Закон № 164 от 31.07.2015

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

об утверждении Положения об организации и

функционировании Офиса народного адвоката

№ 164  от  31.07.2015

 (в силу 02.10.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 267-273 ст. 504 от 02.10.2015

* * *

В целях исполнения Закона № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене)

Парламент принимает настоящий ординарный закон.

Ст.1. - (1) Утвердить:

а) Положение об организации и функционировании Офиса народного адвоката согласно приложению;

b) предельную штатную численность Офиса народного адвоката в количестве 72 единиц.

(2) По обоснованному предложению народного адвоката предельная штатная численность Офиса народного адвоката может быть изменена Парламентом.

[Ст.1 ч.(1) изменена Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

Ст.2. - Признать утратившим силу Постановление Парламента об утверждении Положения о Центре по правам человека, его структуры, штатного расписания и порядка финансирования № 57-ХVI от 20 марта 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 81, ст.276), с последующими изменениями.

Приложение

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Офиса народного адвоката

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Офис народного адвоката (далее - Офис) организуется и функционирует в соответствии с Законом № 52 от 3 апреля 2014 года о народном адвокате (омбудсмене) и настоящим Положением. Офис является автономным органом публичной власти и обладает организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью по отношению к любому органу публичной власти, юридическому лицу независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, любому физическому лицу, в том числе должностному лицу любого уровня.

2. В состав Офиса входят народный адвокат и его заместители, народный адвокат по защите прав ребенка, генеральный секретарь и персонал Офиса.

3. Офис предоставляет организационную, правовую, информационную и техническую помощь народному адвокату в целях исполнения им своих обязанностей.

[Пкт.3 в редакции Закона N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

4. Офис имеет статус юридического лица, располагает печатью и фирменными бланками, содержащими его наименование и изображение Государственного герба.

5. Положение о внутреннем распорядке Офиса утверждается народным адвокатом по предложению генерального секретаря.

6. Местонахождение Офиса - муниципий Кишинэу.

6¹. Финансовые отчеты Офиса народного адвоката подлежат внешнему публичному аудиту, проводимому Счетной палатой в соответствии с национальными законодательством и международными стандартами высших аудиторских учреждений.

[Пкт.6¹ введен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

II. ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ ОФИСА

7. Офис выполняет следующие основные функции:

1) содействует совершенствованию законодательства и практик в области прав и свобод человека;

2) мониторирует степень соблюдения прав и свобод человека органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, а также должностными лицами любого уровня;

3) содействует восстановлению в правах лиц, чьи права и свободы предположительно нарушены Республикой Молдова;

4) обеспечивает продвижение в общество прав и свобод человека и информирование широкой общественности о деятельности народного адвоката;

5) обеспечивает сотрудничество с национальными и международными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты прав и свобод человека, а также сотрудничество со средствами массовой информации;

6) предоставляет помощь народному адвокату, народному адвокату по защите прав ребенка и членам Совета по предупреждению пыток в целях исполнения ими своих обязанностей.

[Пкт.7 подпкт.2) изменен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

8. В целях эффективного исполнения основных функций Офис имеет следующие обязанности:

1) предоставляет необходимую помощь народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в целях устранения причин и условий, создающих предпосылки для нарушения прав и свобод человека;

2) разрабатывает мнения относительно совместимости национального законодательства с международными правовыми документами в области прав и свобод человека, а также мнения по проектам нормативных актов, затрагивающих права и свободы человека, а также формулирует точки зрения по требованию Конституционного суда;

3) подготавливает проекты запросов в Конституционный суд о контроле конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;

4) разрабатывает предложения и рекомендации о ратификации или присоединении к международным документам в области прав и свобод человека и предоставляет методологическую помощь для обеспечения их имплементации;

5) собирает и анализирует информацию о нарушении прав и свобод человека и разрабатывает тематические исследования или отчеты о соблюдении прав и свобод человека;

6) разрабатывает и представляет органам публичной власти, организациям и предприятиям независимо от вида собственности и организационно-правовой формы и должностным лицам любого уровня замечания и предложения общего порядка, касающиеся обеспечения прав и свобод человека, а также по улучшению деятельности таковых;

7) мониторирует внедрение законодательства в области прав и свобод человека;

8) вносит предложения и участвует в разработке программных документов по предупреждению нарушений и обеспечению соблюдения прав и свобод человека;

9) изучает опыт и практику других государств, судопроизводство национальных и международных судебных инстанций, собственную практику и практику других субъектов с полномочиями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, накапливает статистические данные;

10) обеспечивает прием заявлений заявителей, их рассмотрение и рассмотрение обращений народного адвоката и народного адвоката по защите прав ребенка по собственной инициативе;

11) способствует разрешению по взаимному согласию конфликтов между лицами и органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы и должностными лицами любого уровня;

12) разрабатывает рекомендации по принятию мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав заявителей;

13) обеспечивает подачу исков в судебные инстанции и вступление в процессы с тем, чтобы представить заключения в целях защиты прав и свобод человека;

14) через средства массовой информации и с использованием других доступных средств призывает общественность к соблюдению прав и свобод человека;

15) сообщает о случаях нарушения прав и свобод человека;

16) знакомит общественность с механизмами защиты прав и свобод человека и содействует укреплению воспитания в области прав и свобод человека, обучению профессиональных групп в данной области;

17) участвует в разработке официальных и неофициальных образовательных программ в области прав и свобод человека, подготавливает и распространяет информационные материалы по правам и свободам человека;

18) совместно с национальными и международными некоммерческими организациями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, а также с другими заинтересованными организациями разрабатывает и внедряет проекты;

19) сотрудничает с международными организациями с полномочиями в области продвижения и защиты прав и свобод человека, а также с аналогичными учреждениями из других государств, сотрудничает с другими национальными или международными учреждениями для обмена опытом и внедрения надлежащих практик в области продвижения и защиты прав и свобод человека, предоставляет специализированную помощь в развитии международных связей народного адвоката;

20) организует и участвует в конференциях, семинарах, круглых столах, других встречах в области продвижения и защиты прав и свобод человека, проводимых в стране или за ее пределами;

21) обеспечивает управление кадрами и реализацию кадровой политики;

22) обеспечивает управление бюджетными ресурсами и бухгалтерско-финансовую деятельность;

23) обеспечивает управление информационными ресурсами;

24) осуществляет другие функции, направленные на обеспечение полного и оперативного исполнения народным адвокатом своих обязанностей.

[Пкт.7 подпкт.6),10),11) изменены Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

9. Народный адвокат и его заместители, народный адвокат по защите прав ребенка, генеральный секретарь и персонал Офиса обязаны не разглашать государственную тайну и другие охраняемые законом сведения и данные, не разглашать конфиденциальную информацию, а также сведения личного характера, ставшие известными им в результате деятельности, иначе как с согласия лица, к которому относится эта информация. Информация, документы и материалы, собранные в ходе рассмотрения заявлений, подтверждающие или опровергающие нарушение прав человека, являются конфиденциальными и подлежат защите и по завершении рассмотрения.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФИСА

Структура Офиса

10. Структурно Офис состоит из народного адвоката и его заместителей, народного адвоката по защите прав ребенка, генерального секретаря, структурных подразделений на правах управлений, отделов, служб и территориальных представительств. Структурные подразделения создаются административным актом народного адвоката.

11. Народный адвокат утверждает организационную структуру, штат и штатное расписание Офиса по предложению генерального секретаря в установленном порядке.

12. Структурные подразделения Офиса осуществляют свою деятельность на основании собственных положений, утвержденных народным адвокатом.

Руководство Офиса

13. Общее руководство Офисом осуществляется народным адвокатом, который:

1) утверждает планы деятельности Офиса;

2) организует систему внутреннего управленческого контроля, а также деятельность внутреннего аудита;

3) утверждает или изменяет штат Офиса в пределах фонда оплаты труда и предельной численности персонала, утвержденной Парламентом, согласно действующему законодательству;

4) организует и внедряет систему внутреннего управленческого контроля и несет менеджерскую ответственность за администрирование бюджета Офиса и публичного имущества, находящегося в управлении;

5) единолично издает административные акты в пределах своей компетенции;

6) определяет области деятельности заместителей народного адвоката;

7) утверждает положения о деятельности структурных подразделений Офиса и должностные инструкции персонала;

8) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения с государственными служащими Офиса в соответствии с требованиями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-ХVI от 4 июля 2008 года;

8¹) назначает и освобождает от должности генерального секретаря, применяет к нему меры поощрения и наказания;

9) присваивает классные чины, применяет поощрения и назначает дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;

10) назначает на должность и освобождает от должности персонал из состава своего кабинета в соответствии с законом;

11) принимает на работу персонал технического обслуживания и иной персонал, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с таковым;

12) представляет Офис в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;

13) осуществляет другие полномочия, которыми наделен в соответствии с законодательством.

[Пкт.7 подпкт.8¹) введен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

[Пкт.13 подпкт.2),4) изменена Законом N 6 от 06.02.2020, в силу 28.03.2020]

[Пкт.13 изменен Законом N 172 от 27.07.2018, в силу 24.08.2018]

14. Обязанности народного адвоката по защите прав ребенка регулируются статьей 17 Закона о народном адвокате. Народный адвокат по защите прав ребенка представляет народному адвокату предложения, связанные с планированием деятельности Офиса, разработкой проекта бюджета и представлением отчетов.

15. Во исполнение своих обязанностей народный адвокат издает приказы, решения, распоряжения и другие административные акты.

16. Народному адвокату в его деятельности помогают два заместителя. В случае необходимости народный адвокат может делегировать своим заместителям некоторые свои обязанности, предусмотренные Законом о народном адвокате, за исключением установленных статьей 26 указанного закона.

17. При временном отсутствии одного из народных адвокатов или при досрочном прекращении его полномочий обязанности такового исполняет другой народный адвокат.

[Пкт.17 в редакции Закона N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

18. Народный адвокат определяет обязанности заместителей исходя из задач, целей и стратегических направлений деятельности Офиса и может менять их в период исполнения должности.

19. Организаторской и административной деятельностью Офиса руководит генеральный секретарь, который назначается на конкурсной основе, исходя из критерия профессионализма, приказом народного адвоката.

20. Генеральный секретарь:

1) разрабатывает и предлагает способы реализации задач и стратегических направлений деятельности Офиса;

2) обеспечивает осуществление функциональных связей и сотрудничество между народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка и персоналом Офиса, руководителями структурных подразделений Офиса, а также между его внутренними подразделениями;

3) организует систему управления кадрами;

4) согласует и обеспечивает разработку программ, планов деятельности и отчетов и представляет их народному адвокату;

5) обеспечивает мониторинг и оценку реализации задач и стратегических направлений деятельности Офиса, а также представление отчетов об их реализации;

6) координирует деятельность структурных подразделений Офиса для реализации задач и стратегических направлений деятельности;

7) обеспечивает оперативное сотрудничество между народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка и руководителями структурных подразделений Офиса;

8) организует разработку положений о деятельности структурных подразделений, должностных инструкций, инструкций, регулирующих специфические процедуры деятельности Офиса, и предлагает их на утверждение в установленном порядке;

9) представляет предложения о структуре, штате и штатном расписании Офиса;

10) управляет потоком информации, необходимой народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка;

11) обеспечивает исполнение административных актов народного адвоката;

12) обеспечивает контроль за соблюдением сроков, установленных для реализации структурными подразделениями Офиса поставленных задач;

13) обеспечивает разработку проекта бюджета Офиса и предлагает его на утверждение народному адвокату;

14) обеспечивает сотрудничество с аналогичными учреждениями из других государств;

15) дает рекомендации и консультирует народного адвоката по вопросам, связанным с общим руководством Офиса;

16) подписывает в установленном порядке переписку, касающуюся его области деятельности;

17) выступает, по поручению, в качестве исполнителя бюджета;

18) организует управление имуществом учреждения и принимает меры по обеспечению его целостности;

19) выполняет иные служебные функции и специфические обязанности, доверенные ему народным адвокатом и народным адвокатом по защите прав ребенка.

21. Во исполнение установленных обязанностей генеральный секретарь издает приказы, решения и распоряжения.

Персонал Офиса

22. Персонал Офиса состоит из государственных служащих, персонала кабинета народного адвоката, персонала технического обслуживания и иного персонала.

23. Народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка в их деятельности может помогать персонал, зачисленный в состав кабинета, согласно положениям Закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 80 от 7 мая 2010 года.

[Пкт.23 изменен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

24. Персонал Офиса располагает служебными удостоверениями, образец которых, а также механизм их утверждения, выдачи, использования и отзыва утверждаются народным адвокатом на основании внутреннего положения.

25. Условия оплаты труда персонала Офиса устанавливаются в соответствии с законодательством об оплате труда в бюджетной сфере.

26. Основные задачи, служебные обязанности, полномочия и ответственность персонала Офиса устанавливаются в должностных инструкциях, которые утверждаются народным адвокатом.

27. Руководители структурных подразделений отвечают за организацию деятельности таковых, устанавливают задачи и служебные обязанности персонала соответствующих подразделений, вносят предложения о поощрении подчиненных, выполняют другие обязанности, отнесенные к их компетенции внутренними актами Офиса.

28. Персонал Офиса выполняет служебные функции и обязанности, соблюдая требования и правила профессиональной этики и трудовой дисциплины, предусмотренные действующим законодательством и положением о внутреннем распорядке Офиса.

29. Персонал Офиса несет дисциплинарную ответственность, в том числе за нарушение правил хранения документов, в соответствии с Законом о государственной должности и статусе государственного служащего и другими нормативными актами.

30. Организация и ведение делопроизводства осуществляются в соответствии с положениями внутренних инструкций, регулирующих порядок работы с документами и их оборот, утвержденных в установленном порядке.

31. Между структурными подразделениями Офиса устанавливаются отношения подчиненности и отношения сотрудничества. Отношения подчиненности заключаются в передаче задач и представлении отчетов о порядке их реализации с соблюдением иерархии. Отношения сотрудничества устанавливаются в зависимости от задач и обязанностей, указанных в настоящем положении и положениях о деятельности структурных подразделений.

Эксперты и советы экспертов

32. К работе в Офисе могут привлекаться эксперты, обладающие опытом в области защиты прав и свобод человека и в других смежных областях. Для исполнения своих полномочий народный адвокат и народный адвокат по защите прав ребенка могут вверять экспертам исполнение определенных поручений.

33. В целях предоставления консультационной помощи народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка в рамках Офиса могут создаваться советы экспертов.

[Пкт.33 дополнен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

34. Члены советов экспертов должны обладать опытом в области защиты прав и свобод человека и в других смежных областях.

35. Персональный состав и положения об организации и функционировании советов экспертов утверждаются народным адвокатом.

36. Советы экспертов созываются, по обстоятельствам, народным адвокатом, народным адвокатом по защите прав ребенка, а также заместителями народного адвоката.

Представительства Офиса

37. В других муниципиях и в городах могут создаваться представительства Офиса в качестве территориальных подразделений.

38. Представительства создаются и ликвидируются решением народного адвоката с учетом места, численности населения, специфики деятельности, уровня автономии и других факторов.

39. Задачи, обязанности и округ представительств Офиса устанавливаются в утвержденном народным адвокатом положении.

40. Персонал представительства может действовать от имени народного адвоката или народного адвоката по защите прав ребенка на основании делегированных ему полномочий, обладая следующими правами:

1) принимать и рассматривать заявления о нарушении прав и свобод человека и способствовать разрешению по взаимному согласию конфликтов между лицами и органами публичной власти;

2) проверять надлежащее исполнение органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, должностными лицами любого уровня их обязанностей, касающихся соблюдения прав и свобод человека;

3) представлять, по требованию, интересы физических лиц или группы физических лиц в органах публичной власти и в судебных инстанциях по сложным вопросам, касающимся прав и свобод человека или представляющим общественный интерес;

4) действовать по собственной инициативе в предусмотренных законом случаях;

5) иметь беспрепятственный доступ в любые органы публичной власти, присутствовать на заседаниях их подразделений, в том числе на заседаниях их коллегиальных органов;

6) иметь беспрепятственный и незамедлительный доступ в учреждения, организации и предприятия независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, инспектораты полиции и места содержания под стражей в их составе, пенитенциарные учреждения, изоляторы уголовного преследования, воинские части, центры размещения иммигрантов или лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, учреждения, оказывающие социальную, медицинскую или психиатрическую помощь, специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, а также в другие подобные учреждения;

7) иметь в любое время суток неограниченный и незамедлительный доступ на любой участок мест содержания под стражей, к любой информации, касающейся обращения с лицами, лишенными свободы, и условий их содержания;

8) приглашать для заслушивания и получать от должностных лиц объяснения и информацию, необходимые для выяснения обстоятельств рассматриваемого дела;

9) неограниченно встречаться и беседовать без свидетелей, а в случае необходимости - через переводчика с лицом, находящимся в местах, указанных в подпункте 6), а также с любым другим лицом, могущим, по его мнению, предоставить необходимую информацию по рассматриваемому делу о нарушении прав или свобод человека.

[Пкт.40 изменен Законом N 1 от 02.02.2023, в силу 09.02.2023]

41. Руководители представительств отвечают за организацию их деятельности, устанавливают задачи и служебные обязанности наемного персонала, вносят предложения о поощрении подчиненных, управляют имуществом представительства, исполняют другие функции, отнесенные к их компетенции внутренними актами.