Постановление № 1541 от 22.12.2003

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии для молодежи

N 1541  от  22.12.2003

 (в силу 01.01.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6-12 ст.37 от 01.01.2004

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях реализации государственной политики в области молодежи Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию для молодежи (прилагается).

2. Министерствам, департаментам, органам местного публичного управления совместно с неправительственными структурами принять меры, необходимые для реализации положений указанной стратегии.

Утверждена

Постановлением Правительства

N 1541 от 22 декабря 2003 г.

СТРАТЕГИЯ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

ОБОСНОВАНИЕ

Население Молдовы, и в частности молодежь, должны иметь доступ к реализации таких основных своих прав, как возможность учиться и решать жизненно важные проблемы, развивать свои научные, культурные и технические способности, использовать информационные технологии, изучать иностранные языки, развивать инициативу и предпринимательство, быть активными, свободными и ответственными гражданами.

В Молдове, в стране со скудными природными ресурсами, инвестиции в развитие людских ресурсов являются ключевой стратегией. Молодежь, составляющая четверть населения страны, является ее самым ценным ресурсом. Исходя из этого, Стратегия для молодежи намечает конкретные области для инвестиций, где могут быть получены ощутимые результаты. Ежегодная инвестиция в размере не менее одного доллара США на каждого молодого человека гарантирует высокие результаты путем снижения в будущем долгов перед обществом. Эти меры, внедряемые одновременно, позволят снизить расходы и риски, а также не упустить возможности развития по причине:

• неквалифицированной рабочей силы;

• ухудшения состояния здоровья и продолжения рискового поведения в среде широких социальных групп;

• массовой эмиграции интеллектуалов, незаконной миграции и торговли людьми;

• проведения неадекватной политики.

При проведении продуманной политики в области проблем молодежи в выигрыше будет все общество. Частный сектор будет основным пользователем. Он сможет пользоваться более активной, более уверенной в своих силах, более квалифицированной и подготовленной рабочей силой. Откроются новые возможности для экономического и социального развития.

Стратегия для молодежи основывается на обязательстве рассматривать молодежь в качестве основного ресурса общества и предоставлять ей возможность стать свободными, активными и ответственными гражданами. Стратегия устанавливает единый межсекторальный подход к проблемам молодежи, вместе с молодыми и исходя из их потребностей. Целью стратегии является улучшение условий жизни и повышение степени участия молодежи во всех ее сторонах, включая социальные, культурные и политические, которые оказывают на нее влияние. Молодежь является стержнем этой стратегии не только в качестве пользователя, но и в качестве активного участника этого динамического процесса.

В контексте Стратегии экономического развития и снижения уровня бедности цель Стратегии для молодежи состоит в том, чтобы разработать широкий спектр правительственных мероприятий для молодежи, определив в то же время на ближайшие годы следующие специфические для молодежного сектора приоритеты:

• облегчение доступа молодежи к услугам и информации с целью создания благоприятной среды для ее развития;

• повышение степени участия молодежи в жизни общества;

• создание рабочих мест для молодежи;

• укрепление человеческих и институциональных возможностей молодежного сектора и повышение уровня знаний молодежи.

Проблемы охраны здоровья, образования, социальной защиты и трудоустройства, которые влияют на жизнь молодых людей, особо рассмотрены в секторальных стратегиях Стратегии экономического развития и снижения уровня бедности.

I. ВВЕДЕНИЕ

Социальные преобразования, произошедшие в Молдове в 1990-е годы, предоставили множество шансов особенно молодежи, которая в силу своего возраста и творческого потенциала может полностью воспользоваться новыми возможностями плюралистической демократии, либеральной экономики и общества, стремящегося интегрировать в Европу и открытого для мира. Стратегия для молодежи позволит ей полностью реализовать этот потенциал, активно содействовать развитию общества в целом и успешно управлять собственной судьбой. Это тем более важно, поскольку молодежь представляет самую крупную возрастную категорию нашего общества. Лица в возрасте от 15 до 29 лет составляют примерно четверть населения страны, что предоставляет Молдове статус самой молодой страны в Европе, но одновременно накладывает большую ответственность, чтобы оправдать ожидания молодежи.

В настоящее время мы сталкиваемся со сложной социальной и экономической ситуацией, которая затрагивает значительную часть населения. У нас много бедных людей, оказавшихся за гранью общества из-за безработицы, экономической и социальной нестабильности, роста преступности, затронувших все возрастные категории.

Более всего, однако, страдает молодежь, которая проходит путь от юношества до зрелости, от воспитания и обучения до профессиональной жизни, от положения иждивенцев в семье до независимых членов общества и граждан. В любом обществе этот переход сопровождается большими трудностями и рисками. Молодежь развивается и ищет свое место в жизни. Поэтому она представляет собой категорию населения, наиболее чувствительную к политическим, экономическим и социальным переменам. Таким образом, преобразование нашего общества особенно жестко влияет на молодых людей. Они сталкиваются с трудностями перехода к зрелости при одновременных преобразованиях в стране. Эта особая ситуация делает молодежь Молдовы наиболее уязвимой и чувствительной к большему количеству рисков по сравнению с молодежью других европейских стран. Эта уязвимость обусловлена еще и тем, что уровень и качество государственных услуг в области здравоохранения, воспитания, образования и культуры за последние годы значительно снизился.

Хотя все молодые люди сталкиваются с одними и теми же трудностями, они не представляют собой однородную группу. Даже проблемы сегодняшней молодежи в корне отличаются от проблем их родителей. В современном мире от молодежи требуется постоянное повышение образования, с тем чтобы она могла конкурировать на рынке труда, разбираться в информационных и коммуникационных технологиях, бороться с такими рисками для здоровья, как, например, ВИЧ/СПИД, делать информированный выбор по множеству аспектов своей жизни в достаточно раннем возрасте, защищая при этом личную независимость, которую она очень высоко ценит. Благодаря демократическим преобразованиям в нашей стране молодежь может иметь широкий спектр мнений и ценностей. У каждого ее представителя весьма специфические проблемы и потребности. Вместе с тем, независимо от места проживания, их объединяют общие заботы и интересы, в том числе:

• доступ к информации;

• высокий уровень безработицы;

• доступ к услугам здравоохранения и проблема заболеваний, передающихся половым путем;

• растущие цены и отсутствие надлежащего дохода;

• рост преступности в обществе в целом и среди их сверстников;

• общая неуверенность в будущем.

Печальным фактом является то, что у большинства молодых людей мрачные взгляды на будущее. Каждый четвертый молодой человек утверждает, что не знает, что принесет ему будущее, каждый десятый заявляет, что живет сегодняшним днем, четверть из них не верит в лучшее будущее, около 15 процентов считают, что будущее будет более удручающим, чем настоящее, и лишь около трети молодых людей Молдовы надеются, что в будущем их ждет лучшая жизнь, чем сейчас. Молодым кажется, что надежда на процветающую жизнь утрачена. Поэтому недостаточно сказать им, что они и есть будущее. Как показывают цифры, молодые люди хотят быть немедленно, а не в неопределенном будущем, в центре внимания государства, органов образования и делового мира. Каждый человек молод лишь один раз в жизни и должен быть поддержан сегодня в реализации своих шансов.

Таким образом, все эти проблемы, выявленные самой молодежью, требуют особого внимания и адекватной реакции. По мнению Правительства, многие из этих проблем обусловлены значительными упущениями, допущенными при разработке политики, касающейся молодежи. Для решения этих проблем органы власти должны:

• разработать долгосрочные и среднесрочные национальные стратегии, затрагивающие проблемы и актуальные потребности молодежи;

• обеспечивать молодежи доступ к государственным услугам высокого качества, таким, как образование, внешкольные программы, здравоохранение, информация иного характера, консультации различного рода и т.д. на всей территории страны;

• привлекать людские, административные и финансовые ресурсы, достаточные для оказания этих услуг, для разработки программ и специфической молодежной политики;

• создавать механизмы мониторинга, анализа и изложения положения молодежи на основании исследований, осуществляемых через специализированные структуры и учреждения.

Целью стратегии является рассмотрение и решение проблем, с которыми сегодня сталкивается молодежь Молдовы. Данная стратегия позволит молодежи активно участвовать в общественной жизни и готовить себя к будущему. Несмотря на трудности, молодежь является ресурсом для настоящего и будущего страны. Чтобы Молдова стала процветающей страной, следует мобилизовать все эти ресурсы. Таким образом, Правительство рассматривает любую поддержку, оказанную молодежи, как важную инвестицию.

Общество, не способное рассматривать свою молодежь как важный ресурс, не имеет высоких шансов на успех в мировой экономической конкуренции. Это повод поставить уникальный ресурс – молодежь – в центр внимания.

Стратегия для молодежи является частью Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности. Осознавая важность роли молодежи в судьбе страны, Правительство считает разработку и внедрение Стратегии для молодежи приоритетом государственной политики. Ответственность за ее реализацию несет Департамент молодежи и спорта, который привлекает все учреждения, работающие с молодежью.

На основании Закона о молодежи N 279-XIV от 11 февраля 1999 г. Стратегия для молодежи ориентирована на всю молодежь в возрасте от 16 до 30 лет, проживающую в Молдове. При реализации стратегии повышенное внимание следует уделять молодым людям с особыми потребностями и с ограниченными возможностями, а также молодым людям из сельской местности, бедных семей или из семей без одного родителя, бездомным или помещенным в различные учреждения молодым людям, находящимся в конфликте с законом, а также с недостатками в физическом или умственном развитии. В то же время стратегия ориентирована на молодые семьи (семьи, в которых ни один из родителей не достиг возраста 30 лет, семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 30 лет и ребенка (детей), а также вообще на родителей и лиц, работающих с молодежью (специалистов по работе с молодежью, преподавателей, воспитателей, психологов, организаторов досуга, социальных работников, лидеров молодежи и т.д.). Кроме того, некоторые мероприятия могут быть направлены на более молодых, учитывая, что у подростков много общих проблем с молодежью.

В процессе разработки стратегии и плана мероприятий по ее реализации использовались специфические для молодежной политики понятия:

молодежь, юноши – лица в возрасте между детством и зрелостью – 16-30 лет;

молодая семья – пара лиц, сочетавшихся браком, в которой ни один из супругов не достиг возраста 30 лет; семья из одного родителя в возрасте до 30 лет и ребенка (детей);

государственная политика в области проблем молодежи – система мер, призванных обеспечить условия и социально-экономические, политико-правовые и организационные гарантии для социального формирования многосторонне развитой личности;

законодательство о молодежи – совокупность норм, позволяющих вовлекать молодежь и молодежные неправительственные организации в процесс принятия решений и создавать благоприятную законодательную базу для эффективной работы государственной власти в области проблем молодежи;

социальные услуги для молодежи – специализированное учреждение, предоставляющее молодежи информационные и консультационные, а также социальные услуги;

учреждение для работы с молодежью – учреждение, работающее для молодежи и непосредственно с молодежью;

молодежная ассоциация – общественная организация, сформированная из лиц в возрасте 16-30 лет, целью которой является деятельность в области образования и развития молодого поколения, решение проблем, с которыми оно сталкивается;

формальное образование – "официальное" образование, которое включает школы, лицеи, колледжи, университеты;

система формального образования – хронологически и иерархически структурированная система, начиная с детского сада, начальной школы, гимназии и лицея и кончая высшим учебным заведением; все учебные заведения, в которых образовательные процессы подготовлены, методически запланированы, осуществлены и оценены;

неформальное образование – образование посредством молодежных организаций, клубов, общественных групп и других форумов молодежи, где она имеет возможность получить определенные навыки и умения, работая добровольно как составная часть единой группы;

информативное образование – процесс обучения в течение времени, проведенного в семье, с друзьями, за чтением книг или газет, у телевизора или прогуливаясь по улице; спонтанная образовательная деятельность, осуществляемая вне системы формального образования, адаптированная к потребностям и интересам пользователей с целью усвоения серии жизненных навыков, специфических знаний и изучения ценностей и целей демократического и гражданского общества;

воспитание демократического гражданства – комплекс методов и образовательных процедур, способствующих получению знаний и формированию активных и ответственных граждан;

воспитание с целью формирования жизненных навыков – комплекс методов и образовательных процедур, способствующих получению знаний, с помощью которых можно предотвратить риски; развитию отношений, культивирующих уважение к различию мнений и навыков, которые предохраняют от опасностей;

жизненные навыки – способность к адаптированному и положительному поведению, которая позволяет индивидууму отвечать на требования и вызовы повседневной жизни; группа психосоциальных компетенций и межличностных навыков, которая помогает людям принимать информативные решения, решать проблемы, критически и творчески мыслить, эффективно общаться, устанавливать хорошие, здоровые отношения, проявлять сочувствие к другим, приспосабливаться и управлять своей жизнью в здоровой и продуктивной манере; личные действия, направленные на самого себя или на других лиц, а также действия по изменению окружающей среды, чтобы сделать ее благоприятной для здоровья;

воспитание здорового образа жизни, основанного на формировании жизненных навыков – подход, посредством которого преследуется создание или поддержание стиля и условий здорового образа жизни путем расширения знаний, отношений и особенно навыков, используя при этом разнообразие экспериментов обучения с акцентом на методы участия;

гражданское участие – способ выражения молодежью права участвовать в процессе влияния на основные условия жизни общества; их участие в формировании политики государства, региона, города или села; одна из самых важных предпосылок осуществления прав и адекватной ответственности;

воспитание на равных – процесс, посредством которого хорошо обученные молодые люди обоснованно осуществляют информативную образовательную деятельность или организованные с их сверстниками (лицами, сходными по возрасту, социальному уровню или интересам) на определенный период, с целью расширения знаний, развития способностей, концепций, навыков, воспитания ответственности и заботливого отношения к собственному здоровью. Воспитание на равных может осуществляться в маленьких группах путем индивидуального контакта или иным путем: в школе, университете, клубе, церкви, на рабочем месте, на улице, дома или в любом месте, где собирается молодежь;

равноправный воспитатель (PEER Educator) – лицо, которое воспитывает своих сверстников, предоставляя им информацию, помогая им получать навыки и способствуя положительным изменениям в отношениях и поведении. Равноправные воспитатели должны быть того же возраста или немного старше (на 1-2 года) членов целевой группы. Рекомендуется вовлекать в программы равноправного воспитания молодых людей обоих полов – и девочек, и мальчиков. Чаще всего равноправными воспитателями являются учащиеся лицеев (15-18 лет). В некоторых случаях равноправные воспитатели могут быть еще моложе (13-15 лет), и тогда особенно необходима поддержка со стороны взрослого координатора;

социальное предупреждение – создание благоприятных социальных условий в экономической, социальной, образовательной, культурной областях; в случаях, связанных с использованием свободного времени, повышением жизненных стандартов, развитием духовности, гуманности, повышением качества жизни всего общества, социальных категорий, а также создание оптимальных условий для социальной интеграции каждого индивидуума;

дружеские услуги молодежи – новаторские пути предоставления услуг с помощью двух дополнительных методов: доступа всей молодежи к информации и основным услугам и целенаправленное вмешательство в дела находящейся на дне жизни и уязвимой молодежи, в различные области (информирование и консультирование, общее здоровье, половое и репродуктивное здоровье, консультирование и добровольное и анонимное тестирование на ВИЧ-инфекцию, психическое здоровье и т.д.);

свободное время – множество действий, которые лицо может осуществлять по собственному желанию или для расслабления, развлечения, развития определенных способностей; добровольное участие в общественной жизни или творческая деятельность личности в период, когда она свободна от социальных обязанностей, семьи и работы;

подвижничество молодежи – форма межкультурного опыта, которая предоставляет молодым возможность активно участвовать в построении общества и которая создает условия для индивидуального развития посредством коллективных действий во всех областях общественной жизни; инструмент для понимания других культур, а также своей, национальной культуры.

II. ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ В МОЛДОВЕ

Правительство считает, что нынешнее положение молодежи в Молдове во многом обусловлено процессом перехода к рыночной экономике, нехваткой знаний и недостаточным осознанием реальных обстоятельств жизни молодежи, а также тем, что значительная часть молодежи не имеет доступа к услугам и качественной информации.

Общая ранимость молодежи усугубляется трудностями, которые переживает страна. Молодые люди чрезвычайно восприимчивы к экономическим, физическим и психологическим рискам. Последствия этого явления можно наблюдать в нашем обществе, доказательством чего является существование большой группы молодежи, исключенной из его жизни или находящейся на ее дне, рост числа наркозависимых лиц, насилия среди молодежи, случаев заболевания инфекциями, передающимися половым путем, и ВИЧ/СПИДа, а также мрачные взгляды на будущее, сопряженные с чувством беспомощности и безысходности.

В настоящее время положение молодежи в Молдове может быть охарактеризовано через призму четырех разных, но взаимозависимых факторов:

(1) возможности образования (и обучения) и доступ к информации;

(2) экономические возможности;

(3) состояние здоровья;

(4) участие в общественной жизни и учеба ради активного гражданства.

(1) Образование, обучение и доступ к информации являются наиболее важными элементами, благодаря которым молодежь готовится активно вступить в общество. Хотя современные общества и рынки труда требуют все более высокого уровня образования и постоянного усовершенствования, многие молодые люди преждевременно бросают школу, очень немногие получают надлежащую профессиональную подготовку, а средства, выделяемые на создание качественной и конкурентоспособной системы образования, незначительны. Методы, применяемые в нашей системе образования, не стимулируют развитие независимого критического мышления, столь нужного в современном обществе. При выходе на рынок труда для большинства молодых людей становится очевидным, что они не обладают навыками и знаниями, необходимыми для начала независимой жизни. Это тем более важно в области образования и профессиональной подготовки, где требуется особое внимание.

(2) Возможности трудоустройства в стране очень ограничены, поэтому многие молодые люди не видят никакой экономической перспективы в Молдове. Более того, их экономические возможности различаются от зоны к зоне. Сильнее подвержена этому молодежь из сельской местности, но в наибольшей степени страдают молодые инвалиды. Причин такого положения множество. Однако, чтобы Молдова стала процветающей экономически страной, необходимо оценить энергию и творчество молодежи. Из-за невозможности проявить себя в профессиональном плане многие молодые люди ищут счастья на чужбине, в результате чего страна остается без самых ценных ресурсов.

Самыми негативными факторами этой тенденции являются контрабанда и торговля людьми. Это преступление против молодежи и государства может быть остановлено только посредством предоставления молодым экономических перспектив и путем проведения реалистичной миграционной политики. Рассматривая предложения, отмечаешь, что молодые люди недостаточно информированы об экономических возможностях стран-партнеров из Европы. Количество новых предприятий и сделок, в частности в реальном секторе экономики, остается небольшим. Молодые люди нуждаются в больших объемах средств, мерах поощрения и в надлежащей правовой базе, чтобы они могли самостоятельно заниматься экономической деятельностью. Это будет способствовать снижению вызывающего тревогу роста числа молодых людей, вовлеченных в преступную деятельность, особенно в грабежи и хищения.

(3) Считается, что молодежь в основном более здорова, чем остальное население. В то же время она чаще практикует рисковое поведение. Последнее десятилетие принесло с собой новые риски, к которым причастна молодежь. Очень многие начинают курить в раннем возрасте, употреблять алкоголь, наркотики и другие токсические вещества, практикуют незащищенный секс, что ведет к распространению инфекций, передающихся половым путем, в том числе ВИЧ/СПИДа, возрастает количество нежелательных ранних беременностей. Все это представляет большую опасность для репродуктивного и полового здоровья молодежи. В общем, увеличение уровня бедности драматически сказывается на здоровье молодых людей. Вместе с тем, они не знают о рисках, которым подвергают себя, практикуя подобное поведение. Их необходимо информировать о важности здорового образа жизни, предлагая дружеские услуги для минимизации возникающих негативных последствий.

(4) Несмотря на шансы и возможности, появившиеся в процессе развития плюралистической демократии в нашей стране, степень участия молодежи в общественной и политической жизни остается низкой. Очень немногие из молодых людей работают в ассоциациях, а явка их на выборы неудовлетворительна. Для выправления этого положения необходимо облегчить им доступ к информации и услугам. Важно учитывать, что молодые хотят организовать собственное дело вне семьи для получения экономической самостоятельности, однако в большинстве случаев они остаются зависимыми от своих родителей, так как из-за отсутствия доходов не могут позволить себе отдельное жилье. Поэтому Правительство намерено активно создавать благоприятные условия, в которых молодые люди могли бы проявить себя как граждане страны и продуктивно использовать свое время.

Инфраструктура для спорта и занятий молодежи, особенно в сельской местности, разрушена из-за небрежности и использования ее в коммерческих целях. Стратегия для молодежи рассматривает эти вопросы посредством вовлечения молодых людей в их решение и повышения их роли как граждан страны.

Детальный анализ положения молодежи в Молдове приведен в приложении N 1.

III. ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

Правительство считает проблемы молодежи приоритетом своей политики. Оно осознает, что молодежь представляет часть населения, которая должна быть поддержана, и не только у категории, которая сталкивается с определенными проблемами и которая создает проблемы. Молодежь является самым ценным экономическим и социальным ресурсом страны, Правительство своей политикой будет поддерживать молодежь и готовить ее к самостоятельной жизни, руководствуясь принципами, заявленными в Хартии Объединенных Наций: мир, уважение, терпимость, свобода, равенство и солидарность.

Отправной точкой всех стратегических действий являются реальные потребности, проблемы и интересы молодых людей. Им будет предоставлена возможность свободно выражать свое мнение по интересующим их вопросам, и быть выслушанными центральными и местными органами власти как непосредственно, так и через представительный орган, а также участвовать в формировании молодежной политики. Эти задачи будут решены посредством:

• укрепления взаимосвязей с гражданским обществом, в частности с молодежными ассоциациями;

• стимулирования диалога и межминистерского сотрудничества по проблемам молодежи;

• консолидации европейского и международного сотрудничества в области проблем молодежи и в сопутствующих сферах;

• создания соответствующей законодательной базы на основе европейских стандартов;

• обеспечения гибкости мер, предусмотренных Стратегией для молодежи и Планом мероприятий по ее реализации, информирования органов власти об изменениях среды, в которой живет молодежь.

Согласно Конституции Республики Молдова, Всемирной декларации прав человека, Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Конвенции по защите прав ребенка и другим международным правовым инструментам, Стратегия для молодежи и мероприятия в этой области будут осуществляться на основе четырех ключевых принципов:

• гарантия недискриминации – каждый молодой человек имеет равные права, независимо от расы, цвета кожи, пола, возраста, вероисповедания, этнического происхождения, социального происхождения, политической ориентации, семьи, места проживания или иных характеристик;

• обеспечение равных возможностей – каждому молодому человеку, независимо от происхождения, предоставляется возможность развивать в полной мере свой потенциал как личности и как гражданина;

• уважение молодых людей как граждан – молодые люди являются полноправными гражданами, обладают теми же правами и обязанностями, что и другие группы общества, включая право на свободу самовыражения, мнения и собраний;

• поощрение участия молодежи – молодежь должна быть поддержана в реализации ее права полноценно участвовать в жизни общества.

IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для улучшения положения молодежи Правительство разработало концепцию, согласно которой будут координироваться мероприятия в области проблем молодежи для достижения цели, к которой мы стремимся: Республика Молдова является государством, в котором молодежь преуспевает и может полностью реализовать свой гражданский потенциал.

Цель данной стратегии – построение общества, в котором государство обеспечивает права молодежи, удовлетворяя ее физические, образовательные, психологические и культурные требования и в жизни которого она будет активно участвовать, созидая свое будущее.

Мы понимаем, что это пока лишь пожелание, выполнение которого требует скоординированной правительственной политики. Стратегия для молодежи представляет собой гибкий и динамичный документ, направляющий действия Правительства во всех областях, касающихся молодежи, таких, как образование, экономическая и социальная политика, политика рынка труда, здравоохранение, правосудие и др. Стратегия намечает серию мер на правительственном уровне, ориентированных на молодежь, устанавливая при этом следующие приоритеты, специфичные для этой сферы:

• облегчение доступа молодежи к услугам и информации;

• повышение степени участия молодежи в жизни общества;

• расширение возможностей трудоустройства молодых людей;

• консолидация человеческих и институциональных способностей в области проблем молодежи и повышение уровня знаний о молодых;

• воспитание у молодого поколения патриотизма, чувства уважения к национальным ценностям.

Приоритет А: Доступ к услугам и информации

Необходимо облегчить доступ молодежи к качественным услугам и информации. Качественные услуги, включая услуги по проведению свободного времени и культурные мероприятия, следует развивать в дальнейшем и предоставлять как можно большему числу молодых людей. Культура является основным элементом определения уровня развития молодежи, а также важной областью, где молодые люди могут проявить себя, общаться и которая может определить их образ жизни. Количество государственных и частных учреждений, которые поддерживают развитие творчества молодежи, их альтернативной, многосторонней культуры и создают условия для неформального образования, еще недостаточно. Молодежи весьма трудно использовать свое свободное время посредством учреждений, программ, центров и т.д. Эти трудности характерны для городов, в сельской же местности молодежь вообще лишена такой возможности. Услуги для молодежи представляют собой важную сферу, где может предоставляться и информация. Молодежь нуждается в гораздо большей и качественной информации, чтобы она могла принять решение о выборе пути развития и образе личной жизни, а также осознавать риски и способы, которыми их можно избежать путем соответствующего поведения.

Задача: Облегчение молодежи доступа к информации и дружеским услугам, а также к качественному проведению свободного времени

Ожидаемые результаты

1.1. Информация, услуги и возможности по проведению свободного времени отвечают потребностям молодежи.

1.2. Начиная с 2004 года социальные сообщения о возможности молодежи утвердиться, здоровом образе жизни будут постоянно публиковаться средствами массовой информации. Будут подготовлены и распространены информационные пакеты по гражданским правам и здоровому образу жизни соответственно выделенным финансовым средствам.

1.3. К 2006 году по всей стране будет организована сеть дружеских услуг для молодежи, в том числе в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.

1.4. К 2009 году не менее 90 % учащихся будут иметь свободный доступ к информации о своих правах, возможностях и привилегиях во всех касающихся их областях (образование, здравоохранение, социальная защита, досуг и т.д.).

1.5. К 2006 году молодым людям будет предложена образовательная программа на основе жизненных навыков как обязательный предмет обучения в доуниверситетских учебных заведениях.

1.6. Молодым семьям, включая семьи без одного из родителей, будет оказываться помощь в решении жилищного вопроса, в уходе за детьми, а также консультации (в частности, молодым матерям).

1.7. Особые потребности наиболее уязвимых и социально исключенных категорий молодежи будут удовлетворяться посредством реализации специальной программы оказания помощи.

1.8. Молодежи будут предложены варианты деятельности в результате восстановления инфраструктуры работы с молодежью.

1.9. Для лучшего доступа молодежи к информации, услугам и качественному досугу будут мобилизованы все местные ресурсы (местные власти, школы, церкви, частный сектор, учреждения и неправительственные организации).

1.10. Молодым талантам будет оказываться поддержка путем принятия специальных мер по развитию их способностей.

1.11. Будет создана правовая база для участия молодежи в программах международных движений.

1.12. Работники, осуществляющие деятельность в области организации досуга молодежи, пройдут теоретическую и практическую подготовку для выполнения повседневной работы.

Показатели для определения успеха в достижении ожидаемых результатов:

1.1

а) к 2004 году будет осуществлена всеохватывающая и качественная оценка возможностей проведения свободного времени молодежью, в результате которой будут выявлены долгосрочные и краткосрочные приоритетные меры;

1.2 b) информирование учащихся учебных заведений среднего специального образования о их гражданских правах к 2006 году достигнет показателя 100%;

c) не менее 50% из общего числа выпускников учебных заведений среднего специального образования получат к 2006 году информацию о здоровом образе жизни, а к 2009 году этот показатель достигнет 90%;

d) будут развернуты информационные кампании по специфическим для молодежи проблемам;

e) к 2006 году число молодых людей, ежегодно заражающихся болезнями, передающимися половым путем, будет снижено на 10%.

1.3 -1.6 f) к 2009 году не менее чем в 60% районов будут созданы центры дружеских услуг для молодежи;

g) возрастет число лиц, пользующихся дружескими услугами для молодежи в области здравоохранения, образования и социального обеспечения;

h) к 2006 году увеличится число взрослых, оказывающих услуги молодежи на 1500 человек;

i) возрастет объем публикуемых и транслируемых материалов в рамках информационных и образовательных услуг;

j) не менее 300 молодых людей будут ежегодно проходить подготовку, чтобы стать воспитателями на равных в области пропаганды здорового образа жизни;

k) каждый воспитатель на равных ежегодно будет организовывать в своем населенном пункте не менее одной образовательной и информационной акции;

l) к концу 2006 года не менее 400000 молодых людей будут участвовать в мероприятиях, организованных воспитателями на равных;

1.5-1.7 m) будет проводиться политика, в центре внимания которой будут нужды молодых семей для оказания им помощи, в том числе материальной и социальной;

n) будет разработана, внедрена и профинансирована программа по удовлетворению особых нужд наиболее уязвимых и социально отчужденных категорий молодежи;

1.8-1.11 o) частный сектор активно включится в развитие фондов для организации досуга молодежи;

p) к 2006 году будет создана программа ежегодного предоставления стипендий минимум 200 молодым талантам в области образования и культуры;

q) к 2006 году будут подписаны с не менее чем 10 странами двусторонние соглашения по программам обмена молодежи;

r) не менее 100 молодых людей будут участвовать каждый год в международных программах обмена молодежи;

s) к 2006 году 25% молодых людей из Молдовы будут регулярно участвовать в мероприятиях, организуемых для проведения досуга;

1.12

ş) возрастет число добровольцев, подготовленных для организации досуга;

t) увеличится количество курсов и мероприятий, организуемых во внешкольное время для молодых людей, желающих изучать иностранные языки, обучаться работе на компьютере, искусствам, заниматься спортом.

Приоритет В: Участие молодежи в общественной жизни и активное гражданство

В сознании молодежи еще не окрепли патриотические чувства, не укоренилось уважение к культурному и историческому прошлому Молдовы, к ее традициям. Необходимо создать новую, эффективную систему патриотического воспитания, которая обеспечит оптимальные условия для развития личности, преданной Родине, готовой служить государству и полезной для общества. Стратегия направлена на создание механизма, обеспечивающего эффективное функционирование единой системы патриотического воспитания молодежи.

Патриотизм являет собой олицетворение любви к Родине, к ее историческим и культурным ценностям, а также участие в развитии и обеспечении процветания государства, сохранности всего достояния страны, составляя духовную и моральную основу личности, формируя активную гражданскую позицию и чувство ответственности перед государством.

В нашем обществе молодежь зачастую оказывается отстраненной от процесса принятия решений. Явка молодых людей на выборах остается по-прежнему низкой. Это, однако, не означает, что их не интересуют касающиеся их проблемы или что они не подготовлены к решению этих проблем. Из-за неучастия молодежи в принятии решений общество не знает проблем, с которыми она сталкивается. Существующей дистанцией между молодежью, государственными учреждениями и происходящим в стране демократическим процессом объясняется также отсутствие традиции участия молодых людей в создании процветающего общества. Они продолжают чувствовать себя обманутыми, обескураженными, незаинтересованными и, наконец, становятся безразличными к политической и социальной жизни. Такое положение дел недостойно современного европейского демократического общества, которое мы создаем в Молдове. Молодежь должна активно участвовать в общественной, экономической, культурной и политической жизни. Экономическая активность молодежи является важным фактором роста уровня ее жизни. Государственные учреждения и общество в целом должны создать необходимые механизмы, которые сделают это участие возможным, эффективным и значительным. Молодые несут ту же ответственность, что и другие слои общества, и должны иметь те же права, что и остальные граждане, без какой-либо дискриминации. Для полной реализации прав и обязанностей молодежи следует обеспечить участие ее в достаточной мере в процессе принятия решений, от которых зависит их жизнь, доступ к информации, к рынку труда, к достойному жилью, к медицинским услугам, возможность должного образования, жизни в незагрязненной среде, свободу перемещения и отдыха. Все это достигается активным включением их в жизнь общества. На этом принципе основываются все действия по отношению к молодежи, которые прямо или косвенно влияют на ее жизнь и которые позволят приблизить единые, новаторские и ориентированные на будущее решения, касающиеся молодежи, к реалиям и повседневным проблемам.

Задача: Поощрение участия молодежи в процессах принятия решений

Ожидаемые результаты:

2.1. Формирование и развитие у молодежи таких важных качеств, как патриотизм, гражданская зрелость, социальная ответственность, чувство долга, уважение традиций, стремление к сохранению культурно-исторических ценностей, подготовленность к преодолению трудностей и др., обусловят ее активное участие в решении основных проблем, с которыми сталкивается общество.

2.2. Общество в целом и органы государственной власти в частности признали право молодежи на участие в процессе принятия решений, касающихся общественной, экономической и политической жизни страны.

2.3. Молодежь будет проинформирована о возможностях участия в жизни их сообществ и воспользуется ими в полной мере.

2.4. До 2006 года органы власти всех уровней разработают и внедрят эффективные механизмы для привлечения молодежи.

2.5. Будет признана роль добровольчества как формы участия, опыта и социальной интеграции молодежи, способствующей развитию сообществ.

Показатели для определения успеха в достижении ожидаемых результатов

2.1

а) не позднее 2009 года существующее законодательство о местном публичном управлении будет пересмотрено с целью обеспечения соответствия положениям Европейской хартии об участии молодежи в жизни местных и региональных сообществ;

b) Европейская хартия об участии молодежи в жизни местных и региональных сообществ будет полностью внедрена не менее чем в 50% примэрий к концу 2006 года и в 80% примэрий к концу 2009 года;

c) Правительство к концу 2004 года утвердит регламент, определяющий роль местных молодежных советов;

d) количество молодежных мероприятий, осуществляемых молодыми людьми при финансовой поддержке органов власти всех уровней, ежегодно будет возрастать на 20%;

2.2 e) в сельской местности число молодых людей, вовлеченных в общественную жизнь, будет ежегодно увеличиваться на 10%;

f) ежегодно будет создаваться не менее 50 новых местных молодежных советов;

g) возрастет степень участия молодежи в мероприятиях, организуемых местными молодежными советами;

h) увеличится количество мероприятий, организуемых местными молодежными советами;

2.2-2.3 i) до конца 2009 года не менее 50% примэрий создадут эффективные консультативные механизмы – молодежные комитеты и консультативные молодежные советы для привлечения молодых людей к процессу принятия решений;

j) к концу 2005 года бюджеты всех примэрий будут содержать отдельную статью по финансированию молодежных проектов, реализуемых самой молодежью;

k) до 2005 года будет принят закон о добровольческой деятельности и добровольцах;

l) до 2009 года Республика Молдова подпишет и ратифицирует Конвенцию Совета Европы по транснациональным добровольческим услугам.

Приоритет С: Возможности трудоустройства для молодежи

Уровень безработицы среди молодежи Молдовы угрожающе высок. Чтобы изменить эту ситуацию, следует решить основные проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди при выходе на рынок труда. Система образования еще не обеспечивает нужную подготовку молодежи для удовлетворения требованиям постоянно меняющегося рынка труда (явление, именуемое "несоответствием знаний"). Это несоответствие должно быть исключено посредством образования и профессиональной подготовки, которые развивают требуемые на рынке труда навыки и знания. При этом следует привить молодым людям некоторые базовые навыки, такие как умение составить автобиографию, умение правильно вести себя во время собеседования при найме на работу, помочь им развивать предпринимательское мышление и инициативу путем создания дружеской деловой среды и обеспечения занятости. Опыт других стран в переходном периоде показал, что то время, в течение которого они не востребованы на рынке труда, молодые люди могут использовать для более длительного периода учебы и подготовки. Однако это будет полезным только в том случае, если в период профессиональной подготовки или образования будут применяться новые методы и инновационные мероприятия. Эти требования должны быть удовлетворены путем эффективного сотрудничества между учреждениями профессиональной подготовки и учреждениями образования, центрами занятости, частным сектором и органами, ответственными за принятие решений на национальном и местном уровне. Создание возможностей трудоустройства для молодежи становится основой национальной стратегии занятости.

Задача: Увеличение возможностей трудоустройства молодежи

Ожидаемые результаты

3.1. Многие молодые люди трудоустроены или начали собственное дело.

3.2. Молодые люди приобрели навыки и способность преуспевать на рынке труда.

3.3. Создана система профессионального образования, отвечающая требованиям рынка труда.

3.4. Молодые фермеры приобрели навыки и знания для внедрения новаторских идей, способствующих повышению эффективности аграрного сектора.

3.5. Молодежь имеет юридически регламентируемые возможности для работы за границей.

3.6. Остановлена и обращена вспять неконтролируемая "утечка мозгов".

Показатели определения успехов в достижении ожидаемых результатов:

3.1 -3.2

а) число молодых людей, которые обрели место работы на срок более шести месяцев, ежегодно возрастает на 20%;

b) увеличивается число молодых людей, прошедших специальную подготовку с целью нахождения места работы;

c) разработана программа, которая позволит молодежи пользоваться льготными кредитами для реализации деловых планов;

d) увеличилось число молодых предпринимателей, пользующихся льготным кредитованием;

e) создана система предоставления налоговых льгот для компаний в целях создания новых рабочих мест для молодежи;

f) возросло число молодых людей, прошедших деловую подготовку в школах или вне школ;

g) до 2009 года молодыми людьми будет начато не менее 300 новых дел;

3.3 -3.6 h) к началу 2005/2006 учебного года будет разработана и внедрена новая программа профессиональной подготовки, нацеленная на устранение "несоответствия знаний";

i) меньшее число квалифицированных молодых людей покинуло страну;

j) возросло число квалифицированных молодых людей, вернувшихся в страну;

k) подписаны двусторонние соглашения по регламентированию возможностей трудоустройства молодых людей за рубежом;

l) разработана специальная программа для молодых фермеров, предусматривающая их профессиональную подготовку и выделение финансовых средств как для сельскохозяйственных, так и для несельскохозяйственных целей.

Приоритет D: Человеческие и институциональные возможности молодежной среды и уровень знаний современной молодежи

Стратегия для молодежи является межсекторальной, благодаря которой будут прилагаться последовательно согласованные усилия во многих административных секторах и при разработке политики в различных областях. Будут осуществляться скоординированные меры в интересах молодежи и одновременно нацеленные на интеграцию молодежи с тем, чтобы она могла оказывать воздействие на социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь страны. Функции координации этих мер будет выполнять Департамент молодежи и спорта. Следует создать условия и поддерживать те организации и лиц, которые работают с молодежью и для молодежи. Следует формировать высоко подготовленных специалистов для работы с молодежью и обеспечить возможности для учебы добровольных молодежных лидеров. Департамент должен включиться в реализацию национальных, молодежных, региональных и местных программ, способствуя связи между этой деятельностью и деятельностью неправительственных организаций. Необходимо также изучать и анализировать положение молодежи в Молдове. Инвестиции, вложенные в Национальный научно-исследовательский центр молодежи, окупятся проведением более эффективной и успешно адаптированной политики, направленной на разрешение проблем молодежи.

Задача: Развитие профессионального и качественного молодежного сектора

Ожидаемые результаты

4.1. Обеспечение признания необходимости создания новых профессиональных структур и установления определенных стандартов качества в молодежном секторе.

4.2. Предоставление более ощутимой поддержки профессиональным структурам молодежного сектора.

4.3. Повышение степени сотрудничества и взаимного дополнения правительственных и неправительственных молодежных организаций.

4.4. Разработка и внедрение на всех уровнях (национальном, региональном и местном) стратегий для молодежи, включая соответствующие планы действий, основывающиеся на исследованиях и научных доказательствах.

4.5. Стандарты молодежной политики, продвигаемые Организацией Объединенных Наций, Советом Европы, Европейским Союзом и другими международными органами, известны более широко и применяются в практике работы и в молодежной политике.

4.6. Установлен механизм отчетности перед сообществами о средствах, выделенных из государственного и местных бюджетов для мероприятий с молодежью.

Показатели для определения успехов в достижении ожидаемых результатов:

4.1

а) Департамент молодежи и спорта уполномочен и обеспечен надлежащим образом для функционирования в качестве самостоятельной структуры, ответственной за подготовку, координацию и проведение молодежной политики;

b) статус молодежных работников регламентирован соответствующими актами, принятыми Правительством;

c) в отделениях социальной помощи разработана и применяется специальная программа по обучению молодежных работников и организаторов ее досуга;

d) в составе каждого местного органа власти работает минимум один молодежный работник со специальной профессиональной подготовкой;

e) до конца 2004 года Департамент молодежи и спорта установит принципы аттестации лиц, работающих с молодежью, с учетом опыта европейских стран;

f) до конца 2005 года будет создан национальный научно-исследовательский центр по проблемам молодежи;

g) до 2005 года будет утверждено положение, которым будут определены навыки и компетенция организаторов досуга;

4.2-4.5 h) начиная с 2006 года регулярно (минимум один раз в год) будет проводиться изучение положения молодежи;

i) Правительством и местными органами власти созданы механизмы для финансовой поддержки проектов молодежи и молодежных неправительственных организаций на конкурсной основе;

j) Департамент молодежи и спорта в сотрудничестве с другими учреждениями организуют курсы постоянного повышения квалификации для молодежных работников;

k) результаты проведенных исследований будут приниматься во внимание при определении концепции и внесении изменений в молодежную политику;

l) Департамент молодежи и спорта будет регулярно участвовать во встречах организаций по международному сотрудничеству в области проблем молодежи и представлять отчеты о таких встречах;

m) Департамент молодежи и спорта проинформирует и поддержит неправительственный молодежный сектор в его действиях по международному сотрудничеству;

4.6 n) начиная с 2004 года Департамент молодежи и спорта и местные советы будут ежегодно отчитываться (на местном и национальном уровне) о выделенных суммах и суммах, израсходованных на молодежные мероприятия.

V. ВНЕДРЕНИЕ, МОНИТОРИНГ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА

Департамент молодежи и спорта обеспечит внедрение стратегии, разработав два плана мероприятий на период до 2009 года, при этом первый план должен охватывать период с 2004 по 2006 годы (приложение N 2). Отраслевые министерства, в частности министерства образования, культуры, здравоохранения, труда и социальной защиты, будут содействовать разработке этих планов мероприятий, не только предоставляя информацию, но и координируя, развивая собственную деятельность.

Координация и мониторинг обеспечиваются в рамках межминистерских рабочих заседаний на уровне заместителей министров. Под председательством заместителя премьер-министра ответственные лица один раз в три месяца будут определять последующие шаги по реализации стратегии и будут ставить задачи перед соответствующими министерствами, а один раз в год осуществлять оценку выполненной работы. Департамент будет готовить и вести периодически рабочие заседания по координации внедрения стратегии. Будут организовываться периодически консультации с молодежью и гражданским обществом по применению специфических мер. В том случае, когда это возможно, стратегия будет осуществляться при поддержке местных органов власти, неправительственного сектора и международных агентств. Правительство будет контролировать всю деятельность по реализации стратегии в соответствии со Стратегией экономического роста и снижения уровня бедности в Республике Молдова.

Затраты на выполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии для молодежи на 2004-2006 годы являются затратами среднесрочного периода, которые будут предусматриваться ежегодно в государственном бюджете. Правительство обращается к международному сообществу с просьбой о предоставлении средств на финансирование конкретных мероприятий и поддержку проектов в сфере работы с молодежью.

По окончании первого периода реализации стратегии будет проведена соответствующая оценка в контексте оценки национальной молодежной политики, которая будет осуществлена Советом Европы (Директоратом по вопросам молодежи). Республика Молдова предлагает Совету Европы осуществить эту оценку в 2006 году. Расходы на оценку являются частью среднесрочных расходов.

Приложение N 1

к Стратегии для молодежи

АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ МОЛОДЕЖИ

Экономический спад и медленное проведение реформ в жизненно важных областях ухудшили положение всех категорий населения Молдовы, значительно снизив уровень их жизни, включая и молодое поколение.

Для выявления самых актуальных проблем, с которыми сталкивается молодежь страны, были систематизированы данные статистики и социологических исследований, в результате чего определились следующие области для анализа: благополучие молодежи, образование молодежи, здоровье молодежи и активное гражданство.

A. Благополучие молодежи

Экономические проблемы и бедность влияют непосредственно на сферы образования, здравоохранения, обеспечение рабочими местами и жилой площадью молодежи, в результате чего, в свою очередь, возникают другие проблемы: безработица, миграция, торговля людьми, преступность в среде несовершеннолетних, маргинализация некоторых групп молодежи.

а. Безработица

Переход на рыночную экономику стал причиной существенного роста безработицы среди молодежи. В 2002 году молодежь в Молдове составляла 21,5% экономически активного населения страны - наиболее пораженную безработицей его часть. Согласно данным Национального агентства занятости населения в 2002 году было зарегистрировано 30,6 тыс.молодых людей, ищущих работу, составив 48,3% общего числа лиц, находившихся в поисках работы.

По данным Департамента статистики и социологии, полученным по методике Международного бюро труда (МБТ) - Анкета рабочей силы, реальное число безработных среди молодежи намного выше. Так, в 2002 году уровень безработицы среди населения возраста 15-29 лет был вдвое выше зарегистрированного уровня безработицы среди всего активного населения (6,3%), достигнув в среднем 12,9%.

Следствием безработицы среди молодежи стало увеличение числа уезжающих за границу и распространение антисоциальных явлений в ее среде.

Устройство на работу стало большой проблемой для молодых. На вопрос: если бы им предоставилась возможность уехать за границу, что послужило бы причиной выезда, 61,3% молодых людей ответили, что уехали бы в поисках хорошо оплачиваемой работы, 17,5% опрошенных молодых людей выехали бы с целью получить постоянное место жительства, 12,4% - на учебу и только 8,1% хотели бы выехать на отдых.

Как государственные, так и частные учреждения не принимают на хорошо оплачиваемые должности неопытную молодежь; причем такая ситуация характерна и для молодых людей с физическими недостатками. Таким образом, из-за отсутствия нормативной базы, которая бы поддерживала или предоставляла определенные льготы для приема на работу молодых людей, уровень безработицы среди них увеличивается.

Причины, влияющие на рост числа молодых людей, которые пополняют ряды безработных, являются как объективными, так и субъективными. Выделим основные из этих причин:

1. Безработица является следствием низкого уровня экономического развития, обусловленного медленным проведением экономических и социальных реформ.

2. Отсутствие на национальном уровне планирования спроса и предложения на профессии и, соответственно, программ трудоустройства выпускников. Так, в университетской системе обучения отмечается повышенный спрос на юридический, экономический факультеты, а также на факультет иностранных языков. Это ведет к прямой подготовке будущих безработных, поскольку рынок труда не предоставляет возможностей для трудоустройства всех выпускников этих специальностей.

3. Недостатки правовой базы, бюрократическая система, коррупция, неуверенность и нестабильность не позволяют молодежи заниматься легальным бизнесом и предпринимательской деятельностью.

4. Ограниченный доступ молодых людей к услугам, предлагаемым учебными заведениями и агентствами по трудоустройству, а также неадекватное информирование молодых относительно возможностей трудоустройства.

5. Недостаточная подготовка молодежи к жизни (неумение составить автобиографию, презентация при трудоустройстве, отсутствие навыков общения и т.д.), способствующая социальному исключению и маргинализации молодежи.

Последствия:

1. Некоторые попытки реформирования рынка труда в городской и сельской местности привели к сокращению рабочих мест. В результате многие сельские населенные пункты и небольшие города деградируют, лишая молодежь элементарных услуг. Такая ситуация, в свою очередь, делает неизбежным массовый отток молодежи из села в город в поисках рабочих мест и лучшего образа жизни, а меры для сокращения внутренней миграции принимаются от случая к случаю.

2. Экономические факторы, отсутствие стабильности и уверенности в завтрашнем дне обусловливают миграцию за рубеж. Большинство из тех, кто эмигрирует, имеют высшее образование, определенную профессиональную подготовку и могли бы быть полезными для национальной экономики. Молодежь находит различные способы покинуть страну и остаться за границей, но чаще всего нелегальным путем.

3. Незавершенное реформирование системы образования привело к сокращению числа профессиональных училищ, что ограничило возможности выпускников гимназий получить соответственно способностям специальность и шанс трудоустроиться.

Безработица расхолаживает молодежь, заставляет ее терять уверенность в собственных силах и способностях, что отрицательно сказывается в конечном итоге не только на ней, но и на обществе в целом. Лишь комплексный анализ факторов и причин безработицы среди молодежи, а также принятие конкретных решений и реальных мер могли бы улучшить эту ситуацию.

b. Миграция и торговля людьми

Торговля людьми и принудительная проституция квалифицируются как серьезные формы насилия, которые широко распространены в Молдове.

Большинство проданных на Запад людей из Молдовы – молодые женщины. Согласно отчету Программы развития Объединенных Наций число граждан Республики Молдова, выехавших из страны – временно или постоянно – варьирует между 600 тыс. и 800 тыс.человек. Из числа эмигрантов женщины составляют 70%. Средний возраст уехавших женщин 18-45 лет. Большинство из них – выходцы из социально уязвимых, бедных, часто многодетных семей. Имея нелегальный статус за границей, многие из них становятся жертвами криминальных структур, включая торговлю людьми, которая превратилась в хорошо организованный и прибыльный бизнес.

Женщины и девушки, которые становятся жертвами торговли, очень молоды. Согласно анкете, проведенной Центром анализа и социологических, политологических и психологических исследований "СIVIS", почти половина жертв торговли людьми, опрошенных "СIVIS", были моложе 18 лет, больше половины – в возрасте от 18 до 24 лет, и лишь несколько из них имели по 32 года. Половина опрошенных знали, что могут быть проданы за границу. Большинство из них заявили, что не стали бы жертвами работорговцев, если бы были информированы о торговле людьми.

Основными факторами, благоприятствующими торговле людьми в Молдове, являются: экономический фактор – бедность, безработица; социальный фактор – отсутствие благоприятных возможностей для молодого поколения, правовой осведомленности среди молодежи, знания жизни, низкий уровень воспитания, изменение ценностей в обществе, отсутствие информационных стратегий об опасности торговли людьми; политический фактор – отсутствие адекватной социальной политики поддержки молодежи, государственной миграционной программы, региональных стратегий по борьбе с торговлей людьми.

В Молдове не были еще осуществлены исследования и всесторонний анализ явления торговли людьми. Службы предотвращения этих фактов и реабилитации людей находятся на стадии формирования и большей частью используются неправительственным сектором.

Для преодоления этой ситуации принимаемые меры должны охватывать четыре сферы: институциональная база, законодательная база, социальные специализированные службы для потенциальных жертв торговли людьми, самих жертв торговли, а также обучение специального персонала.

c. Подростковая преступность

Правонарушения, совершаемые детьми и молодыми людьми, составляют примерно 10% от общего числа зарегистрированных правонарушений. В соответствии с официальными статистическими данными (Информационный центр Министерства внутренних дел) число детей, конфликтующих с законом, постоянно возрастает.

Среди зарегистрированных преступлений превалируют преступления против частной или государственной собственности. Согласно вышеприведенным статистическим данным ежегодно такие преступления составляют 75-80% общего числа правонарушений среди несовершеннолетних. В убывающем порядке следуют грабежи, хулиганство, кражи, причинение телесных повреждений, изнасилования и убийства. Наибольшее число преступлений было совершено подростками 16-17 лет, в большинстве парнями. Самый высокий уровень преступлений отмечен в городах.

Основной причиной этого является отсутствие законодательных актов, которые бы четко определили феномен подростков, конфликтующих с законом, и систему правосудия для подростков, которая бы отвечала их специфическим потребностям. Нет ни одного специализированного юридического учреждения – ни судебной палаты по делам несовершеннолетних, ни специализированных судов, ни следователей, ни прокуроров или адвокатов, в исключительной компетенции которых находятся дела, касающиеся подростков. В то же время отсутствие адекватной реальности, законодательной и институциональной базы ведет к нарушению прав этих детей как в период расследования, так и в период их заключения. Это явление начинается с конфликтов в семье, отказа посещать школу и низкого уровня правовых знаний подростков, что и обусловливает несоблюдение ими законов.

На основе исследований Центра информирования и документирования по правам ребенка в Молдове в 2002 году установлено, что 71,8% опрошенных считают, что явлению юношеской преступности не уделяется должного внимания. Более 80% респондентов считают недостаточными меры, принятые по предупреждению преступлений среди подростков. По мнению опрашиваемых, предупреждение преступлений среди несовершеннолетних входит в задачу семьи (36,6%), государства (16,5%), общества (15,7%), полиции (15,4%) и школ (10%).

d. Социально ограниченная молодежь и молодежь с физическими недостатками

В республике зарегистрировано более 16300 инвалидов в возрасте от 16 до 30 лет. Молодые люди-инвалиды сталкиваются с гораздо большими трудностями в доуниверситетских и высших учебных заведениях, включая социальную интеграцию и трудоустройство. Большинство из них не имеют финансовых средств для приобретения медикаментов и необходимого оборудования. Помощь государства для этих лиц недостаточна, а иных форм ее не существует вовсе. Лицам с физическими недостатками уделяется мало внимания средствами массовой информации. Будучи лишены возможности ездить, они тесно связаны с их семьями.

Ограничение и социальное исключение этой категории молодежи обусловлены в первую очередь отсутствием жизнеспособных ассоциативных и государственных структур, которые бы продвигали социальные программы и программы интегрирования молодежи, информируя их в то же время относительно возможностей образования, трудоустройства и т.д.

e. Проблема жилья

По официальным статистическим данным, ежегодно регистрируется более 22 тыс.браков, из которых примерно 19 тыс. (86,36%) заключаются лицами в возрасте от 16 до 29 лет. Наряду с этим ежегодно регистрируется 9,7 тыс. разводов, из которых 1/3 составляют молодые семьи. Каждая вторая молодая семья называет среди причин развода отсутствие условий для жизни (отсутствие жилья), постоянного дохода, нестабильность в обществе.

Все острее ощущается отсутствие государственных программ по поддержке молодежи в решении проблемы жилья. В конце 90-х годов рынок частного жилья заменил государственное жилье, что привело к росту цен. Из-за этого молодые люди не могут приобрести частное жилье, а это становится причиной поздних браков, семей с малым числом детей и в конце концов высокого уровня разводов молодых семей.

Сегодняшняя реальность объясняется и другими причинами: трудности в получении экономической независимости, распространенная среди молодежи безработица, продление периода обучения и т.д. Существует также множество субъективных причин: более комфортабельная и дешевая жизнь дома, взаимопонимание молодых с родителями, материальная и эмоциональная безопасность.

B. Образование молодежи

Переходный период вызвал изменения и в системе образования. Осуществляются реформы, поддержанные международными организациями, призванными готовить молодежь для жизни в демократическом обществе и в условиях рыночной экономики.

Право на образование в нашей стране гарантировано Конституцией, Законом об образовании, Европейской хартией о правах учащихся и студентов, которые предусматривают бесплатное и обязательное образование для детей в возрасте от 5 до 16 лет. Система формального образования иерархически структурирована и начинается с дошкольного цикла, за которым следуют начальное, гимназическое и лицейское образование.

а. Доуниверситетское образование

На протяжении периода независимости состояние системы образования Молдовы намного ухудшилось. Число учащихся, посещающих средние учебные заведения, намного меньше, чем число учащихся начального цикла. Одной из причин этого является отсутствие дошкольных учреждений в селах и, кроме этого, обнищание людей, проживающих в сельской местности. Высокий уровень ухода из школ начального цикла требует принятия неотложных мер.

Согласно оценке Министерства просвещения, ежегодно около 20000 учащихся, оканчивающих обязательное гимназическое образование, не продолжают учебу и пополняют ряды неработающих лиц. В настоящее время сеть лицеев не покрывает с географической точки зрения всю страну, так как большинство их расположены в городах. Вместе с тем система профессионального образования переживает трудный период, что не позволяет полностью охватить профессиональным образованием этих учащихся после окончания гимназий.

Другая актуальная проблема для нашей системы образования - недостаточное количество программ внешкольных мероприятий, которые предоставляют молодежи возможность занять свободное время вне школы и развивать свои способности и творчество. Также можно отметить и отсутствие неформальных форм образования, которые бы предложили молодежи относительно новые методы обучения и облегчили бы формирование активных граждан. Образование должно быть реформировано на основе жизненно необходимых навыков (социальная ответственность, права человека, разрешение конфликтов, работа в составе группы, навыки общения, охрана окружающей среды и национального достояния и т.д.).

b. Университетское образование

Большое количество университетов в Молдове еще не означает и более широкие материальные и технические возможности для молодежи. Так, лишь высшие государственные учебные заведения обеспечивают частично потребности студентов в жилье, что для значительной части молодежи остается сложной проблемой, а количество и размер государственных стипендий не позволяют в настоящий момент полностью покрыть понесенные расходы.

Должен быть решен и вопрос о студенческих ассоциациях и представительствах. К примеру, требует более эффективного и представительного участия студентов в советах факультетов и сенатах университетов. Большинство студенческих лиг, которые в начале 90-х годов XX века объявили себя защитниками прав студентов, сегодня в большинстве своем исчезли.

c. Неформальное образование

Неформальное образование продолжает оставаться более спонтанным процессом и совершенно не адаптировано к потребностям и интересам молодежи. Однако неформальное образование является крайне важным для стран, находящихся в периоде перехода к открытому обществу, и для обеспечения процесса непрерывного образования. Так, неформальное образование заполняет пробелы формального и внепланового образования. В последние годы программы неформального образования осуществляются неправительственными организациями и центрами молодежи, однако число молодых людей, пользующихся ими, остается ограниченным.

C. Здоровье молодежи

Молодость ассоциируется, как правило, со здоровьем. Молодежь активна, многие вещи делает впервые и экспериментирует. Иногда поведение молодых становится рискованным и может иметь прямые последствия для их здоровья. Так, здоровью молодежи в Молдове особенно угрожают ВИЧ-инфекция и СПИД, злоупотребление наркотиками, инфекции, передающиеся половым путем, и туберкулез. Всемирная организация здравоохранения полагает, что 70% случаев преждевременной смерти взрослых являются результатом их рискованного поведения в подростковом периоде.

Ускоренные темпы жизни способствуют более быстрому созреванию молодежи с физической точки зрения, но, к сожалению, не в психоэмоциональном плане. В Молдове восемь из десяти девушек имели половые связи до достижения ими 20 лет. И лишь двое молодых людей из десяти пользуются презервативами при первом половом акте. Таким образом, молодые женщины наносят ущерб своему репродуктивному здоровью, часто до бесплодия.

Многие молодые люди заражаются ВИЧ-инфекцией, вводя внутривенно наркотики. При этом употребление наркотических веществ является другой серьезной угрозой здоровью молодых людей. Одна треть зарегистрированных в Молдове больных наркоманией имеют возраст 15-18 лет. Число инфицированных моложе 18 лет удваивается каждые два года. Все большее число подростков становятся случайными потребителями. Предполагается, однако, что реальное число наркозависимых подростков и подростков, употребляющих наркотики, в 10 раз выше зарегистрированного.

Курение и алкоголь часто ассоциируются с молодежью. Исследование, проведенное в 12 странах, находящихся в переходном периоде, показало, что каждый пятый ребенок школьного возраста регулярно курит¹. Национальный научно-практический центр превентивной медицины и Республиканский наркологический центр отмечают, что в Молдове курят 27% ребят в возрасте 16-18 лет и 7% девочек. Курение, употребление алкоголя и наркотиков, болезни, передающиеся половым путем наряду с неудовлетворительной личной гигиеной и недостаточным питанием определены участниками Форума детей и молодежи Молдовы "Лучший мир для детей", состоявшегося в апреле 2002 года, ключевыми проблемами, отрицательно влияющими на здоровье молодого поколения.

______________

¹ ЮНИСЕФ "Adolescence. A time that matters", февраль 2002 г.

В основе этих и других проблем здоровья молодежи Молдовы лежит ряд причин, таких как: несовершенное законодательство, безответственное отношение молодежи к своему здоровью, нехватка программ и информативных материалов, касающихся вопросов здоровья, недостаточное обеспечение специалистами, тяжелое материальное положение медицинских учреждений, недостаточность необходимых технических средств, отсутствие солидарности между поколениями и, соответственно, "дружеских" медицинских услуг, слабые знания относительно полового здоровья и ограниченный доступ к методам контрацепции, отсутствие комплексной службы медицинской и психосоциальной помощи для подростков и низкое качество существующих услуг, ограниченный доступ к информации относительно здорового образа жизни, недостаточные знания родителей о здоровом образе жизни, отрицательное влияние средств массовой информации, которые отображают насилие и агрессивность и т.д. Для более ясного восприятия ситуации в этой области мы будем анализировать поочередно самые актуальные проблемы.

а. Репродуктивное и половое здоровье

Здоровье и жизнь многих молодых людей в мире подвергаются риску в связи с сексом без предохранения и преждевременной и нежеланной беременностью. И Молдова не является исключением. Отрицательная практика, которая влияет на половое и репродуктивное поведение, представляет все больший риск для молодежи, которая начинает половую жизнь и формирует стиль жизни. Аборты, преждевременные роды, ВИЧ/СПИД, инфекции, передающиеся половым путем, и все их последствия являются основными опасностями, угрожающими репродуктивному и половому здоровью молодежи Молдовы.

1. Преждевременная и нежеланная беременность

Данные Министерства здравоохранения показывают, что молодежь недооценивает важность заботы о собственном репродуктивном здоровье. Так, 12,5% молодых девушек в возрасте 15-24 лет никогда не проходили обычного гинекологического осмотра. Среди молодежи возрастает количество нежеланных беременностей, абортов и инфекций, передающихся половым путем. Согласно данным Национального научно-практического центра общественного здоровья и санитарного менеджмента, в 2002 году было зарегистрировано в целом 1713 абортов у девушек в возрасте 15-19 лет, 46 из которых завершились различными осложнениями.

2. ВИЧ/СПИД и инфекции, передаваемые половым путем

Согласно данным Национального центра СПИДа, среди стран СНГ Молдова находится на четвертом месте по темпам роста распространенности ВИЧ/СПИДа после Украины, Беларуси и Российской Федерации, занимающих три первых места. В период 1987-2002 годов в Молдове были зарегистрированы 1688 ВИЧ-инфицированных. В 2002 году выявлено еще 206 новых случаев ВИЧ-инфицирования. Эпидемический процесс регистрируется во всех территориально-административных единицах республики, средний показатель распространенности по стране составляет 38,47 на 100000 человек. Самыми пораженными регионами являются г.Бэлць и близлежащие населенные пункты – 147, муниципий Кишинэу - 68,68 и зона Кэушень – 20,04. ВИЧ-инфекция распространяется преимущественно в среде употребляющих наркотики внутривенно. Однако в последние три года процент употребляющих наркотики внутривенно снизился, но возросло число инфицированных половым путем. Трудно точно определить число заболевших инфекциями, передаваемыми половым путем, особенно среди молодежи. Считается, что реальное число заболеваний в два раза выше, чем число случаев по отчетным данным, поскольку установлено, что уровень инфекций, передаваемых половым путем, среди беременных женщин в два раза выше официальных данных.

b. Психическое здоровье

Юношеский возраст является периодом, когда часто появляются отклонения в поведении, которые зачастую не диагностируются и не лечатся. Юноши с отклонениями в поведении подвергаются риску бросить школу, войти в конфликт с законом и потерпеть неудачу в становлении взрослым гражданином с полноценными способностями. Употребление алкоголя и наркотиков является фактором, который часто ведет к злоупотреблениям, насилию, преступности, отрицательно влияет на школьные и профессиональные успехи. С другой стороны, употребление алкоголя и наркотиков может нанести серьезный вред здоровью в результате интоксикации, передозировки, несчастных случаев, травм, умственной и физической деградации, заражения инфекциями, передаваемыми половым путем, включая ВИЧ-инфекцию.

b¹ Употребление алкоголя

Употребление алкоголя в среде юношей часто встречается в странах в переходном периоде. Алкоголь является существенным фактором, провоцирующим несчастные случаи, преступления, злоупотребления, домашнее насилие, развитие некоторых психических и умственных заболеваний. В докладе ЮНИСЕФ за 2000-2001 годы² отмечено, что в 1999 году в Молдове на 100000 населения зарегистрировано 245 новых случаев злоупотребления алкоголем среди юношей до 15 лет. За это же время 521 подросток был официально признан алкоголиком.

______________

² ЮНИСЕФ Республика Молдова, "Ситуация ребенка и семьи в Республике Молдова. Оценка и анализ 2000-2001 гг.", 2002 г.

b² Курение

Курение очень распространено в Молдове. Согласно данным Национального научно-практического центра превентивной медицины и Республиканского наркологического центра в настоящее время курят 47% мужчин и 30% женщин. Среди молодежи курят 12% юношей и 5% девушек.

Как показали исследования, осуществленные Национальным научно-практическим центром превентивной медицины и уездными центрами превентивной медицины в 2000 году, ни один школьник в возрасте 10-11 лет не курит. Из возрастной категории 12-15 лет 5,2% признают, что курили хотя бы один раз, а в возрасте 16-18 лет курят 15,5% школьников.

b³ Употребление наркотиков

Число наркозависимых драматически возросло в последние годы из-за облегчения доступа к наркотикам и отсутствия технического оборудования и контроля. Таким образом, Молдова стала транзитной территорией для наркоторговцев из Европы и производителей наркотиков из Центральной Азии. Этот факт, а также недостаток адекватной информации о последствиях употребления психотропных веществ, отсутствие эффективного общения и поддержки со стороны семьи, школы, общества, неуверенность в завтрашнем дне, социально-экономическое положение в семье и в стране, которое вызывает стрессовое состояние, благоприятствуют употреблению наркотиков и других психотропных веществ подростками и детьми. К этому добавляется проблема организации свободного времени и отсутствие каких-либо площадок и безопасных мест, где молодежь могла бы проводить свободное время и общаться, что подчеркнули 56,7% молодых людей, принявших участие в проекте "Продвижение идей молодежи", разработанном Национальным ресурсным центром для молодежи. Согласно данным Республиканского наркологического диспансера, наркологическая ситуация в республике остается напряженной, хотя статистические данные за 2002 год свидетельствуют о стабилизации распространения наркомании. В 2002 году были выявлены 1679 наркоманов (из которых 1/5 подростки) – на 429 больше, чем в 2001 году, а в первые шесть месяцев текущего года было зарегистрировано 649 новых наркозависимых. Таким образом, в настоящее время на медицинском учете находятся более 8400 наркозависимых лиц. Число больных в возрасте до 18 лет удваивается каждые два года. В докладе ЮНИСЕФ "Положение детей и семьи в Республике Молдова" за 2000-2001 годы отмечено, что самым опасным возрастом в наркологическом плане является возраст 15-18 лет. Управлением медицинской помощи матери и ребенку установлено, что в 2002 году самая неблагоприятная ситуация выявлена в муниципии Кишинэу, где было зарегистрировано 1347 человек, употребляющих наркотики, которые не достигли возраста 18 лет, в муниципии Бэлць – 529 человек, в г.Сорока – 56 и в г.Единец – 48 человек. Большинство (90%) потребителей наркотиков имеют среднее незаконченное образование, 7% – среднее лицейское и 3% – высшее образование.

D. Активное гражданство

а. Доступ к информации и стиль жизни молодежи

Исходя из результатов социологического опроса, проведенного недавно Ассоциацией European Youth Exchange-Moldova, по мнению 5108 молодых респондентов по всей стране, из ряда проблем, с которыми сегодня сталкивается молодежь Молдовы, на втором месте ограниченный доступ, а иногда и отсутствие доступа к информации (газетам, школьным бюллетеням, Интернету, теле- и радиовещанию), а также отсутствие средств, освещающих проблемы молодежи страны.

Наиболее часто молодыми людьми называются порядок информирования и доступ к информации. Отсутствие некоторых "дружеских" услуг ограничивает доступ молодежи к информации и, соответственно, уменьшает равные шансы на жизнь, а средства массовой информации слабо направлены на освещение проблем молодежи и прилагают мало усилий для распространения полезной для нее информации. Тем более, что сельская молодежь практически не имеет доступа к газетам, к международным каналам радио и телевидения. Между тем, средства массовой информации могли бы быть использованы в качестве двойного канала информирования между молодежью и органами власти, первыми передавая информацию об идеях молодых людей и возможных путях их реализации.

b. Участие молодежи

Быть гражданином государства означает быть полноправным членом общества, быть уважаемым и уважать других. Быть гражданином означает участвовать в общественной и социальной жизни, пользоваться определенными правами и выполнять определенные обязательства. Быть гражданином означает быть активным членом общества, которое поощряет социальное единство и формирует чувство общности там, где имеются разногласия и непонимание и где демократические ценности составляют основу их развития, означает быть частью общества, члены которого характеризуются тождественностью.

Согласно данным доклада "Молодежь и средства массовой информации в Центральной и Восточной Европе, СНГ и Прибалтике", в Молдове самый низкий процент молодежи, интересующейся политикой, – менее 5%. При этом только 10% молодых людей Молдовы заявили о доверии к власти, что составляет самый низкий уровень, зарегистрированный на территории стран СНГ и Прибалтики. Именно поэтому у молодежи немного оснований быть активной и мобильной в политическом и социальном плане.

Причины такой ситуации – разные. Одна из них – отсутствие традиций участия молодежи в политической, социальной и экономической жизни страны. Сохраняется недоверие или, лучше сказать, опасение взрослых допустить молодежь в состав центральных и местных административных учреждений, поскольку молодежь намного лучше подготовлена в профессиональном плане, имеет другие взгляды на современный мир, знает иностранные языки, лучше информирована и имеет партнерские отношения со сверстниками других стран. В этом контексте следует отметить отсутствие законодательной базы и механизмов участия и вовлечения молодежи в процесс принятия решений и при этом слабое знание положений Европейской хартии об участии молодежи в процессе местного управления. Другой причиной является и отсутствие реального партнерства между государственными учреждениями и неправительственными организациями с реальными возможностями и потенциалом, которые бы обеспечивали участие молодежи в процессах принятия решений.

Гражданское общество представляет так называемый третий сектор в странах, находящихся в переходном периоде. Будучи частью гражданского общества, молодежные организации должны играть важную роль в построении демократического общества и правового государства. Отсутствие традиций добровольности, правительственной стратегии относительно неправительственных организаций, финансовые трудности и отсутствие опыта и технологий, а также другие факторы непосредственно влияют на деятельность неправительственных молодежных организаций, уменьшая ее результативность.

Другим препятствием является низкий уровень вовлечения молодежи в социальную жизнь. Основной причиной, как кажется, является широкое признание среди молодежи индивидуализма, которое определяет отсутствие интереса к деятельности неправительственных организаций и к обществу в целом. В то же время молодежь предпочитает быть привлеченной к участию в спонтанных мероприятиях, нежели в формальных организациях, которые требуют соблюдения дисциплины и выполнения рутинных действий.

Зачастую молодежь видит в неправительственных организациях возможность развивать лидерские способности, необходимые для политической карьеры. Этот факт является элементом уязвимости ассоциаций, поскольку может превратить их в арену борьбы за власть. Вместе с тем очень важно, чтобы неправительственные организации были популярными в молодежной среде, в противном случае они не смогут узнать проблемы молодежи и не смогут представлять ее интересы.

Отсутствие средств, опыта и механизмов финансовой поддержки неправительственных организаций не позволило установить жизнеспособное партнерство с третьим сектором. Таким образом, большая часть средств, предназначенных для реализации проектов, поступает от иностранных доноров.

Исходя из результатов социологического опроса, проведенного Ассоциацией European Youth Exchange-Moldova, большинство респондентов (81%) указали, что основной проблемой нынешней молодежи является организация и проведение свободного времени.

В тех случаях, однако, когда молодежь пытается творчески организовать свое свободное время, она сталкивается с рядом трудностей. Государственные учреждения из маленьких городов и сел не предоставляют возможностей для творческой деятельности. Даже в больших городах эти возможности ограничены из-за отсутствия средств институциональной поддержки. Хотя спорт и далее остается популярным, молодежь все еще мало вовлечена в него по сравнению с допереходным периодом.

Культурные и туристические мероприятия среди молодежи, международное сотрудничество и обмен молодыми людьми в Молдове развиты слабо в связи с экономической несостоятельностью молодых людей и их родителей. Большинство молодых людей не знают даже самые известные исторические и природные памятники Молдовы.

Разрушение в последние годы культурной и спортивной инфраструктуры в сельской местности напрямую повлияло на возможности молодежи утвердиться. До начала 90-х годов существовали молодежные центры, поддерживаемые и финансируемые государством, которые служили местами встречи молодежи. С ухудшением экономического положения в переходный период многие из них были закрыты, другие оказались предназначенными для иных целей. Те центры, которые функционируют, не являются привлекательными, поскольку организуют мало мероприятий.

Все маленькие города и сельские населенные пункты нуждаются в оживлении культурной жизни и активизации молодежи. Хотя в переходном периоде существуют многочисленные приоритеты, необходимо предоставить молодым людям возможность выбора из множества вариантов. То, что молодежь из маленьких городов скучает и не знает чем заняться в свободное время, является одним из оснований их отъезда в большие города и столицу. Кроме того, у нас нет программ развлекательных и культурных мероприятий для молодежи, механизма поддержки и продвижения молодых талантов. Количество мастерских народных художественных промыслов и изостудий невелико, качество менеджмента и культурных мероприятий низкое, доступ молодежи к услугам некоторых культурных, спортивных и ассоциативных учреждений ограничен. Местные и национальные средства массовой информации не дают информации о возможностях проведения свободного времени, а также о шансах реализации интересов и талантов молодых людей.

На основании исследования, проведенного в целях выяснения положения молодого поколения, возникла необходимость разработки стратегии для молодежи, рассчитанной на средний период, дополненной планом первоочередных мероприятий, направленных на улучшение положения в молодежной среде.