Постановление № 684 от 29.09.2022
об утверждении Положения о проектах государственных капитальных вложений
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о проектах
государственных капитальных вложений
№ 684 от 29.09.2022
(в силу 21.10.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 326-333 ст. 787 от 21.10.2022
* * *
На основании статьи 41 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст.519), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о проектах государственных капитальных вложений (прилагается).
2. Рекомендовать органам местного публичного управления применять требования указанного Положения в процессе управления проектами государственных капитальных вложений, полностью финансируемыми за счет средств местного бюджета.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
3. Центральным органам публичного управления, в компетенцию которых входит управление фондами развития, привести нормативные акты в соответствующей сфере в соответствие с настоящим постановлением.
[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
31. Министерству финансов разработать и утвердить Инструкцию по оценке проектов государственных капитальных вложений.
[Пкт.31 введен Пост.Прав. N 879 от 15.11.2023, в силу 16.11.2023]
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов.
5. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1029/2013 о государственных капитальных инвестициях (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 311, ст.1157), с последующими изменениями.
6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнуют: | |
| Зам. премьер-министра, | |
| Министр инфраструктуры и | |
| регионального развития | Андрей Спыну |
| Министр финансов | Думитру Будиянски |
| № 684. Кишинэу, 29 сентября 2022 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 684/2022
Примечание: По всему тексту слова "бюджетный орган" в любой грамматической форме заменить аббревиатурой "ЦОПУ", согласно Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024
ПОЛОЖЕНИЕ
о проектах государственных капитальных вложений
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о проектах государственных капитальных вложений (в дальнейшем - Положение) устанавливает механизм идентификации, оценки, планирования, утверждения, реализации, мониторинга и управления проектами государственных капитальных вложений, финансируемых из государственного бюджета.
2. Целью Положения является обеспечение нормативной базы в отношении национальных процедур управления проектами государственных капитальных вложений, приемлемыми для финансирования из государственного бюджета.
3. Требования Положения распространяются на все проекты государственных капитальных вложений, финансируемые за счет средств государственного бюджета, в том числе за счет внешних источников, фондов развития, а также на взносы государственного бюджета в реализацию проектов за счет средств местных бюджетов.
4. В настоящем Положении используются следующие понятия:
государственные капитальные вложения – бюджетные расходы, направленные на реконструкцию, расширение, реставрацию существующих основных средств и создание, в том числе строительство, новых основных средств;
проект государственных капитальных вложений – совокупность мероприятий, имеющих общую и четко определенную цель, осуществляемых за определенный период, в результате реализации которых происходит реконструкция, расширение, реставрация существующих основных средств и создание, в том числе строительство, новых основных средств;
цикл проекта капитальных вложений – последовательность этапов, включающая: идентификацию и предварительную оценку; подготовку, технико-экономическое обоснование; рассмотрение и определение приемлемости; выбор и утверждение; реализацию и мониторинг; окончательную оценку и оценку после реализации;
анализ "затраты–выгода" – аналитический инструмент технико-экономического обоснования, который оценивает и сопоставляет затраты с социально-экономическими и финансовыми выгодами проекта капитальных вложений;
анализ затраты–эффективность – аналитический инструмент технико-экономического обоснования, который оценивает и сравнивает затраты альтернативных вариантов, предполагая, что выгоды от проекта одинаковы;
эффективность – последствия использования ресурсов для достижения наивысшего уровня результатов;
результативность – достижение ожидаемых результатов;
проектная документация и определение стоимости – комплект графических и текстовых документов, включающих технико-экономические решения для достижения цели капитальных вложений, необходимых для обоснования и реализации проекта;
фонды развития – финансовые средства, ежегодно выделяемые из государственного бюджета в целях реализации проектов и программ развития, в рамках которых эти ассигнования используются, в том числе для осуществления проектов государственных капитальных вложений;
достижения проекта капитальных вложений – промежуточные или окончательные результаты проекта, оцениваемые с помощью определенных показателей количества (продукт), качества (результат) и эффективности;
проект в процессе реализации - проект капитальных вложений, в отношении которого принято решение о его начале, предусмотрены финансовые средства для его реализации и разработана проектно-сметная документация;
соотношение цена-качество – аналитический показатель, определяющий, достигнута ли цель проекта капитальных вложений при разумных затратах и ресурсы проекта использованы экономно, рационально и результативно;
технико-экономическое обоснование – документ, на основании которого разрабатывается проектная документация, который включает и представляет информацию о многоплановом воздействии проекта, а также об экономической целесообразности и финансовой устойчивости проекта государственных капитальных вложений, анализируется, обосновывается и предлагается как минимум два различных технико-экономических варианта, рекомендуется обоснованным и документально подтвержденным образом оптимальный технико-экономический вариант для достижения цели капитальных вложений.
[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
5. Расходы на капитальные вложения, финансируемые из государственного бюджета, планируются, исполняются и отражаются в отчете как часть бюджетного процесса с соблюдением бюджетных процедур, установленных законодательством в области публичных финансов.
6. Проекты государственных капитальных вложений, финансируемые из государственного бюджета, планируются, утверждаются и управляются в соответствии со следующими основными принципами:
1) принцип стратегического планирования – в соответствии с которым предложения по проектам подлежат процессу установления приоритетов в плане влияния на приоритеты политик и цели, включенные в документы по планированию на среднесрочный период;
2) принцип результативности – в соответствии с которым выделение ресурсов на проекты и отчеты об их реализации будет основываться на прогнозируемых, промежуточных и конечных результатах;
3) принцип соотношения затраты-качество – согласно которому бенефициары проекта должны использовать бюджетные ресурсы экономно и эффективно, обеспечивая высокий уровень отношения стоимость-качество;
4) принцип устойчивости – в соответствии с которым в процессе планирования и утверждения проектов государственных капитальных вложений учитывается осуществление затрат на эксплуатацию и обслуживание после завершения проекта;
5) принцип реализма – в соответствии с которым наличие бюджетных средств и возможность реализации проекта будут учитываться на этапе планирования.
III. ОБЯЗАННОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,
КОТОРЫЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ В ПРИЛОЖЕНИЕ
К ЗАКОНУ О ГОДОВОМ БЮДЖЕТЕ
7. В соответствии с принципами, установленными статьями 7-13, и согласно статье 20 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности на Министерство финансов возлагается:
1) установление предела расходов для государственных капитальных вложений в рамках разработки проекта Бюджетного прогноза на среднесрочный период (в дальнейшем – БПСП)/закона о государственном бюджете;
2) получение и обобщение предложений центральных органов публичного управления (в дальнейшем – ЦОПУ) по новым и текущим проектам государственных капитальных вложений с финансированием из государственного бюджета;
3) обеспечение деятельности Рабочей группы Министерства финансов по государственным капитальным вложениям (в дальнейшем – Рабочая группа);
4) определение приемлемости новых проектов государственных капитальных вложений, согласно требованиям, установленным в приложении № 2;
5) составление портфолио текущих проектов и новых приемлемых проектов государственных капитальных вложений на следующие 3 года;
6) включение в проект БПСП/закона о государственном бюджете приемлемых проектов государственных капитальных вложений, отобранных Межминистерским комитетом по стратегическому планированию (в дальнейшем – МКСП);
7) разработка методических норм и предоставление методической поддержки ЦОПУ;
8) обеспечение финансирования проектов государственных капитальных вложений на основании платежных запросов бенефициаров проектов;
9) мониторинг реализации проектов государственных капитальных вложений;
10) обеспечение функционирования Информационной системы "Реестр проектов капитальных вложений" (в дальнейшем – ИС РПКВ).
[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
8. Министерство финансов может внести в МКСП предложение о приостановке проекта на любом этапе реализации, если будет отмечена одна из следующих ситуаций:
1) значительное снижение спроса на ожидаемые результаты проекта, учитывая, что проект не соответствует первоначальному плану;
2) приостановка работ на период более 3 лет;
3) задокументированные случаи мошенничества или коррупции в связи с проектом, выявленные и подтвержденные в соответствии с процедурами, установленными в Кодексе Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008.
IV. РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ
КАПИТАЛЬНЫМ ВЛОЖЕНИЯМ
9. Министерство финансов управляет процессом определения приемлемости новых проектов государственных капитальных вложений, которые включаются в приложение к закону о годовом бюджете, на основе предложений, представленных ЦОПУ, через Рабочую группу.
10. Состав Рабочей группы утверждается приказом министра финансов. Состав Рабочей группы обновляется по мере необходимости ежегодно в начале процесса разработки проекта БПСП/закона о государственном бюджете.
[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
11. Рабочую группу возглавляет государственный секретарь, ответственный за сферу государственных капитальных вложений.
[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
12. В состав Рабочей группы входят:
1) руководители подразделений Министерства финансов, ответственные за области государственных капитальных вложений, бюджетных политик и бюджетного синтеза, отраслевых бюджетных политик, государственного долга;
2) один представитель Государственной канцелярии.
[Пкт.12 в редакции Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
13. Рабочая группа обеспечивает рассмотрение и подтверждение приемлемости новых проектов капитальных вложений (которые включаются в приложение к закону о годовом бюджете) на основании требований, установленных в приложении № 2.
[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
14. Рабочая группа рассматривает только предложения по новым проектам, которые были размещены в ИС РПКВ.
15. Рабочая группа собирается на заседания по мере необходимости.
16. Обсужденные вопросы, проблемы, разногласия и решения, принятые Рабочей группой, заносятся в протоколы.
17. Министерство финансов обеспечивает секретариат и материально-техническое обеспечение деятельности Рабочей группы.
V. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ НОВЫХ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, КОТОРЫЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ЗАКОНУ О ГОДОВОМ БЮДЖЕТЕ
18. Каждый проект государственных капитальных вложений проходит следующие последовательные этапы:
1) идентификация и предварительная оценка проекта;
2) подготовка документации, разработка и представление предложений по проекту;
3) рассмотрение предложений и определение приемлемости проекта;
4) отбор проектов и их включение в проект БПСП/закона о государственном бюджете;
5) реализация и мониторинг проекта;
6) окончательная оценка и аудит (оценка после реализации).
Раздел 1
Идентификация и предварительная оценка проекта
19. ЦОПУ, инициировавший проект, несет ответственность за его идентификацию и предварительную оценку.
20. При идентификации и предварительной оценке проекта необходимо учитывать следующее:
1) предложения по новым проектам могут быть представлены любым ЦОПУ;
2) новые проекты капитальных вложений являются результатом приоритетов Правительства/ органов местного публичного управления (в дальнейшем – ОМПУ), предусмотренных в документах стратегического планирования;
3) проекты идентифицируются в процессе стратегического планирования и направлены на решение специфических проблем, предусмотренных в национальной стратегии или в отраслевых стратегиях развития для принятия решения на этапе разработки отраслевых стратегий расходов, включенных в БПСП/закон о государственном бюджете;
4) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых превышает сумму 200 миллионов леев, выделение финансовых средств из государственного бюджета для целей разработки технико-экономического обоснования осуществляется только с согласия МКСП.
5) предложения по новым проектам, предусматривающим осуществление видов деятельности, включенных в приложение № 1 или 2 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, сопровождаются в обязательном порядке экологическими разрешительными актами, выданными Агентством окружающей среды в соответствии с указанным законом.
Предложения по новым проектам, не предусматривающим осуществление видов деятельности, включенных в приложение № 1 или 2 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, представляются в обязательном порядке в Министерство окружающей среды для рассмотрения и выдачи заключения о климатических последствиях и уязвимостях проекта только при наличии приложенного письменного уведомления, выданного Агентством окружающей среды в соответствии с положениями части (71) статьи 10 указанного закона.
[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.20 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
Раздел 2
Подготовка документации, разработка и
представление предложений по проектам
21. ЦОПУ, инициирующий проект, несет ответственность за:
1) подготовку технической документации, относящейся к проекту (включая технико-экономическое обоснование);
2) получение экологического разрешительного акта, выданного Агентством окружающей среды, в случае видов деятельности, включенных в приложение № 1 или 2 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду;
3) получение заключения Министерства окружающей среды о климатических последствиях и уязвимостях проекта, в случае видов деятельности, которые не включены в приложение № 1 или 2 к указанному закону;
4) разработку и размещение предложений по новым проектам в ИС РПКВ.
[Пкт.21 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.21 дополнен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
22. Соответствующие предложения представляются Министерству финансов в окончательном варианте. Подробные квалификационные требования к новому проекту государственных капитальных вложений включены в приложение № 1:
1) резюме предлагаемого проекта включает: цель проекта, соответствующую политическую/стратегическую базу, бенефициаров проекта, местонахождение проекта, возможные источники финансирования;
11) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых превышает сумму 200 миллионов леев или 10 миллионов евро, в обязательном порядке представляется подтверждение утверждения МКСП, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1070/2023 об учреждении Межминистерского комитета по стратегическому планированию.
2) технический анализ включает в себя:
а) технические характеристики и необходимые ресурсы;
b) существующие технологии, доступные для реализации предлагаемого проекта;
c) оперативную оценку, которая подтверждает рациональность и правильность операций и программ реализации проекта, а также обеспечение завершения проекта в установленные сроки;
3) экономико-финансовый анализ включает:
а) тематическое исследование, которое содержит общий экономический анализ, относящийся к проекту, анализ спроса на товары/услуги, реализованные в рамках проекта, и анализ, связанный с удовлетворением предполагаемого спроса в отношении ожидаемых результатов проекта;
b) финансовое исследование, которое содержит анализ затрат на реализацию, эксплуатацию и содержание активов проекта, а также анализ источников финансирования, затрат и инструментов финансирования (для проектов, финансируемых из внешних источников);
c) в случае новых проектов, ориентировочная стоимость которых не превышает 10 миллионов леев и для которых не разработана проектная документация, указывается предварительная стоимость, рассчитанная ЦОПУ, инициировавшим проект;
d) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых не превышает 10 миллионов леев, разработка технико-экономического обоснования не является обязательной;
e) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых превышает 10 миллионов леев, технико-экономическое обоснование составляется в соответствии с требованиями, определенными в приложении 1, которые являются обязательными;
f) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых варьируется от 10 до 200 миллионов леев, не обязательно включение в технико-экономическое обоснование анализа "затраты-выгоды";
g) для новых проектов, ориентировочная стоимость которых превышает 200 млн леев, обязательна разработка технико-экономического обоснования с включением анализа "затраты- выгоды";
h) если невозможно оценить и количественно определить выгоды проектов, стоимость которых превышает 200 миллионов леев, в технико-экономическом обосновании анализ "затраты-выгоды" заменяется анализом "затраты-эффективность";
4) юридическая оценка, которая позволит убедиться, что предлагаемый проект не противоречит законодательству и другим нормативным актам;
5) институциональная и управленческая оценка, подтверждающая наличие соответствующих институциональных и управленческих механизмов для эффективной реализации предлагаемого проекта;
6) оценка социального воздействия, которая описывает последствия (отрицательные и положительные) предлагаемого проекта для населения, а именно: влияние на уровень жизни, бедность, безработица, дискриминация, гендерное равенство;
7) оценка воздействия на окружающую среду, в которой описываются потенциальное воздействие (положительное и отрицательное) предлагаемого проекта на окружающую среду, а также возможные меры по смягчению негативного воздействия. Оценка включает также описание влияния изменения климата на реализацию и последующую эксплуатацию проекта, анализ уязвимости проекта к изменению климата и описание действий по снижению рисков и повышению климатической устойчивости проекта.
8) анализ рисков, включающий выявленные риски и меры по их снижению, связанные с предлагаемым проектом, с учетом всех ранее упомянутых областей.
[Пкт.22 изменен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.22 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
23. Проекты государственных капитальных вложений, по которым на протяжении трех последовательных лет не осуществлялись расходы и которые предлагаются к возобновлению, подлежат повторной оценке и проходят этапы, соответствующие циклу нового проекта, в соответствии с настоящим Положением.
[Пкт.23 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
24. ЦОПУ могут предоставлять полномочия (заключать контракты) по разработке некоторых вышеупомянутых исследований и анализов специализированным консалтинговым компаниям при условии, что расходы, связанные с заключением договора с указанными компаниями, планируются и включаются в проект закона о государственном бюджете в соответствии с предусмотренными процедурами.
25. Бюджетное учреждение, ответственное за проект государственных капитальных вложений, представляет Министерству финансов:
1) предложения по текущим проектам государственных капитальных вложений согласно формуляру Методологического руководства по разработке, утверждению и изменению бюджета, утвержденного Приказом министра финансов № 124/2023;
2) предложения по новым проектам государственных капитальных вложений из перечня приемлемых проектов.
[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
26. Предложения по новым проектам государственных капитальных вложений представляются в Министерство финансов путем размещения в ИС РПКВ следующих документов:
1) формы идентификации и оценки проекта государственных капитальных вложений, согласно приложению № 1, подписанной руководителем ЦОПУ;
2) экологического разрешительного акта, выданного Агентством окружающей среды в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, либо заключения Министерства окружающей среды о климатических последствиях и уязвимостях проекта;
3) технико-экономического обоснования – для проектов, стоимость которых превышает 10 миллионов леев;
4) протокола заседания МКСП – для проектов, стоимость которых превышает 200 миллионов леев или 10 миллионов евро;
5) других соответствующих документов (при наличии: соглашение/ договор о предоставлении гранта/ кредита, сводный сметный расчет затрат, отчет о проверке технической документации, техническая экспертиза здания и др.).
[Пкт.26 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.26 дополнен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
261. Срок действия новых приемлемых проектов, не включенных в законы о бюджете для финансирования, составляет три года. После истечения этого срока ЦОПУ, ответственный за проект, анализирует возможность сохранения предложения. В случае необходимости продвижения соответствующий проект представляется повторно и проходит этапы цикла нового проекта.
[Пкт.261 введен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
Раздел 3
Рассмотрение предложений и определение приемлемости проекта
27. Рабочая группа отвечает за рассмотрение предложений по новым проектам капитальных вложений.
28. Рабочая группа рассматривает предложения по новым проектам, представленные ЦОПУ, и устанавливает их приемлемость в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2.
Раздел 4
Выбор проектов и их включение в проект БПСП/
закона о государственном бюджете
29. На этапе разработки проекта БПСП/закона о государственном бюджете рассматриваются только проекты из списка приемлемых и размещенных в ИС РПКВ.
30. Отбор новых проектов для включения в проект БПСП/закона о государственном бюджете осуществляется МКСП на основании запроса, представленного ЦОПУ, в соответствии с общими процедурами бюджетного планирования и положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.
[Пкт.30 дополнен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
Раздел 5
Реализация и мониторинг проекта
31. За реализацию и мониторинг проектов отвечает ЦОПУ, реализующий проект.
311. В каждом министерстве назначается по меньшей мере один государственный служащий, выполняющий функции секторального координатора, либо создается структурное подразделение, руководитель которого выполняет функции секторального координатора, ответственные за управление проектами государственных капитальных вложений в сферах деятельности министерства, со следующими основными обязанностями:
1) рассмотрение и предварительная оценка форм идентификации и оценки проекта государственных капитальных вложений, представленных подведомственными учреждениями;
2) рассмотрение технико-экономических обоснований, экологических разрешительных актов и других соответствующих документов;
3) обеспечение подготовки проектных досье со всеми необходимыми документами и представления форм на подпись руководителю;
4) обеспечение размещения предложений по новым проектам в ИС РПКВ и их корректировки;
5) подготовка предложений для проектов БПСП и закона о государственном бюджете по разделу расходов на государственные капитальные вложения;
6) мониторирование реализации проектов и исполнения расходов на государственные капитальные вложения, включая размещение информации в Информационной системе "Платформа управления проектами развития Правительства" (project.gov.md) (в дальнейшем – SI Platforma project.gov.md);
7) составление и представление отчетности о реализации проектов;
8) участие в рассмотрении предложений по внесению изменений в нормативные акты в сфере расходов на государственные капитальные вложения;
9) обеспечение рассмотрения поступающих обращений в областях компетенции;
10) предоставление методологической поддержки подведомственным учреждениям в областях компетенции.
[Пкт.311 введен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
32. При реализации и мониторинге проектов учитывается следующее:
1) все закупки для проектов авторизированы ЦОПУ, реализующими проект, и осуществляются в соответствии с законодательством о государственных закупках и соответствующими положениями;
2) этап реализации проекта инициируется на основании проектной документации и спецификаций, публикации и организации процедуры государственных закупок;
3) финансирование проекта будет осуществляться в пределах ассигнований, предусмотренных в приложении к закону о годовом бюджете в отношении государственных капитальных вложений;
4) в процессе реализации проекта ответственный ЦОПУ обеспечивает:
а) правильность определения объемов выполненных работ;
b) ведение бухгалтерского учета согласно утвержденным стандартам и правильное отражение расходов;
c) рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований;
d) установление показателей эффективности.
5) ЦОПУ, ответственный за проект, обеспечивает мониторинг реализации проекта в зависимости от установленных срока, показателей эффективности и результатов;
6) мониторинг реализации проекта заключается в периодической корректировке информации в SI Platforma project.gov.md, составлении и представлении (ежегодно до 1 марта) Министерству финансов ежегодного отчета о мониторинге реализации проектов согласно приложению № 3. Как только Отчет об окончательной оценке проекта будет представлен Министерству финансов, он размещается на официальной веб-странице соответствующего ЦОПУ;
7) ЦОПУ, ответственный за проект, обеспечивает ввод объекта в эксплуатацию;
8) ЦОПУ, ответственный за проект, обеспечивает бюджетирование финансовых средств, необходимых для функционирования и содержания активов, созданных в результате завершения проекта.
[Пкт.32 изменен Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
Раздел 6
Окончательная оценка и аудит (оценка после реализации)
33. ЦОПУ, реализующий проект, несет ответственность за окончательную оценку и аудит (оценка после реализации).
34. При выполнении данной задачи реализуются следующие действия:
1) по окончании срока реализации проекта ответственный ЦОПУ представляет Министерству финансов отчет об окончательной оценке проектов (согласно приложению № 4) не позднее одного года после ввода проекта в эксплуатацию. Как только Отчет об окончательной оценке проекта будет представлен Министерству финансов, он размещается на официальной веб-странице соответствующего ЦОПУ;
2) по завершении работ все проекты государственных капитальных вложений подлежат обязательному внешнему аудиту и/или финансовой инспекции. Результаты аудита/финансовой инспекции будут сообщены ЦОПУ, ответственному за проект, и Министерству финансов.
VI. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ ФОНДОВ РАЗВИТИЯ
[Глава VI (пкт.35-37) в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
35. Предложения по новым проектам представляются инициирующими органами/ учреждениями в учреждение, ответственное за управление соответствующим фондом развития.
[Пкт.35 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
36. Предложения по крупным проектам, стоимость которых превышает 200 миллионов леев или 10 миллионов евро, представляются для финансирования за счет государственного бюджета через фонды развития, рассматриваются, оцениваются и отбираются в соответствии с порядком, установленным в настоящем Положении.
[Пкт.36 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.36 изменен Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
37. Предложения по крупным проектам размещаются в ИС РПКВ для рассмотрения учреждением, ответственным за управление фондом развития.
[Пкт.37 в редакции Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Пкт.38 утратил силу согласно Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
|
Приложение № 1 к Положению о проектах государственных капитальных вложений ФОРМУЛЯР по идентификации и оценке проекта государственных капитальных вложений Раздел A: Резюме представленной информации |
|
| Название проекта | |
| Общая стоимость (тыс. леев) | |
| Срок реализации | |
| ЦОПУ (Орг. 1) | |
| Учреждение (Орг. 2) | |
| Отрасль | |
|
Раздел B: Информация о технико-экономическом обосновании проекта |
||
| № п/п |
Обязательные требования | Описание |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. |
Резюме проекта |
|
| 1.1. | Цель проекта | Стратегические цели, которые должны быть достигнуты по завершении проекта |
| 1.2. | Стратегическая основа | Ссылки на конкретные национальные/отраслевые стратегии, на которых основан проект |
|
1.2.1. |
Утверждение проекта Межминистерским комитетом по стратегическому планированию (МКСП) | Для проектов стоимостью более 200 миллионов леев или 10 миллионов евро указываются решения МКСП, и прилагается протокол заседания МКСП |
| 1.3. | Бенефициары | Список потенциальных бенефициаров проекта |
| 1.4. | Местонахождение | Местонахождение проекта (указать адрес) |
| 1.5. | Возможные источники финансирования | Потенциальный источник финансирования проекта: внешние источники (кредит или грант), государственный бюджет, местный бюджет, другое |
| 2. |
Технический анализ (В данном разделе анализируются технические аспекты проекта) |
|
| 2.1. | Технические характеристики и ресурсы | Описание и анализ технических характеристик, описание и оценка технических ресурсов (установок, оборудования и т.д.) |
| 2.2. | Необходимые технологии | Описание и анализ уровня имеющихся доступных технологий, необходимых для реализации проекта. В случае долгосрочных проектов могут быть включены соответствующие будущие технологии и способы их интеграции в существующую технологическую инфраструктуру |
| 2.3. | Оперативная/ операционная оценка | Описание завершенных этапов, предлагаемых мероприятий и программ проекта. Оценка, насколько реализация проектов является реалистичной и адекватной, с учетом завершения проекта в предложенные сроки. Предложение по проекту должно включать достоверную оценку завершения каждого этапа проекта (на этапе строительства и/или на этапе эксплуатации, если возможно). Для последующей отчетности о прогрессе, достигнутом на каждом этапе, устанавливаются показатели эффективности проекта |
| 3. |
Экономико-финансовый анализ В данном разделе проводится анализ эффективности и результативности проекта. Все допущения, лежащие в основе анализа, должны быть четкими. Представленная информация должна включать: |
|
| 3.1 | Тематическое исследование (рациональность проекта) |
а) описание и контекст;
b) анализ экономической среды и потенциальных социально-экономических выгод в краткосрочной и долгосрочной перспективе; с) анализ спроса на предоставляемые услуги; d) заявление о том, будет ли созданный актив приносить прибыль |
| 3.2 | Финансовое исследование (затраты и выгоды проекта) |
а) все затраты по проекту, в том числе капитальные затраты (т.е. затраты на создание основного средства); расходы на функционирование и техническое обслуживание актива после завершения проекта; расходы, возникающие в связи с непредвиденными обстоятельствами, включая затраты на снижение риска (раздел 8).
Если рыночные стандарты и цены не могут быть применены, будут сформулированы разумные допущения для обоснования затрат; b) анализ всех прямых и косвенных, реальных и прогнозируемых выгод, связанных с циклом проекта. Если для поддающихся количественной оценке выгод невозможно применить стандарты и рыночные цены, будут сформулированы подходящие сценарии их развития. Для выгод, не поддающихся количественной оценке (таких как социально-экономические выгоды), будет разработан описательный анализ для объяснения их характера и положительного вклада; c) если наиболее релевантные затраты и выгоды могут быть оценены и определены количественно, анализ будет включать несколько методов оценки эффективности, таких как чистая актуализированная стоимость и внутренняя норма рентабельности. При необходимости будет проведено сравнение этих показателей с показателями проектов такого же характера; d) анализ источников и инструментов, используемых для финансирования, таких как кредиты. Если применимо, анализ будет включать стоимость обслуживания финансовых инструментов, любые последствия несоблюдения обязательств по инструментам и ситуации, при которых стоимость финансирования может быть изменена |
| 3.3. | Анализ "затраты-выгоды"/анализ "затраты-эффективность" | Для проектов стоимостью более 200 миллионов леев, учитывая, что выгоды с наибольшим воздействием можно постоянно оценивать и количественно определять, будет проводиться анализ "затраты-выгоды". Комплексный анализ "затраты-выгоды" будет включать информацию, требуемую в подразделах 3.1 и 3.2, и будет дополнительно учитывать следующее:
а) альтернативные издержки – оценивается потенциальная выгода от наилучшей альтернативы, от которой отказываются. Ресурс, результат и внешнее воздействие инвестиционного проекта оцениваются по социальным альтернативным издержкам, таким образом, рассчитывается чистый доход, который отражает вклад проекта в обеспечение социального благополучия. b) долгосрочная перспектива – в зависимости от сферы деятельности устанавливается соответствующий временной горизонт (от 10 до 30 лет). Временной горизонт устанавливается для прогнозирования будущих затрат и выгод; для принятия адекватных ставок дисконтирования при расчете текущей стоимости будущих затрат и выгод с учетом проектных рисков; c) выражение экономических показателей в денежных единицах – в денежном эквиваленте учитываются все положительные и отрицательные последствия вмешательства для благосостояния. Эти значения обновляются, а затем суммируются для расчета общей чистой выгоды. Общая эффективность проекта измеряется показателями, а именно экономической чистой приведенной стоимостью (ЭЧПС), выраженной в денежных единицах, и экономической нормой прибыли (ЭНП), что позволяет сравнивать и классифицировать конкурирующие или альтернативные проекты; d) микроэкономический подход – воздействие проекта на общество в целом оценивается путем расчета показателей экономической эффективности. Качественное описание косвенных или более широких достижений, реализованных проектом, которые не могут быть определены количественно и отражены в ЭЧПС (например, эффекты вторичного рынка, государственные средства, занятость населения, уровень регионального роста и т.д.), должно быть представлено для лучшего объяснения, каков вклад проекта в достижение целей политик; e) инкрементальный (пошаговый) подход – анализ "затраты-выгоды" сравнивает сценарий "с проектом" с гипотетическими базовыми сценариями "без проекта" ("текущая деятельность" или "делать минимум"). В анализе "затраты-выгоды" необходимо учитывать только разницу между денежными потоками по сценарию проекта и гипотетическим сценариям. Показатели финансовой и экономической эффективности рассчитываются на основе прироста денежных потоков. В случае проектов стоимостью более 200 миллионов леев, которые оказывают значительное влияние, но которые не могут быть легко оценены или определены количественно, вместо анализа "затраты-выгоды" будет проводиться анализ "затраты-эффективность". Основное внимание будет уделяться относительной эффективности проекта с учетом сопутствующих затрат, а не компромиссу между затратами и выгодами |
| 4. | Юридическая оценка | Представленная информация должна включать оценку для подтверждения того, является ли существующая нормативно-правовая база адекватной для реализации проекта. В случае необходимости внесения изменений в нормативно-правовую базу требуется оценка их сути и оценка времени, необходимого для их внесения. |
| 5. | Институциональная и управленческая оценка | Представленная информация должна четко указывать наличие и подробно описывать институциональную и управленческую структуру органа, ответственного за эффективную реализацию проекта |
| 6. | Оценка социального воздействия | Представленная информация должна включать оценку последствий (отрицательных и положительных) предложенного проекта для населения, таких как: влияние на уровень жизни, бедность, безработицу, дискриминацию и гендерное равенство, где это считается уместным |
| 7. | Оценка воздействия на окружающую среду | Представленная информация должна включать:
а) отметку о проведении процедуры оценки воздействия проекта на окружающую среду в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду и о наличии соответствующего экологического разрешения (природоохранное разрешение или решение о предварительной оценке воздействия на окружающую среду, с приложением данных документов) – для проектов, подпадающих под действие приложений № 1 и 2 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду; b) описание потенциально значительного воздействия проекта на окружающую среду, его размера, продолжительности и, исходя из обстоятельств, его обратимости (с акцентом на использование природных ресурсов, в частности земли, почвы, воды и биоразнообразия, учитывая, насколько это возможно, устойчивое наличие этих ресурсов; выбросы загрязняющих веществ, шума, вибрации, света, тепла и радиации, устранение и утилизацию отходов и т. д.); c) оценка воздействия проекта на климат, в том числе характер и масштабы выбросов парниковых газов, используемые технологии и вещества; d) альтернативные меры и решения, которые позволят избежать, предотвратить, уменьшить или, если возможно, компенсировать выявленное значительное негативное воздействие на окружающую среду и изменение климата; e) анализ уязвимости проекта к изменению климата, потенциальных положительных и отрицательных последствий для реализации и последующей эксплуатации проекта; f) действия по смягчению рисков, повышению устойчивости к негативному воздействию на проект климатических опасных случайностей, потрясений. Примечание: В анализе должно быть указано, противоречат или не противоречат отдельные аспекты проекта нормам экологического законодательства, и приведены возможные регулирующие решения (в соответствии с разделом 4-a) |
| 8. | Анализ риска | Представленная информация должна включать:
а) описание всех существенных рисков и неопределенностей, количественная оценка рисков, где это возможно; b) анализ сценария риска: вероятность реализации риска и возможное влияние на реализацию проекта; c) предложения по мониторингу рисков и снижению рисков |
| Руководитель ЦОПУ/ ОМПУ |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
| Исполнитель |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
|
Дата _________________________ |
||
[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 753 от 03.12.2025, в силу 09.12.2025]
[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
|
Приложение № 2 к Положению о проектах государственных капитальных вложений ТРЕБОВАНИЯ К ОЦЕНКЕ ПРИЕМЛЕМОСТИ новых проектов государственных капитальных вложений |
|
|
Обязательные требования к предложениям по новым проектам государственных капитальных вложений |
|
| 1. | Резюме проекта |
| 1.1. | Цель проекта |
| 1.2. | Стратегическая основа |
| 1.3. | Бенефициары |
| 1.4. | Местонахождение |
| 1.5. | Возможные источники финансирования |
| 2. | Технический анализ |
| 2.1 | Технические характеристики и ресурсы |
| 2.2 | Необходимые технологии |
| 2.3 | Оперативная/операционная оценка |
| 3. | Экономико-финансовый анализ |
| 3.1 | Тематическое исследование |
| 3.2 | Финансовое исследование |
| 3.3 | Анализ "затраты-выгоды"/анализ "затраты-эффективность" (для проектов стоимостью более 200 млн леев) |
| 4. | Юридическая оценка |
| 5. | Институциональная и управленческая оценка |
| 6. | Оценка социального воздействия |
| 7. | Оценка воздействия на окружающую среду |
| 8. | Анализ риска |
|
Примечание. Подробное описание метода оценки на основе скоринга для использования при оценке проектов государственных капитальных вложений будет утверждено Приказом министра финансов. |
|
|
Приложение № 3 к Положению о проектах государственных капитальных вложений ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ по мониторингу реализации текущих проектов государственных капитальных вложений за ____год |
|||||||||
| Название проекта государст- венных капи- тальных вложений |
Общая сметная стоимость, тыс. леев (согласно проектно-сметной документации) | Исполнено всего, тыс. леев (с момента запуска проекта до конца отчетного года, включая проектные работы) |
Уровень исполнения проекта (с момента запуска проекта до конца отчетного года) (%) |
Бюджетные ассигнования в ___году, тыс. леев (все источники финансирования) | Уровень реализации показателей эффекти- вности |
Достигнутый прогресс * |
|||
| первона- чальная |
окончательная/ скорректи- рованная |
Утверждено | Уточнено | Исполнено | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=4/3 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | |||||||||
| 2. | |||||||||
|
* Представляется информация: об этапе, на котором находится проект, причинах увеличения/уменьшения стоимости проекта, причины низкого уровня освоения бюджетных средств, пути выхода из критических ситуаций и другая актуальная информация. |
|||||||||
| Руководитель ЦОПУ |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
| Начальник экономической (финансовой) службы |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
| Исполнитель |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
|
Дата _________________________ |
||
[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]
|
Приложение № 4 к Положению о проектах государственных капитальных вложений ОТЧЕТ ОБ ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ завершенных и введенных в эксплуатацию проектов государственных капитальных вложений |
||||||
| Название проекта государст- венных капи- тальных вложений |
Год начала проекта (начиная с проектных работ) |
Год завершения проекта (ввод в действие) |
Общая первоначальная стоимость, тыс. леев |
Исполнено всего, тыс. леев (от начала проекта до ввода в эксплуатацию, в том числе проектные работы) |
Уровень реализации показателей эффективности |
Описание завершенного проекта * |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | ||||||
| 2. | ||||||
|
* Представляется информация о результатах, полученных выгодах: площадь, стоимость строительства 1 м2, ежегодные расходы на содержание объекта, количество бенефициаров, использование объекта по назначению и другая актуальная информация. |
||||||
| Руководитель ЦОПУ |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
| Начальник экономической (финансовой) службы |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
| Исполнитель |
______________________ (фамилия, имя) |
__________________ (подпись) |
|
Дата _________________________ |
||
[Приложение N 4 изменено Пост.Прав. N 535 от 24.07.2024, в силу 31.07.2024]