Постановление № 1624 от 31.12.2003

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции реформирования пенитенциарной

системы и Плана мероприятий на 2004-2020 годы по реализации

Концепции реформирования пенитенциарной системы

[Название изменено Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]

N 1624  от  31.12.2003

 (в силу 16.01.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 13-15 ст.101 от 16.01.2004

* * *

Утратил силу: 17.02.2017

Постановление Правительства N 1462 от 30.12.2016

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию реформирования пенитенциарной системы (приложение N 1);

План мероприятий на 2004-2020 годы по реализации Концепции реформирования пенитенциарной системы (приложение N 2).

[Пкт.1 изменен Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]

2. Министерствам и департаментам принять соответствующие меры по безоговорочной реализации запланированных мероприятий по реформированию пенитенциарной системы.

2¹. Департаменту пенитенциарных учреждений Министерства юстиции ежегодно представлять Министерству финансов расчет расходов для выполнения мер по реализации Концепции реформирования пенитенциарной системы для включения данных расходов в проект закона о бюджете на предстоящий бюджетный год

[Пкт.2¹ введен Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]

3. Министерству юстиции:

ежегодно представлять Правительству в срок до 1 марта информацию о реализации положений данного плана;

осуществлять контроль за выполнением настоящего постановления.

Приложение N 1

к Постановлению Правительства

N 1624 от 31 декабря 2003 г.

КОНЦЕПЦИЯ

реформирования пенитенциарной системы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Процесс формирования демократического правового государства требует кардинального реформирования его политики в области исполнения уголовных наказаний, а также решения множества проблем, связанных с борьбой с преступностью, а также преодоление трудностей социального характера, неизбежных в уголовно-исполнительной системе.

Концепция реформирования пенитенциарной системы представляет собой комплекс идей, целей, направлений, принципов, задач и механизмов усовершенствования деятельности в данной области на период 2004-2020 годов.

Деятельность органов пенитенциарной системы состоит в реализации комплекса социально-политических, экономических и идеологических мероприятий по воздействию на осужденных и лиц, находящихся в местах предварительного заключения в условиях ограничения свободы и изоляции от общества, а также в применении других правовых ограничений.

В процессе проведения реформ пенитенциарной системы Департаменту пенитенциарных учреждений были переданы функции по охране и конвоированию заключенных, медицинскому обслуживанию, капитальному строительству, материально-техническому снабжению, подготовке кадров и другие, которые ранее находились в компетенции других государственных учреждений. Принятые меры имели позитивный эффект. Значительно изменилось общественное мнение, пенитенциарная система стала открытой и более доступной для многих национальных и международных организаций.

Вместе с тем решение проблем, с которыми сталкивается пенитенциарная система, является крайне сложным. По причине законодательных пробелов и недостаточного финансирования реформирование системы ограничивается лишь частичной реализацией некоторых направлений ее деятельности.

В 2002 году через пенитенциарные учреждения прошло 28800 человек, из них через следственные изоляторы – 23200 человек и через исправительные колонии – 5600 человек. По сравнению с прошлыми годами количество заключенных имеет тенденцию к росту (на 01.01.2001 г. – 10546 человек, 01.01.2002 г. – 10621 человек, 01.01.2003 г. – 10925 человек). Динамика совершенных преступлений свидетельствует о том, что количество лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, из года в год возрастает. Средний срок отбывания наказания увеличился от 5,5 лет в 1995 году до 8,4 года в 2002 году, что обусловило переполненность исправительных колоний строгого и усиленного режима.

Органами следствия, прокуратуры и судебными инстанциями продолжается малооправданная практика применения превентивных мер по задержанию в форме ареста к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. Например, в 2002 году из 9199 заключенных решениями данных инстанций были приговорены к наказаниям, не связанным с лишением свободы, 269 человек (2,9%), оправданы – 97 человек (1,05%),освобождены в связи с изменением меры пресечения – 1328 человек (14,4%), освобождены в связи с прекращением уголовного расследования – 72 человека (0,78%). Судебными инстанциями затягивается рассмотрение уголовных дел. Так, из около 3500 человек, содержащихся ежедневно в следственных изоляторах, 140-150 человек содержатся в органах следствия и уголовного расследования, 2700 человек – в судебных инстанциях, из них 60-65% состоят на учете в первой судебной инстанции, где расследование дел проводится следующим образом: в течение 6 месяцев – 60%; до 1 года – 22%; более года – 18%. Таким образом, уровень переполненности этих учреждений составляет от 10 до 40%, а из-за необоснованного заключения пенитенциарная система несет значительные финансовые расходы.

В настоящее время около 80% зданий и сооружений пенитенциарных учреждений устарели, а некоторые их капитальные строения находятся в аварийном состоянии. Помещения, в которых содержатся заключенные, не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам и климатическим условиям, а также нормам площади, освещения, вентиляции и температурному режиму отопления. Из-за недостаточности финансовых средств капитальный ремонт не проводился более 15 лет.

В последние годы питание заключенных было недостаточным. В дневном рационе отсутствуют мясо, рыба, молочные продукты и т.д. Согласно Постановлению Правительства N 246 от 13 мая 1993 года "Об обеспечении продовольственными товарами осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и в учреждениях социальной реабилитации" калорийная ценность суточной нормы питания составляет 3070 ккал, но фактически заключенные получают 1730 ккал. Нехватка продовольствия и вредные условия содержания ведут к общему росту заболеваемости, особенно туберкулезом. Распространенность туберкулеза в пенитенциарных учреждениях в 27 раз выше его уровня по стране. Смертность от туберкулеза в течение прошлого года составила 56% от общей смертности, что является следствием большого числа хронических и полихимиорезистентных больных.

При вступлении в Совет Европы и другие международные организации, действующие в области охраны прав человека, Молдова взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий содержания. Недостаточное низкокалорийное питание, отсутствие минимальных условий жизни, предусмотренных международным и национальным законодательством (ограничение поставок питьевой воды, электроэнергии, тепла, недостаточное обеспечение постельными принадлежностями и т.д.), а также медицинское обслуживание очень низкого уровня квалифицируются Европейским комитетом по предотвращению пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (СПТ) как вид пытки.

Тяжелые и опасные условия деятельности сотрудников системы, зарплата, не соответствующая повышенному уровню риска для жизни и здоровья (в среднем 850-950 леев в месяц), а также ее несвоевременная выплата обусловили снижение престижа пенитенциарной службы и значительный отток квалифицированных кадров. Еще более ухудшила положение отмена некоторых льгот и государственного обязательного страхования сотрудников пенитенциарной системы, которые составляли существенную гарантию сохранения личного состава.

Основной причиной, препятствующей нормальному функционированию пенитенциарной системы, является отсутствие фондов. Бюджетные ассигнования составили от 28% потребности в 1998 году до 41,4% в 2002 году. Такой уровень финансирования отрицательно сказывается на разрешении многочисленных проблем и не позволяет соблюдать минимальные стандарты заключения.

Указанные факты свидетельствуют о том, что пенитенциарная политика нуждается в кардинальных изменениях и наряду с принятием нового уголовного законодательства необходимо пересмотреть некоторые правовые нормы, в том числе и уголовно-исполнительные. Принятие и введение в действие этих норм позволит усовершенствовать и развить как законодательную базу, так и организационно-правовые основы функционирования пенитенциарной системы, и приведет к повышению эффективности деятельности ее органов и учреждений.

[Глава I изменена Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]

II. ЦЕЛИ РЕФОРМЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

Целями реформы пенитенциарной системы являются:

обеспечение правовой базы функционирования пенитенциарной системы в новых условиях, которые предусматривают исполнение наказаний в виде лишения свободы;

разработка и осуществление программы в области пенитенциарной системы, которая будет содержать механизмы применения Закона о пенитенциарной системе, Исполнительного кодекса, этапы стабилизации и перспективы развития, конкретные действия, подлежащие реализации;

снижение показателей по тюремному заключению путем применения альтернативных мер;

постепенное реформирование исправительных колоний в пенитенциарные учреждения открытого, полузакрытого и закрытого типа;

создание арестных домов во исполнение положений части (9) статьи 172 и статьи 338 Исполнительного кодекса;

создание нормальных условий заключения с соблюдением международных норм;

реформирование процесса воспитания и ресоциализации осужденных;

совершенствование и переподготовка людских ресурсов для их деятельности в новых условиях;

улучшение трудовых и жилищных условий сотрудников пенитенциарной системы;

изучение возможностей и рациональности частичной демилитаризации некоторых служб пенитенциарной системы с сохранением оплаты труда, обязательного государственного страхования и льгот;

взаимодействие с соответствующими органами центрального публичного управления для выполнения положений настоящей концепции.

[Глава II изменена Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]

III. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ

1.Совершенствование нормативной базы

В целях реформирования пенитенциарной системы путем применения европейских минимальных стандартов содержания необходимо усовершенствовать нормативную базу относительно:

исполнения наказания лишением свободы в соответствии с новым Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами в пенитенциарных учреждениях открытого, полузакрытого и закрытого типа, вынесенного приговором судебной инстанции, и постепенный переход к содержанию в отдельных камерах;

создание нормальных условий для отбывания наказания, в том числе коммунальных и жилищных, с соблюдением санитарно-гигиенических норм, норм освещения и климатических условий в местах содержания;

снижение показателей заключения по тюремному заключению путем применения меры предварительного ареста согласно решению суда как на основании ходатайства прокурора, так и по назначению, когда суд рассматривает соответствующее дело, введение ограниченных сроков заключения под стражу лиц, дела которых находятся в процессе судопроизводства, уменьшение случаев применения необоснованного уголовного наказания за незначительные и менее тяжкие преступления, пересмотр норм условного освобождения, расширение в судебной практике применения более легких наказаний, в том числе и альтернативных лишению свободы;

обеспечение адекватной социальной защиты сотрудников пенитенциарной системы путем повышения оплаты труда, обязательного государственного страхования на период выполнения функциональных обязанностей, а также улучшения их жилищных условий.

2.Реформирование пенитенциарных учреждений

Согласно положениям нового Уголовного кодекса в пенитенциарных учреждениях будут произведены кардинальные изменения. Предусматриваются новые виды наказаний, такие как арест от 3 до 6 месяцев, лишение свободы на определенный срок и пожизненное заключение, которые будут исполняться в пенитенциарных учреждениях трех видов: закрытых, полузакрытых и открытых с тремя режимами содержания: первичным, общим и льготным.

В целях повышения воспитательного и психологического воздействия на заключенных, сохранения нормальных семейных отношений они должны направляться для отбывания наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи места проживания, и содержаться отдельно небольшими группами. Таким образом пенитенциарные учреждения должны быть многопрофильными и располагать различными возможностями для содержания лиц, осужденных к отбыванию наказания в учреждениях различного типа, а также лиц, находящихся под следствием.

3. Совершенствование деятельности службы охраны, надзора, конвоирования и безопасности в пенитенциарных учреждениях

Оценка роли каждого сотрудника службы охраны, надзора, конвоирования и безопасности, установление общих целей системы уголовной юстиции (полиция, судебные инстанции, пенитенциарные учреждения) и усиление взаимодействия между персоналом пенитенциарной системы и государственными надзорными учреждениями, международными и неправительственными организациями.

Обеспечение Департамента пенитенциарных учреждений недвижимостью и специальной техникой для создания военизированного центра, в котором будут расположены Отряд специального назначения, Независимый батальон конвоирования, Управление службы охраны, надзора и конвоирования, в целях централизации этих сил, управления их деятельностью и для оперативного реагирования в исключительных ситуациях.

Реформирование деятельности службы охраны и надзора путем организации усиленной системы ее осуществления, состоящей из караулов (отрядов) оперативной службы. Для реализации этого необходимо переоборудование охраняемых объектов современными инженерно-техническими средствами, которые обеспечат оперативное реагирование персонала с прибытием на место нарушения режима заключения и других правонарушений и задержанием лиц, нарушивших границы запретной зоны, пресекая таким образом малейшие покушения на побег и другие отрицательные действия.

Внедрение современной видео- и радиоэлектронной аппаратуры для осуществления учета, контроля и надзора заключенных.

Обеспечение безопасности сотрудников пенитенциарной системы путем их обеспечения средствами выявления оружия, взрывных веществ, наркотиков, мобильных телефонов и других радиоэлектронных приборов.

4. Улучшение условий содержания

В соответствии с правилами минимальных международных стандартов обращения с заключенными необходимо:

создание нормальных условий содержания заключенных и лиц, находящихся под следствием, с соблюдением жилищно-бытовых норм содержания, обеспечения питанием и одеждой;

выполнение инженерно-технических мероприятий, модернизация отопительной системы, освещения, проветривания, водоснабжения и канализации, гигиены камер.

5. Медицинское обслуживание

Постоянное сотрудничество с Министерством здравоохранения для повышения уровня лечебно-профилактического обслуживания сотрудников и осужденных путем внедрения медицинских стандартов и современных методов диагностики и лечения.

Улучшение эпидемиологического положения по туберкулезу в пенитенциарных учреждениях путем внедрения стратегии ДОТS и ДОТS "+" для полихимиорезистентных больных.

Применение современных средств профилактики заражения сотрудников и заключенных туберкулезом, другими инфекционными заболеваниями, соблюдение санитарно-гигиенических требований.

Улучшение условий содержания и лечения больных туберкулезом и другими заболеваниями в лечебно-профилактических учреждениях пенитенциарной системы. Внедрение системы информирования территориальных медучреждений об освобождении заключенных, у которых в период заключения были выявлены инфекционные заболевания.

Создание системы индивидуальной медицинской защиты здоровья сотрудников.

Обеспечение реализации национальных программ.

6. Реорганизация воспитательной работы с осужденными

Дальнейшее проведение воспитательной работы с осужденными в целях повышения эффективности исправительных процессов и социальной адаптации после выхода на свободу, предупреждения совершения новых преступлений.

Обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей по всем направлениям воспитательной работы с осужденными, формируя у сотрудников пенитенциарной системы индивидуальные навыки работы и дифференцированный подход к осужденным, с учетом их социальной опасности, а также благожелательность по отношению к осужденным на принципах справедливости, человечности и партнерства.

Обеспечение индивидуального и дифференцированного подхода к осужденным, с учетом их социальной опасности и педагогической запущенности.

Внедрение в воспитательный процесс современных педагогических и психологических методов, направленных на исправление осужденных.

Создание условий и возможностей для реализации стремления осужденных к исправлению и самосовершенствованию путем осознания вины и ущерба, нанесенного другим лицам, в целях исправления своего неадекватного поведения.

Сохранение, укрепление и поддержание социальных связей осужденных, удовлетворение их духовных потребностей.

Организация профессиональной ориентации и подготовки осужденных, которые не имеют профессий (специальностей) и среднего общего образования, направление воспитательной работы на формирование и развитие навыков для социально полезной деятельности.

Направление всего потенциала сотрудников учреждений на постоянное внедрение психолого-педагогического воздействия на осужденных разными видами деятельности: труд, образование, отдых, творчество.

Улучшение работы библиотек в рамках пенитенциарных учреждений путем обеспечения их юридической, художественной, религиозной литературой, способствующей повышению уровня правовых знаний, интеллектуальному и художественно-культурному развитию заключенных.

7. Усовершенствование форм привлечения к труду осужденных

Организация производственной деятельности в пенитенциарной системе будет основана на соблюдении требований национального законодательства и минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Труд в заключении является положительным элементом в обращении с осужденными и их подготовке к социальной реинтеграции, с учетом квалификации и возможностей каждого из них.

Поддержка трудовых программ, направленных на профессиональное обучение осужденных, чтобы они стали социально полезными гражданами после освобождения.

Организация труда в местах лишения свободы должна осуществляться на тех же принципах, которые действуют в обществе для подготовки осужденных к соблюдению условий труда на свободе.

Обеспечение профессиональной реабилитации и реинтеграции лиц, освобожденных из мест лишения свободы, посредством территориальных агентств по трудоустройству. Создание зональных центров по реабилитации и профессиональной интеграции.

8. Информатизация пенитенциарной системы

Создание общей автоматизированной информационной системы для пенитенциарных учреждений. Организация информационного обмена между Департаментом пенитенциарных учреждений Министерства юстиции, Министерством внутренних дел, Департаментом информационных технологий и другими уполномоченными публичными органами.

9. Людские ресурсы и профессиональная подготовка кадров

Основные задачи:

усовершенствование деятельности по отбору и принятию кандидатов на работу в пенитенциарную систему;

создание достоверного образа пенитенциарной системы и положительного общественного мнения о ее деятельности;

формирование квалифицированного персонала путем внедрения новых методологий в начальной подготовке кадров, усовершенствования и повышения квалификации сотрудников, обмена опытом и обучения в различных учебных учреждениях страны и из-за рубежа;

духовное воспитание и создание трудовых и жилищных условий персоналу;

создание специализированных кабинетов психологической разгрузки и отдыха персонала пенитенциарной системы.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1624 от 31 декабря 2003 г.

ПЛАН

мероприятий на 2004-2020 годы по реализации
Концепции реформирования пенитенциарной системы
 

[Приложение 2 в редакции Пост. Прав. N 738 от 29.06.2007, в силу 13.07.2007]