Постановление № 152 от 22.03.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по выполнению

Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах,

мире и безопасности на 2023-2027 годы

№ 152  от  22.03.2023

 (в силу 28.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 147-150 ст. 325 от 28.04.2023

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы (прилагается).

2. Министерствам, другим органам публичной власти, подведомственным Правительству, и организационным структурам в сфере их компетенции:

1) принять необходимые меры для реализации целей Национальной программы по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы;

2) представлять Министерству внутренних дел ежегодно, до 20 февраля, а также по запросу отчеты о ходе выполнения мероприятий, включенных в План действий.

3. Министерству внутренних дел представлять Правительству:

1) ежегодно, до 20 марта, отчет о ходе внедрения указанной Национальной программы;

2) до 20 апреля 2025 года отчет о промежуточной оценке за 2 года;

3) до 20 апреля 2028 года отчет об окончательной оценке.

4. Финансирование действий по реализации указанной Национальной программы осуществляется за счет бюджетных финансовых средств, а также финансовых средств, предоставленных внешними партнерами по развитию, в соответствии с нормативной базой.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 152/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН

о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Ознаменование 20-й годовщины принятия Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности (в дальнейшем ­– Резолюция 1325) определяет новый этап в активизации выполнения этого международного акта с точки зрения прав человека, интеграции гендерной проблематики в область безопасности и обороны, а также борьбы со всеми видами злоупотреблений и дискриминации с целью обеспечения мира, безопасности и человеческой солидарности. Резолюция 1325 была принята в контексте продвижения прав женщин в конфликтных ситуациях.

2. С момента принятия первой Резолюции 1325 до настоящего времени было принято около 10 резолюций в отношении женщин, мира и безопасности, имеющих особое значение для активизации участия женщин в процессе обеспечения мира и противодействия насилию, домогательствам, сексуальному насилию и другим злоупотреблениям, включая обеспечение доступа к правосудию. Таким образом, Программа поддерживает реализацию положений Резолюции 1325 через четыре фундаментальных столпа: представительство, предотвращение, защита и реабилитация, ускорение вовлечения и поощрение участия женщин в принятии решений на всех уровнях и активизация механизмов предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов на государственном уровне.

3. Существенное увеличение участия женщин в миротворческих операциях, в том числе в деятельности, посвященной примирению, мирным переговорам, укреплению мира, принуждению к миру, поддержанию мира и предотвращению конфликтов, настоятельно подчеркивает необходимость участия и роль женщин в обществе, обеспечение социального и профессионального равенства на всех уровнях сектора безопасности и обороны, разделение и принятие на себя общих прав и обязанностей. Поэтому ключевая роль участия женщин на всех уровнях общественной и профессиональной жизни имеет решающее значение для практической реализации, эффективности, успеха и устойчивости усилий по поддержанию мира и наращиванию потенциала в интересах мира.

4. Программа соответствует приоритетам Стратегии Совета Европы по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами на 2018-2023 годы, Стратегии Европейского Союза по обеспечению гендерного равенства на 2020-2025 годы, Стратегического плана "ООН-женщины" на 2022-2025 годы, Повестки дня ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом на 2021-2027 годы, Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием, Рекомендациям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), включая другие соответствующие международные правовые документы и акты, и обеспечивает укрепление национального законодательства в этой области.

5. Настоящая Программа базируется на одном из принципов, положенных в основу реализации Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" (8. Процедуры отчетности), а именно: "привязку отраслевых политических документов по внедрению настоящей стратегии к принципам (взаимозависимость, равенство и недискриминация, участие и расширение прав и возможностей, подотчетность) и стандартам в области прав человека и гендерного равенства".

6. Настоящая Программа соответствует целям реализации Стратегии развития сектора внутренних дел на 2022-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 658/2022.

7. Учитывая расположение Республики Молдова на границе между ЕС и государством, не входящим в ЕС, сталкивающейся с неурегулированными спорами, наличие неурегулированного конфликта на ее территории, внутренние и внешние факторы, которые могут повлиять на динамику и развитие возможной эскалации или ухудшения прав человека, и необходимость приложить усилия для укрепления суверенитета и территориальной целостности страны, смягчение этих рисков и угроз является настоятельно необходимым.

8. Реакция на ситуацию с пандемией Covid-19 в зоне конфликта послужила проверкой на зрелость потенциальных последствий в случае ухудшения экономического, социального положения, безопасности и обороны, подчеркнув актуальность разработки новой программы путем активизации действий по предотвращению конфликтов. Это направление должно включать более активную роль в равном участии женщин, усиление аспекта участия женщин через принятие решений в секторе безопасности, эффективное местное управление, повышенное внимание к реабилитации женщин, участвующих в миротворческих миссиях и операциях, изменение климата, уменьшение опасности бедствий и безопасность сообществ.

9. Республикой Молдова накоплен первый опыт и извлечены первые уроки в Отчете о степени внедрения первого документа государственной политики, в частности, в рамках Национальной программы по имплементации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы и Плана действий по ее реализации.

10. Необходимость участия женщин в принятии решений является жизненно важной, и женщины должны играть важную роль в предотвращении и регулировании конфликтов и насилия. Резолюция 1325 также связала гендерное равенство с областью безопасности и обороны и признала роль женщин в этой области в качестве ключевого решения.

11. В целях обеспечения комплексного, эффективного и инклюзивного подхода к гендерному равенству и равноправию женщин и мужчин как субъектов, играющих позитивную активную роль в укреплении участия, предотвращении, защите и реабилитации в секторе безопасности и обороны, необходимо реализовать новую Национальную программу по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы и План действий по ее реализации.

12. Программа и соответствующий План действий предусмотрены на 5-летний период и направлены на сплочение субъектов, вовлеченных в сектор безопасности и обороны, с целью снижения стереотипов и барьеров в этой сфере, улучшения представительства женщин во всех секторальных областях безопасности и обороны, повышения эффективности механизмов предотвращения, сообщения и расследования случаев насилия, увеличения доли женщин в международных миротворческих миссиях, совершенствования нормативной, институциональной и оперативной базы, подготовки специалистов в данной области, содействия равному участию женщин и мужчин на всех этапах разрешения конфликтов, равной эффективности работы центрального и местного уровней с точки зрения гендерной перспективы и гендерной чувствительности, эффективная связь с ассоциативной средой и гражданским обществом, заинтересованными сторонами в данной области, тем самым укрепляя мир на национальном, региональном и международном уровнях.

13. Национальная программа по выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы является совместной ответственной акцией по внедрению Закона № 5/2006 об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин.

14. В Национальной стратегии развития "Молдова 2030" предусмотрено, что надлежащее управление оказывает непосредственное влияние на предоставление качественных и актуальных услуг. Хорошее управление способствует воздействию пакета политик, которые повышают прозрачность и эффективность работы правительства, снижают коррупцию, продвигают экономическую свободу и укрепляют социальную интеграцию, уделяя особое внимание расширению прав и возможностей женщин. Недостаточное участие женщин в процессе принятия политических и общественных решений является причинный фактор, требующий вмешательства, и данное руководство является неотъемлемой частью Национальной стратегии развития "Молдова 2030" и находится в прямой связи с внедрением Национальной программы и Плана действий по ее реализации.

15. Настоящая Программа разработана Министерством внутренних дел при поддержке ООН "Женщины в Республике Молдова" на основе теории изменений документа государственной политики, идей, инициатив, предложений заинтересованных субъектов, и имеющих отношение к гендерному равенству.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

16. Природа конфликтов меняется, новые реалии и явления меняют их характер и интенсивность и формируют суть новой концепции безопасности и обороны, относящейся не только к гуманитарной безопасности (физическое, экономическое и социальное насилие), но и к другим формам безопасности, которые требуют всеохватывающего и эффективного подхода. Существование неравного обращения с женщинами является одним из первых признаков нестабильности. В этом контексте, согласно Индексу "Женщины, мир и безопасность" на 2021 год, Республика Молдова заняла 64-е место (Индекс 750), уступая таким странам, как Казахстан (59-е место), Туркменистан (60-е место), Албания (58-е место), Румыния (55-е место), Северная Македония (44-е место), Болгария (41-е место). Согласно указанному индексу, Республика Молдова оценивается на основе трех аспектов: инклюзивность, справедливость и безопасность, однако по аспекту инклюзивности только 11,8% инвестируется в образование в области инклюзивности, а 49,1% связаны с восприятием безопасности в обществе, что влияет на общее положение страны на международном уровне.

17. Борьба с виктимизацией является успешным ответом на вызовы безопасности и обороны. При восстановлении сектора безопасности и обороны гендерная перспектива рассматривается не как самоцель, а как критерий, который будет способствовать эффективному разрешению конфликтов, поддержанию и обеспечению мира на всех этапах планирования, реализации и оценки.

18. Согласно официальным данным ожидаемая продолжительность жизни женщин составляет 73 года для женщин и 65 лет для мужчин, а уровень занятости в 2021 году составит 35, 4% для женщин по сравнению с 44, 7% для мужчин.

19. Права женщин и мужчин должны соблюдаться в мирное время или во время конфликта. Учитывая, что гендерному насилию, притеснениям, дискриминации, стереотипам и барьерам в секторе безопасности и обороны трудно противостоять в мирное время, и гораздо труднее во время конфликта, как это было во время пандемии Covid-19, данная ситуация требует большего внимания, вовлеченности и ресурсов со стороны государства.

20. Статистическая динамика показывает, что явление насилия в отношении женщин и девочек является актуальным, в период 2018-2021 годов количество женщин, ставших жертвами домашнего насилия, варьировалось от 373 до 333 и соответственно 442 случаев, демонстрируя небольшой рост. В случае женщин-жертв убийств эти данные варьировались от 43 случаев в 2019 году до 35 в 2020 году и 18 в 2021 году. В случае зарегистрированных преступлений, связанных с изнасилованием, мы наблюдаем динамику, которая варьируется от 331 случая в 2019 году до 254 случаев в 2020 году и 227 случаев в 2021 году. Таким образом, неравенство и сексуальное насилие во время конфликтов или войн усиливаются и могут использоваться в качестве тактики ведения войны.

21. В 2020 году уровень преступлений, связанных с бытовым насилием, показывает, что 64,4% от общего числа жертв составляют женщины.

22. Успешное внедрение гендерного подхода и достижение целей гендерного равенства свидетельствует о том, что гендерные аспекты учитываются в секторе безопасности и обороны как на внутреннем (среди собственных сотрудников), так и на внешнем (на уровне служб) уровне. Эти два аспекта тесно связаны, поскольку то, что происходит в учреждении на внутреннем уровне оказывает влияние на деятельность, осуществляемую н внешнем уровне, в то же время внешняя деятельность влияет на методы работы внутри учреждения. Те учреждения, которые принимают многообразие, инклюзивность и гендерное равенство, лучше подготовлены к тому, чтобы реагировать на различные потребности общества.

23. Возможности женщин по участию в процессах обеспечения мира и безопасности остаются проблемой для Республики Молдова, и эта тема также включена в Индивидуальный план действий Партнерства Республика Молдова – НАТО на 2022-2023 годы (Цель 1.4.6 Продвижение гендерной политики в секторе безопасности и обороны, действие 3), согласно которому страна взяла на себя ответственность активно участвовать в политическом диалоге в рамках ООН и вносить практический вклад в совместные усилия по продвижению международного мира и безопасности.

24. Что касается присутствия женщин в системе обороны и национальной безопасности, то в статистических данных приводятся следующие доли:

1) женщины, обучающиеся в Военной академии Вооруженных сил имени Александру чел Бун, – 23%;

2) женщины в сфере внутренних дел (полиция, пограничная полиция, чрезвычайные ситуации) – 22,3%;

3) женщины-военнослужащие в рядах Вооруженных сил – 20%;

4) обязательная квота для участия женщин-военнослужащих Национальной армии в международных миссиях под эгидой ООН – 20%.

25. Разрыв между женщинами и мужчинами в соответствии со статистическим портретом также подчеркивается с точки зрения принятия решений. В связи с этим из общего числа руководителей всех уровней в 2020 году 57,7% составили мужчины и 42,3% – женщины. Доля женщин в общей численности сотрудников органов полиции, включая гражданскую оборону и границу, на начало 2021 года составила 22,3%. В то же время доля женщин в общей численности судей на начало 2021 года составляла 49,6%. Следовательно, женщины по-прежнему слабо представлены на руководящих должностях.

26. Сохранение неравенства между женщинами и мужчинами является следствием исторически сложившихся неравных властных отношений между женщинами и мужчинами, которые привели к дискриминации женщин со стороны мужчин и препятствуют всестороннему продвижению женщин. Несомненно, равенство возможностей и обращения между женщинами и мужчинами относится к социальным отношениям между людьми как в общественной, так и в частной сферах. Женщины, девушки и женщины с детьми, которые являются выходцами из зон конфликтов и лицами, допущенными в гуманитарных целях, требуют особого подхода с учетом нестабильной безопасности в контексте непосредственной близости. Несмотря на положительную динамику в изменении стереотипов разделения гендерных ролей, необходимо продолжить усилия, чтобы направление этих тенденций не было изменено посредством конкретных действий.

Рис. 1. Восприятия традиционных гендерных ролей в 2008-2021 гг.

Источник: Центр партнерства для развития

27. Изучение статистического портрета женщин и мужчин в Республике Молдова показывает, что женщины преобладают в населении, хотя уровень занятости среди женщин ниже, чем среди мужчин. В то же время женщины зарабатывают в среднем на 14% меньше, чем мужчины. Кроме того, пандемия в большей степени повлияла на женское население на рынке труда – 10,1% всех занятых женщин по сравнению с мужчинами – 6,3% всех занятых мужчин.

28. Обеспечение прав человека на территории неурегулированных конфликтов, в частности на территории Республики Молдова и в соседнем регионе, продолжает оставаться проблемой. Приднестровский конфликт и вмешательство государства на территории, не контролируемой эффективно неконституционными властями, вызывают обеспокоенность с точки зрения соблюдения прав человека. В 2021 году был зафиксирован 71 случай нарушения прав человека в приднестровском регионе и зоне безопасности, возбуждено 565 дел против около 1400 заявителей по различным нарушениям прав человека. Серьезные нарушения прав человека в приднестровском регионе также зафиксированы в отчетах Народного адвоката в нескольких областях: свобода передвижения, принудительная вербовка в незаконные структуры де-факто власти, индивидуальная свобода и личная безопасность, свобода выражения мнения, свобода мысли, совести и религии и т.д. Отсутствие проактивных мер по документированию, предотвращению, расследованию и повышению осведомленности в обществе снизит усиленные ответные меры по смягчению и уменьшению негативных последствий.

29. Начиная с 24 февраля 2022 года в Республике Молдова резко возрос приток беженцев и/или лиц, которым предоставлена гуманитарная защита. Во время кризисов, таких как конфликты и войны, ответственность, уязвимость и риски для женщин и девочек, женщин с детьми возрастают. В этих условиях Республика Молдова зарегистрировала на своей территории 99 524 беженца из Украины. Общее число беженцев, которые въехали через различные пункты пересечения границы по пути из Украины или Румынии, составляет 100 494 беженца. Из общего числа беженцев в Республике Молдова 90% являются гражданами Украины и только 10% - лицами из третьих стран за учетный период с начала войны в Украине до конца 2022 года.

30. Кроме того, 726 676 человек пересекли границу из Украины в Республику Молдова и 361 591 человек пересекли границу из Республики Молдова в Украину. Большинство беженцев – это женщины и девочки, женщины с детьми, нуждающиеся в гуманитарной помощи в безопасной и надежной среде. Доля женщин и девочек-беженцев составляет 64,08%, а детей – 28%. В этих условиях Республика Молдова приняла наибольшее количество беженцев по отношению к числу жителей.

31. Согласно исследованиям о рисках и угрозах, которым могут подвергаться находящиеся в Республике Молдова беженцы в результате воздействия войны в Украине, ими являются: гендерное насилие, отсутствие адекватной информации, дискриминация, незаконные перевозки, безопасность в центрах размещения или местах проживания, домашнее насилие, отсутствие доступа к услугам и поддержке беженцев, другие барьеры и ограничения, которые необходимо предвидеть и предотвращать. Участие женщин в процессе управления кризисом беженцев и в разрешении конфликтов ускорит процесс обеспечения инклюзивной, ориентированной на решение проблемы системы для людей, пострадавших от кризиса, и создания климата доверия и безопасности.

32. Планируемое развитие государственной политики в этой области должно улучшить социальную жизнь, исправить отношение и поведение, которые могут привести к исключению или маргинализации людей любого пола, и способствовать преимуществам построения инклюзивного и недискриминационного общества, в котором гендерный аспект является неотъемлемой частью, чтобы принести реальную пользу жизни всех женщин и мужчин и устранить все формы дискриминации и гендерного насилия.

33. Оценка уровня реализации Национальной программы по имплементации Резолюции Совета Безопасности ООН 1325 о женщинах, мире и безопасности на 2018-2021 годы и Плана действий по ее реализации показывает, что ограничения остаются и требуют постоянного внимания и вмешательства. В списке этих ограничений можно выделить следующие: спорадическая межведомственная коммуникация на уровне совместных рабочих групп; политическая нестабильность; механизмы расследования случаев домогательств не были приняты или разработаны на основе институционального доверия; неравномерная эффективность процесса обучения или передачи знаний,; сокращение возможностей для совмещения работы и личной жизни, особенно в период пандемии; непропорциональные меры разумного приспособления; недостаточная подготовка специалистов по случаям морального преследования или сексуальных домогательств; стереотипы и барьеры для карьерного роста женщин; механизмы отчетности, мониторинга и оценки политических документов. Отсутствие должного отношения приведет к подрыву системы безопасности и обороны и обострению основных проблем в отношении уязвимых групп населения. Таким образом, доля реализации действий по выполнению мероприятий оценивалась в 2018 году - 80%, в 2019 году - 64%, за которыми последовал период Covid-19 в 2020-2021 годах.

34. Положительными аспектами, которые усилили опыт первой Национальной программы, являются: принятие специальной программы в секторе безопасности и обороны, создание женских ассоциаций, принятие механизмов для сообщения и рассмотрения случаев домогательств, развитие потенциала сотрудников системы безопасности и обороны посредством тренингов и обучения навыкам, снижение стереотипов на институциональном уровне, помощь правовой и институциональной базе и т.д.

35. В отсутствие целенаправленного и измеримого вмешательства государства в проблемы, риски и угрозы, которые могут оказать прямое и негативное воздействие, прогресс в достижении результатов воздействия будет неравномерным, с тенденциями препятствовать участию женщин в поддержании мира и безопасности, включая и реальный прогноз увеличения неравенства в секторе безопасности и обороны. Эти события могут пропорционально повлиять на возникновение новых барьеров и пробелов в гендерной интеграции в секторе безопасности и обороны.

36. Настоящая Программа была представлена для консультирования с заинтересованными национальными органами власти и учреждениями в расширенном формате 31 октября 2022 года с участием партнеров, экспертов и ассоциативного сектора. В течение 2021-2022 годов консультирование по Программе проводилось с представителями местной публичной администрации, неправительственной среды, экспертного сообщества в данной области.

III. ОБЩИЕ ЦЕЛИ

37. Резолюция 1325 призывает к признанию роли женщин в предотвращении конфликтов, управлении конфликтами и построении мира.

38. Для достижения цели документа государственной политики настоящая Программа связана с двумя основными направлениями:

1) качественное представительство женщин в секторе безопасности и обороны, в том числе в процессе переговоров по конфликтам;

2) обеспечение инклюзивного и эффективного сектора безопасности и обороны как внутри страны, так и на международном уровне.

Настоящая Программа основана на 4 столпах Резолюции 1325, в которых отражены 6 направлений деятельности (общие цели).

Общая цель 1: повышение уровня участия и представительства женщин в секторе безопасности и обороны предполагает обеспечение более широкого участия женщин в принятии решений на национальном и региональном уровнях, а также в международных институтах и механизмах по предотвращению, управлению и разрешению конфликтов, операциях по поддержанию мира, в частности, среди военных наблюдателей, военных, гражданских и представителей структур сектора безопасности и обороны.

Данная цель будет способствовать развитию потенциала и навыков женщин в секторе безопасности и обороны для участия на всех уровнях и во всех процессах мира и безопасности, включая участие в принятии решений. Мероприятия настоящей Программы будут способствовать расширению возможностей и повышению осведомленности женщин, чтобы они активно участвовали в продвижении инклюзивного сектора путем снижения стереотипов и барьеров, связанных с ролью и значением женщин в секторе безопасности и обороны.

Общая цель 2: предотвращение несправедливости, насилия и преследования в секторе безопасности и обороны путем снижения рисков и устранения последствий дискриминации направлено на принятие необходимых или специальных мер по защите прав женщин и девочек, обеспечение защиты в случаях насилия и преследования, обеспечение физической безопасности, здоровья, экономической безопасности и уважения гражданского и гуманитарного характера.

Данная цель будет способствовать выявлению, отчетности, расследованию случаев неравенства и противоправных действий, затрагивающих женщин в секторе безопасности и обороны, и продвижению прав женщин и девочек через доступ к квалифицированным и качественным услугам.

Общая цель 3: защита посредством надлежащего управления и развитого потенциала включает принятие специальных мер по предотвращению насилия в отношении женщин путем судебного преследования тех, кто нарушает международные законы, и поддержки женских инициатив в области мира и разрешения конфликтов.

В рамках этой цели будут поддерживаться и ускоряться меры по защите женщин и девочек, пострадавших от дискриминации и неравенства в системе безопасности и обороны, обучение персонала для обеспечения усиленного реагирования, а также содействие защите жертв с помощью соответствующих и целенаправленных мер.

Общая цель 4: реабилитация пострадавших лиц с помощью эффективных, устойчивых и разумных мер предполагает учет особых потребностей женщин и девочек и реализацию мер, направленных на адаптацию с целью обеспечения равных возможностей для работы для женщин и мужчин.

Реализация этой цели будет направлена на реабилитацию жертв, повышение устойчивости, улучшение внутренней и внешней коммуникации, обеспечение эффективного партнерства со всеми заинтересованными сторонами для отправления правосудия.

Общая цель 5: гуманитарная помощь женщинам и девочкам из конфликтных и постконфликтных зон включает в себя гендерно-чувствительный подход в отношении женщин, девочек и женщин с детьми, прибывшим из конфликтных и военных зон и нуждающимся в немедленной гуманитарной помощи. Лица, принятые в гуманитарных целях, или в порядке внутреннего перемещения, имеют доступ к услугам по обеспечению безопасности и охраны.

Правительство будет опираться на партнерские отношения с организациями гражданского общества и партнерами по развитию для преодоления кризисов, оказания гуманитарной помощи беженцам, в частности женщинам и девочкам, женщинам с детьми, а также для предотвращения, переговоров и решения проблем, возникающих в результате неурегулированных конфликтов, которые влияют на безопасность и защиту населения.

Общая цель 6: коммуникация и отчетность потребуют от Правительства совершенствования процедуры обеспечения прозрачности путем эффективной коммуникации и включения минимальных требований касательно обсуждений, консультаций и секторальных мероприятий, связанных с безопасностью и обороной.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

39. Целью настоящей Программы является достижение постепенной и углубленной интеграции гендерной проблематики в секторе безопасности и обороны с учетом национального и международного аспекта, действуя путем поощрения женщин в пределах и за пределами государственных границ к осуществлению "воспитания через мир и в духе мира".

40. Исходя из основных направлений настоящей Программы: качественное представительство женщин в секторе безопасности и обороны и обеспечение инклюзивного и эффективного сектора безопасности и обороны, были определены следующие конкретные цели:

V. ВЛИЯНИЕ ПРОГРАММЫ

41. Каждая общая цель подразделяется на несколько конкретных целей, которые содержат четкое указание способа, с помощью которого будут достигнуты ожидаемые результаты. В свою очередь, конкретная цель содержит конкретные действия, которые должны быть выполнены в установленные сроки, чтобы в конце периода реализации настоящей Программы можно было оценить количественно результаты конкретной цели, а также общей цели (таблица 1).

42. В среднесрочной перспективе реализация настоящей Программы будет способствовать анализу и совершенствованию нормативной, институциональной и организационной базы путем постоянной и прогрессивной интеграции гендерной проблематики в секторе безопасности и обороны, улучшения синергии между исполнительными органами и учреждениями, обеспечению надежной среды безопасности и обороны внутри и за пределами страны, равномерное продвижение идеи мира, создание условий, способствующих участию женщин во всех процессах и уровнях принятия решений, в том числе в разрешении конфликтов, в рамках инклюзивного сектора, предотвращение и эффективная борьба с насилием, преследованиями и дискриминацией, создание новых возможностей для совмещения профессиональной и частной жизни, содействие доступу женщин к руководящим должностям и международным гражданским или военным миротворческим миссиям.

43. В среднесрочной и долгосрочной перспективе воздействие документа о государственной политике предполагает приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами безопасности и прав человека посредством надлежащего управления, включая добросовестное исполнение. В этом контексте уровень и качество представительства женщин будут улучшены, а сектор безопасности и обороны станет более инклюзивным и эффективным.

VI. РАСХОДЫ

44. Настоящая Программа финансируется из двух основных источников: государственного бюджета и взносов партнеров по развитию.

Приблизительный расчет расходов был основан на общем предположении об оценке только дополнительных расходов для обеспечения полной и успешной реализации запланированных мер. Не оценивалась деятельность, осуществляемая с помощью существующих человеческих ресурсов, например, административные задачи - действия, связанные с разработкой и внедрением законодательной и нормативной базы и т.д. (за исключением случаев, когда требуется внешняя помощь). Предполагаемые дополнительные прямые расходы на внедрение настоящей Программы оцениваются в размере 23 606,9 тысячи леев, которые будут покрыты партнерами по развитию, согласно таблице 2, а расходы из государственного бюджета будут находиться в пределах бюджетов органов власти, ответственных за реализацию мероприятий, и не потребуют дополнительных расходов к тем, которые уже предусмотрены в государственном бюджете.

VII. РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

45. Для эффективного достижения общих и конкретных целей настоящей Программы определен ряд рисков, которые могут повлиять на реализацию мероприятий, включенных в этот документ.

46. Для смягчения или уменьшения рисков необходимо ускорить доступ к средствам партнеров по развитию для покрытия мероприятий, требующих масштабного вмешательства. Аналогичным образом обучение тренеров обеспечило бы стабильный ресурс для ускорения процессов и достижения результатов. Кампании по повышению осведомленности и информированности также более эффективно повлияли бы на предотвращение.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

47. Настоящая Программа будет внедряться органами центрального публичного управления и учреждениями сектора безопасности и обороны Республики Молдова, в партнерстве и сотрудничестве с органами местного публичного управления, ассоциативной и неправительственной средой, академической средой и образовательными учреждениями, партнерами по развитию.

48. Органами и учреждениями, способствующими внедрению настоящей Программы, являются:

1) Министерство внутренних дел (включая подчиненные подразделения);

2) Министерство обороны (включая подчиненные подразделения);

3) Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

4) Министерство образования и исследований;

5) Министерство юстиции (Национальная пенитенциарная администрация);

6) Таможенная служба;

7) Служба государственной охраны;

8) Национальный центр по борьбе с коррупцией;

9) Служба информации и безопасности;

10) Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии.

49. В процессе внедрения настоящей Программы ответственные органы власти, включая подведомственные образовательные/академические или учебные учреждения, будут сотрудничать с другими центральными и местными органами власти, неправительственными организациями, а также партнерами по развитию.

50. Сектор безопасности и обороны также получает поддержку в своих усилиях от других ключевых учреждений, которые необходимы для успешной реализации настоящей Программы, а именно:

1) Министерство труда и социальной защиты;

2) Министерство здравоохранения;

3) Генеральная прокуратура;

4) Отраслевые парламентские комитеты;

5) Офис Народного адвоката.

51. Данные учреждения отвечают за внедрение положений Плана действий в институциональные планы действий или мероприятий, мониторинг и отчетность в установленные сроки о прогрессе и трудностях реализации, а также за назначение лиц, ответственных за координацию этого процесса.

52. Для учреждений, не подчиненных Правительству, настоящая Программа предлагается в качестве рекомендации, и ее внедрение будет осуществляться в координации с соответствующими учреждениями.

53. Министерство внутренних дел является учреждением, ответственным за координацию внедрения настоящей Программы, и может создавать межведомственные рабочие группы или другие рабочие форматы и платформы для поддержки внедрения документа государственной политики. Для участия в рабочих группах могут быть приглашены в качестве наблюдателей или экспертов с правом принятия решений и другие лица из академической среды, ассоциативной среды или неправительственных организаций, партнеры по развитию и доноры, профессиональные ассоциации в данной области, представители средств массовой информации и местной публичной администрации, другие заинтересованные субъекты.

54. Орган, ответственный за координацию Национальной программы, проведет консультации с ассоциативной средой, неправительственными организациями, академической средой и партнерами по развитию с целью определения наиболее эффективных инструментов и методов координации для надлежащей реализации документа государственной политики. Заинтересованным сторонам будет предложено определить цели Плана действий, а также государственные учреждения, с которыми они будут сотрудничать в процессе реализации и оказания помощи.

55. Заинтересованные субъекты могут создавать платформы для сотрудничества, консультирования, проводить совещания на виртуальных платформах, заключать договоры о партнерстве или внедрять проекты по совместной помощи, имеют возможность объединять усилия, обращаться к проектам внешней помощи или привлекать средства, предназначенные для внедрения настоящей Программы и Плана действий.

56. Сотрудничество и консультации по внедрению настоящей Программы и Плана действий могут быть расширены на партнерской основе с Парламентом и Президентурой.

IX. МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

57. В ходе внедрения Программы будут осуществляться следующие процедуры мониторинга и оценки:

1) ежегодный мониторинг – ежегодно будет составляться отчет о внедрении настоящей Программы. Ежегодный отчет носит аналитический характер и является справочным документом для планирования деятельности на следующий год, включая исправление выявленных недостатков. Ежегодный отчет будет опубликован на официальном веб-сайте Министерства внутренних дел;

2) двухгодичная промежуточная оценка – по окончании двух лет внедрения (2024 и 2026), будет проводиться промежуточная оценка, результаты которой, сильные и слабые стороны, угрозы и уязвимости будут занесены в отдельный отчет, целью которого является среднесрочная проверка достижения воздействия настоящей Программы. В процессе подготовки отчета будут проанализированы количественные и качественные показатели и сформулированы рекомендации;

3) окончательная оценка ­– в конце периода внедрения документа государственной политики проводится итоговая оценка для определения степени реализации Национальной программы в целом с точки зрения двух основных направлений: повышение уровня и качества представительства женщин, а также инклюзивности и эффективности сектора безопасности и обороны.

58. Если в процессе промежуточной оценки будут выявлены отклонения от запланированных мероприятий (действий, показателей результата и мониторинга), отчет об оценке может стать основанием для начала процесса внесения изменений в План действий.

59. Ежегодные отчеты о мониторинге и промежуточные и итоговые отчеты об оценке составляются Министерством внутренних дел на основе информации, представленной органами, учреждениями и другими субъектами, ответственными за реализацию, в соответствии с заранее установленным форматом, который после утверждения отчета будет обнародован, но не позднее, чем через месяц после завершения отчета.

60. Министерство внутренних дел осуществляет координацию процесса сбора информации от учреждений, ответственных за внедрение настоящей Программы, путем запроса данных, информации, анализа или других категорий исследований, имеющих значение для мониторинга и оценки степени внедрения документа государственной политики. При необходимости Министерство внутренних дел в качестве координирующего учреждения, ответственного за реализацию настоящей Программы, может установить другой формат сбора и анализа информации для мониторинга и оценки, что будет отражено в описательных отчетах о ходе реализации.

61. Окончательный отчет об оценке представляется в Государственную канцелярию для мониторинга уровня реализации настоящей Программы Министерством внутренних дел.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы по внедрению Резолюции 1325

Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023-2027 годы