148/14.02.2018 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru completarea articolului 6 al Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru

completarea articolului 6 al Legii nr.48 din 22 martie 2012

privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici

nr. 148  din  14.02.2018

 (în vigoare 16.02.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 48-57 art. 173 din 16.02.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru completarea articolului 6 al Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.148 din 14 februarie 2018

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru completarea articolului 6

al Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de

salarizare a funcţionarilor publici

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru completarea articolului 6 al Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.6 din 9 ianuarie 2018) de către Adunarea Populară a Găgăuziei, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, scopul proiectului constă în creşterea eficienţei autorităţilor publice locale şi a calităţii serviciilor publice prestate la nivel local. În acest sens, se propune a delega autorităţilor locale dreptul de a stabili nivelul salariului de funcţie pentru funcţionarii publici ai autorităţilor administraţiei publice locale.

Întrucît prezenta iniţiativă legislativă implică, într-o anumită măsură, creşterea cheltuielilor de la bugetele locale, este necesar de a elabora un studiu pentru a determina dacă bugetele proprii ale tuturor autorităţilor publice locale vor avea capacitatea de a acoperi cheltuielile de salarizare a funcţionarilor publici din cadrul acestora. Structura veniturilor bugetelor locale executate în anul 2017 atestă o dependenţă semnificativă de transferurile alocate din bugetul de stat (peste 70 la sută din totalul veniturilor în bugetele respective) şi o pondere mică a veniturilor proprii, care nu au atins nivelul de 10 la sută din totalul de venituri obţinute în anul precedent.

În context se menţionează că, la promovarea unor astfel de intervenţii normative, cunoscînd direct nevoile societăţii, legiuitorul urmează să identifice mijloacele adecvate pentru a asigura un echilibru între cheltuielile şi veniturile publice.

Potrivit art.1 din Legea nr.48 din 22 martie 2012, sistemul de salarizare a funcţionarilor publici instituie cadrul general pentru aplicarea de standarde şi proceduri unitare de stabilire a salariilor şi asigură crearea unei ierarhii a salariilor pe categorii de funcţionari publici. Salariile se stabilesc în funcţie de importanţa, răspunderea, complexitatea şi riscurile activităţii desfăşurate, dar şi în funcţie de performanţele profesionale ale funcţionarilor publici.

Avînd în vedere principiile funcţionării sistemului de salarizare a funcţionarilor publici enumerate la art.2 din legea menţionată, modificarea propusă urmează a fi examinată sub aspectul respectării principiului echitate şi coerenţă. Conform acestui principiu, sistemul de salarizare creează oportunităţi egale prin reglementarea principiilor şi normelor unitare de stabilire a salariului funcţionarului public. Or salarizarea funcţionarilor publici nu este condiţionată de sursa de finanţare a acestora, ci de activitatea desfăşurată lunar, durata timpului de lucru stabilită de lege, de sarcinile şi atribuţiile din fişa postului.

Astfel, iniţiativa de a stabili salariile funcţionarilor publici ale autorităţilor publice locale de către autorităţile deliberative la aprobarea bugetelor respective, ţinînd cont de capacităţile bugetare proprii, poate duce, eventual, la încălcarea normelor unitare de salarizare a funcţionarilor publici, care vor fi salarizaţi în mod diferit, în funcţie de capacităţile bugetare ale autorităţilor locale.

Totodată, se menţionează că noile reglementări propuse spre a fi inserate în art.6 din legea nominalizată nu se încadrează în conţinutul acesteia şi nu respectă succesiunea logică a ideilor din art.6.

Norma propusă la alin.1² este defectuoasă în ceea ce priveşte salariul concret, ale cărui componente sînt stabilite la art.5 din Legea nr.48 din 22 martie 2012. Mai mult decît atît, în anexa nr.1 la legea respectivă sînt indicate salariile de funcţie ale funcţionarilor publici conform gradelor şi treptelor de salarizare (în lei).

Referitor la prevederile art.III, trebuie menţionat că actul normativ, de regulă, nu are efect retroactiv. Astfel, actul normativ nu se aplică faptelor săvîrşite înainte de intrarea în vigoare, dispunînd numai pentru prezent şi viitor şi nu are efecte juridice pentru trecut. Prin urmare, data aplicării noilor reglementări nu poate precede data intrării în vigoare a actului normativ respectiv.

În subsidiar, se comunică: în scopul dezvoltării unei noi politici salariale unitare, echitabile, bazate pe performanţe şi meritocraţie în sectorul bugetar, avînd în vedere disfuncţiile atestate în sistemul de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar, prin Dispoziţia Guvernului nr.1-d din 16 ianuarie 2017, a fost iniţiată reforma sistemului de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar.

Ulterior, prin Dispoziţia Guvernului nr.80-d din 28 iulie 2017, a fost aprobat Conceptul privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Ca urmare a reformei salariale în sectorul bugetar, va fi revizuită politica salarială şi elaborat proiectul unei noi legi a salarizării, inclusiv salarizarea funcţionarilor publici.

Astfel, iniţiativa legislativă de completare a art.6 al Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici urmează a fi examinată în cadrul reformei sistemului de salarizare a angajaţilor din sectorul bugetar.

În contextul celor invocate, proiectul înaintat nu se susţine.