Постановление № 171 от 27.02.2001

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о формах и методах работы начальника Главной государственной

налоговой инспекции по повышению эффективности деятельности

налоговых органов по борьбе с уклонениями от уплаты налогов

и увеличению доходов в бюджет

N 171  от  27.02.2001

 (в силу 06.03.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 27-28 ст.207 от 06.03.2001

* * *

Рассмотрев формы и методы работы начальника Главной государственной налоговой инспекции по повышению эффективности деятельности налоговых органов по борьбе с уклонениями от уплаты налогов и увеличению доходов в бюджет, Правительство Республики Молдова отмечает, что деятельность налоговых органов была направлена в основном на выполнение обязанностей по повышению доходов национального публичного бюджета, предусмотренных законодательными и нормативными актами.

Начальник Главной государственной налоговой инспекции широко использует процесс планирования как метод управления деятельностью налоговых органов. По его личной инициативе был разработан и 13 июля 2000 г. утвержден Стратегический план деятельности налоговой службы до 2004 года. Таков же подход к годовому и полугодовому планированию деятельности Координационного совета Главной государственной налоговой инспекции и структурных подразделений, а также к оперативному (еженедельному) планированию деятельности этих подразделений. В помощь территориальным налоговым органам разработан макет бизнес-плана на 2001 год.

В то же время указанный стратегический план не предусматривает следующих задач:

изменение соотношения между доходами в бюджет и прямыми и косвенными налогами, уравновешивание структуры сборов и налогов в территориальном аспекте, а также повышение маневренности и гибкости при применении налогового законодательства. Необходимо, чтобы этот план был развернут в планы конкретных действий.

Под руководством начальника Главной государственной налоговой инспекции на заседаниях Координационного совета рассматриваются результаты деятельности территориальных налоговых органов по борьбе с уклонениями от уплаты налогов и увеличению доходов в бюджет, реализации мероприятий по выполнению программ деятельности Правительства и Министерства финансов, положений налогового законодательства. Он принимает решения, направленные на повышение их эффективности. Для обеспечения управления оперативным контролем деятельности подчиненных территориальных функциональных подразделений начальник инспекции практикует проведение еженедельных рабочих совещаний и периодические командировки на места (уезды, муниципии).

Поступления в консолидированный бюджет за январь-ноябрь 2000 года составили 3535,8 млн.леев, или 89,4% от годовых поступлений, а в сравнении с тем же периодом предыдущего года рост составил 36,5%.

Несмотря на то, что на протяжении 2000 года задолженность налогоплательщиков в консолидированный бюджет сократилась примерно на 200 млн.леев, ее объем продолжает оставаться значительным, превышая 1 млрд.леев, что составляет приблизительно одну четвертую часть годового объема данного бюджета.

Только на уровне 8% были уплачены штрафы по санкциям, примененным территориальными налоговыми инспекциями в результате проверок по соблюдению налогового законодательства.

Недоимка экономических агентов по платежам в Социальный фонд составляет 342 млн.леев, а остаток неоплаченных штрафов - 10,7 млн.леев.

Фактически во всех уездах уровень задолженности по платежам в консолидированный бюджет сократился, за исключением мун.Кишинэу, где зарегистрирован рост на 99,1 млн.леев (24%) и АТО Гагаузия - 12 млн.леев (21,2%).

При этом налоговые службы не используют в своей деятельности все рычаги, предусмотренные в законодательных и нормативных актах в части взыскания средств в доход национального публичного бюджета.

Из общей суммы платежей, внесенных в консолидированный бюджет, сумма налогов и сборов, взысканных Государственной налоговой службой, по состоянию на 1 декабря 2000 г. составила лишь 1638 млн.леев, или 46%.

Оставляет желать лучшего оформление дел, представляемых территориальными налоговыми инспекциями органам полиции и прокуратуры для применения положений Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса по взысканию платежей в бюджет. Как следствие, 18,4% этих дел были возвращены как необоснованные.

Принятые Главной государственной налоговой инспекцией меры по контролю за деятельностью крупных налогоплательщиков, даже с созданием специальных подразделений, не дали пока ожидаемых результатов. Так, более 58%, или 595,4 млн.леев, долгов перед консолидированным бюджетом приходятся на эту категорию налогоплательщиков. При этом часть этих экономических агентов продолжает накапливать задолженность.

Неэффективной была в 2000 году деятельность общих внутренних контрольных налоговых постов, созданных Постановлением Правительства Республики Молдова № 362 от 28 апреля 1999 г. Если на протяжении только 6 месяцев 1999 года указанные посты взыскали в доход государственного бюджета около 17 млн.леев, то в 2000 году (за 11 месяцев) доходы составили только 19 млн.леев, а поступления от мобильных постов не покрывают даже затрат, связанных с их содержанием.

Территориальные налоговые инспекции не на должном уровне выполняют свои функции по аресту и реализации арестованного имущества экономических агентов для возмещения и взыскания задолженностей перед Социальным фондом. Так, из арестованных в 2000 году материальных ценностей были реализованы лишь 12%.

Отмечались и случаи необоснованного взыскания налога на добавленную стоимость при реализации товаров в счет погашения задолженностей перед бюджетом.

Исходя из изложенного, Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обратить внимание г-на Михаила Поп, начальника Главной государственной налоговой инспекции, на то, что применяемые формы и методы работы не обеспечивают в полной мере повышение эффективности работы территориальных налоговых органов по борьбе с уклонениями от уплаты налогов и по увеличению доходов в бюджет, намеченных в Программе деятельности Правительства Республики Молдова "Законность, консолидация и реформы - во благо нации".

2. Обязать начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на Михаила Поп:

а) пересмотреть формы и методы работы, все меры личного воздействия на эффективность деятельности налоговых служб, ориентируя их на решение следующих стратегических задач:

обеспечение постоянного роста удельного веса налогов и сборов, взимаемых Государственной налоговой службой, в общей сумме платежей, поступивших в консолидированный бюджет;

обеспечение полного взыскания с налогоплательщиков налогов, сборов и других платежей в бюджет, сокращение недоимок, укрепление финансовой и налоговой дисциплины;

обеспечение профессиональной подготовки и обязательной ротации кадров в налогово-финансовой системе;

мобилизация усилий на углублении реформ налогового управления, сделав его более ясным и доступным для налогоплательщиков;

постепенный переход местных сообществ на полное самофинансирование;

обеспечение стабильного экономического роста с использованием широких законодательных возможностей маневрирования при применении системы налогов и сборов, имея в виду предоставление краткосрочных и долгосрочных перерывов в уплате налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;

b) широко практиковать:

совместно с органами местного публичного управления рассмотрение деятельности каждой территориальной налоговой службы, ориентируя их на повышение эффективности использования и постепенное увеличение их физических (материальных), организационных, финансовых и человеческих ресурсов;

обеспечение прозрачности и широкое освещение своей деятельности, пропаганды и популяризации налогового законодательства в целях предупреждения уклонений от уплаты налогов;

планирование и применение совместно со структурами Министерства внутренних дел, Департамента таможенного контроля при Министерстве финансов и Службы информации и безопасности мер, направленных на борьбу с финансовыми правонарушениями и уклонениями от уплаты налогов;

с) ограничить до трех раз выставление лотов арестованного имущества на аукционы, сотрудничать с Национальным агентством по государственным закупкам в отношении представления списка арестованных товаров, подлежащих реализации на аукционах;

d) вносить предложения о совершенствовании механизма привлечения к ответственности крупных должников и применения к ним Закона о банкротстве.

3. Министерству финансов обеспечить создание внутренней системы полного учета доходов бюджета с включением в нее Департамента таможенного контроля, Государственной налоговой службы, приспособив ее к современным информационным технологиям.

4. Министерству финансов (Главной государственной налоговой инспекции - г-ну М.Поп) один раз в полугодие информировать Правительство о принятых мерах по выполнению настоящего постановления и полученных результатах.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов.