Постановление № 148 от 14.02.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении дополнений

в статью 6 Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе

оплаты труда государственных служащих

№ 148  от  14.02.2018

 (в силу 16.02.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 48-57 ст. 173 от 16.02.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении дополнений в статью 6 Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 148 от 14 февраля 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении дополнений в статью 6 Закона

№ 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда

государственных служащих

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении дополнений в статью 6 Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 6 от 9 января 2018 года) Народным собранием Гагаузии, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, цель проекта состоит в повышении эффективности органов местного публичного управления и качества публичных услуг, предоставляемых на местном уровне. В связи с этим предлагается делегировать местным властям право устанавливать уровень должностного оклада для государственных служащих органов местного публичного управления.

Поскольку настоящая законодательная инициатива влечет, в определенной мере, увеличение расходов из местных бюджетов, необходимо разработать исследование, чтобы определить, если собственные бюджеты всех органов местного публичного управления будут иметь потенциал для покрытия расходов по оплате труда работающих в них государственных служащих. Структура доходов местных бюджетов, исполненных в 2017 году, свидетельствует о значительной зависимости от трансфертов, выделенных из государственного бюджета (более 70% общего объема доходов, поступивших в данные бюджеты), и о низком уровне собственных доходов, которые не достигли 10 процентов общей суммы доходов, полученных в предыдущем году.

В этом контексте следует отметить, что для продвижения таких нормативных предложений, непосредственно зная потребности общества, законодателю следует определить средства, адекватные для установления баланса между государственными расходами и доходами.

Согласно статье 1 Закона № 48 от 22 марта 2012 года, система оплаты труда государственных служащих определяет общую базу для применения единых стандартов и процедур при установлении заработной платы и обеспечивает создание иерархии заработной платы по категориям государственных служащих. Заработная плата устанавливается в зависимости от значимости, ответственности, сложности и риска осуществляемой деятельности, а также в зависимости от профессиональных достижений государственных служащих.

Учитывая принципы функционирования системы оплаты труда государственных служащих, перечисленные в статье 2 указанного закона, предложенные изменения должны рассматриваться с точки зрения соблюдения принципа справедливости и последовательности. Согласно этому принципу, система оплаты труда создает равные возможности путем регулирования единых принципов и норм установления заработной платы государственного служащего. Между тем, заработная плата государственных служащих не зависит от источника их финансирования, а от ежемесячно выполняемой работы, установленной законом продолжительности рабочего времени, задач и обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции.

Таким образом, инициатива об установлении должностных окладов государственным служащим органов местного публичного управления местными правомочными органами власти при утверждении соответствующих бюджетов, с учетом собственных бюджетных возможностей, могут привести к нарушению единых норм установления государственным служащим заработной платы, размер которой будет разным исходя из бюджетных возможностей местных органов.

При этом отмечается, что новые нормы, предложенные в статью 6 указанного закона, не вписываются в его содержание и не соответствуют логической последовательности идей, предусмотренных в статье 6.

Относительно положений статьи III проекта следует отметить, что нормативный акт, как правило, не имеет обратной силы. Так, нормативный акт не распространяется на действия, совершенные до его вступления в силу, постановляет только для настоящего и будущего, и не имеет юридических последствий для прошлого. Следовательно, дата применения новых положений не может предшествовать дате вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Норма, предложенная в части 1², несовершенна в том, что касается конкретной заработной платы, компоненты которой установлены в статье 5 Закона № 48 от 22 марта 2012 года. Более того, в приложении 1 к данному закону указаны должностные оклады государственных служащих согласно уровням и ступеням оплаты труда (в леях).

Одновременно сообщается, что в целях разработки новой единой политики справедливой оплаты труда, основанной на профессиональных достижениях и меритократии в бюджетной сфере исходя из выявленных недостатков в системе оплаты труда работников бюджетной сферы, Распоряжением премьер-министра № 1-d от 16 января 2017 года инициирована реформа системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Впоследствии Распоряжением Правительства № 80-d от 28 июля 2017 года была утверждена Концепция единой системы оплаты труда в бюджетной сфере.

В результате реформы оплаты труда в бюджетном секторе будет пересмотрена политика оплаты труда и разработан проект нового закона об оплате труда, включая оплату труда государственных служащих.

Таким образом, законодательную инициативу о внесении дополнений в статью 6 Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих следует рассмотреть в рамках реформы системы оплаты труда работников бюджетного сектора.

В контексте изложенного представленный проект не поддерживается.