической помощи, с привлечением национальных экспертов, применение инструментов для содействия/ускорения принятия соответствующих решений и их внедрения.

125. Краткое изложение результатов внедрения Проекта Организации Объединенных Наций по промышленному развитию «Сокращение выбросов парниковых газов путем повышения энергоэффективности в промышленном секторе Республики Молдова» может быть представлено следующим образом:

1) обучение вопросам системы энергетического управления на базе ISO 50001: которое было завершено в ноябре 2012 года; 13 человек сдали экзамен и в настоящее время активно участвуют в процессе внедрения этой системы в промышленных компаниях Республики Молдова;

2) обучение вопросам оптимизации паровых систем в промышленности: с ноября 2012 года по июнь 2013 года представители 18 компаний прошли обучение в рамках двухнедельных программ по вопросам оптимизации систем генерации и использования пара; 13 человек сдали экзамен и были сертифицированы в качестве экспертов в данной области и теперь имеют право оказывать консультативные услуги местным компаниям;

3) обучение вопросам оптимизации систем, организованное для поставщиков парового оборудования и паровых систем: в 2013 году были проведены учебные курсы для представителей 15 компаний-поставщиков оборудования для генерации и использования пара. Обучение проводилось на базе новейшего оборудования для генерации, использования пара и соответствующего мониторинга в соответствии с потребностями Республики Молдова;

4) обучение персонала вопросам внедрения системы энергетического управления на основе стандарта EN ISO 50001: в 2013 году персонал двух компаний (АО «JLC», Кишинэу, и АО «Lactis», Рышкань: компании по производству молочных продуктов) был обучен в отношении системы энергетического управления и стандарта ISO 50001. В 2014 году было проведено обучение для персонала АО «CET-2» и «Parcul Municipal de Autobuse» и после аудита, проведенного международными экспертами в период с 19 по 24 января 2015 года, эти компании были сертифицированы. В 2015 году “Termoelectrica” провела обучение персонала вопросам внедрения соответствующей системы и оптимизации энергетической системы, осуществленного Ассоциацией по стандартизации Румынии (ASRO);

5) обучение персонала вопросам оптимизации паровых систем – в течение 2013 года, уполномоченные эксперты в области систем генерации и использования пара провели обучение персонала в 9 компаниях: «CET-2», «CET-1», «CET-Nord» АО «Lactis» (молочные продукты, Рышкань), АО «JLC» (молочные продукты, Кишинэу), АО «Carmez» (мясные продукты, Кишинэу), АО «Natur Bravo» (переработка фруктов и овощей, Купчинь), АО «Floare-Carpet» (ковры) и АО «Efes-Vitanta Moldova Brewery» (пивоваренная компания, Кишинэу). После завершения этих учебных программ эксперты представили компаниям отчеты по оценке паровых систем, включающие перечень необходимых усовершенствований.

126. Также осуществление меры Развитие рынка энергетических услуг для промышленного сектора (ст.104) способствовало достижению следующих результатов:

1) результатом реализации Национальной программы чистого производства стало обучение методам и технологиям в области повышения эффективности использования ресурсов и чистого производства 13 местных экспертов в 2012-2013 годах и 12 местных экспертов с 2014 года и по настоящее время. В рамках мероприятий по информированию был организован ряд семинаров в данной области и распределены информационные материалы, в том числе публикуемые на веб-странице;

2) реализация и воспроизведение повышения эффективности ресурсов и более чистого производства способствовали привлечению к участию 56 компаний и организаций, включая 31 демонстрационное мероприятие (экспертная оценка) и 25 мероприятий по вопросам воспроизведения повышения эффективности ресурсов и более чистого производства (самооценка). В демонстрационных мероприятиях участвовали 7 компаний сектора по производству продуктов питания/напитков и строительства и 24 государственных учреждения. Мероприятия в рамках воспроизведения проекта включали меры, осуществляемые через клубы по повышению эффективности ресурсов, чистому производству в Кишинэу, Кэушень и Унгень.

127. Мера H7. Учебные и образовательные программы, в том числе консультативные программы в сфере энергетики, способствующие использованию энергоэффективных технологий или методов и энергосбережению конечными потребителями, включенные в настоящий Национальный план действий, предусматривают следующее:

1) конкретное обучение, касающееся:

a) энергоэффективности зданий;

b) аудита;

c) маркировки;

d) сертифицирования;

e) энергосервисного общества/компании и энергосервисного договора;

f) когенерации;

2) информационные кампании в области:

a) потенциала энергосбережений зданий;

b) потенциала энергосбережений/экономии природного газа на основе закупки энергоэффективных бытовых приборов;

c) потенциальной выгоды от использования возобновляемых источников энергии;

d) выгод когенерации и централизованного теплоснабжения.

3.6. Обязанность энергетических компаний содействовать сбережению конечной энергии

128. Согласно действующему законодательству распределительные компании, а также поставщики не имеют обязанностей и стимулов для предоставления своим клиентам конкретных услуг с целью энергосбережения.

129. Принимая во внимание причины, подробно изложенные в разделе 4.5, до сих пор не была введена схема обязательств, и введение такой схемы вызывает сомнения. Тем не менее это не означает, что введение схемы обязательств было исключено полностью. Настоящий Национальный план действий включает конкретную меру H5. Исследование в области инструментов для продвижения энергоэффективности/ схем обязательств и оценка их применения в Республике Молдова, в рамках которой данная возможность будет проанализирована. Также отсутствуют добровольные соглашения, и законодательство не предусматривает такие соглашения. Одной из конкретных горизонтальных мер предусмотрено проведение анализа действующего законодательства в свете положений Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, а также соответствующее обновление законодательства.

3.7. Рынок энергетических услуг

130. Рынок ЭСКО в Республике Молдова еще недостаточно развит, а энергетические услуги не предоставляются с определением условий, когда поставщик берет на себя риск и делит выгоды с клиентом. Министерство окружающей среды предприняло попытку для изменения данной ситуации. Министерство руководит проектом, который финансируется Глобальным экологическим фондом, предлагающим устранение существующих пробелов в данном разделе.

131. Проект “ЭСКО Молдова – Преобразование рынка для повышения городской энергоэффективности за счет внедрения энергосервисных компаний” был запущен 1 апреля 2015 г. Партнерами Проекта являются Министерство окружающей среды, Министерство экономики и инфраструктуры, примэрия Кишинэу, Фонд энергоэффективности, Агентство по энергоэффективности, Министерство финансов, банковский и частный секторы. Внедрение Проекта предусмотрено в течение 4 лет. Финансирование Проекта осуществляется Глобальным экологическим фондом с совместным финансированием и внедрением Программой развития Организации Объединенных Наций. Бюджет Проекта составляет 1,450,000 долларов США, включая 1.3 миллиона долларов США, предоставленные Глобальным экологическим фондом, и 150 тыс.долларов – Программой развития Организации Объединенных Наций. Целью проекта является создание функционирующего, стабильного и эффективного рынка ЭСКО в Молдове путем преобразования существующих компаний по поставке энергетических услуг в общества ЭСКО, которые будут служить основой для активизации усилий по борьбе с вредным воздействием на окружающую среду в рамках строительного сектора Молдовы, что обеспечит снижение прямых выбросов CO₂ за счет реализации энергосервисных договоров. На протяжении февраля 2015 года – апреля 2016 года (Решение ЭС, принятое в декабре 2014 года) Проект предоставил техническую помощь Агентству энергоэффективности для создания оперативной базы ЭСКО.

132. Ожидаемые результаты: усиленный потенциал Агентства энергоэффективности в плане разработки законодательства для ЭСКО, развития и усовершенствования законодательной базы. Другие задачи включают разработку (на этапе внедрения) образца/формы и методики/ориентиров для проведения энергетического аудита ТЭЦ и систем централизованного теплоснабжения (СЦТ), оказание помощи по созданию информационного центра по устойчивой энергетике, включая разработку информационных материалов, и оказание помощи по улучшению инвестиционного климата для энергетических услуг путем формулирования рекомендаций по улучшению инвестиционного климата для энергетических услуг и законодательства, например, условия кредитования, банковские положения, тарифообразование, налоговые льготы и институциональная инфраструктура.

133. INOGATE также оказывает поддержку энергосервисным обществам/компаниям путем регулирования утверждения подзаконных актов и улучшения энергосервисного договора в соответствии с требованиями Европейского Союза, а также путем формулирования предложений для совершенствования действующей законодательной базы, необходимой для внедрения энергосервисного договора. В частности, INOGATE содействует с марта 2015 г. процессу разработки дополнительных форм:

1) формы энергосервисного договора для государственного сектора;

2) формы энергосервисного договора для частного сектора;

3) методики заключения энергосервисного договора в государственном секторе на основании передового опыта (экономическое обоснование, распределение дополнительных выгод проектов и др.);

4) ориентиров для разработки технической задачи энергосервисного договора в государственном секторе (технические требования, приемы и условия проведения тендера и др.).

3.7.1. Энергетические услуги, предусмотренные стратегическими документами и применимым законодательством Республики Молдова

134. Начиная с 2011 года (Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 гг.) и 2013 года (Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года и Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг.), стратегические документы страны уделяют особое внимание релевантности рынка ЭСКО, компаниям ЭСКО и энергосервисным контрактам.

135. Раздел 3 главы VII Национальной программы по энергоэффективности предусматривает следующие действия:

Министерство экономики и инфраструктуры создает условия для развития энергосервисных обществ путем предоставления экономических стимулов.

Энергосервисные компании могут быть физическими или юридическими лицами, предоставляющими энергетические услуги и/или другие меры по повышению энергоэффективности на основе энергосервисных договоров.

Письменные контракты по энергоэффективности в обязательном порядке будут предусматривать:

a) основное потребление энергии до предоставления услуг, которые являются предметом договора;

b) гарантированные объемы экономии энергии и процедуры их достижения;

c) способы финансирования работ;

d) способ возврата инвестиций, осуществленных конкретной управленческой компанией или, при необходимости, третьими лицами.

136. Статья 173 Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года предусматривает «развитие рынка контрактов на энергетические услуги на основе производительности» в качестве одной из мер для «обеспечения устойчивого развития как основополагающей цели повышения энергоэффективности, которая служит благополучию и удобству граждан, а также способствует экономии энергии, снижению выбросов СО₂».

137. Статья 104 Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы включает меру «Развитие рынка энергетических услуг для промышленного сектора», конечной целью которой является «Расширение и улучшение качества энергетических услуг, предоставляемых промышленному и другим секторам на рынке Молдовы; поддержка развития национального рынка энергетических услуг и продуктов для промышленного сектора”.

138. В отношении компаний ЭСКО Законом № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности предусмотрены следующие мероприятия:

Статья 4

… компания по оказанию энергетических услуг (ЭСКО) – юридическое лицо, поставляющее энергетические услуги и/или иные меры по повышению энергоэффективности на установках или в помещениях пользователей и принимающее на себя определенные финансовые риски в связи с оказанием этих услуг. Оплата поставленных услуг основывается (полностью или частично) на повышении энергоэффективности и выполнении других согласованных критериев производительности.

Статья 5

… продвижение частной инициативы и развитие компаний по оказанию энергетических услуг, которые будут способствовать оптимальной эксплуатации энергетических систем на основе договора энергоэффективности .

Статья 21

Компании по оказанию энергетических услуг, а также третьи лица, участвующие в финансировании проектов в области энергоэффективности, могут пользоваться налоговыми льготами в соответствии с положениями Налогового кодекса.

Статья 24

(1) Компании по оказанию энергетических услуг оказывают энергетические услуги на основе договоров энергоэффективности, в которых указываются:

a) основной объем потребления энергии до предоставления услуг, составляющих предмет соответствующего договора;

b) объем гарантируемой экономии энергии и методы ее достижения;

c) способы финансирования работ;

d) порядок возмещения инвестиций, осуществленных соответствующей управленческой компанией или, в зависимости от обстоятельств, третьими лицами.

(2) Распределяющие предприятия, системные операторы распределяющих предприятий, а также поставщики энергии не вправе предпринимать какие-либо действия, которые могли бы препятствовать развитию рынка энергетических услуг и выполнению других мер по повышению энергоэффективности.

(3) Распределяющие предприятия, системные операторы распределяющих предприятий, а также поставщики энергии должны обеспечивать в соответствии с законом непосредственно и/или через других поставщиков энергетических услуг поставку по заявке энергетических услуг конечным потребителям по конкурентным ценам, осуществлять независимый энергоаудит по конкурентным ценам и/или реализовывать меры по повышению энергоэффективности и содействовать осуществлению данных энергоаудита и мер.

3.7.2. Список имеющихся поставщиков энергетических услуг и их квалификации

139. Список имеющихся поставщиков энергетических услуг доступен из двух источников:

1) веб-страница Агентства энергоэффективности – разрабатываемая в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1093 от 31 декабря 2013 г. «Об утверждении Положения о предоставлении энергетических услуг»;

2) веб-страница проекта ЭСКО Молдова – Трансформация рынка для повышения городской энергоэффективности за счет внедрения энергосервисных компаний», включая официальную веб-страницу Программы развития Огранизации Объединенных наций (http://www.md.undp.org/content/dam/moldova/docs/Project%20Documents/ESCO%20Moldova%20Project%20DocumentEN.pdf; описывает положение в конце 2015 г.).

3.7.3. Анализ внутреннего рынка энергетических услуг, описание текущего положения и обозначение перспектив развития рынка

140. Анализ действующего национального рынка ЭСКО, а также описание перспектив его развития основаны на выводах Проекта «ЭСКО Молдова – Трансформация рынка для повышения городской энергоэффективности за счет внедрения энергосервисных компаний».

141. Нормативно-правовая база, необходимая для развития проектов по энергоэффективности в государственном секторе, уже создана. В настоящее время Министерство экономики и инфраструктуры разрабатывает новое положение и проект Закона о кондоминиуме, с обеспечением вовлечения ЭСКО путем применения энергосервисных договоров. На первый взгляд, существующая нормативно-правовая база кажется адекватной для управления деятельностью ЭСКО. Не были выявлены регулятивные препятствия в муниципальном секторе (местный уровень) для реализации проектов энергоэффективности на базе бизнес-модели ЭСКО и согласно требованиям энергосервисных договоров, определенным Министерством экономики и инфраструктуры.

142. В Молдове еще не созданы частные компании, использующие реальную бизнес-модель ЭСКО. Также отсутствует опыт управления бизнес-моделью ЭСКО. Поставщики энергетических услуг хотят применять проекты энергоэффективности в государственных или частных зданиях только в случае, когда конечный потребитель имеет возможность полностью оплатить одним траншем средства при вводе в эксплуатацию проекта энергоэффективности. В настоящее время эти поставщики не могут принимать на себя финансовый риск, вложив собственный капитал и ожидая 5 лет, чтобы получить назад свои средства. Если некоторые из них смогут себе это позволить, будет возможно внедрение одного-единственного проекта энергоэффективности, учитывая отсутствие собственного капитала. Бизнес-модель ЭСКО является адекватной, если ЭСКО имеет доступ к финансированию проекта посредством гарантирования кредита третьим лицом (Фонд гарантирования кредитов/займов).

3.8. Представление расчетов оптимального уровня затрат

143. Закон № 128 от 11 июля 2014 года предусматривает следующие требования:

Ст.9. Минимальные требования энергоэффективности

(3) Минимальные требования энергоэффективности устанавливаются исходя из оптимальных уровней затрат, рассчитанных в соответствии с методологией, разработанной и утвержденной центральным отраслевым органом публичного управления в области строительства.

144. Проект «Дорожная карта для внедрения Закона об энергоэффективности зданий», разработанный при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (MOL-N003b, Дальнейшие шаги для полной реализации Закона об энергоэффективности зданий и Директивы 2010/31/ЕС об энергоэффективности зданий – Дорожная карта/ План действий), устанавливает следующие этапы расчета оптимального уровня затрат для минимальных условий энергоэффективности в соответствии с Положением (ЕС) № 244/2012:

1) определение контрольного здания (минимум 9 зданий);

2) определение пакета мер (вариантов) для оценки (варианты/пакеты лишь для элементов и комбинаций обшивки здания и технических систем);

3) расчет энергоэффективности зданий (поставленная энергия, первичная энергия) для каждого пакета вариантов;

4) расчет глобальных затрат (финансовых, макроэкономических) для каждого пакета вариантов;

5) вывод оптимального уровня затрат;

6) сравнение оптимального уровня затрат с действующими минимальными условиями для энергоэффективности зданий или установление минимальных требований для Республики Молдова;

7) представление результатов расчета оптимального уровня затрат и сравнение с уровнем, установленным Энергетическим сообществом (Европейской комиссией);

8) обновление национальных минимальных требований в случае существования ощутимой разницы между рассчитанными уровнями CO₂ и действующими минимальными условиями, обоснование разницы или планирование мер по уменьшению разницы.

145. Соответственно в рамках Проекта действие «Вывод оптимального уровня затрат на повышение энергоэффективности, сравнение существующих условий и проект Отчета Энергетическому сообществу» запланировано на III квартал 2017 года.

3.9. Стратегия увеличения количества зданий с потреблением энергии, близким к нулевому

146. В настоящее время не существует официального национального плана, целью которого является увеличение количества зданий с потреблением энергии, близким к нулевому.

147. В соответствии с Дорожной картой Европейский банк реконструкции и развития на 2015-2017 годы следует запланировать следующие мероприятия:

1) проведение исследования финансовых и технических возможностей для зданий с повышенными энергетическими характеристиками, включая здания с потреблением энергии, близким к нулевому, отражение национальных, региональных и местных условий (учитывая расчет оптимального уровня затрат в рамках расчета энергоэффективности);

2) подробное определение здания с потреблением энергии, близким к нулевому, отражение национальных, региональных и местных условий, включая цифровой показатель первичной энергии в кВт-ч/м² в год, и отражение определения, предложенного в Информационном приложении H стандарта CEN EN 15603:2015 (DIS 52000-1);

3) составление проекта Национального плана по увеличению количества зданий с потреблением энергии, близким к нулевому.

148. Соответственно следует разработать и утвердить стратегический и законодательный документы:

1) Национальный план повышения энергоэффективности существующих государственных зданий;

2) Национальный план повышения энергоэффективности существующих жилых зданий;

3) Меры и финансовые инструменты для достижения целевых показателей, продвижение зданий с потреблением энергии, близким к нулевому, включая подробное представление национальных условий и мер по использованию энергии из возобновляемых источников энергии.

Настоящий Национальный план действий предусматривает меру B2 – Продвижение зданий с потреблением энергии, близким к нулевому, которая представляет меру с таким же названием Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг.

3.10. Альтернативные меры для систем теплоснабжения и кондиционирования воздуха

149. Закон № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий вводит условия для проведения периодических проверок систем отопления и систем кондиционирования воздуха зданий. Рекомендации потребителям по замене котлов, другие изменения, осуществляемые в рамках теплосистемы, и альтернативные решения для оценки производительности и размеров котла относительно потребности в теплоснабжении здания также являются составной частью периодических проверок.

150. В данном контексте релевантны следующие положения закона:

Глава V. Периодическая проверка систем отопления

Статья 23. Периодическая проверка систем отопления

(1) Системы отопления с котлами номинальной мощностью более 20 кВт подлежат периодическим проверкам.

(2) Системы отопления с котлами на жидком или твердом топливе номинальной мощностью свыше 100 кВт проверяются не реже одного раза в два года, а оборудованные котлами на газообразном топливе номинальной мощностью свыше 100 кВт, – не реже одного раза в четыре года.

(4) Периодичность и порядок осуществления периодических проверок систем отопления определяются Правительством в зависимости от категории здания, типа и полезной номинальной мощности системы отопления, а также других условий и с учетом затрат на проверку и стоимости энергии, которая могла бы быть сэкономлена в результате проверки.

(5) Срок, по истечении которого должна быть проведена первая проверка системы отопления, устанавливается Правительством исходя из даты установки и ввода в эксплуатацию системы, а также периодичности проверок, установленной для систем соответствующего типа.

ПРИМЕЧАНИЕ. Статья 23 еще не может быть применена ввиду отсутствия необходимых рычагов для соответствующего функционирования, определенного подзаконными актами. С этой целью необходима разработка Положения о проведении периодических проверок систем отопления и его утверждение Правительством. Положение уже разработано и представлено Правительству на утверждение.

Несмотря на то, что в статье 23 предусмотрены условия проверки, статья 24 предусматривает, что рекомендации, предоставляемые потребителям в отношении замены котлов, другие изменения, касающиеся системы отопления, и альтернативные решения для оценки эффективности и характеристик котла по отношению к потребностям в отоплении здания также используются для составления отчета.

Статья 24. Отчет о периодической проверке системы отопления

(1) При проведении периодической проверки системы отопления инспектор систем отопления составляет письменный отчет.

(2) Отчет о периодической проверке системы отопления включает:

b) оценку эффективности и характеристик котла по отношению к потребностям отопления здания, а также другие технические данные, используемые для составления отчета;

c) выводы и рекомендации относительно возможностей улучшения подвергшейся проверке системы отопления с точки зрения затрат;

d) экономические показатели рекомендованных мер по улучшению подвергшейся проверке системы отопления;

e) дополнительную информацию, которая может способствовать реализации рекомендованных мер по улучшению подвергшейся проверке системы отопления.

Глава VI. Периодическая проверка систем кондиционирования воздуха и отчет о периодической проверке системы кондиционирования воздуха

Статья 25. Периодическая проверка систем кондиционирования воздуха

(1) Системы кондиционирования воздуха с полезной номинальной мощностью более 12 кВт подлежат периодической проверке.

(3) Периодичность и порядок осуществления периодической проверки систем кондиционирования воздуха устанавливаются Правительством в зависимости от категории здания, типа и полезной номинальной мощности системы кондиционирования воздуха, а также других условий и с учетом затрат на проверку и стоимости энергии.

Статья 26. Отчет о периодической проверке системы кондиционирования воздуха

(1) При осуществлении периодической проверки системы кондиционирования воздуха инспектор систем кондиционирования воздуха составляет письменный отчет.

(2) Отчет о периодической проверке системы кондиционирования воздуха включает:

b) оценку эффективности и характеристик системы кондиционирования воздуха по отношению к потребностям охлаждения здания, а также другие технические данные, используемые для составления отчета;

c) выводы и рекомендации относительно возможностей улучшения подвергшейся проверке системы кондиционирования воздуха с точки зрения затрат;

d) экономические показатели рекомендованных мер по улучшению подвергшейся проверке системы кондиционирования воздуха;

e) дополнительную информацию, которая может способствовать реализации рекомендованных мер по улучшению подвергшейся проверке системы кондиционирования воздуха.

151. Что касается внедрения положений закона, следует отметить, что в настоящее время Положение о проведении периодических проверок котлов и систем отопления зданий находится на стадии утверждения.

152. Положение о проведении периодических проверок котлов и систем отопления зданий было разработано на основе статьи 23 Закона № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий.

153. Помимо консультирования/рекомендаций, предоставленных в процессе составления отчетов о проведении периодических проверок, Агентство по энергоэффективности оказывает и техническую помощь компаниям по вопросам энергоэффективности (включая образцы, приемы, контакты, сети, данные о финансировании, горячую линию) в целях сокращения энергозатрат (включая возможности финансирования, компьютеры для конечных потребителей) для частных домашних хозяйств и конечных потребителей.

3.10.1. Меры, способствующие внедрению Директивы 2010/31/ЕС об энергоэффективности зданий

154. Закон № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий вводит обязательство для Правительства по определению и внедрению финансовых мер и инструментов:

Глава X. Продвижение повышения энергоэффективности зданий

Ст.34. Финансовые стимулы для продвижения повышения энергоэффективности зданий

(1) Правительство обеспечивает разработку и реализацию национальных программ и планов действий по повышению энергоэффективности зданий.

(2) Правительство устанавливает и внедряет финансовые стимулы для:

(a) реализации мер по повышению энергоэффективности существующих зданий, их секций и элементов;

(b) продвижения строительства новых зданий с почти нулевым потреблением энергии и преобразования существующих зданий в здания с почти нулевым потреблением энергии.

(3) Правительство устанавливает меры по поддержке социально уязвимых слоев населения в получении ими сертификата энергоэффективности здания.

4. МЕРЫ ПОЛИТИКИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДИРЕКТИВЫ 2012/27/ЕС

ОБ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

4.1. Законодательные меры и представление отчета о задаче, установленной на 2020 год

155. Таблица, приведенная ниже, представляет обновленное краткое содержание всех основных мер (запланированных и реализованных) для создания адекватной политической, правовой, регламентирующей и институциональной базы в целях обеспечения своевременного переложения Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, установления и выполнения задачи (задач) по энергоэффективности на 2020 год.

4.2. Стратегия модернизации зданий

156. Согласно статье 4 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности «Договаривающиеся стороны устанавливают долгосрочную стратегию для мобилизации инвестиций в обновление жилых и коммерческих зданий, как государственных, так и частных, существующих на национальном уровне». Первый вариант Стратегии будет опубликован до 30 марта 2017 года.

157. В процессе разработки Стратегии модернизации Министерство экономики и инфраструктуры будет руководствоваться положениями Закона № 128 от 11 июля 2014 года:

Статья 12. Энергетическая эффективность существующих зданий

(1) Существующие здания и их секции, подвергшиеся капитальному ремонту, должны соответствовать минимальным требованиям энергоэффективности, установленным в соответствии со статьей 9, в той мере, в какой это возможно с технической, экономической и практической точек зрения.

(2) Минимальные требования энергоэффективности являются обязательными для элементов существующего здания, являющихся частью ограждающих конструкций здания и оказывающих значительное влияние на энергетическую эффективность этих конструкций, при модернизации или замене этих элементов в целях достижения оптимальных уровней затрат.

158. Для этой цели будут предприняты следующие действия, а их результаты в дальнейшем будут интегрированы в Стратегию модернизации зданий, указанную в статье 4 Директивы 2010/27/ЕС об энергоэффективности.

Это представляет разумное сочетание сбора и предоставления данных; планирование, разработка нормативных положений и предоставление стимулов. Эффективная база для модернизации зданий должна включать разумную комбинацию обязательных минимальных требований, касающихся энергоэффективности, основанных на расчете оптимального уровня затрат, позволяющих осуществлять эффективное финансирование мероприятий в области энергоэффективности, и добровольных мер, превышающих минимальные требования, но создающих выгоды за счет реальных конкретных стимулов. Такая база может быть представлена в Стратегии в области обновления зданий, разработчики знают фактическое положение относительно парка недвижимости/ фонда зданий (и их владельцев) в количественном (кв.м площади) и качественном выражении (энергетическая эффективность);

e) раздельная инвентаризация парка недвижимости (государственные и жилые здания, площадь и энергоэффективность; случаи, когда требуется освобождение от модернизации или меры по модернизации должны быть разумно ограничены), но в соответствии с описью, предусмотренной статьей 5 Директивы об энергоэффективности (Директива 2012/27/ЕС);

f) мониторинг + Дорожная карта для модернизации государственных зданий;

g) обязательные требования, предусмотренные регулирующими положениями (минимальная энергетическая эффективность);

h) финансовые стимулы для модернизации государственных/жилых зданий;

- налоговые кредиты, налоговые вычеты для энергомодернизации, сниженная ставка НДС на модернизацию (если собственники хозяйств не претендуют на государственные субсидии для выполненных мероприятий по энергоэффективности, они могут получить эти налоговые льготы);

- банковские кредиты, кредиты с низкой процентной ставкой, кредиты с нулевой процентной ставкой (этот стимул должен быть согласован с банками-участниками программы использования кредитной линии);

- гранты для компаний, оказывающих коммунальные услуги жильцам (эта поддержка может быть оказана в зависимости от бюджета Фонда энергоэффективности и привлеченных донорских средств);

- финансирование уязвимых категорий населения, мер по обеспечению энергоэффективности для домашних хозяйств, подверженных энергетической бедности, домашних хозяйств с низким уровнем доходов (в первую очередь нужна четкая формулировка целевой группы/категории);

- программы поддержки для строительства и обновления объектов с применением мер энергетической эффективности, стимулов, грантов в сфере энергетики, субсидии, предоставленные муниципалитетам на модернизацию;

i) системы для интегрирования возобновляемых источников энергии (существующие здания, подверженные капитальному ремонту, должны потреблять минимальное количество энергии из возобновляемых источников, определяемое центральным регулирующим органом в области строительства.)

159. Новые здания и существующие здания, подверженные капитальному ремонту, должны потреблять минимальное количество энергии из возобновляемых источников, долю которых определяет центральный регулирующий орган в области строительства. Это обязательство необходимо выполнить, оценив долю энергии из возобновляемых источников в соответствии с методом расчета, предусмотренным новым стандартом CEN prEN15603 (ISO 52000-1).

4.3. Здания центральных органов публичного управления

4.3.1. Опубликованные данные об инвентаризации отапливаемых и охлаждаемых зданий центральных органов публичного управления (площадью больше 500 м²)

160. Нет раздельных статистических данных по зданиям центральных органов публичного управления, также отсутствуют данные о зданиях, площадь которых превышает 500м² и 250 м², в то время как Решение D/2015/08/MC-EnC устанавливает для договаривающихся сторон Энергетического сообщества предельные сроки (1 января 2017 г.) для инвентаризации центральных органов публичного управления, имеющих площадь свыше 500 м². Опись зданий (государственных и частных) предоставлена Национальным бюро статистики, однако она не охватывает все условия Директивы, следовательно, не может быть использована для выполнения расчетов и разработки политики. Более того, энергоэффективность зданий центральных органов публичного управления неизвестна. Таким образом, невозможно осуществить определение достижимых энергосбережений на базе модернизации площадей и возможное замещение этих энергосбережений равным количеством в результате капитального ремонта меньших площадей и комбинирования этой меры с мерами по изменению поведения.

161. Энергетический класс, описывающий энергетические характеристики каждого здания, будет установлен в соответствии с Методикой расчета энергоэффективности зданий, которая подлежит разработке. Энергетический паспорт определит фактическое состояние здания.

162. Будет применяться Инструмент технической помощи для проектов Дунайского региона (TAF DRP – англ. Technical Assistance Facility for Danube Region Projects) в поддержку пилотного проекта «Справочные данные, разработка метода выдачи энергетических паспортов/сертификатов для строений Республики Молдова». Отбор проектов для конкурса подачи проектных заявок № 3 TAF-DRP завершен в октябре 2015 года.

4.3.2. Здания других органов публичного управления

163. Вопросы энергоэффективности неправительственных государственных зданий рассматриваются в Республике Молдова на разных уровнях: региональном (региональные стратегии и программы), районном и муниципальном (3-летние программы энергоэффективности, годичные планы действий в области энергоэффективности, планы действий в области устойчивой энергетики).

164. Общая концепция для направления действий местных органов власти представлена в 3 согласованных региональных секторальных программах энергоэффективности государственных зданий, составленных агентствами регионального развития при поддержке GIZ, Deutsche Zusamen Arbeit, Федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ), Министерства экономики и инфраструктуры и Посольства Швеции в Кишинэу.

165. Региональные секторальные программы, указанные в пункте 164, ориентированы на 3 региона развития из шести регионов, выделенных согласно Закону № 438-XVI от 28 декабря 2006 года: Север, Центр и Юг. Документы регионального планирования в области энергоэффективности государственных зданий разработаны на 2013-2020 годы. Региональные секторальные программы предусматривают количественный анализ потребления энергии на районном и региональном уровнях, будут содействовать выполнению задач местных органов власти и информационному обеспечению собственных программ/планов энергоэффективности. Все программы были утверждены в июне 2014 года.

166. Согласно каждой региональной секторальной программе энергоэффективности государственных зданий большинство государственных зданий нуждаются в капитальном ремонте, что определяет повышенную необходимость внедрения мер по энергоэффективности.

167. Государственные здания классифицированы по 4 основным категориям:

- здания сектора образования (дошкольные и доуниверситетские учреждения);

- здания сектора здравоохранения (публичные больницы, медико-санитарные учреждения, поликлиники);

- здания административного сектора (примэрии, районные советы); и,

- здания социального сектора (дома престарелых и детские дома).

168. Краткое изложение задач 3 регионов развития по достижению целевых показателей, установленных стратегическими документами (10% зданий должно быть реконструировано до 2020 года), представлено в приведенной ниже таблице.

4.3.3. Предпринятые или запланированные меры для поощрения органов/учреждений – государственных и публичного права, управляющих социальным жильем, утверждения планов в области энергоэффективности, демонстрирующие примерную роль зданий государственных органов/учреждений в плане энергоэффективности

169. Существующие законодательные акты, документы планирования не только поощряют, но и обязывают местные государственные органы/учреждения утвердить программы/планы в области энергоэффективности.

1) Согласно Закону № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности (статья 18) районные и муниципальные советы и Народное собрание АТО Гагаузия обязаны обеспечивать разработку, согласование и утверждение собственных программ (на 3 года) и планов действий (на 1 год) по повышению энергоэффективности. В статье 19 Закона предусмотрена обязанность по составлению отчетов о выполнении местных программ по повышению энергоэффективности;

2) Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 года, внедряет положения закона и обязывает местные органы власти разрабатывать местные планы действий в области энергоэффективности (глава V, пункт h);

3) Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 113 от 7 февраля 2013 г., также предусматривает (пункт 64) разработку собственных местных планов действий в области энергоэффективности (подпункт d) и составление годовых отчетов на основе форм, разработанных Агентством по энергоэффективности.

170. Согласно положениям Закона, в 2013 году агентства регионального развития: Агентство регионального развития Центр, Агентство регионального развития Север и Агентство регионального развития Юг завершили разработку документов регионального планирования в области энергоэффективности государственных зданий при активном участии международных организаций, районных энергетических менеджеров, экспертов в области энергоэффективности, представителей местных органов власти и отраслевых министерств.

171. Соглашение примаров, инициатива Европейского Союза, призывает местные и региональные органы к выполнению общего добровольного обязательства, направленного на повышение энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии на их территориях. Стороны, подписавшие это Соглашение, берут на себя обязательство сократить на 20% выбросы CO₂ к 2020 году, что будет способствовать экологическому развитию и улучшению качества жизни.

172. Планы действий в области устойчивой энергетики (ПДУЭ) предусматривают способы, посредством которых стороны, подписавшие Соглашение, выполнят к 2020 году взятые обязательства. Планы определяют конкретные меры по сокращению выбросов CO₂, графики и принятые обязательства, претворяющие долгосрочную стратегию в действие. Стороны, подписавшие Соглашение, должны представить планы действий в области устойчивой энергетики через год после подписания Соглашения. Планы действий в области устойчивой энергетики должны быть утверждены муниципальным советом (или другим эквивалентным органом) и определены справочные данные по выбросам, а также ключевые элементы.

4.3.4. Перечень органов публичного управления, разработавших планы действий в области энергоэффективности

173. Согласно положениям главы VI Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 годы районные и муниципальные советы, Народное собрание АТО Гагаузия:

1) будут разрабатывать свои собственные программы по энергоэффективности каждые три года. Первая программа будет разработана при поддержке Агентства энергоэффективности на 2012-2014 годы;

2) будут разрабатывать план действий по энергоэффективности на каждый год с определением приоритетных мер, источников финансирования и т.д.;

3) будут разрабатывать в конце каждого года отчет о предпринятых мерах по энергоэффективности и представлять его Агентству энергоэффективности.

174. Согласно статье 116 Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы в соответствии с действующим законодательством (Закон № 142 от 2 июля 2010 года) районные, муниципальные советы и Национальное собрание АТО Гагаузия обязаны разработать, согласовать и утвердить собственные программы и планы повышения энергоэффективности.

175. Что касается операторов, Агентство по энергоэффективности разрабатывает, распространяет и впоследствии собирает заполненные формы в целях составления отчетов и мониторинга процесса выполнения положений Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы.

176. Также Агентство по энергоэффективности обобщает данные отчетов, включая обязательство местных органов власти по разработке и утверждению местных программ повышения энергоэффективности и местных планов действий в области энергоэффективности. Таблица 28, приведенная ниже, обобщает достигнутые местными органами власти результаты.

177. Энергетические менеджеры играют ключевую роль в развитии систем управления энергией и в разработке планов и программ энергоэффективности. Согласно Национальной программе энергоэффективности на 2011-2020 годы: Местные органы власти назначат одного энергетического менеджера или обучат одного сотрудника для проведения мониторинга потребления на территории… Энергетический менеджер при поддержке Агентства по энергоэффективности будет разрабатывать раз в три года местные программы по энергоэффективности, а также ежегодные планы действий по выполнению мер по повышению энергоэффективности… Энергетические менеджеры проведут, по крайней мере, один раз в год анализ потребления энергии в территориях для определения потенциальных мероприятий по повышению энергоэффективности в соответствии со стандартными формами, разработанными уполномоченным публичным органом. Стандартные формы будут заполнены и приложены к годовому отчету о выполнении местных программ по повышению энергоэффективности.

178. Примэрии и районные советы Республики Молдова разработали и утвердили План действий в области устойчивой энергетики, исходя из положений Соглашения примаров. Разработка Плана действий в области устойчивой энергетики основана на положениях пособия «Методы разработки Плана действий в области устойчивой энергетики». Документы Плана действий в области устойчивой энергетики направлены на реализацию действий, способных сократить конечное потребление энергии, а также выбросы CO₂ в соответствии с принятыми обязательствами, исходя из положений Соглашения примаров. План действий в области устойчивой энергетики включает меры относительно публичного и частного секторов, местные органы власти должны продемонстрировать образцовую роль для частного сектора, и, таким образом, здания местных органов власти будут первыми объектами, в которых будут внедрены меры по энергосбережению.

179. Местные органы власти разрабатывают собственные программы и планы в области энергоэффективности в соответствии с действующим законодательством. Они представляют годовые отчеты Агентству по энергоэффективности и согласовывают реализацию мер по энергоэффективности в соответствии с утвержденными планами/программами, используя финансовые средства, выделенные из государственного бюджета и донорами.

4.3.5. Общественное освещение

Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы

180. Национальная программа по энергоэффективности на 2011-2020 гг. определяет общественное освещение и релевантные кампании по информированию общественности в качестве общих секторальных задач и запланированных мер в государственном секторе. Согласно положениям Национальной программы по энергоэффективности, с целью повышения энергоэффективности в государственном секторе, Министерство экономики и инфраструктуры совместно с Агентством по энергоэффективности и другими компетентными центральными органами власти будет оказывать поддержку органам местного публичного управления в повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии, включая внедрение и поддержку программ по улучшению уличного освещения. На Агентство по энергоэффективности была возложена задача по определению показателей энергоэффективности и базовых критериев и/или по согласованию существующих показателей с показателями, установленными Европейским Союзом, включая показатели для домашних хозяйств, информационных технологий и приборов освещения.

Национальная программа энергоэффективности на 2013-2015 гг.

181. Мера предусматривает осуществление следующих 5 действий под контролем Агентства по энергоэффективности:

1) разработка предложений, направленных на запрещение использования ламп накаливания в государственном секторе.

Согласно Годовому отчету Агентства по энергоэффективности на 2015 год 77 населенных пунктов, включая 6 городов, подготовили предложения, направленные на запрещение использования ламп накаливания в государственном секторе. Из 35 местных органов власти в 12 предложения были разработаны: мун.Бэлць, Анений Ной, Кэушень, Криулень, Флорешть, Глодень, Окница, Резина, Рышкань, Сорока, Шолдэнешть, Унгень;

2) отражение данной меры в местных программах энергоэффективности и местных планах действий в области энергоэффективности.

Согласно Годовому отчету Агентства по энергоэффективности на 2015 год из 35 местных органов власти 16 отметили, что меры по улучшению уличного освещения были отражены в местных программах энергоэффективности и местных планах действий в области энергоэффективности: Анений Ной, Басарабяска, Кэушень, Криулень, Дондушень, Флорешть, Глодень, Яловень, Ниспорень, Окница, Резина, Рышкань, Сорока, Шолдэнешть, Теленешть, Унгень. В районе Фэлешть предусматривается, что меры по улучшению уличного освещения будут отражены в местных программах энергоэффективности и местных планах действий в области энергоэффективности;

3) проведение энергетического аудита существующих систем освещения.

Согласно Годовому отчету Агентства по энергоэффективности на 2015 год 52 населенных пункта, включая 14 городов, осуществили энергетический аудит существующих систем освещения. Из 35 местных органов власти 23 отчитались по энергетическим аудитам, проведенным в течение 2013-2014 гг., включая: мун.Бэлць, Анений Ной, Басарабяска, Бричень, Кахул, Кэлэрашь, Криулень, Дрокия, Дубэсарь, Хынчешть, Яловень, Ниспорень, Окница, Орхей, Резина, Сынджерей, Сорока, Шолдэнешть, Штефан Водэ, Тараклия, Теленешть, Унгень, АТО Гагаузия (мун.Комрат).

4) Замена существующей фурнитуры осветительных приборов на более эффективную фурнитуру

Согласно Годовому отчету Агентства по энергоэффективности на 2015 год, 136 населенных пунктов, включая 10 городов, предприняли действия по замене существующей фурнитуры осветительных приборов на более эффективную фурнитуру. Из 35 местных органов власти 19 отчитались по выполненной замене, в том числе: Анений Ной, Кантемир, Кэушень, Криулень, Дубэсарь, Фэлешть, Глодень, Хынчешть, Яловень, Леова, Ниспорень, Окница, Резина, Рышкань, Сорока, Шолдэнешть, Штефан Водэ, Теленешть, Унгень. В 2011-2013 годах в г.Глодень и г.Хынчешть внедрены энергоэффективные мероприятия для уличного освещения за счет средств, выделенных Национальным экологическим фондом.

Начиная с 1 января 2014 г. 35 местных органов власти получили из государственного бюджета 184.5 миллиона леев; эти средства позволили им реализовать 260 проектов и заменить 27.8 тыс. ламп, из них 50% – LED, 38% – экономные лампы и лампы другого типа. В результате новые лампы были установлены на участке системы уличного освещения протяженностью 1233 км;

5) мониторинг потребления энергии после завершения проектов в области уличного освещения.

Согласно Годовому отчету Агентства по энергоэффективности на 2015 год из 35 местных органов власти 13 отчитались о наличии системы мониторинга потребления энергии, в том числе: Анений Ной, Кантемир, Кэушень, Криулень, Фэлешть, Глодень, Ниспорень, Окница, Резина, Рышкань, Сорока, Шолдэнешть, Унгень. В 2014 году было выполнено исследование по оценке уличного освещения типа LED в Республике Молдова. На протяжении 2015 года Национальный институт метрологии осуществил проверку системы уличного освещения некоторых улиц г.Бэлць. Была осуществлена проверка 5 участков улиц, освещенных современными лампами типа LED. По результатам проверки было выявлено, что ни один из проверенных участков не соответствует требованиям, предъявляемым к освещению, рекомендованным европейскими нормами. Результаты были представлены Агентству по энергоэффективности 17 февраля 2016 г. Таким образом, достижение энергоэффективности, как с точки зрения снижения энергопотребления, так и с точки зрения соблюдения требований к освещению, рекомендованных европейскими нормами, будет являться целью мероприятий по повышению энергоэффективности общественного уличного освещения на 2016-2018 годы.

4.4. Закупки, осуществляемые государственными органами/учреждениями (статья 6)

182. Статьей 6 Директивы 2012/27/ЕС предусматривается, что центральные органы публичного управления приобретают только изделия, услуги и здания с повышенными энергетическими характеристиками, при условии, что они будут соответствовать условиям относительно эффективности расходов, экономической целесообразности, более продолжительного срока действия, технического соответствия, а также достаточному уровню конкурентоспособности. Осуществляется реализация мероприятий, предусмотренных законом, для уточнения обязанностей государственных служб по закупке изделий, услуг и зданий с повышенными энергетическими характеристиками.

183. Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы (раздел «Меры, которые необходимо внедрить для повышения энергоэффективности в государственном секторе» главы VI) предусматривает следующие мероприятия:

Публичный сектор

Министерство экономики и инфраструктуры совместно с Агентством по энергоэффективности и другими компетентными центральными органами власти будет оказывать поддержку органам местного публичного управления в повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии, выполняя следующие действия: […]

d) пересмотр правил государственных закупок, обязывая органы местного публичного управления принимать решения о закупках с учетом критериев энергоэффективности;

e) разработка и публикация руководства, которое будет использовано органами местного публичного управления для оценки при организации публичных торгов, при заключении договоров на выполнение публичных работ, договоров о поставке и/или выполнении публичных услуг.

184. Вместе с тем Закон о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года не устанавливает обязательств в отношении энергоэффективности. Законодательный акт лишь предусматривает, что «…Технические спецификации предмета закупки должны соответствовать требованиям закупающего органа в отношении его […] эффективности…» (часть 2 статьи 37), но не выделяет конкретно энергоэффективность. Правительство Республики Молдова должно внести изменения в законодательство как можно скорее в целях внедрения регламентирующих норм Европейского Союза.

185. Признавая данное положение, настоящий Национальный план планирует конкретное мероприятие в рамках меры H2. Обновление и принятие законодательной базы с целью реализации Директивы об энергоэффективности и Закона об энергоэффективности: Изменения, внесенные в Закон о государственных закупках для выполнения условий Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

4.5. Схема обязательств в области энергоэффективности и альтернативные меры политики

186. Согласно части (1) статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, принятой Решением D/2015/08/MC-EnC, договаривающиеся стороны должны представить до 15 марта 2017 года данные о предусматриваемом объеме кумулятивных энергосбережений конечной энергии на период с 1 января 2017г. по 31 декабря 2020 г. с целью реализации статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности «Схемы обязательств в области энергоэффективности». Эти данные следует включить и в Национальный план действий в области энергоэффективности.

187. Среднее значение годового отпуска энергии на протяжении 2012-2014 гг., к которому применяется годовой процент энергосбережений, рассчитывается на базе данных Энергетического баланса Республики Молдова на 2015 год. С целью определения необходимого энергосбережения в расчет не был принят объем энергии, использованной сектором транспорта в соответствии с требованиями части (1) статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности. Среднее значение потребленной конечной энергии в 2012-2014 гг. равно 1,412.33 кт.н.э.

188. Согласно Директиве 2012/27/ЕС об энергоэффективности, скорректированной Решением D/2015/08/MC-EnC, в 2017 году и в 2018 году договаривающиеся стороны могут осуществить расчеты, используя ставку 0.5% вместо 0.7%.

189. Минимальное кумулятивное сбережение конечной энергии было рассчитано для периода 2017-2020 гг. В приведенных ниже таблицах представлены расчеты для ставки 0.7% (таблица 32) и для ставки 0.5%, применяемой в 2017 году и 2018 году; и для ставки 0.7%, применяемой в 2019 году и 2020 году (таблица 33). На основе расчетов было определено минимальное значение новых энергосбережений для 2017-2020 гг., которое составляет 98.86 кт.н.э., используя равномерно ставку 0.7% для всего периода 2017-2010 гг. В то же время это значение составляет 79.09 кт.н.э., если использовать сниженную ставку 0.5% в 2017 году и 2018 году, что составляет 80% от 101.45 кт.н.э., рассчитанных с равномерным применением ставки 0.7%. Сокращение составляет 20%, что меньше лимита 25%, установленного частью (3) статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

190. Дополнительно договаривающимся сторонам согласно части (2) статьи 7 разрешается включить в значение энергосбережений:

с) энергосбережения, достигнутые в секторах преобразования, распределения и транспортировки, включая инфраструктуру эффективного централизованного теплоснабжения и охлаждения, в результате осуществления требований, предусмотренных частью (4) статьи 14, пунктом (b) части (5) статьи 14 и частями (1)-(6) и (9) статьи 15; и

d) энергосбережения, вытекающие из индивидуальных действий, реализованных с 31 декабря 2008 г., имеющие воздействие в 2020 г.

191. Применение части (2) не ведет к сокращению, которое превысило бы 25% от объема энергосбережений, предусмотренного частью (1) статьи 7.

192. Сокращение потребления на 25% определяет конечные энергосбережения в объеме 29.66 кт.н.э. в 2020 году и кумулятивные энергосбережения в объеме 74.15 кт.н.э. (Таблица 34), которые должны быть достигнуты на протяжении 2017-2020 гг. в соответствии со статьей 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности.

4.5.1. Краткое описание национальной схемы обязательств в области энергоэффективности

193. Поставка электроэнергии, а также природного газа в Республику Молдова сталкивается с серьезными проблемами в плане безопасности снабжения и доступности ввиду того, что до настоящего времени все закупки природного газа осуществляются из одного источника (импорт из России); а приблизительно 80% электроэнергии произведены теплоэлектростанцией Молдовы. Осуществленные из одного источника закупки лишены конкуренции и серьезно подрывают процесс переговоров относительно установления цены.

194. К сожалению, конкретные действия, направленные на улучшение позиции страны путем обеспечения альтернативных методов снабжения (включая Западную Европу) в соответствии с положениями Национальной энергетической стратегии, пока ожидают своего решения (приложение № 1 к Постановлению Правительства № 409 от 16 июня 2015 г.: Дорожная карта для электроэнергетического сектора Республики Молдова. Рабочий пакет 3: Продвижение инвестиционных проектов в электроэнергетическую инфраструктуру). В случае острой необходимости существует альтернативный путь снабжения природного газа из Румынии, однако поставка природного газа по этому пути требует дополнительных технических решений.

195. Как в Кишинэу, так и в Бэлць централизованные системы теплоснабжения работают на базе потребления природного газа и сталкиваются с вышеуказанными проблемами. В то же время теплоэлектростанции в обоих городах нуждаются в срочном обновлении /модернизации /замене. Все указанные проблемы, определяющие высокие цены на природный газ /электроэнергию /теплоэнергию в качестве товара, оказывают давление на регулирующий орган в процессе тарифообразования на транспортировку/распределение, имея потенциальные долгосрочные последствия для осуществления инвестиций в сеть.

196. Дополнительные затраты, связанные с введением обязательств по энергоэффективности среди распределителей энергии, увеличат еще больше тарифы в сети, что повлечет за собой рост цен для конечных потребителей, а введение дополнительных обязательств для поставщиков энергии увеличит затраты на поставку, являющиеся составной частью цен для конечных потребителей. Прежде чем взять на себя обязательства, необходимо исследовать разные схемы обязательств и их применимость в условиях Республики Молдова. Разработка этого исследования (мера H5) включена в настоящий Национальный план действий. В результате Республика Молдова принимает обязательство по вводу схемы обязательств, но должна будет получить энергосбережения, указанные в предыдущем абзаце, на основе альтернативных мер политики.

4.5.2. Альтернативные меры политики, принятые при выполнении требований части (9) статьи 7 и части (6) статьи 20

197. Согласно положениям Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности адаптированным Решением Министерского совета Энергетического сообщества D/2015/08/MC-EnC, меры политики, указанные в первом абзаце, могут включать, не ограничиваясь ими, отдельные меры политики или их комбинацию, указанные в части (9) статьи 7.

198. Таблица, приведенная ниже, представляет анализ возможных мер, предусмотренных частью (9) статьи 7, в случае, когда меры были или не были запланированы/приняты до сих пор.

199. С целью выполнения обязательств, принятых согласно требованиям статьи 7 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности, настоящий Национальный план действий предусматривает следующие 4 меры политики:

1) системы и инструменты финансирования или налоговые стимулы, ведущие к применению эффективной с энергетической точки зрения технологии или приемов и способствующие энергосбережению у конечных потребителей;

2) добровольные нормы или соглашения, ведущие к применению эффективной с энергетической точки зрения технологии или приемов и способствующие энергосбережениям у конечных потребителей;

3) стандарты и нормы, направленные на повышение энергоэффективности изделий и услуг, включая здания и транспортные средства, за исключением случаев, когда они обязательны и применимы договаривающимися сторонами, в соответствии с положениями законодательства Евросоюза;

4) подготовка и обучение, включая консультативные программы в области энергетики, ведущие к применению эффективных с энергетической точки зрения технологии или приемов и способствующие энергосбережениям у конечных потребителей.

200. Перечень финансовых схем и фискальных стимулов был включен в обсуждаемый документ под названием «Разработка Дорожной карты/ Плана действий для переложения Директивы (ЕС) ЭЭЗ в Республике Молдова». Стимулы, указанные ниже, могут быть приняты Республикой Молдова только после выполнения подробного финансового анализа:

1) налоговые кредиты, налоговые вычеты в случаях энергомодернизации, сниженная ставка НДС для выполненных работ по теплоизоляции и модернизации/реконструкции;

2) банковские кредиты, кредиты с низкой процентной ставкой, кредиты с нулевой процентной ставкой, затраты, оплаченные через счета-фактуры на энергию;

3) гранты коммунальным службам;

4) финансирование уязвимых категорий населения, меры в области энергоэффективности для домашних хозяйств с низким уровнем обеспечения топливоэнергией, для домашних хозяйств с низким уровнем доходов;

5) программы финансовой помощи для владельцев мер возобновляемых источников энергии/энергоэффективности;

6) схемы для интегрирования возобновляемых источников энергии;

7) экологические программы энергосбережений, стимулы для энергоэффективных систем теплоснабжения;

8) использование структурных и инвестиционных фондов Европейского Союза для зданий с потреблением энергии, близким к нулевому;

9) программы в поддержку строительства и обновления энергоэффективных зданий, стимулы, энергетические гранты, субсидии для реконструкции/обновления, выделенные примэриям;

10) программа стимулирования рынка для обеспечения доли возобновляемых источников энергии при поставке тепла и охлаждения;

11) инвестиционная поддержка, оказанная производителям сектора возобновляемых источников энергии, например, оказание финансовой помощи для когенерации, субсидии, гранты для солнечных, тепловых установок, фотоэлектрических технологий, ветровых микротурбин.

201. В настоящее время основными посредниками финансирования проектов в области энергоэффективности в Республике Молдова являются:

1) Фонд энергоэффективности – оказание помощи в плане повышения энергоэффективности в государственном секторе, включая государственные здания, уличное освещение, общественный транспорт и др.;

2) Фонд социальных инвестиций Молдовы – оказание помощи в плане повышения энергоэффективности в государственном секторе, включая государственные здания, уличное освещение, инфраструктуру транспорта, инфраструктуру водного хозяйства;

3) MoREEFF – проект Европейского банка реконструкции и развития, предназначенный для зданий жилого сектора;

4) MoSEFF – проект Европейского банка реконструкции и развития для оказания помощи в плане повышения энергоэффективности в промышленном секторе;

5) Проект «Энергия и биомасса» – проект Программы развития Организации Объединенных Наций для повышения энергоэффективности в государственных зданиях, в частности, путем совершенствования теплоэнергетической инфраструктуры и введения производства энергии на базе возобновляемых источников энергии;

6) Проект ЭСКО – проект Программы развития Организации Объединенных Наций, направленный на изучение неиспользованного потенциала энергоэффективности в зданиях государственного сектора, в частности, на муниципальном уровне.

202. Более подробные сведения о схемах и инструментах финансирования включены в раздел 5.2.

203. Сборы на энергию или CO₂ и схемы маркировки энергопотребляющих изделий, за исключением обязательных и применяемых в договаривающихся странах, исходя из положений законодательства Европейского сообщества, на данный момент не внедрены в Республике Молдова. Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы и План действий по ее внедрению включают следующие направления.

204. В соответствии со Стратегией окружающей среды на 2014-2023 гг. и Планом действий по ее внедрению Республика Молдова должна улучшить и повысить эффективность фискальных и экономических инструментов в области защиты окружающей среды:

Статья 45

2) Сокращение выбросов газов с парниковым эффектом и смягчение воздействия климатических изменений.

В соответствии с нормами Рамочной конвенции ООН об изменении климата Республика Молдова взяла на себя обязательства выполнить меры по смягчению климатических изменений, нацеленные на сокращение к 2020 году на национальном уровне общего объема выбросов газов с парниковым эффектом не менее чем на 20% по сравнению с уровнем отчетного года (1990). Для выполнения этих обязательств Республика Молдова внедрит действенные меры по снижению выбросов газов с парниковым эффектом, используя потенциал для улучшения энергоэффективности, в частности, в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве и менеджменте отходов. Первое, что нужно сделать в этом смысле, – разработать стратегические и институциональные рамки в области смягчения климатических изменений и приспособления к ним, разработать меры по приспособлению к климатическим изменениям для всех отраслей национальной экономики.

В этих целях будут предприняты меры, которые самым непосредственным образом будут способствовать сокращению по сравнению со сценарием основной линии:

a) на 25% газов с парниковым эффектом, поступающих из энергетического сектора (для повышения эффективности снабжения энергией и использования энергии, а также для выработки зеленой электрической энергии – посредством ряда методологий, уже утвержденных Механизмом чистого развития Киотского протокола. Они будут содействовать привлечению углеродного финансирования в инвестиции для производства электрической энергии, тепловой энергии и топлива из возобновляемых источников энергии);

b) на 20% газов, происходящих из жилого сектора, промышленного сектора (путем применения энергоэффективных технологий в зданиях – изоляции стен, установки теплосчетчиков, использования энергоэффективных лампочек, а также путем применения установок, вырабатывающих возобновляемую энергию в малых объемах, – солнечная энергия, энергия солнечных элементов и пр.) и сельскохозяйственного сектора (путем создания как можно более благоприятного баланса углерода в почве и сохранения плодородия почвы в долгосрочной перспективе с тем, чтобы вторичная продукция сельскохозяйственных культур (солома и другие растительные отходы) вносилась в почву, а не использовались в качестве источника энергии, менеджмента животноводческих сбросов, использования сидеральных удобрений и применения консервативных технологий почвообработки);

c) на 15% в транспортном секторе (путем использования в более широких масштабах транспортных средств, работающих на сжатом природном газе и на сжиженном углеводородном газе; использования гибридных электрических транспортных средств путем производства биосолярки и биоэтанола) и в секторе отходов (путем улавливания биогаза на администрируемых складах твердых бытовых отходов и путем улавливания биогаза на станциях по очистке сточных вод с использованием технологии анаэробной обработки ила).

4.6. Энергетические аудиты и системы энергетического менеджмента

205. Официально энергетический аудит в Молдове был введен в 2012 году. Вместе с тем Министерство экономики и инфраструктуры еще в 2003 году утвердило нормативный документ CP G.04.02-2003 «Правила энергетического аудита существующих зданий и установок отопления и горячего водоснабжения», обеспечивающий базу для проведения энергетического аудита существующих зданий: требования, содержание, документация для проведения энергетического аудита и метод утверждения (этот документ был обновлен в соответствии с Законом № 128 от 11 июля 2014 года об энергоэффективности зданий). Относительно энергетических аудиторов и энергетических аудитов Национальная программа по энергоэффективности на 2011-2020 гг. предусматривает следующие мероприятия:

Министерство экономики и инфраструктуры совместно с Агентством по энергоэффективности обеспечит создание системы энергетического аудита высокого качества, предназначенной для установления возможных мер по повышению энергоэффективности, проводимого самостоятельно, для всех конечных потребителей, в том числе домашних хозяйств и малых коммерческих компаний, а также малых и крупных промышленных потребителей. Энергетический аудит представляет собой систематическую процедуру для получения адекватной информации о существующих профилях энергопотребления здания или группы зданий, операций и/или промышленных объектов или частной или государственной службы, выявления и внедрения выгодных возможностей для экономии энергии и отчетности о результатах. Энергетический аудит будет проводиться в соответствии с Положением об энергоаудите, утвержденным Правительством, физическими или юридическими лицами, уполномоченными проводить энергоаудит. Агентство энергоэффективности разработает и будет вести реестр аудитов и авторизированных энергетических аудиторов. Список авторизированных энергетических аудиторов будет опубликован на сайте Агентства по энергоэффективности. Министерство экономики и инфраструктуры определит случаи, когда энергетический аудит является обязательным, а также источники их финансирования.

206. Деятельность в этой сфере усилилась одновременно с осуществлением Фондом энергоэффективности нескольких конкурсов подачи проектных заявок в государственном секторе – Переоборудование государственных зданий и систем уличного освещения и в частном секторе (КППЗ 4). Если местные и центральные органы публичного управления запрашивают финансирование Фонда энергоэффективности за счет средств госбюджета или местных бюджетов, каждый проект должен сопровождаться энергетическим аудитом, выполненным энергетическими аудиторами, уполномоченными Агентством по энергоэффективности.

207. Закон об энергоэффективности обязывает Агентство по энергоэффективности вести учет энергетических аудиторов и энергетических аудитов в электронном реестре, а также обучение аудиторов с утверждением программы обучения.

208. Списки энергетических аудиторов на веб-странице Агентства по энергоэффективности включают 37 специалистов, имеющих разрешение на проведение аудита в области электроэнергетики, 62 специалиста, имеющих разрешение в области теплоэнергетики. В то же время 41 юридическое лицо имеет разрешение, выданное в период 26 января 2013 г.– 15 июля 2015 г., сроком на 3 года.

209. Положение об энергетическом аудите, утвержденное Постановлением Правительства № 884 от 27 ноября 2012 г., устанавливает соответствующие требования относительно минимальных критериев и содержит перечень показателей энергоэффективности.

210. В соответствии с данными, представленными в годовом отчете о деятельности Агентства по энергоэффективности на 2013-2014 гг., в соответствующем периоде были осуществлены некоторые меры по энергетическому аудиту, затрагивающие в основном здания государственного сектора:

1) согласование определения сферы применения энергетического аудита и расчет стоимости проектов, полностью или частично финансируемых Фондом энергоэффективности из госбюджета или местных бюджетов;

2) обработка (на базе выполненных аудитов) в 2013 году заявок, поданных для 304 проектов, и утверждение финансирования для 87 проектов в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в 2014 году, а также утверждение финансирования Фондом энергоэффективности 85 проектов в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в 2014 году.

211. Создание нормативной базы для продвижения энергетического аудита включено в меру 114 Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. Действие меры предусматривается на период январь 2013 г. – декабрь 2014 г. Краткое изложение результатов внедрения данной меры представлено в таблице 37.

212. Энергетический менеджмент на уровне органов местного публичного управления включен в меру 107 Национального плана действий в области энергоэффективности на 2013-2015 гг. Предусмотренный период действия: январь 2013 г. – январь 2015 г. Было проведено обучение 35 энергетических менеджеров, обозначенных местными публичными властями: обучение 29 энергетических менеджеров было завершено в 2013 году, а до завершения 2014 года еще 35 энергетических менеджеров были обучены вопросам нормативно-правовой базы энергетического аудита, использованию биомассы, выработке биогаза, использованию инструментов финансирования мер по энергосбережению и возобновляемых источников энергии и др. Подробности указаны в таблице 28 и 30.

213. Согласно данным, зарегистрированным Агентством по энергоэффективности, на протяжении 2014-2015 годов были реализованы 2404 проекта; всего нескольких проектов, реализованных в 2013 году, завершились ощутимыми результатами в 2014-2015 годах, преимущественно в 2015 году. В 2014 году были подготовлены более 200 отчетов по энергетическому аудиту, что позволило подать 158 запросов в рамках КППЗ 3, начатого Фондом энергоэффективности с целью обеспечения доступа к средствам для разных проектов в области энергоэффективности и осваивания возобновляемых источников энергии. Также были проведены энергетические аудиты для 45 учреждений культуры, профинансированные Агентством по энергоэффективности в целях выявления доноров для соответствующих пакетов.

Примэрия Кишинэу разработала энергетические аудиты для 9 зданий в рамках Программы «CIUDAD».

4.6.1. Общее количество крупных компаний на территории Республики Молдова

214. Расчеты, приведенные в таблице 38, были осуществлены на базе данных исследования «Предпринимательская деятельность в разрезе районов», выполненного на основе информации, предоставленной Национальным банком статистики, при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций и Правительства Румынии и распространенного в рамках общего проекта ООН «Укрепление национальной системы статистики».

215. Следует отметить, что определение «среднее предприятие» не соответствует определению малых и средних предприятий, указанному в Рекомендации комиссии 2003/361/ЕС: «МСП» (количество служащих менее 250, товарооборот не превышает 50 миллионов евро и/или годовой бухгалтерский баланс не превышает 43 миллионов евро).

Часть (4) статьи 2 Закона № 206-XVI от 7 июля 2006 года о поддержке сектора средних и малых предприятий предусматривает, что «средним предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников не более 249 человек, годовая сумма доходов от продаж не более 50 миллионов леев, общегодовая балансовая стоимость активов не более 50 миллионов леев».

4.7. Установка измерительного оборудования и выставление счетов/биллинг

216. Целью установки современных технологий для учета конечного потребления природного газа является информирование, определение и отправка счета-фактуры на оплату за фактически потребленный объем на базе зарегистрированных данных. Также с целью информирования конечного потребителя о фактическом потреблении природного газа необходимо разработать и реализовать план по установке высокоэффективных счетчиков всем категориям потребителей. На протяжении 2013-2015 гг. АО «Moldovagaz» установило счетчики потребителям природного газа. Тем не менее в Национальный план действий в области энергоэффективности эта мера не включена, также отсутствуют систематические данные о статусе внедрения меры 99 указанного Национального плана.

217. «Умные» счетчики и информация, распечатанная на счете-фактуре, помогают потребителям принимать оптимальные решения и изменить поведение. Дорожная карта Правительства для улучшения конкурентоспособности Республики Молдова включает использование современных счетчиков для теплоэнергии и электроэнергии. Стратегия в области энергоэффективности «Termocom» (АО «Termoelectrica» на сегодняшний день) на 2012-2020 гг. предусматривает реализацию современных решений по мониторингу, измерению, биллингу, внедрению систем мониторинга типа «LOVATI» и «МОNITOR», а также «GIS HeatGraph». Стратегией предусмотрено обязательное условие установки измерительных приборов на уровне блока.

4.8. Программы информирования потребителей и программы обучения

218. Отчетные данные включены в раздел 3.5.

4.9. Продвижение эффективного отопления и охлаждения/кондиционирования воздуха

4.9.1. Комплексная оценка

219. В целях выполнения комплексной оценки потенциала использования высокоэффективной когенерации и эффективного централизованного отопления и охлаждения, указанной в части (1) статьи 14, Министерству экономики и инфраструктуры помогает немецкая экономическая группа в Молдове. Первым шагом в этом направлении послужило опубликование в сентябре 2015 года исследования «Повышение энергоэффективности посредством инвестиций в ТЭЦ». (German Economic Team Moldova: “Increasing energy efficiency through investments in Combined Heat and Power (CHP)”, Stephan Hohmeier, Jörg Radeke, Mihai Tirsu, Policy Paper Series [PP/02/2015]).

220. Исследование анализирует:

1) мощность существующих и недавно установленных теплоэлектростанций;

2) энергоэффективность существующей мощности теплоэлектростанций;

3) действующую нормативно-законодательную базу.

221. Вложения в оба вида станций считаются необходимыми в Молдове, а усовершенствованная нормативно-законодательная база является ключевым условием для привлечения инвестиций. В целях выполнения поставленных задач в области энергоэффективности целесообразны 2 вида политики:

- политика повышения энергоэффективности на существующих ТЭЦ;

- политика обеспечения выполнения высоких стандартов по энергоэффективности вновь построенными ТЭЦ.

222. Общие рекомендации исследования, выполненного немецкой экономической группой:

1) в качестве предпосылки для любой инвестиции в сектор ТЭЦ рекомендуется, в частности Правительству, руководствоваться предложениями Всемирного банка и консолидировать регулирующую роль, а также внедрить независимую тарифную политику.

2) Правительство должно рассмотреть возможность установления простого фиксированного, прозрачного и регулируемого тарифа на электроэнергию, производимую малыми и средними ТЭЦ. Такой тариф должен быть установлен на уровне, отражающем среднее значение регулируемых тарифов по методу «стоимость плюс».

3) В целях обеспечения предсказуемого спроса, в частности для инвесторов, учитывая создание малых и средних ТЭЦ, Правительству следует рассмотреть фиксированное обязательство, гарантирующее закупку электроэнергии, произведенной методом когенерации высокой энергоэффективности. Дополнительно такое обязательство для электроэнергии, произведенной ТЭЦ, необходимо в случае, если Правительство решит регулировать тарифы для малых и средних ТЭЦ.

4) Проект Всемирного банка, предусматривающий повышение эффективности сектора централизованного теплоснабжения, и другие проекты, финансированные донорами, предлагают вниманию перспективный/жизнеспособный метод повышения качества услуг и сокращения затрат, что даст возможность разорвать «заколдованный круг», в котором сокращение количества пользователей ведет к еще большим затратам.

5) Дополнительно Правительству следует изучить, являются ли права потребителей централизованной системы теплоснабжения достаточными. Потребителям нужен независимый наблюдатель, к которому они бы могли обратиться в случаях, когда качество тепла и горячей воды не соответствует определенным минимальным стандартам.

6) Если здания государственного сектора когда-то отапливались централизованной системой теплоснабжения, необходимо вновь подключить их к этой системе для повышения спроса на теплоэнергию.

7) По мере обеспечения качества услуг и соблюдения прав потребителей можно гарантировать введение административных мер, согласно которым подключение к централизованной системе будет обязательным. В настоящее время требование о подключении к системе не является в достаточной мере обязательным.

(Проект повышения эффективности сектора централизованного теплоснабжения, Всемирный банк, 2014 г., с.23).

223. Настоящий Национальный план действий включает меру E6 – Комплексная оценка потенциала использования высокоэффективной когенерации и централизованного отопления и охлаждения, направленную на выполнение требований Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности в области когенерации.

4.9.2. Другие меры относительно эффективного теплоснабжения и охлаждения (статья 14 Директивы 2012/27/ЕС об энергоэффективности)

224. В Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы включены 2 конкретные меры:

1) мера 100: Разработка нормативной базы и системы мониторинга теплоэнергетического сектора;

2) мера 101: Разработка, утверждение и внедрение собственных программ энергоэффективности операторами в области теплоэнергетического сектора.

225. Как и многие другие страны с устаревшими активами по когенерации/теплоснабжению, Республика Молдова сталкивается в последнее время с техническими, финансовыми и институциональными проблемами в плане централизованного теплоснабжения как в Кишинэу, так и в Бэлць. Статистические данные об отключениях в Кишинэу представлены в таблице 39. Отключения происходят по причине использования индивидуальных котлов, обеспечивающих повышенный комфорт/качество некоторым категориям потребителей Кишинэу, однако они отрицательно воздействуют на качество и затраты централизованной системы теплоснабжения, что в конечном итоге отрицательно влияет на благополучие малоимущих потребителей. Было бы желательно рассматривать улучшение условий системы теплоснабжения с точки зрения энергетической бедности, воздействующей преимущественно на уязвимое население.

226. Ухудшение финансового положения «Termocom», которое побудило АО «Moldovagaz» отказаться в 2008 году от дальнейшей поставки природного газа «Termocom» из-за неуплаты, потребовало от Правительства принять на себя ответственность за осуществление конкретных жестких мер, призванных прекратить накопление долгов/задолженности (Постановление Правительства № 707 от 20 сентября 2011 г. «О мерах по повышению эффективности функционирования централизованных систем теплоснабжения»):

1) тарифы достигли уровня возмещения затрат;

2) был подписан Меморандум о взаимопонимании между «Termocom», ТЭЦ, АО «Moldovagaz», примэрией Кишинэу и Правительством;

3) новые отключения от централизованной системы теплоснабжения были пресечены путем изменения сбора для отключенных потребителей и для тех, которые намерены отключаться (20% от стоимости, рассчитанной на 1 м²). Также были применены санкции к предыдущим отключениям в виде ретроактивных платежей в размере 10% с 1 октября 2011 г., 15% – с 1 октября 2012 г. и 20% – с 1 октября 2013 г. (согласно Постановлению Правительства № 707 от 20 сентября 2011 г.).

227. «Termocom» был ликвидирован в 2014 году, а его активы находятся во владении кредиторов, в которых ТЭЦ составляет большинство. Проект Закона об утверждении отчуждения активов «Termocom» в пользу ТЭЦ-2 был принят 25 сентября 2014 г.

228. Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г., устанавливает национальные задачи, включая повышение эффективности глобального потребления первичной энергии на 20% до 2020 года и сокращение к 2020 году не менее чем на 25% выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 годом. Большее внимание должно быть уделено сектору преобразования энергии, для которого были определены следующие конкретные задачи:

1) продвижение производства электроэнергии в режиме когенерации;

2) развитие распределительных теплоэнергетических сетей в соответствии с планом, разработанным Правительством;

3) завершение к 2016 году процесса установления приборов по измерению теплоэнергии в 100% зданий в Республике Молдова,

4) введение механизмов финансирования установок отопления, охлаждения и горячего водоснабжения на основе возобновляемых источников энергии.

229. Без модернизации и реального переоборудования активов ситуация лишь ухудшится. 21 ноября 2014 года Совет Всемирного банка утвердил важный проект «содействия повышению эффективности и жизнеспособности финансирования компании централизованного теплоснабжения, повышению качества и рентабельности услуг теплоснабжения, предоставляемых жителям Кишинэу». Всемирный банк решил выделить Республике Молдова кредит в сумме 40500000 долларов США в соответствии со сроками и условиями, указанными в Соглашении, для поддержки финансирования проекта «Молдова – повышение эффективности работы централизованной системы теплоснабжения»: P132443. Парламент Республики Молдова ратифицировал соглашение о финансировании 30 июля 2015 года согласно Закону № 148.

230. Проект включает 3 компонента:

1) инвестиции в централизованную систему теплоснабжения – затраты: 33.3 миллиона долларов США;

2) поддержка упрощения /рационализации операций – затраты: 5.6 миллиона долларов США;

3) менеджмент проектов – затраты: 1.5 миллиона долларов США.

231. Предельный срок внедрения проекта – 30 июня 2020 г. Задачами проекта являются:

1) сокращение потерь тепла в сети с 36000000 Гкал (февраль 2015 г.) до 330000 Гкал (июнь 2020 г.);

2) достижение кумулятивных энергосбережений (с 2015 г. по 2020 г.): 2,849,208.00 МВт-ч (245 кт.н.э.).

232. Проект предусматривает повышение эффективности функционирования и жизнеспособности финансирования сектора. Поставленные задачи будут решены за счет инвестиций, направленных на повышение надежности и эффективности, а также на упрощение/ рационализацию/ оптимизацию операций и корпоративной структуры компании. Инвестиции обеспечат непрерывное оказание и повышение эффективности услуг теплоснабжения в Кишинэу. Упрощение операций включает прекращение эксплуатации ТЭЦ-1, рационализацию количества персонала и осуществление экологического аудита на ТЭЦ-1 для начала процесса ликвидации или повторного использования активов.

233. Конкретными мероприятиями, способствующими потенциальному энергосбережению, являются:

1) модернизация отдельных насосных станций с целью энергосбережения и обеспечения эффективной эксплуатации в переменном режиме централизованной системы теплоснабжения;

2) переоборудование отдельных сегментов распределительной сети для обеспечения непрерывного оказания услуг теплоснабжения и сокращения потерь теплоэнергии и горячей воды;

3) замена старых и неэффективных подстанций централизованного теплоснабжения (CHS) на современные индивидуальные, полностью автоматизированные подстанции на уровне блоков (IHS) в целях более эффективного и надежного снабжения тепловой энергией конечных потребителей;

4) повторное подключение к централизованной системе теплоснабжения приблизительно 40 государственных учреждений, которые были ранее отключены, для улучшения работы системы.

234. Экономия в результате энергосбережения, предусмотренная проектом, указана в суммарной оценке:

Статья 33

Общее энергосбережение в результате инвестиций, предложенных в рамках проекта, составляет приблизительно 6.5 миллиона долларов США в год начиная с третьего года реализации проекта. Предполагаемое энергосбережение затрагивает природный газ, электроэнергию, водоснабжение, эксплуатационные расходы и затраты на содержание и другие, включая энергосбережения в сумме 619,000 долларов США в год, начиная с отопительного сезона 2015/2016, благодаря закупке более дешевого тепла после закрытия ТЭЦ-1 в 2015 году. Энергосбережения составляют приблизительно 40% от выгод проекта. Замена CHS на IHS приведет к энергосбережениям в размере 20% от потребляемой энергии на уровне квартиры, как было продемонстрировано «Termocom» в аналогичных инвестиционных условиях.

4.10. Преобразование, передача, распределение энергии и удовлетворение спроса

235. Краткое описание ситуации в области преобразования энергии, а также передачи и распределения энергии содержится в статье 42 Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года:

1) повышение эффективности в цепи производства, передачи, распределения и снабжения выразилось в снижении уровня потерь в передаточно-распределительных сетях, однако эффективность генерирования электрической и тепловой энергии осталась на низком уровне;

2) были привлечены и реализованы инвестиции в проекты по энергоэффективности в промышленном и государственном секторах, в том числе при поддержке международных финансовых учреждений;

3) существующий потенциал источников возобновляемой энергии среди остальных источников генерирования электрической энергии еще недостаточно используется;

4) деполитизирована деятельность по установлению тарифов в секторе централизованной системы теплоснабжения и в качестве незамедлительных мер были внедрены тарифы, полностью отражающие затраты. Таким образом, был приостановлен процесс накопления задолженностей, единственными долгами, остающимися непокрытыми, являются исторические;

5) в условиях неэффективного комбинированного производства тепловой и электрической энергии и устаревшей системы централизованного отопления новые тарифы не смогли повысить способности экономических агентов по инвестированию в качестве единственной возможности снижения переменных затрат, а привели лишь к снижению доступности тарифов для населения.

236. Относительно повышения эффективности в цепи производства/преобразования, передачи и распределения Энергетическая стратегия предусматривает следующее:

1) сокращение потерь в передаточно-распределительных сетях:

a) до 11% к 2020 году (до 13% к 2015 году) для электроэнергии;

b) на 39% к 2020 году (на 20% к 2015 году) для природного газа; и

c) на 5% к 2020 году (на 2% к 2015 году) для теплоэнергии;

2) создание в мун.Кишинэу новых мощностей на основе эффективных технологий генерирования электрической и тепловой энергии, в том числе с применением технологий типа «газовая турбина с комбинированным циклом работы»;

3) переоценка, реконструкция и восстановление системы центрального отопления в случае, когда это рационально

237. Национальный план действий в области энергоэффективности на 2013-2015 годы включает конкретные меры в области энергоэффективности на этапе преобразования, транспортировки и распределения в собственные программы энергоэффективности для передачи и распределения электроэнергии, предусмотренные мерой 98 Национального плана. До настоящего времени не было получено каких-либо данных, подтверждающих, что операторы распределительных сетей и систем подготовили или не подготовили такие программы:

1) предприятие «RED Nord-Vest» проинформировало о планировании необходимых мер (модернизация и переоборудование) в целях сокращения потерь до 10.82% к 2016 году, до 10.44% к 2017 году и до 10.35% к 2018 году;

2) предприятие «RED Nord» представило информацию об аналогичных мерах без определения объемов энергосбережений.

238. Что касается форм отчетности, разработанных «Moldelectrica» в 2014 году и представленных Агентству по энергоэффективности, не были предоставлены данные о составлении Программы продвижения энергоэффективности и возобновляемых источников энергии. АО «Moldovagaz» тоже не предоставило Агентству по энергоэффективности соответствующие данные.

239. Описание мер, направленных на повышение энергоэффективности в цепи преобразования, передачи и распределения, содержится ниже.

4.10.1. Критерии энергоэффективности в тарифах и правилах регулирования сети

A. Электроэнергия

240. Закон об электроэнергии № 124-XVIII от 23 декабря 2009 года был принят с целью обеспечения согласования законодательной базы с законодательством Европейского Союза, обусловленного присоединением страны к Энергетическому сообществу в 2010 году. Впоследствии Закон был изменен и дополнен в 2011 и в 2014 годах (см. Закон № 27 от 13 марта 2014 г.) с целью полного внедрения второго законодательного пакета по энергетике.

241. В результате принятия обязательств по отношению к Европейскому сообществу был достигнут ощутимый прогресс в плане переноса законодательных регламентаций Европейского сообщества в национальное законодательство в сфере электроэнергии. Закон № 124-XVIII от 23 декабря 2009 года был изменен в 2014 году. Критерии приемлемости были перенесены в текст закона и применяются для небытовых потребителей с 1 января 2013 г., а для бытовых потребителей – с 1 января 2015 г. Тарифы, установленные для доступа к распределительным сетям, принятые в июле 2015 г., обеспечивают право приемлемости для потребителей, подключенным к распределительным сетям.

242. Дополнительные изменения в текст закона были внесены на основе положений Директивы 2009/72/ЕС, которые были разработаны Министерством экономики и инфраструктуры при содействии TA-SPSP, секретариата Энергетического сообщества и Агентства Соединенных Штатов Америки по международному развитию. Таким образом, был разработан проект Закона об электроэнергии, утвержденный 27 мая 2016 года за номером 17.

243. Изменения/дополнения, внесенные в Закон № 124-XVIII от 23 декабря 2009 года (в настоящее время признан утратившим силу), включают «inter alia» обязательство о полной либерализации рынка электроэнергии, начиная с 1 января 2015 г., и обязательство для распределительных компаний о завершении до 1 июня 2014 г. операционного (и управленческого) разделения деятельности по распределению от деятельности по поставкам по регулируемым тарифам, а также юридическому разделению этих видов деятельности до 1 января 2015 г.

244. Часть (2) статьи 96 Закона об электроэнергии № 107 от 27 мая 2016 года предусматривает, что «со вступлением в силу настоящего закона рынок электроэнергии объявляется открытым, а каждый конечный потребитель Республики Молдова имеет право выбирать поставщика, равно как и право сменить поставщика».

245. В октябре 2015 г. Национальное агентство по регулированию в энергетике утвердило новую редакцию правил рынка для электроэнергии. Основными характеристиками этих правил являются:

1) заключение двусторонних соглашений о закупках и поставках электроэнергии;

2) распределение электроэнергии, выработанной в режиме когенерации и электростанциями на основе возобновляемых источников энергии;

3) процедура закупки и поставки электроэнергии для балансирования спроса по минимальным ценам;

4) закупка электроэнергии для покрытия технологического потребления в сети транспортировки электроэнергии операторами системы передачи и необходимой электроэнергии для покрытия технологического потребления в сети распределения.

246. Методика тарифообразования, установленная Национальным агентством по регулированию в энергетике, учитывает окупаемость издержек. Тарифы, рассчитанные компаниями транспортировки, распределения и поставки подвергались аудиту известных международных аудиторских компаний осенью 2015 года, которые подтвердили правильность расчетов. В 2015 году тарифы повысились в связи с повышением закупочных цен на электроэнергию и обесцениванием национальной валюты.

247. Закон № 107 от 27 мая 2016 года предусматривает и подтверждает возможность, предлагаемую Законом № 124-XVIII от 23 декабря 2009 г.:

1) в соответствии с положениями пункта а) части (2) статьи 7 Национальное агентство по регулированию в энергетике «разрабатывает и утверждает методологии расчета, утверждения и применения регулируемых цен […], включая двухставочные тарифы и цены, дифференцированные в зависимости от времени потребления»;

2) для поддержки повышения энергоэффективности и приучения конечных потребителей к планированию и перенаправлению энергопотребления вне часов пик Постановлением Национального агентства по регулированию в энергетике № 75 от 12 марта 2016 г. о тарифах на электроэнергию были сохранены положения, в соответствии с которыми обеспечивается возможность для небытовых потребителей, имеющих соответствующие измерительное оборудование, и в соответствии с положениями договора, в случае если такие существуют, оплатить 1.6 от установленного тарифа в часы пик, дифференцированного по кварталам, и 0.6 от установленного тарифа вне часов пик, определенного равномерно в течение всего года.

Для бытовых потребителей, располагающих соответствующим измерительным оборудованием, оплата потребленной электроэнергии в ночное время (с 22 часов до 6 часов) осуществляется с применением коэффициента 0,6 от установленного тарифа. Эти положения действительны только в случае, когда договоры о приобретении электроэнергии, подписанные поставщиком, и соответственно договор между поставщиком и конечным потребителем включают такие условия.

248. Следует отметить, что тарифы не увеличиваются прогрессивно одновременно с ростом потребления; следовательно, тарифы не препятствуют росту потребления электроэнергии в случае использования тепловых насосов.

249. Несмотря на существование определенных правил балансировки, установленных оператором системы передачи, и ответственных сторон, предусмотренных законом, вынуждены отметить, что рынок балансировки не работает. Таким образом, исключена любая возможность участия спроса на балансирующем рынке и вспомогательных услуг.

250. Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года предусматривает создание платформы для адаптации спроса, однако на данный момент в этом отношении ничего не сделано.

B. Природный газ

251. Все виды деятельности, включая импортные операции, поставки, внутреннюю и трансграничную транспортировку, распределение и розничную реализацию на рынке природного газа осуществляются компанией «Moldovagaz», которая является компанией, интегрированной вертикально. Таким образом, компания действует в качестве импортера, оптового и розничного реализатора (в Кишинэу). Законодательная база установлена Законом № 108 от 27 мая 2016 года о природном газе. Закон обеспечивает частичный перенос положений Директивы 2009/73//ЕС Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 года об общих правилах для внутреннего рынка природного газа и отменяющая Директиву 2003/55/ЕС, тем самым осуществлен перенос 3 Законодательного пакета и устранены противоречия с законодательством Энергетического сообщества, выявленных во внутреннем законодательстве. Подзаконные акты включают технические стандарты для услуг транспортировки и распределения природного газа и положения о поставках и использовании природного газа.

252. Закон рассматривает условия эффективного использования активов и дифференцирования тарифов в зависимости от уровня давления. До сих пор законодательством не предусмотрены стимулы для потребителей, связанные с экономией природного газа. Тем не менее установленные тарифы на природный газ поощряют экономию: установлен порог потребления, равный 30 м³, при превышении этого порога стоимость увеличивается.

4.10.2. Меры по продвижению и стимулированию удовлетворения спроса

253. До настоящего времени в Республике Молдова не были введены конкретные меры для продвижения удовлетворения спроса. Единственное отличие в тарифах на электроэнергию связано с тарифообразованием на электроэнергию в часы пик по сравнению с остальными часами, что способствует уравновешиванию профиля нагрузки, без реальной адаптации спроса, ввиду того что цена не меняется каждый час или каждый день. Не применяются динамичные цены на электроэнергию или на природный газ, и, по-видимому, ситуация в течение 2016-2018 гг. не изменится.

4.10.3. Энергоэффективность в области проектирования и регулирования сети

254. Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г., устанавливает национальной задачей повышение эффективности глобального потребления первичной энергии на 20% к 2020 года и сокращение не менее чем на 25% выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 годом.

Для сокращения потерь были предусмотрены конкретные задачи:

1) потери в сетях распределения электроэнергии.

Согласно Национальной программе по энергоэффективности на 2011-2020 гг., операторы сети распределения должны обеспечить сокращение потерь в сетях распределения электроэнергии с 13% в 2011 году до 7-10% в 2020 году. Согласно последним данным, представленным Национальным агентством по регулированию в энергетике по состоянию на апрель 2015 г., с 2011 года всеми операторами сети распределения был достигнут существенный прогресс в направлении достижения поставленной задачи. Потери в сетях распределения постепенно снижаются, и в 2014 году их уровень достиг 9.2% – 11.58% от общего объема электроэнергии, отпущенной сетям распределения.

2) потери в сети передачи электроэнергии

Программа восстановления сетей передачи электроэнергии (Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Европейское сообщество) (Национальная стратегия развития «Молдова 2020», утвержденная Законом № 166 от 11 июля 2012 г., приоритетным действием которой является «Энергия – надежно поставляемая, эффективно используемая»), стартовала в 2012 году. Проект предусматривает проектирование и модернизацию ряда подстанций и линий передачи энергии. Переоборудование повысит энергоэффективность сетей «Moldelectrica», усилит стабильность поставки электроэнергии и обеспечит улучшение общей эксплуатации TSO “Moldelectrica”, являющейся предпосылкой для интегрирования Республики Молдова в европейскую сеть транспортировки электроэнергии ENTSO-E. Проект финансируется за счет преференциальных кредитов, предоставленных Европейским банком реконструкции и развития (15.5 миллиона евро) и Европейским инвестиционным банком (17 миллионов евро) сроком на 26 июня 2012 г. – 26 июня 2019г., и гранта, предоставленного Инвестиционным фондом соседства (8 миллионов евро) сроком на 1 апреля 2013 г. – 1 ноября 2019 г.;

3) потери теплоэнергии

В 2014 году, согласно данным Национального агентства по регулированию в энергетике, потери тепла в системе распределения и поставки составили 21.8% от общего объема поставленной в сеть теплоэнергии, или на 2.2% больше, чем в 2011 году. На протяжении 2005-2011 годов выработка и потребление теплоэнергии сократились на 33%, и эта тенденция сохраняется до настоящего времени. В 2014 году 1422 тыс. Гкал теплоэнергии были централизованно поставлены потребителям, что на 250 тыс. Гкал (15%) меньше, чем в 2011 году. В течение 2011-2014 годов объем тепла, поставленного в сеть, снизился на 12.5%. Уровень производства тепловой энергии обусловлен и климатическими условиями, а также спросом потребителей в период отопительного сезона.

255. В 2014 году была принята Методика расчета нормативных значений для потерь тепла (18 декабря 2014 г.). Методика является обязательной для всех компаний сети поставки тепловой энергии, регулируемой Национальным агентством по регулированию в энергетике, и преследует цель улучшить деятельность поставщиков тепловой энергии.

256. Проект Международного банка по реконструкции и развитию по повышению эффективности сектора централизованного теплоснабжения будет содействовать сокращению потерь тепла в размере 3 кт.н.э., помимо бόльших энергосбережений, обусловленных экономией энергии и природного газа.

257. Настоящий План действий включает горизонтальную меру H1. Оценка потенциала энергосбережения для Молдовы.

258. В частности, оценка, которой будет содействовать данная мера, относится к инфраструктуре снабжения природным газом и электроэнергией, в частности, к транспортировке, распределению, управлению нагрузкой и взаимодействию, подключению к установкам, генерирующим энергию, включая возможности для микрогенерации энергии.

4.11. Доступность систем квалификации, аккредитации и сертифицирования

259. В отношении авторизации энергетических аудиторов статья 12 Закона № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности предусматривает, кому может быть присвоен статус энергоаудитора и в каких условиях:

1) авторизация выдается сроком на 3 года;

2) авторизованные физические и юридические лица регистрируются в Реестре энергоаудиторов, управляемых Агентством по энергоэффективности, который публикует список энергетических аудиторов на своей веб-странице.

260. Для развития потенциала энергетических менеджеров Агентство по энергоэффективности оказывает консультационную и информационную помощь энергетическим менеджерам и утверждает программы обучения (см. таблицу 28, раздел 4.3.4).

4.12. Энергетические услуги

261. Обязанности по представлению отчетов включены в раздел 3.7.

5. СОЗДАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ/УЧРЕЖДЕНИЙ

И ОРГАНИЗАЦИЙ. ФИНАНСИРОВАНИЕ

5.1. Институциональная база

262. Созданная база для выполнения задач Директивы 2006/32/ЕС об эффективности конечного потребления энергии и энергетических услугах включает Национальную программу энергоэффективности на 2011-2020 гг., а также Национальный план действий по энергоэффективности Республики Молдова на 2013-2015 годы и настоящий План действий. Также данная база включает местные планы действий в области энергоэффективности и местные программы энергоэффективности.

Министерство экономики и инфраструктуры

263. В соответствии с настоящим Планом действий Министерство экономики и инфраструктуры будет осуществлять один раз в три года промежуточную оценку результатов выполнения Национального плана действий по энергоэффективности, а по завершении внедрения Программы – окончательную оценку. В процессе промежуточной оценки будет анализироваться степень прогресса в достижении ожидаемых результатов.

Министерство экономики и инфраструктуры и Агентство по энергоэффективности

264. В соответствии с положениями Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 годы, Министерство экономики и инфраструктуры выполняет роль координатора в государственном секторе, а совместно с Агентством по энергоэффективности и другими компетентными центральными органами власти оказывает поддержку органам местного публичного управления в повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии.

Следовательно, они совместно несут ответственность за реализацию требований о повышении энергоэффективности в государственном секторе.

Агентство по энергоэффективности

265. Согласно Закону об энергоэффективности, функция контроля за выполнением местных планов действий в области энергоэффективности и местных программ энергоэффективности возложены на Агентство энергоэффективности (статья 26 Закона № 142 от 2 июля 2010 г.).

266. Агентство энергоэффективности является государственным органом, действующим в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. Агентство энергоэффективности осуществляет внедрение государственной политики и дает заключения на проекты в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии. С этой целью Агентство координирует местные программы энергоэффективности и местные планы действий в области энергоэффективности, финансируемые из государственного бюджета, из бюджетов учреждений и организаций на основе правительственных соглашений, выдает авторизации физическим и юридическим лицам на проведение энергетических аудитов и предоставляет доказательства на базе учета данных об энергетических аудиторах, а также о проведенных энергетических аудитах.

267. Полномочия/функции Агентства по энергоэффективности предусмотрены Законом № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности (статья 9), Постановлением Правительства № 833 от 10 ноября 2011 г. и Постановлением Правительства № 1173 от 21 декабря 2010 г. «Об Агентстве по энергоэффективности» следующим образом:

1) внедряет государственную политику в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

2) разрабатывает и представляет на утверждение центральному отраслевому органу в области энергетики минимальные требования к энергоэффективности приборов и оборудования, которые производятся или импортируются в Республику Молдова;

3) участвует в разработке проектов нормативных актов, в том числе проектов технических регламентов и стандартов в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

4) участвует в разработке проектов программ и национальных планов действий в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

5) разрабатывает экспериментальные проекты в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

6) предоставляет помощь органам центрального и местного публичного управления в разработке программ по повышению энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии;

7) координирует программы и планы действий, разработанные органами местного публичного управления, а также программы по повышению энергоэффективности, финансируемые международными учреждениями или организациями на основе правительственных соглашений;

8) обеспечивает распространение информации по вопросам энергоэффективности, в том числе о механизмах повышения энергоэффективности, финансовой и правовой базе, принятой в целях выполнения национального ориентировочного показателя, а также информации относительно использования возобновляемых источников энергии;

9) предоставляет консультативную и информационную помощь компаниям по оказанию энергетических услуг, энергетическим менеджерам, хозяйствующим субъектам, а также физическим лицам, осуществляющим деятельность в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

10) наделяет физических и юридических лиц полномочиями для осуществления энергоаудита;

11) обеспечивает посредством ведения соответствующих реестров учет энергоаудиторов и осуществленных энергоаудитов, а также координируемых национальных проектов и проектов, осуществляемых органами местного публичного управления;

12) дает заключения на проекты в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, частично или полностью финансируемых за счет средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц и финансируемых посредством Фонда энергоэффективности;

13) оценивает возможности повышения энергоэффективности в целом по экономике;

14) создает информационную базу в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии и предоставляет заявителям соответствующую информацию.

Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком

268. Закон № 44 от 27 марта 2014 года о маркировке энергопотребляющих приборов определяет обязанности Агентства по защите прав потребителей и надзору за рынком по осуществлению контроля исполнения положений данного закона.

Министерство экономики и инфраструктуры и Агентство по энергоэффективности

269. В соответствии с пунктом h) статьи 7 Закона об энергоэффективности № 128 от 7 ноября 2014 года:

Агентство по энергоэффективности разрабатывает и реализует совместно с центральным отраслевым органом публичного управления в области строительства системы независимого контроля сертификатов энергоэффективности и отчетов о периодической проверке систем отопления и систем кондиционирования воздуха.

Национальное агентство по регулированию в энергетике

270. В процессе исполнения полномочий регулирования государственные органы руководствуются положениями Закона об электроэнергии и Закона о природном газе. Оба закона содержат определение менеджмента энергоэффективности и/или спроса – комплексный или целостный подход с целью влияния на количество и период потребления электроэнергии для снижения потребления первичной энергии и пиковых нагрузок путем предоставления приоритета инвестициям в мероприятия по энергоэффективности или в другие меры, такие как договоры на прерываемую поставку электроэнергии, инвестициям в увеличение производственной мощности, если они оказываются наиболее эффективными и экономичными вариантами с учетом оказываемого экономным потреблением электроэнергии положительного влияния на окружающую среду, на безопасность снабжения электроэнергией, а также на связанные с этими мерами затраты на услугу по распределению электроэнергии.

Оно представляет распределение функций между отраслевыми учреждениями.

5.2. Финансирование

271. Все необходимые подробности о доступных инструментах финансирования представлены в приведенных ниже подразделах, суммарное описание включает данные о доступных и запланированных источниках финансирования, предназначенных для сектора энергоэффективности.

5.2.1. Фонд энергетической эффективности

272. Фонд энергоэффективности в Молдове был создан на базе Закона об энергоэффективности № 142 от 2 июля 2010 г., а Положение об организации и функционировании Фонда энергоэффективности утверждено Постановлением Правительства № 401 от 12 июня 2012 г. и содержит основные характеристики Фонда энергоэффективности.

273. Проекты, финансируемые Фондом энергоэффективности, должны соответствовать требованиям статьи 50 указанного Положения и должно служить основой для формирования содержания Национальной программы энергоэффективности на 2011-2020 годы. Внедрение этих проектов было начато в марте 2014 года и продолжается до настоящего времени. Краткое описание большинства проектов включено в таблицу A1.1, а бенефициарами проектов являются органы местной власти.

274. Фонд энергоэффективности привлекает финансовые средства и осуществляет управление ими в целях повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, а также сокращения парниковых газов путем содействия проектам, начатым в соответствии со стратегиями и программами, разработанными Правительством:

1) продвигает инвестиционные проекты в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

2) обеспечивает техническую помощь при разработке проектов в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

3) обеспечивает финансовую помощь для проектов;

4) осуществляет прямые финансовые вклады;

5) действует в качестве агента или посредника для других источников финансирования;

6) обеспечивает полную или частичную гарантию в случае финансирования банками;

7) оказывает помощь по выявлению наиболее адекватных решений для финансирования проектов.

275. Фонд отбирает, оценивает, утверждает и финансирует проекты в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, для которых использует конкурсы подачи предварительных заявок (КППЗ) согласно области назначения:

1) КППЗ 1 и 3: авторизованные представители объектов социального назначения, находящихся в собственности центральных и местных органов власти всех уровней;

2) КППЗ 2, 4 и 6: частный сектор;

3) КППЗ 5: общественное уличное освещение.

276. Фонд энергоэффективности сотрудничает с государственным сектором (по согласованию с центральными и местными публичными органами), жилищным сектором, частным сектором (промышленность, услуги, сельское хозяйство, транспорт и др.).

5.2.2. Фонд социальных инвестиций Молдовы

277. Фонд социальных инвестиций Молдовы является проектом, инициированным Правительством Республики Молдова при поддержке Всемирного банка, который призван содействовать реализации национальных стратегий развития посредством консолидации малоимущих сообществ и их учреждений для управления приоритетными направлениями развития.

278. Энергоэффективность является лишь одним из методов, используемых фондом для повышения благосостояния граждан.

279. В 2015 году Правительство Румынии предоставило грант в размере 20 миллионов евро с целью повышения энергоэффективности на базе использования биомассы в качестве топлива (90 детских садов), замены внешних дверей и окон (280 детских садов), теплоизоляции (140 детских садов).

280. Таблица, приведенная ниже, представляет результаты, достигнутые в течение 2012-2014 годов в плане реализации мер по энергосбережению.

281. В соответствии с Постановлением Правительства № 436 от 6 октября 2014 г. «О внедрении Программы технической и финансовой помощи, предоставленной Правительством Румынии для дошкольных учреждений Республики Молдова», местные органы публичного управления получили около 20.9 миллиона евро, выделенных через посредство Фонда социальных инвестиций Молдовы. Общее количество бенефициаров, за исключением детских садов, составляет 869. Около 2/3 выделенных денежных средств было направлено на осуществление мер по повышению энергоэффективности. Финансовые средства были предоставлены Правительством Румынии.

282. Предварительными результатами проекта являются:

1) в 90 детских садах были установлены системы теплоснабжения, работающие на биомассе;

2) в 280 детских садах были заменены внешние окна и двери;

3) в 140 детских садах были выполнены работы по теплоизоляции внешних стен.

283. В настоящее время нет доступных данных об энергосбережениях, достигнутых в результате выполнения вышеуказанных работ за счет фондов, оплаченных Правительством Румынии.

284. Фонд социальных инвестиций Молдовы был создан в 1997 году Правительством при содействии Всемирного банка. В 2010 году Фонд национальных инвестиций Молдовы получил:

1) 2 миллиона евро, включая грант в размере 1.5 миллиона евро от Европейского Союза, для реализации пилотных проектов по установке солнечных панелей и переработке сельскохозяйственных отходов; и

2) 5 миллионов евро – грант, предоставленный KfW. В течение 2012-2014 годов Фонд социальных инвестиций Молдовы осуществлял следующую деятельность в области энергоэффективности:

a) замена внешних окон и дверей: 8,445 м²;

b) изоляция обшивки зданий: 8,275 м²;

c) установка котлов, работающих на биомассе: 45 единиц мощностью от 50 кВт до 500 кВт;

d) установка солнечных коллекторов для снабжения горячей бытовой водой: 42 учреждения, или 30 тонн горячей воды ежедневно;

e) установка LED: 316 единиц, 25Вт – 100Вт (преимущественно в секторе уличного освещения).

5.2.3. MoSEFF

285. Программа финансирования устойчивой энергетики в Молдове начала внедряться в Республике Молдова в сентябре 2009 года, используя инструменты, аналогичные инструментам, применимым в соседних странах, включая Румынию и Турцию, для поддержки инвестиций в повышение энергоэффективности на предприятиях.

График:

1) этап I – реализован в феврале 2010 г.;

2) первые аудиты проведены в июне 2010 г. (для «Moldindconbank» и «Moldova Agroindbank»);

3) в августе и декабре 2012 года «Banca Comerciala» и «ProCreditBank» Молдова стали членами Программы;

4) этап I завершен в декабре 2012 г.;

5) этап II завершен в декабре 2015 г.;

6) в течение этапа II банками-партнерами стали «Moldindconbank», «Moldova Agroindbank», «ProCreditBank» Молдова и «Mobiasbancă».

286. Чтобы стать частью программы, проект должен способствовать энергосбережениям, сокращению выбросов CO₂ и в целом содействовать рациональному использованию энергии в промышленности, сельском хозяйстве и в коммерческих зданиях.

287. Энергосбережения и сокращение выбросов CO₂ могут быть достигнуты за счет следующих мер:

1) переоборудование и замена котлов;

2) изоляция трубопроводов пара и горячей воды;

3) переход от отопления на базе электроэнергии к отоплению на базе топлива;

4) установка энергоэффективных окон;

5) тепловая изоляция стен; крыши и полов;

6) совершенствование процессов (например, ужесточение контроля, процесса учета потребления и установки измерительного оборудования);

7) установка печей, сушильных камер, горелок, способствующих сокращению удельного потребления топлива;

8) установка систем рекуперации тепла в системах вентиляции воздуха;

9) переоборудование систем сжатого воздуха;

10) установка раздвижных дверей или блокирующих элементов в дверях;

11) солнечные коллекторы.

288. Проекты, использующие современные технологии, могут претендовать на получение грантов более высоких уровней:

1) когенерация и тригенерация;

2) газовые конденсационные котлы;

3) тепловые насосы;

4) прозрачная тепловая изоляция;

5) вакуумные солнечные коллекторы;

6) системы охлаждения абсорбцией или испарением;

7) установка нового многоступенчатого управляемого охладителя (компрессоры);

8) турбокомпрессоры с системой интенсивного контроля потока;

9) частотно-регулируемые электроприводы, установленные на электродвигателях, вентиляторах, насосах;

10) системы энергетического управления;

11) динамическая балансировка систем теплоснабжения и охлаждения.

289. Размер гранта зависит от объема инвестиций проекта, используемой технологии, объема энергосбережений и предотвращенных выбросов CO₂, с отклонениями от 5% до 20%. Малые проекты в области энергоэффективности (инвестиции в размере 10000 – 250000 евро), с использованием стандартных технологий: грант в размере 10%:

1) малые проекты в области энергоэффективности (инвестиции в размере 10000 – 250000 евро), с применением передовых доступных технологий: грант в размере 20%;

2) малые проекты в области возобновляемых источников энергии (инвестиции в размере 10000 – 250000 евро): грант в размере 20%;

3) крупные проекты в области энергоэффективности (250000 – 2 миллиона евро): грант в размере 5%-20%; проекты, предусматривающие энергосбережения, превышающие 35%, получат грант в размере 20%;

4) крупные проекты в области возобновляемых источников энергии (250000 – 2 миллиона евро): грант в размере 5%-15%.

290. Первым шагом является выполнение оценки энергетических характеристик проектов стоимостью до 150.000 евро или проведение энергетического аудита для проектов стоимостью 150.000 евро – 2 миллиона евро. Консультант проекта оказывает консультационные услуги для дальнейшей оптимизации сооружений заявителя в плане потребления и поставки энергии.

291. Финансовые результаты MoSEFF по состоянию на 11 марта 2016 г.

292. В конце 2015 года МoSEFF должна была открыть новую кредитную линию не менее чем на один год. В случае успеха (аналогичного предыдущим кредитным линиям) период действия третьей кредитной линии мог бы быть расширен, чтобы охватить весь период выполнения настоящего Плана.

293. В этом случае третья кредитная линия станет одной из основных опор альтернативной политики в плане «инструментов финансирования, ведущих к использованию энергоэффективных технологий или приемов и к энергосбережениям на уровне конечных потребителей» (Директива 2012/27/ЕС об энергоэффективности).

294. Ожидается, что новая кредитная линия будет иметь ту же интенсивность фискальной поддержки; следовательно, ожидаемые результаты должны быть аналогичны предыдущим и дополнять их. Единственной разницей может стать ориентирование грантового компонента на гарантирование поддержки вместо прямой компенсации.

Этот факт связан с новой целевой аудиторией, представленной предприятиями, имеющими меньший товарооборот, сопряженный с повышенным риском возмещения кредита.

5.2.4. MoREEFF

295. Программа финансирования энергоэффективности жилого сектора Молдовы оказывает поддержку бытовым хозяйствам, кондоминиумам/ассоциациям владельцев квартир, компаниям по управлению жилым фондом, энергосервисным компаниям («ЭСКО») или другим компаниям по оказанию услуг, которые выполняют критерии соответствия и могут содействовать достижению преимуществ на базе повышения энергоэффективности жилья путем выделения инвестиционных кредитов и стимулов через местные банки-участники.

296. Для стимулирования начала проектов в области энергоэффективности в жилом секторе кредитные линии MoREEFF дополняются грантовой составляющей специального назначения, выделенной Программой приграничного сотрудничества ЕС и Шведским агентством международного развития и сотрудничества (SIDA) и направленной на поддержку разработки проектов и стимулирование инвестиций, выплаченной дебиторам MoREEFF после проверки завершения каждого проекта энергоэффективности в жилом секторе. Дебиторы получат стимул в размере 35% для компенсации затрат своего проекта по энергосбережениям при выполнении установленных сроков и условий MoREEFF.

297. Финансовые результаты MoREEFF по состоянию на 11 марта 2016 г.:

1) Количество кредитов, направленных на осуществление мер по энергоэффективности – 1,736

2) Сумма кредитов – 6,304,887 евро

3) Сумма стимулирующих грантов – 1,775,232 евро

Проекты, финансируемые MoREEFF, сэкономили 13,890 МВт-ч (1.194 кт.н.э.) в год.

В настоящем Плане действий для оценки деятельности MoREEFF были использованы фактические значения, доступные в январе 2016 года (начало 2016 года): энергосбережения в размере 13,735 МВт-ч соответствуют 1.181 кт.н.э.

Результаты деятельности Программы MoREEFF в количественной форме представлены в таблицах 47 и 48:

5.2.5. Проект «Энергия и биомасса в Молдове»

298. Целью проекта «Энергия и биомасса в Молдове» является продвижение использования наиболее доступного и надежного местного источника возобновляемых источников энергии: биомассы, полученной за счет переработки сельскохозяйственных отходов.

299. Первый этап проекта охватывает период с 2011 по 2014 годы (4 года). Учреждением, ответственным за внедрение проекта, являлась Программа по развитию Организации Объединенных Наций, а Министерство экономики и инфраструктуры выступило в качестве партнера по внедрению.

Проект «Энергия и биомасса в Молдове» внедрялся по всей стране, включая АТО Гагаузия.

1) 126 сел были отобраны для установки в государственных учреждениях альтернативных современных систем отопления на базе биомассы;

2) современные системы отопления на базе биомассы были установлены в 143 государственных зданиях, включая школы, детские сады, социальные центры;

3) свыше 89000 лиц, включая 26519 детей, получили преимущества в виде надежного снабжения энергией и термического комфорта;

4) установка новых систем теплоснабжения на базе биомассы способствовала созданию более 300 рабочих мест, также были начаты десятки новых предпринимательств по производству биотоплива в виде гранул/пеллет и брикетов;

5) 5590 представителей местных публичных органов и местных лидеров, 492 поставщика биотоплива и 432 оператора получили новые знания и навыки относительно современных технологий производства и использования биомассы для выработки теплоэнергии;

6) один миллион евро был выделен для закупки на лизинговых условиях оборудования по переработке и производству биотоплива;

7) 30 местных предпринимателей уже стали пользователями данной программы и получили оборудование по производству брикет, гранул, измельчению и изготовлению тюков биомассы;

8) свыше 600 семей получили возможность приобрести современные котлы, работающие на биомассе, каждой из них была возмещена сумма 1,300 евро из средств проекта. Было зарегистрировано более 100 заявлений, которые в настоящее время уже профинансированы;

9) был финансово поддержан пилотный проект в области когенерации на базе сельскохозяйственной биомассы для демонстрации возможности и надежности использования современных технологий с целью получения местных энергетических ресурсов;

10) финансовую поддержку получил пилотный проект в области оказания услуг по выработке и распределению тепловой энергии из биомассы государственным учреждениям в районе Леова. Задачей проекта является стимулирование/продвижение новых методов развития местных рынков путем использования биомассы в энергетических целях;

11) свыше 20,000 школьников изучили предметы, связанные с получением энергии на основе возобновляемых источников энергии и энергоэффективностью;

12) было проведено 3 выпуска конкурса «Moldova ecoenergetică»;

13) были успешно проведены церемонии премирования лучших проектов в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности;

14) общественность, центральные публичные органы и местные публичные органы, частный сектор хорошо проинформированы о возможностях и выгодах возобновляемых источников энергии в целом, и энергии из биомассы, в частности, для Молдовы.

300. В настоящее время внедряется второй этап проекта «Энергия и биомасса в Молдове», предусмотренный на 2015-2017 годы, который частично совмещается с Национальным планом действий в области энергоэффективности-2. Среди партнеров проекта «Энергия и биомасса в Молдове» можно перечислить Министерство экономики и инфраструктуры, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство просвещения, Агентство по энергоэффективности, Фонд энергоэффективности, агентства регионального развития, сельскохозяйственные производители, ассоциации, научные круги, местные публичные органы, гражданское общество, делегация Европейского Союза в Республике Молдова, донорские организации.

301. Проект включает четыре взаимосвязанных компонента:

1) отопление государственных зданий и создание местных рынков для обеспечения топливом (рабочий пакет 1);

2) стимулирование местных рынков для обеспечения теплом индивидуальных хозяйств, производства брикетов и экспериментального использования технологий когенерации (рабочий пакет 2);

3) консолидация мощностей для использования технологий по выработке энергии из биомассы на региональном и местном уровнях (рабочий пакет 3); и

4) продвижение преимуществ использования возобновляемых источников энергии, в частности, биомассы, и обеспечение видимости результатов проекта (рабочий пакет 4).

302. Задачи второго этапа проекта вытекают из результатов, достигнутых на первом этапе (2011-2014 гг.):

1) продвижение успешных результатов и расширение деятельности для охвата регионов, которые не были раньше вовлечены или были недостаточно представлены, в частности, регионы Приднестровье, АТО Гагаузия и район Тараклия;

2) поддержка усилий по непрерывной консолидации рынка биомассы страны на базе накопленного опыта на первом этапе;

3) рост национального потенциала биоэнергетического сектора с обеспечением устойчивого развития и воспроизводства;

4) повышение информированности и признания, продвижение преимуществ энергии, полученной из биомассы, и обеспечение ощутимых результатов проекта.

303. Основными направлениями работы являются:

1) 60 теплоцентралей, работающих на биомассе, установлены в государственных зданиях, расположенных в сельских населенных пунктах и небольших городах, с ориентированием на регионы Приднестровье, АТО Гагаузия, район Тараклия и небольшие города республики;

2) в 45 случаях системы отопления на основе биомассы будут дополнены солнечными батареями для снабжения горячей бытовой водой (детские сады, медико-санитарные учреждения, другие учреждения социального значения);

3) 300 котлов, работающих на биомассе, произведены/собраны местными предприятиями;

4) 250 бытовых хозяйств и 50 малых предпринимательств получают поддержку для приобретения котлов, работающих на биомассе, на льготных условиях;

5) создание 9 частно-государственных партнерств на уровне страны для оказания услуг теплоснабжения;

6) экспериментальное использование биомассы для отопления в сельскохозяйственных колледжах и профессиональных училищах с отбором 2 учреждений для этой цели;

7) сотрудничество для выработки биотоплива в рамках моделей IMC, существующих в настоящее время;

8) совместное финансирование с целью создания первого центра обеспечения качества биотоплива;

9) местные публичные органы, государственные служащие и преподаватели знают, как использовать и распространять экологические технологии;

10) изучение способов эксплуатации системы теплоснабжения на базе биомассы; сельскохозяйственные предприниматели знают, как преобразовывать отходы в экономичный продукт; программа подготовки и профессионального обучения в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности экспериментально внедрена в одном или нескольких профессионально-технических училищах для соответствия требованиям развивающегося биоэнергетического рынка;

11) поддержка центра обучения операторов котлов.

5.2.6. ПРОЕКТ ЭСКО

304. Проект, разработанный Программой по развитию Организации Объединенных Наций совместно с Министерством окружающей среды, начал внедряться в ноябре 2014 года с периодом реализации 2014–2018 годы. Задачей проекта является создание рынка ЭСКО в Молдове путем преобразования существующих компаний по оказанию энергетических услуг в энергосервисные компании ЭСКО, которые послужат базой для расширения смягчающих усилий во всем строительном секторе Республики Молдова в соответствии с планом городского экологического развития, что приведет к сокращению прямых выбросов CO₂ не менее чем на 68,000 тонн на базе проектов в рамках энергосервисного договора при поддержке проекта ЭСКО и косвенных выбросов CO₂ на 240,000 тонн на протяжении воздействия проекта. Также на первом этапе реализации проекта будет изучен практически неисследованный рынок энергоэффективности муниципального сектора, в частности, объекты, которые находятся в управлении и используются примэрией Кишинэу, с последующим охватом других регионов Республики Молдова.