171/27.02.2001 Hotărîre despre formele şi metodele de lucru ale şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat privind ridicarea eficienţei activităţii organelor fiscale în combaterea evaziunilor fiscale şi sporirea veniturilor la buget

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre formele şi metodele de lucru ale şefului Inspectoratului Fiscal

Principal de Stat privind ridicarea eficienţei activităţii organelor fiscale

în combaterea evaziunilor fiscale şi sporirea veniturilor la buget

nr. 171  din  27.02.2001

 (în vigoare 06.03.2001) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-28 art.207 din 06.03.2001

* * *

Examinînd formele şi metodele de lucru ale şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat privind ridicarea eficienţei activităţii organelor fiscale în combaterea evaziunilor fiscale şi sporirea veniturilor la buget, Guvernul Republicii Moldova menţionează că activitatea organelor fiscale, în principiu, a fost orientată spre onorarea obligaţiunilor prevăzute de actele legislative şi normative în vederea încasării veniturilor la bugetul public naţional.

Şeful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat utilizează pe larg procesul de planificare ca pe o metodă de dirijare a activităţii organelor fiscale. Din proprie iniţiativă s-a elaborat şi aprobat pe 13 iulie 2000 Planul strategic de activitate a serviciului fiscal pînă în anul 2004. La fel se procedează cu planificarea anuală şi semestrială a Consiliului Coordonator al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi a subdiviziunilor structurale, precum şi cu planificarea operativă (săptămînală) a activităţii acestor subdiviziuni. În ajutorul organelor fiscale teritoriale s-a elaborat macheta Planului managerial pentru anul 2001.

Totodată, Planul strategic nominalizat nu prevede următoarele obiective: modificarea raportului dintre veniturile bugetare de la impozitele directe şi indirecte, echilibrarea structurii taxelor şi impozitelor sub aspect teritorial, precum şi ridicarea capacităţii de manevrare şi flexibilitate la aplicarea legislaţiei fiscale. Este strict necesar ca acest Plan să fie extins în planuri de acţiuni concrete.

Sub conducerea şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat în şedinţele Consiliului Coordonator se examinează rezultatele activităţii organelor fiscale teritoriale în combaterea evaziunilor fiscale şi sporirea veniturilor la buget, realizarea măsurilor întru executarea programelor de activitate a Guvernului şi Ministerului Finanţelor, a prevederilor legislaţiei fiscale. Adoptă decizii orientate spre sporirea eficienţei acestora. Pentru asigurarea dirijării controlului operativ asupra activităţii subdiviziunilor funcţionale teritoriale şeful Serviciului fiscal de stat practică organizarea consfătuirilor săptămînale de lucru şi deplasări periodice în teritoriu (judeţe, municipiu).

Încasările în bugetul consolidat, în perioada ianuarie-noiembrie 2000, au constituit 3535,8 mil.lei, sau 89,4 la sută faţă de prevederile anuale, iar comparativ cu perioada respectivă a anului precedent s-au majorat cu 36,5 la sută.

În pofida faptului că pe parcursul anului 2000 restanţele şi datoriile contribuabililor la bugetul consolidat au fost reduse cu circa 200 mil.lei, volumul lor continuă să rămînă considerabil şi depăşeşte suma de 1 miliard lei, ceea ce constituie aproximativ o pătrime din valoarea anuală a bugetului nominalizat.

Doar la un nivel de 8 la sută au fost încasate amenzile, conform sancţiunilor aplicate de către inspectoratele fiscale teritoriale, în urma controalelor efectuate asupra respectării legislaţiei fiscale.

Restanţa agenţilor economici la plăţile în Fondul Social constituie 342 mil.lei, soldul neachitat al amenzilor - 10,7 mil.lei.

Practic, în toate judeţele, nivelul restanţei de plată în bugetul consolidat s-a redus, cu excepţia mun.Chişinău, unde s-a înregistrat o majorare de 99,1 mil.lei (24 la sută); U.T.A. Găgăuzia - 12 mil.lei (21,2 la sută).

Totodată, serviciile fiscale nu au aplicat în activitatea lor toate pîrghiile prevăzute de actele legislative şi normative în vederea încasărilor în partea de venituri a bugetului public naţional.

Din suma totală a plăţilor încasate în bugetul consolidat, suma impozitelor şi taxelor administrate de către serviciul fiscal de stat, conform situaţiei de la 1 decembrie 2000, a constituit doar 1638 mil.lei sau 46 la sută.

Lasă de dorit calitatea dosarelor înaintate de către inspectoratele fiscale teritoriale organelor de poliţie şi ale procuraturii pentru aplicarea prevederilor Codului penal şi ale Codului de procedură penală la încasarea plăţilor bugetare. Drept consecinţă, 18,4 la sută din aceste dosare au fost returnate ca fiind neîntemeiate.

Măsurile întreprinse de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat pentru supravegherea activităţii contribuabililor mari, chiar prin crearea subdiviziunilor speciale, nu şi-au atins deocamdată scopul scontat. Astfel, mai mult de 58 la sută din restanţele şi datoriile la bugetul consolidat, sau 595,4 mil.lei, revin acestei categorii de contribuabili. Iar o parte din aceşti agenţi economici continuă să acumuleze noi restanţe.

Ineficientă s-a dovedit a fi în anul 2000 activitatea posturilor fiscale comune interne de control, create prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.362 din 28 aprilie 1999. Dacă pe parcursul a doar şase luni ale anului 1999 posturile nominalizate au contribuit cu venituri la bugetul de stat în sumă de circa 17 mil.lei, în anul 2000 (pe parcursul a unsprezece luni) veniturile au constituit 19 mil.lei, iar încasările de către posturile mobile nu pot acoperi nici cheltuielile pentru gestionarea lor.

Inspectoratele fiscale teritoriale îşi exercită sub nivelul preconizat funcţiile privind punerea sub sechestru şi comercializarea bunurilor sechestrate de la agenţii economici pentru restituirea şi încasarea datoriilor la Fondul Social.

Astfel, din bunurile materiale sechestrate, în anul 2000 doar 12 la sută au fost comercializate.

Au fost înregistrate şi cazuri de încasare nejustificată a taxei pe valoarea adăugată la comercializarea mărfurilor în contul achitării restanţelor la buget.

În baza celor expuse, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează şeful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl Mihail Pop) asupra faptului că formele şi metodele de lucru aplicate nu au asigurat în deplină măsură sporirea eficienţei activităţii organelor fiscale teritoriale în combaterea evaziunilor fiscale şi creşterea veniturilor la buget preconizate în Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova "Legalitate, Consolidare şi Reforme - întru Bunăstarea Naţiunii".

2. Se obligă şeful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl Mihail Pop):

a) să revizuiască formele şi metodele de lucru, toate componentele influenţei personale asupra eficienţei activităţii serviciilor fiscale, orientîndu-le asupra următoarelor scopuri strategice:

asigurarea creşterii radicale şi constante a ponderii impozitelor şi taxelor administrate de către Serviciul fiscal de stat în suma totală a plăţilor încasate în bugetul consolidat;

asigurarea încasărilor integrale de la contribuabili a impozitelor, taxelor şi altor plăţi la buget, reducerii restanţelor, consolidării disciplinei financiare şi fiscale;

asigurarea pregătirii profesionale a cadrelor, rotaţia obligatorie a cadrelor în sistemul financiar-fiscal;

concentrarea eforturilor în vederea aprofundării reformelor în administrarea fiscală, făcînd-o mai clară şi accesibilă pentru contribuabili;

asigurarea trecerii treptate a comunităţilor locale la autofinanţare deplină;

asigurarea unei creşteri economice stabile, utilizînd şi lărgind posibilităţile legislative de manevrare la aplicarea impozitelor şi taxelor, prin acordarea vacanţelor fiscale de scurtă şi lungă durată, care ar stimula activităţile antreprenoriale;

b) să practice pe larg:

în comun cu autorităţile publice locale, examinarea activităţii fiecărui serviciu teritorial fiscal, orientîndu-le spre ridicarea eficienţei utilizării şi consolidarea treptată a resurselor lor fizice (materiale), organizaţionale, financiare şi umane;

asigurarea transparenţei şi mediatizării largi a activităţii proprii, propagarea şi popularizarea legislaţiei fiscale în scopul prevenirii evaziunilor fiscale;

planificarea şi aplicarea măsurilor comune cu structurile Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului controlului vamal pe lîngă Ministerul Finanţelor, Serviciului de Informaţii şi Securitate, Departamentului Supraveghere Tehnică, Standardizare şi Metrologie privind combaterea infracţiunilor financiare şi evaziunilor fiscale;

c) să limiteze expunerea, pînă în 3 ori, a loturilor de bunuri materiale supuse sechestrului în proces de licitaţie, să colaboreze cu Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice în vederea prezentării listei de mărfuri sechestrate, care urmează a fi comercializate la licitaţie;

d) să înainteze propuneri privind perfecţionarea mecanismului de tragere la răspundere a restanţierilor mari şi de aplicare a Legii cu privire la faliment.

3. Ministerul Finanţelor va asigura crearea unui sistem intern integru de evidenţă a veniturilor la buget care va include Departamentul controlului vamal, Serviciul fiscal de stat, ajustîndu-l la tehnologiile informaţionale moderne.

4. Ministerul Finanţelor (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) semestrial va informa Guvernul despre măsurile întreprinse privind executarea prezentei hotărîri şi rezultatele obţinute.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Finanţelor.