Постановление № 163 от 06.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы выполнения обязанности по

обновлению зданий центральных отраслевых органов

публичного управления на 2024 – 2026 годы

№ 163  от  06.03.2024

 (в силу 27.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 118-121 ст. 273 от 27.03.2024

* * *

На основании части (7) статьи 14 Закона № 139/2018 об энергоэффективности (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 309 – 320, ст.476), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2024 – 2026 годы (прилагается).

2. Возложить реализацию указанной Программы в качестве первоочередной задачи на Министерство энергетики, Национальный центр по устойчивой энергии и Консолидирующую единицу по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики. Министерству здравоохранения, Государственной канцелярии и Государственному учреждению "Главное управление по обслуживанию зданий Правительства Республики Молдова" как центральным органам публичного управления и публичным учреждениям, которые управляют или, в зависимости от обстоятельств, в ведении которых находятся здания, включенные в Программу, оказывать поддержку, необходимую для ее реализации.

3. Расходы, необходимые для выполнения действий, включенных в указанную Программу, покрывать за счет и в пределах бюджета Проекта "Энергетическая эффективность в Республике Молдова", совместно финансируемого Европейским Союзом, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и Правительством Республики Молдова, а также Проекта "Производство зеленой энергии и энергоэффективность", финансируемого Правительством Федеративной Республики Германия, согласно положениям законов о государственном бюджете на соответствующие годы.

4. Министерству энергетики осуществлять мониторинг выполнения посредством Программы обязательств, принятых на себя Республикой Молдова в рамках Договора о создании Энергетического сообщества, и уведомлять Секретариат Энергетического сообщества о реализации Программы, в том числе о том, каким образом будет достигнута цель на 2030 год. Министерство энергетики может, если необходимо, до 1 мая каждого года предлагать поправки к Программе в целях достижения показателей, установленных в части (9) статьи 14 Закона № 139/2018 об энергоэффективности и в Национальном интегрированном плане по энергии и климату, и предпринимать соответствующие необходимые меры.

5. Министерству энергетики при поддержке Национального центра по устойчивой энергии и Консолидирующей единицы по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики, а также при участии органов публичного управления/ публичных учреждений, ответственных за реализацию указанной Программы согласно положениям пункта 2, обеспечить выделение финансовых средств, необходимых для реализации настоящего постановления, в соответствии с Положением о проектах государственных капитальных вложений, утвержденным Постановлением Правительства № 684/2022.

6. Национальному центру по устойчивой энергии предоставлять указанным в настоящем постановлении центральным отраслевым органам публичного управления техническую поддержку, необходимую для реализации Программы.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 163/2024

ПРОГРАММА

выполнения обязанности по обновлению зданий центральных

отраслевых органов публичного управления на 2024 – 2026 годы

Глава I

ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Тема энергоэффективности является приоритетной в энергетической повестке дня Правительства ввиду того, что Республика Молдова импортирует значительную часть необходимых энергоресурсов (около 80% первичного и конечного энергопотребления согласно официальным статистическим данным за 2022 год). Перелагая в Закон № 139/2018 об энергоэффективности Директиву 2012/27/EU Европейского парламента и Совета от 25 октября 2012 года об энергоэффективности и Директиву 2018/2002 Европейского парламента и Совета от 11 декабря 2018 года о внесении изменений в Директиву 2012/27/EU об энергоэффективности, в вариантах, адаптированных и утвержденных соответствующими решениями Министерского совета Энергетического сообщества, национальные власти подтвердили свою озабоченность вопросом эффективного потребления энергоресурсов во всех секторах национальной экономики и свое обязательство по внедрению принципов устойчивого развития.

Переложение европейских директив в Закон № 139/2018 об энергоэффективности обеспечило интеграцию принципа "энергоэффективность прежде всего" (англ. "energy efficiency – first" principle) в национальные политики и, таким образом, подтвердило твердую приверженность продвижению энергоэффективности в качестве одного из основных столпов национальной энергетической политики.

Закон № 139/2018 об энергоэффективности устанавливает основную нормативно-правовую базу для содействия рациональному энергопотреблению во всех секторах потребления энергоресурсов, основываясь на таких принципах, как: i) укрепление институциональной базы в области реализации политики энергоэффективности; ii) создание национальных правовых предпосылок для утверждения целевого показателя эффективности потребления на период до 2030 года; iii) внедрение концепции "обязательного ежегодного энергосбережения"; iv) внедрение концепции "схемы обязательств по энергоэффективности"; v) обязательная разработка энергетического аудита крупными предприятиями как инструмента повышения осведомленности о важности рационального потребления и существующих возможностях его рационализации; vi) усиление роли органов местного публичного управления в реализации политик энергоэффективности, в том числе роли энергетических менеджеров; vii) продвижение энергоэффективности в процедурах государственных закупок; viii) продвижение контрактов по энергоэффективности как рыночного инструмента для финансирования этой сферы; и ix) усиление образцовой роли общественных зданий, принадлежащих центральным отраслевым органам публичного управления.

Обязанность по обновлению 1% площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, где функционируют центральные отраслевые органы публичного управления, такие как Государственная канцелярия, министерства, другие центральные административные органы, подчиненные Правительству, и организационные структуры в пределах их компетенции, предусмотренные в Законе № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (в дальнейшем – общественные здания, соответствующие критериям), и обязанность по обновлению 3% площади зданий – с 1 января 2024 года, которая реализуется отдельно от схемы обязанностей по энергоэффективности, предполагает повышение Правительством и ответственными органами осведомленности о важной роли, которую играют здания в формировании энергетического баланса, и об острой необходимости проведения мероприятий по повышению энергоэффективности общественных зданий с целью повышения степени осведомленности широкой общественности о важности этого вопроса.

Более того, реабилитация общественных зданий, принадлежащих либо используемых центральными органами публичного управления, или имеющих неоспоримое социальное значение, обеспечит внедрение ключевого принципа европейских директив в этом сегменте политики, согласно которому общественные здания играют образцовую роль в продвижении энергоэффективности.

Таким образом, повышение энергоэффективности существующего фонда зданий, относящихся к публичной сфере государства, достижение национальных целевых показателей энергоэффективности и целей устойчивого развития обусловило разработку в 2020 году Программы выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2020–2022 годы, в результате которой было восстановлено здание общей площадью 2.306 м². На сегодняшний день инвестиции составили около 12 млн леев и среднегодовая экономия тепловой энергии (компонент с повышенным потенциалом сокращения) около 25.600 кВт/ч или 12% (или от 3% до 25%, в годовом исчислении и без поправки на климатические условия).

Следует отметить, что в период 2020 – 2023 годов центральный отраслевой орган публичного управления в области энергетики при поддержке партнеров по развитию разработал новое проектное предложение и продвинул его среди учреждений и партнеров по развитию. Это привело к мобилизации значительных финансовых ресурсов и принятию решения о капитальном обновлении (в соответствии с Законом № 282/2023 об энергоэффективности зданий) ряда общественных зданий, соответствующих критериям включения в Программу выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2024 – 2026 годы (в дальнейшем – Программа). Данная инициатива приведет к значительному воздействию, о котором можно будет отчитаться в последующие годы, т.е. до 2030 года.

Глава II

ЦЕЛЬ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

1. Настоящая Программа направлена на реализацию положений Закона № 139/2018 об энергоэффективности в соответствии с международными обязательствами, а именно:

1) реализация основной задачи по ежегодному обновлению в 2024 – 2026 годы 3% от общей площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, с общей полезной площадью более 250 м²;

2) добровольная реализация второстепенной задачи по обновлению оставшейся площади, зарегистрированной в 2019 – 2024 годы. Стоимость площади оценивается с учетом ставки в 1% от общей площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, с общей полезной площадью более 250 м², из которой будет вычтена обязанность, выполненная в 2020 – 2022 годы.

2. Для достижения данной цели установлены следующие конкретные задачи настоящей Программы:

1) обновление в 2024 – 2026 годы 87.099 м² площади общественных зданий с улучшением их энергетической эффективности;

2) мобилизация финансовых ресурсов, инициирование и выполнение работ по обновлению общественных зданий в целях соблюдения взятых на себя Республикой Молдова обязательств в рамках Договора об Энергетическом сообществе, подлежащих выполнению к концу 2026 года (в соответствии с положениями пункта 1). Работами по обновлению должны быть охвачены общественные здания площадью 106.095 м²;

3) обеспечение класса энергетической эффективности "B" или выше для всех общественных зданий, подлежащих капитальному ремонту в рамках Программы, в соответствии с Законом № 282/2023 об энергетической эффективности зданий;

4) продвижение образцовой роли зданий, относящихся к публичной сфере государства, посредством десяти зданий, включенных в Программу.

3. Задачей Программы является реализация в 2024 – 2026 годах мер, необходимых для ежегодного обновления 3% от общей площади общественных зданий, и обеспечение к концу 2026 года полного выполнения обязательств Правительства на период 2019 – 2026 годов посредством следующих проектов:

1) "Энергетическая эффективность в Республике Молдова", внедренного на основании Кредитного соглашения между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития (ратифицированного Законом № 68/2022), Договора о финансировании между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком (ратифицированного Законом № 89/2022) и Грантового соглашения между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком (ратифицированного Законом № 294/2022);

2) "Производство зеленой энергии и энергоэффективность" – предмет Постановления Правительства № 316/2023 об инициировании переговоров и утверждении подписания Соглашения, составленного путем обмена нотами, между Правительством Республики Молдова и Правительством Федеративной Республики Германия в области финансового сотрудничества ("Производство зеленой энергии и энергоэффективность" и "Водоснабжение и водоотведение в районе Кахул II"). Соглашение вступило в силу 8 июня 2023 года – в день получения Германской стороной по дипломатическим каналам Ответной ноты от Правительства Республики Молдова, в которой выражено согласие в данном отношении.

4. В случае превышения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления, установленной на 2019 – 2026 гг., за счет инвестиционных проектов, указанных в пункте 3, соответствующие площади будут перенесены в обязанность по обновлению на следующий период.

Глава III

ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

5. На основании предоставленной соответствующими центральными отраслевыми органами публичного управления информации и инвентаризации, проведенной публичным учреждением "Национальный центр по устойчивой энергетике" Программа устанавливает, что ежегодная обязанность по обновлению 3% от общей площади общественных зданий, соответствующих критериям, соответствует тепловой реабилитации площади около 29.033 м² таким образом, чтобы они соответствовали минимальным требованиям к энергоэффективности, установленным в Законе № 282/2023 об энергоэффективности зданий.

6. Минимальная совокупная площадь, подлежащая обновлению в рамках настоящей Программы на 2024 – 2026 годы составляет 87.098 м², а общая площадь, подлежащая обновлению в 2019 – 2026 годы (без учета площади, обновленной в рамках предыдущей Программы – 106.095 м².

7. Настоящая Программа за счет инвестиционных проектов, упомянутых в пункте 3, предусматривает восстановление площади, равной около 239.159 м² (в том числе за счет работ, которые будут сданы в 2027 году в рамках Проекта "Энергоэффективность в Республике Молдова"), как показано в таблице 1. Предполагается, что в 2024 – 2026 годы бюджет составит около 1.219 млн леев (с учетом прогноза обменного курса на 2024 – 2026 годы в рамках Среднесрочной бюджетной рамочной программы на тот же период), что эквивалентно 54,5 млн евро из общего бюджета, оцениваемого приблизительно в 1,9 млрд леев или 89,1 млн евро.

8. Публичные учреждения, указанные в пункте 7, а также их учредители:

1) пользуются технической, информационной и логистической поддержкой Национального центра по устойчивой энергии и Консолидирующей единицы по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики в реализации мер, включенных в Программу;

2) оказывают необходимую поддержку Национальному центру по устойчивой энергии и Консолидирующей единице по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики в целях планирования в ежегодном законе о государственном бюджете финансовых ресурсов, необходимых для реализации настоящей Программы и выполнения ее задач, а также для отчетности об исполнении выделенных бюджетов.

9. Программа предусматривает внедрение следующего комплекса мер по энергетической эффективности в публичных учреждениях, перечисленных в таблице 1, в целях достижения минимального уровня энергетической эффективности:

1) изоляция наружных стен;

2) изоляция кровли;

3) изоляция цоколя;

4) замена наружных столярных изделий (окон и дверей);

5) модернизация индивидуального теплового пункта, внутренней системы отопления и, при необходимости, повторное подключение к системе центрального отопления;

6) восстановление системы внутреннего водоснабжения горячей водой;

7) модернизация системы механической вентиляции и введение системы рекуперации тепла;

8) установка централизованной системы кондиционирования воздуха;

9) модернизация внутренней системы освещения;

10) работы по восстановлению внутренней электрической сети;

11) установка фотоэлектрических систем;

12) установка системы управления энергопотреблением в блоках, с интеграцией зданий в информационную подсистему энергетического менеджмента (созданную Национальным центром по устойчивой энергетике в соответствии с Законом № 139/2018);

13) другие меры по укреплению зданий (т.е. меры, не связанные с энергетической эффективностью).

10. Расчеты, полученные в процессе энергетического аудита, позволяют предположить, что с реализацией Программы в зданиях, перечисленных в таблице 1, будет достигнута экономия энергии, составляющая около 26.423.608 кВтч/год, как показано в таблице 2.

11. Реализация Программы включает в себя выполнение подготовительных действий, таких как разработка энергетического аудита, разработка технической документации, связанной с запланированными мероприятиями, закупка услуг по техническому надзору за работами, а также их непосредственное выполнение. График реализации данных действий и связанные с ними сметные расходы представлены в таблице 3.

Глава IV

ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

12. Отчетность о достижениях в ходе реализации настоящей Программы и мониторирование показателей ее эффективности включает в себя:

1) мониторирование каждые шесть месяцев соблюдения ориентировочного графика, представленного в таблице 3, и оценку достижений в соответствии с показателями, установленными в таблице 4:

2) мониторирование и отчетность по следующим показателям эффективности:

a) общая площадь обновленных зданий в м²;

b) объем экономии энергии, достигнутой в результате обновления, как в отношении тепловой, так и электрической энергии в кВтч/год;

c) общая сумма экономии энергии, достигнутой за счет обновления в кВтч/год по каждой программе;

d) годовое количество электроэнергии, произведенной установками на основе возобновляемых источников энергии, в кВт/ч;

e) ежегодная экономия денежных средств в леях/год;

f) снижение выбросов парниковых газов в тоннах CO₂;

g) класс энергоэффективности здания до и после обновления.

13. Национальный центр по устойчивой энергии осуществляет мониторинг потребления энергоресурсов бенефициарами Программы до и после внедрения мер по энергоэффективности. О результатах мониторинга Национальный центр по устойчивой энергии сообщает широкой общественности по следующим каналам и с помощью следующих инструментов:

1) пресс-релизы, опубликованные на официальном веб-сайте учреждения;

2) публикации на официальных страницах/в официальных профилях учреждения в социальных сетях;

3) мероприятия и кампании по продвижению энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

4) отчеты и информационные записки/ публичная информация.

Глава V

РИСКИ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

14. Реализация настоящей Программы может быть сопряжена со следующими предполагаемыми препятствиями и рисками:

15. Мерами по снижению рисков и их потенциального воздействия являются:

1) для ряда технологических рисков:

a) анализ имеющихся на рынке технологических и конструктивных вариантов и оценка целесообразности их использования на стадии разработки энергетического аудита и технической документации;

b) изучение местного рынка с точки зрения доступного оборудования и технологий;

c) своевременная связь и установление контактов с поставщиками строительного оборудования и материалов;

2) для ряда организационных рисков:

a) установление прямого диалога с бенефициарами настоящей Программы и с вышестоящими учреждениями;

b) составление подробного плана действий в сотрудничестве с бенефициарами настоящей Программы, призванного прояснить все аспекты предлагаемого вмешательства и его влияние на них;

c) установление прямого и заблаговременного диалога учреждений, ответственных за реализацию настоящей Программы, со строительными компаниями и ассоциациями в этой области в целях формирования общего понимания и, как следствие, схемы действий по ее реализации;

3) для ряда управленческих и операционных рисков:

a) разработка подробной схемы и получение от всех заинтересованных сторон обязательств по ее внедрению;

b) найм группы внешних консультантов, имеющих опыт реализации аналогичных проектов, для обеспечения планирования и реализации настоящей Программы;

4) для ряда внешних рисков:

a) исследование рынка на предмет имеющихся технологий и существующих и предполагаемых логистических проблем;

b) установление открытого диалога с поставщиками услуг и оборудования/технологий в целях четкого представления технологических решений и требуемых объемов;

c) установление открытого и прямого диалога со строительными компаниями и ассоциациями в этой области для информирования о целях настоящей Программы, других подобных инициативах, продвигаемых властями, Правительством, и совместной оценки человеческих ресурсов, необходимых для надлежащей реализации программ.

d) повторные переговоры с партнерами по развитию о дополнительном финансировании, необходимом для реализации Программы;

e) повторное моделирование процессов вмешательства в здания, включенные в настоящую Программу, или в некоторые из них, в целях исключения дорогостоящих мер, имеющих минимальный удельный эффект (т.е. чистую экономию кВт/ч на вложенные леи), или, в крайнем случае, исключения некоторых зданий из короткого списка, включенного в таблицу 1.

Глава V

ПРОЦЕДУРА ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

16. Бенефициары настоящей Программы в лице исполнительных органов и руководства публичных учреждений, расположенных в зданиях, включенных в настоящую Программу, или управляющих ими, предоставляют Национальному центру по устойчивой энергии всю информацию, необходимую для мониторирования показателей энергоэффективности зданий, и обеспечивают общественный доступ к соответствующей информации.

17. Национальный центр по устойчивой энергии и Консолидирующая единица по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики обеспечивают закупку услуг по выдаче сертификата энергоэффективности зданий, включенных в Программу, разработанного в соответствии с положениями Закона № 282/2023 об энергетической эффективности зданий.

18. Ежегодно до 1 апреля отчетного года Национальный центр по устойчивой энергии предоставляет отчет центральному отраслевому органу публичного управления в области энергетики, основанный на информации, полученной посредством информационной подсистемы энергетического менеджмента.

19. Национальный центр по устойчивой энергии ежегодно обновляет список зданий, принадлежащих и/или занимаемых центральными органами публичного управления, предоставляет информацию об их общей и отапливаемой площади, энергоэффективности, других конкретных показателях эффективности, публикует выдержку из данного списка на официальном веб-сайте и информирует центральный отраслевой орган публичного управления в области энергетики о результатах обновления.