Постановление № 19 от 18.01.2019
об утверждении Отраслевого плана действий по борьбе с коррупцией в агропродовольственной сфере на 2019-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Отраслевого плана действий по борьбе с коррупцией
в агропродовольственной сфере на 2019-2020 годы
№ 19 от 18.01.2019
(в силу 12.03.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 48 ст. 73 от 12.02.2019
* * *
На основании Постановления Парламента № 56/2017 об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017–2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216-228, ст.354) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отраслевой план действий по борьбе с коррупцией в агропродовольственной сфере на 2019-2020 годы (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| № 19. Кишинэу, 18 января 2019 г. | |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 19/2019
ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по борьбе с коррупцией в агропродовольственной сфере
на 2019-2020 годы
I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМ
1. Сельское хозяйство является важной отраслью экономики Республики Молдова, которая в настоящее время сталкивается с рядом проблем, связанных с волатильностью цен на внешнем и внутреннем рынке, высокими требованиями стран-импортеров в отношении качества и безопасности пищевых продуктов, недостаточного внедрения передовых технологий в агропродовольственную цепочку, чрезмерной фрагментацией земель и наличием большого количества мелких сельскохозяйственных производителей с низким производственным потенциалом и т.д.
Для решения этих проблем Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды разрабатывает и осуществляет посредством Национального агентства по безопасности пищевых продуктов и Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, программные документы и нормативные акты, на реализацию которых в значительной степени влияет климат институциональной целостности в системе этих государственных органов.
Для разработки и реализации мер по устранению/минимизации коррупционных или связанных с коррупцией деяний, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов и Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства разработали и утвердили планы по неподкупности в 2015 году и, соответственно в 2016 году, но достижение намеченных целей не полностью решает проблемы коррупции и неподкупности. Для решения этих проблем важно разделить обязанности в агропродовольственном секторе и пересмотреть то, как отраслевые подходы, представленные в этих документах, решают существующие системные проблемы.
2. Большинство случаев коррупции в агропродовольственном секторе возникают в процессе выполнения определенных функций и полномочий государственными учреждениями: регулирование, сертификация, надзор и организация. Таким образом, собранные данные выявляют проблемы целостности в случае Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды при выполнении двух из трех основных функций: разработка, обеспечение реализации, мониторинга и оценки государственных политик в областях компетенции и управления сферой компетенции путем координации и мониторинга работы подчиненных административных органов и государственных учреждений, в которых министерство выступает в качестве учредителя. В случае Национального агентства по безопасности пищевых продуктов проблемы целостности возникают при выполнении функций контроля и надзора в областях компетенции, в частности, в области санитарного и ветеринарного контроля, а в отношении Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства – наиболее уязвимые сектора с точки зрения ненадлежащего использования юридических компетенций связаны с проверкой выполнения заявителями субсидий критериев приемлемости и проверкой использования средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. Причины возникновения этих явлений многочисленны.
3. Причины возникновения коррупции в агропродовольственной сфере:
1) сложное, запутанное, иногда неприменимое законодательство и вторичная нормативная база, содержащие положения, которые усложняют процедуры сертификации, регулирования, распределения финансовых средств в сельском хозяйстве;
2) слабая финансовая мотивация персонала для всех трех вышеуказанных органов власти;
3) недостаточная профессиональная компетентность в области развития агропромышленного сектора государственных служащих, в задачи которых входит разработка и продвижение государственной политики;
4) неэффективное использование финансовой помощи, предоставленной агропродовольственному сектору подразделениями, реализующими проекты, финансируемые из внешних источников;
5) отсутствие строгого учета имущества государственных учреждений Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также Национального агентства по безопасности пищевых продуктов.
4. Выявленные проблемы:
1) неэффективное выполнение функций по регулированию и разработке политик
Процесс разработки и принятия проектов нормативных актов не всегда осуществляется в соответствии с принципами прозрачности процесса принятия решений: информирование в установленном порядке граждан, ассоциаций и других заинтересованных сторон о начале разработки решений и о публичной консультации по соответствующим проектам решений и предоставлении равных возможностей для их участия в процессе принятия решений. Также отмечается, что положения о прозрачности в процессе принятия решений в меньшей степени применяются к нормативным актам, изданным Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. Таким образом, на веб-странице particip.gov.md в течение 2017 года были опубликованы для ознакомления только три нормативных проекта приказов министерства, в то время как в Официальном мониторе Республики Молдова были опубликованы 17 нормативных приказов;
2) неэффективное управление имуществом государственных учреждений
С точки зрения неподкупности, очень важно изучить существующие отношения между Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и некоторыми организациями. В настоящее время существует 23 государственных учреждения, для которых министерство является учредителем и эффективность этих государственных учреждений значительно ниже любого уровня. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды не предоставляет общественности убедительные отчеты о финансовом и имущественном положении патронатных организаций. Отчеты об их финансово-экономических результатах не разглашаются, за исключением некоторых отчетов Счетной палаты. Управление имуществом, принадлежащим или управляемым посредством делегированных представителей в административных советах данных организаций, никаким образом не решает проблемы менеджмента, ответственности и повышения их эффективности.
Существуют большие проблемы, связанные с управлением государственным имуществом, которое в основном касается имущества, находящегося в ведении Национального агентства по безопасности пищевых продуктов и государственных учреждений, подчиненных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. Согласно отчету Счетной палаты, при проверке имущественного состояния были обнаружены пробелы и несоответствия в значительных количествах относительно плохого управления общественным достоянием, что привело к плачевному состоянию бывших санитарно-ветеринарных округов в большинстве сельских населенных пунктов из-за их неиспользования. Также не был внедрен адекватный внутренний контроль для обеспечения надлежащего управления общественным достоянием и его целостности, что привело к расхождению между различными источниками относительно стоимости, площади, количества зданий и земельных участков, находящихся в управлении Национального агентства по безопасности пищевых продуктов и территориальных подразделений.
Аудиторские проверки подтвердили, что 27 объектов недвижимости общей площадью 3,8 тыс.м2 не были отражены в бухгалтерском учете, что представляет высокий риск неконтролируемой и несоответствующей целостности и отчуждения. Кроме того, не было зарегистрировано никаких имущественных прав на 192 объекта недвижимости на общую сумму 19,9 млн.леев, которые отражены в бухгалтерском учете. Безответственный финансовый менеджмент привел к наличию в бухгалтерском учете семи снесенных и проданных объектов недвижимости, общая стоимость которых составляет 0,4 млн.леев. В то же время проверки аудита выявляют наличие в бухгалтерском учете недвижимости со значением «ноль» для 13 объектов недвижимости общей площадью 1,1 тыс.м2. Несмотря на то, что Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов с его территориальными структурами было создано в 2013 году, подтверждено, что до настоящего времени имущественные права не были перерегистрированы по новым структурам на восемь объектов недвижимости общей стоимостью 2,9 млн. леев и на три объекта недвижимости общей площадью 0,3 тыс.м2. В то же время имущественные права на 28 объектов недвижимости не были зафиксированы ни в кадастровых органах, ни в бухгалтерском учете;
3) недостаточное обеспечение прозрачности
Контролируемые учреждения частично обеспечивают прозрачность в процессе принятия решений. Проекты законов, постановления правительства, приказы публикуются, размещаются на сайтах учреждений, но эффективность публичных дебатов по законопроектам и нормативным актам низкая. Таким образом, необходимы дополнительные меры со стороны государственных учреждений чтобы упорядочить процесс разработки проектов нормативных актов, включая привлечение к этому процессу представителей деловых кругов, неправительственного сектора, научных кругов и средств массовой информации. Отчеты Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Национального агентства по безопасности пищевых продуктов и Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства являются публичными. Законы, нормативные акты и программные документы размещаются на сайтах учреждений. Но во многих случаях они не обновляются в соответствии с изменениями, внесенными Парламентом, Правительством или министерством и агентствами. Контролируемые учреждения имеют телефонные линии (горячие линии) для предупреждения руководства учреждений об актах коррупции, но эффективность этих средств обычно низкая из-за низкого уровня доверия делового сообщества к государственным учреждениям. Некоторые учреждения лишь частично применяют принципы и необходимые инструменты электронного управления для повышения эффективности и уменьшения сложности процедур, а также для информирования бенефициаров (в частности, мы ссылаемся на Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства: отслеживание дел в режиме онлайн, неприемлемые дела, список запретов, онлайн статистика и другое).
II. ЗАДАЧА ОТРАСЛИ
5. Задачей отрасли является развитие профессиональной и институциональной целостности, подотчетности, прозрачности и устойчивости к коррупционным рискам государственных служащих и должностных лиц.
III. ОТРАСЛЕВОЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
| № п/п |
Действия | Срок выполнения |
Ответственные учреждения | Показатели прогресса | Источник проверки | Соответствующая задача |
Источник финансиро- вания |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|
Приоритет 1: Обеспечение профессиональной и институциональной целостности в агропродовольственной отрасли Ожидаемые результаты: а) нулевая терпимость к коррупции в отрасли; b) обеспечена профессиональная и институциональная неподкупность; c) повышено доверие со стороны частного сектора к государственным учреждениям с функциями и полномочиями в агропродовольственном секторе |
|||||||
| 1. | Найм и продвижение по службе государственных служащих на основе заслуг и профессиональной неподкупности в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество справок из регистра тестирования неподкупности, запрошенных публичными субъектами при приеме на работу; количество обращений по результатам организованных конкурсов; количество государственных служащих, принятых/ утвержденных в должностях в результате проверки в соответствии с Законом № 271/2008 о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 2. | Соблюдение правового режима несовместимости и ограничений в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество случаев несовместимости и иерархических ограничений, выявленных и урегулированных в публичных субъектах; количество уведомлений в Национальный орган по вопросам неподкупности о нарушении режима несовместимости и ограничений в отношении рекламы; количество лиц, отстраненных от должности за такие нарушения |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 3. | Соблюдение правового режима декларирования имущества и личных интересов в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество публичных агентов, нанятых/ назначенных/ с признанными действительными мандатами в течение года, и количество заявлений, представляемых при устройстве на работу/ назначении/ признании действительным мандата; общее количество публичных агентов, нанятых/ назначенных/ с признанными действительными мандатами, действующими в публичном субъекте в течение года, и количество заявлений, представляемых ежегодно; количество публичных агентов, мандат, трудовые или служебные отношения которых прекратились в течение года, и количество заявлений, представленных в конце мандата, трудовых или служебных отношений в течение соответствующего года |
Электронная платформа о декларировании имущества и личных интересов; Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности |
Этика; сдерживание |
Бюджетные средства |
| 4. | Соблюдение правового режима конфликта интересов и недопущение фаворитизма в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество конфликтов интересов, заявленных и урегулированных в рамках публичных субъектов; количество конфликтов интересов, направленных в Национальный орган по неподкупности |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика; сдерживание |
Бюджетные средства |
| 5. | Соблюдение режима подарков в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество подарков, переданных комиссиям по учету и оценке подарков в рамках публичных субъектов; количество и стоимость подарков, выкупленных в рамках публичных субъектов; количество недопустимых подарков, направленных антикоррупционному органу, и количество обработанных уголовных дел и дел о правонарушениях; реестры учета подарков, опубликованных на веб-страницах публичных субъектов |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 6. | Обеспечение недопущения, уведомления и лечения неадекватных влияний в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество уведомленных случаев неправомерного влияния, урегулированных в рамках публичных субъектов; количество уведомленных случаев неправомерного влияния, в Национальном центре по борьбе с коррупцией и Службе информации и безопасности |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 7. | Обеспечение недопущения и уведомления о коррупционных проявлениях | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество проявлений коррупции, доведенных публичными агентами до сведения руководителей публичных субъектов и антикоррупционных органов; количество предупреждений о неподкупности, поданных в рамках публичных субъектов; количество предупреждений о неподкупности направленных в Национальный центр по борьбе с коррупцией |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Защита; этика |
Бюджетные средства |
| 8. | Обеспечение нетерпимости к инцидентам целостности в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество дисциплинарных взысканий, примененных в рамках публичных субъектов в связи с инцидентами добросовестности, допущенными публичными агентами; количество жалоб, поданных начальниками публичных субъектов в органы по борьбе с коррупцией, относительно случаев целостности, которые представляют собой преступления и правонарушения; количество отстранений от должности публичных агентов, которые обвиняются в актах коррупции или смежных с ними актах |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика; сдерживание |
Бюджетные средства |
| 9. | Обеспечение соблюдения доступа к информации, представляющей общественный интерес в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Лица, ответственные за доступ к информации, представляющей общественный интерес, назначенные в рамках органов власти; количество запросов на доступ к информации, получаемой ежегодно публичными субъектами; количество отказов в доступе к информации; количество решений, ежегодно принимаемых судами с целью обязать публичные субъекты предоставлять запрашиваемую информацию |
Индивидуальный административный акт о назначении ответственного лица; реестры учета входящих документов и веб-страницы судебных инстанций |
Прозрачность | Бюджетные средства |
| 10. | Обеспечение внедрения и соблюдения норм этики и деонтологии в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Этические и деонтологические кодексы, принятые публичными субъектами, не имеющими таких кодексов; утвержденные годовые учебные планы, в том числе постоянного обучения; количество тренингов и публичных агентов, обученных нормам этики и деонтологии; количество случаев нарушения норм этики и деонтологии, наказывается дисциплинарным взысканием |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика, воспитание | Бюджетные средства |
| 11. | Обеспечение соблюдения режима запретов и ограничений в связи с прекращением полномочий, трудовых или служебных отношений и переходом публичных агентов в частный сектор (пантуфляж) агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Ежегодное количество публичных агентов, которые прекратили свои полномочия, трудовые или служебные отношения, а также количество предложений о работе или о найме, предоставленные публичным агентам в рамках коммерческих организаций, доведенных до сведения публичными агентами до прекращения своих полномочий, трудовых или служебных отношений; количество коммерческих договоров, ежегодно отклоняемых публичными субъектами на том основании, что в коммерческих организациях работают лица, которые в течение последнего года были публичными агентами в рамках публичных субъектов |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 12. | Обеспечение внедрения менеджмента коррупционных рисков в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Созданные реестры рисков, включающие и риски коррупции; реестры рисков, дополняемые коррупционными рисками вследствие инцидентов по неподкупности в рамках публичных субъектов; разработанный ежегодный отчет о внедрении мер по борьбе с рисками |
Электронная платформа обеспечения институциональной неподкупности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Этика | Бюджетные средства |
| 13. | Обучение публичных агентов и руководителей публичных субъектов о требованиях институциональной неподкупности в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) Академии публичного управления (последовательная ответственность) |
Обучение на основании запросов, поданных в 100% учреждений; не менее 85% обученных руководителей и публичных агентов публичных субъектов; количество запросов на обучение по институциональной целостности; не менее 100 ежегодно обученных представителей публичных субъектов (руководители и публичные агенты); оценки аудитории о пройденном обучении |
Подтверждения ответственных учреждений – повестка дня, списки участников, оценка тренингов и т.д. | Воспитание; этика |
Бюджетные средства |
| 14. | Обучение лиц, ответственных за разработку нормативных и ведомственных актов по недопущению коррупционных рисков при разработке проектов в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество тренингов и обученных ответственных за их разработку публичных агентов; количество запросов на обучение по предотвращению коррупционных рисков при разработке проектов |
Подтверждения ответственных учреждений – повестка дня, списки участников, оценка тренингов и т.д. | Воспитание; этика |
Бюджетные средства |
| 15. | Обучение публичных агентов и руководителей публичных субъектов в области законодательства об оценке институциональной целостности в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество тренингов, обученных руководителей и публичных агентов; количество запросов на обучение по оценке институциональной целостности |
Подтверждения ответственных учреждений – повестка дня, списки участников, оценка тренингов и т.д. | Воспитание; этика |
Бюджетные средства |
| 16. | Обучение руководителей публичных субъектов управлению коррупционными рисками и составлению планов институциональной целостности в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество тренингов, обученных руководителей публичных субъектов; количество запросов на обучение по управлению коррупционными рисками и составлению планов неподкупности |
Подтверждения ответственных учреждений – повестка дня, списки участников, оценка тренингов и т.д. | Воспитание; этика |
Бюджетные средства |
|
Приоритет 2: Эффективное выполнение функций регулирования и разработки политик Ожидаемые результаты: а) коррупционные риски, выявленные в законопроектах и нормативных актах; b) проекты нормативных актов, разработанные при поддержке всех заинтересованных сторон; c) проведенная экспертиза проектов; d) широко распространенная информация в частном секторе; e) законы и нормативные акты, применяемые и известные субъектам регулирования |
|||||||
| 17. | Информирование общественности о начале разработки политик в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество рекламных объявлений, размещенных на официальных веб-страницах, отправленных заинтересованным сторонам по электронной почте, распространенных в письменной и электронной прессе, в зависимости от количества принятых/ рассматриваемых нормативных актов за тот же период | Подтверждения от ответственных учреждений – количество объявлений, получателей, субъектов в рамках национальных и региональных средств массовой информации | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 18. | Передача всех проектов нормативных актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе, после завершения проектов после одобрения, в Национальном центре по борьбе с коррупцией для проведения антикоррупционной экспертизы | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Нормативные акты, утвержденные Правительством, подлежащие антикоррупционной экспертизе, подлежат предварительной экспертизе в отношении количества нормативных актов, принятых/ находящихся на рассмотрении за тот же период | Веб-страница Правительства/ повестка дня заседаний Правительства; веб-страница Национального центра по борьбе с коррупцией/ отчеты об антикоррупционной экспертизе |
Прозрачность | Бюджетные средства |
| 19. | Предоставление заинтересованным сторонам проектов принятия решений и соответствующих материалов | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Проекты нормативных актов и связанных с ними материалов, предоставленные заинтересованным сторонам в связи с количеством принятых/ рассматриваемых нормативных актов за тот же период | Подтверждения от ответственных учреждений – количество проектов и связанных с ними материалов, количество получателей, юридических лиц в рамках национальных и региональных средств массовой информации | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 20. | Консультирование граждан, хозяйствующих субъектов, объединений, других заинтересованных сторон | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Согласованные проекты нормативных актов | Подтверждения от ответственных учреждений – количество согласованных проектов, количество граждан, экономических субъектов, объединений, других заинтересованных сторон, с которыми проведены согласования | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 21. | Изучение рекомендаций граждан, экономических субъектов, объединений, других заинтересованных сторон в процессе разработки проектов решений в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Рекомендации граждан, экономических субъектов и объединений, отраженные в сводке возражений и предложений; количество общественных дебатов, организованных с участием граждан, экономических субъектов, ассоциаций, других заинтересованных сторон; количество предложений и рекомендаций от заинтересованных сторон в общественных дебатах; опубликованный синтез предложений и возражений на консультации граждан, экономических субъектов, объединений и других заинтересованных сторон |
Подтверждения от ответственных учреждений – количество рассмотренных рекомендаций, количество отклоненных рекомендаций, количество принятых рекомендаций | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 22. | Информирование широкой общественности о принятых решениях | Постоянно, с ежеквартальной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество семинаров, мастерских, организованных на основе принятых решений; количество решений, опубликованных на веб-страницах организаций, и количество принятых решений |
Подтверждения от ответственных учреждений – количество информированных субъектов в рамках заинтересованных сторон | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 23. | Обеспечение прозрачности в процессе принятия решений в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность); Государственная канцелярия (последовательная ответственность) |
Годовые отчеты о прозрачности в процессе принятия решений, опубликованные на веб-страницах государственных организаций; годовой отчет Государственной канцелярии о прозрачности в процессе принятия решений в центральных публичных органах и местных публичных органах |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности | Прозрачность | Бюджетные средства |
|
Приоритет 3: Эффективное управление имуществом государственных учреждений Ожидаемые результаты: а) государственное имущество, зарегистрированное и управляемое эффективно; b) опубликованные финансовые отчеты, подготовленные государственными учреждениями, в которых Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды выполняет функции учредителя (соучредителя) |
|||||||
| 24. | Устранение несоответствий и недостатков, выявленных Счетной палатой в ходе проверки, проведенной в Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов | 2019 год, с проверкой показателя прогресса в I квартале 2019 года | Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов | Государственное имущество, зарегистрированное и управляемое эффективно; принятый план реализации рекомендаций Счетной палаты; отчет о выполнении указанного плана, разработанный и опубликованный на веб-странице Национального агентства по безопасности пищевых продуктов |
Подтверждения от учреждения – принятие необходимых мер для выполнения рекомендаций аудита, проведенного в Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов | Прозрачность; эффективность |
Бюджетные средства |
| 25. | Организация обучения сотрудников, отвечающих за вопросы, касающиеся обязанностей и прав по внедрению и мониторингу финансового менеджмента, инструментов внутреннего контроля и бухгалтерского учета | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество организованных тренингов; установленные и описанные процессы; контрольные мероприятия по выявленным, внедренным операционным процессам; разработанный реестр рисков |
Веб-страницы органов власти; декларация о надлежащем управлении |
Этика, прозрачность |
Бюджетные средства |
| 26. | Обеспечение прозрачного и ответственного управления общественным достоянием и внешней помощью в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Опубликованная информация об управлении имуществом публичных субъектов; опубликованный годовой отчет о прогрессе в реализации проектов/ программ внешней помощи в агропродовольственной отрасли; карточки внутреннего аудита, стратегические планы и годовые планы аудиторской работы, утвержденные публичными субъектами; декларации о добросовестном управлении, опубликованные на веб-страницах публичных субъектов; годовые и квартальные планы государственных закупок публичных субъектов, опубликованные на их официальных веб-страницах |
Электронная платформа обеспечения институциональной целостности и электронная справка из регистра тестирования профессиональной неподкупности; веб-страницы органов власти |
Прозрачность | Бюджетные средства |
| 27. | Подготовка финансовых отчетов государственными учреждениями, в которых Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды выполняет функции учредителя (соучредителя) | Ежегодно, I квартал | Государственные агропродовольственные учреждения (одновременная ответственность) | Количество составленных отчетов | Подтверждения от учреждения – составленные финансовые отчеты | Прозрачность; эффективность |
Бюджетные средства |
| 28. | Публикация финансовых отчетов, подготовленных государственными учреждениями, в которых Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды является учредителем (соучредителем) | Ежегодно, II квартал |
Государственные агропродовольственные учреждения (одновременная ответственность) | Количество опубликованных отчетов | Подтверждения от учреждения – опубликованные финансовые отчеты | Прозрачность, эффективность |
Бюджетные средства |
|
Приоритет 4: Обеспечение прозрачности, сотрудничества с ассоциативным сектором Ожидаемые результаты: а) законы, нормативные акты и документы политик, размещенные на институциональных сайтах и обновленные в соответствии с изменениями, внесенными Парламентом, Правительством или министерством и агентствами; b) повышенный уровень доверия делового сообщества к государственным учреждениям, принципам электронного управления и необходимым инструментам для повышения эффективности и уменьшения сложности процедур; с) информирование бенефициаров, применяемое в широких масштабах |
|||||||
| 29. | Размещение нормативных актов на институциональных сайтах и их обновление в соответствии с изменениями, внесенными Парламентом, Правительством или министерством и агентствами | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Разделы, посвященные нормативным актам из агропромышленной сферы, созданные на веб-страницах ответственных субъектов; количество размещенных и обновленных нормативных актов; опубликованный список нормативных актов в агропромышленной сфере |
Подтверждения от государственных учреждений – количество нормативных актов, размещенных на сайтах учреждений, количество обновленных нормативных актов, размещенных на сайтах учреждений | Прозрачность | Бюджетные средства |
| 30. | Применение принципов электронного управления государственными учреждениями в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество петиций, полученных в электронном формате; количество документов, отправленных получателям с применением электронной подписи |
Прозрачность, эффективность |
Бюджетные средства | |
| 31. | Эксплуатация и развитие автоматизированных информационных систем в агропродовольственной отрасли | Постоянно, с ежегодной проверкой показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (одновременная ответственность) |
Количество развитых и используемых автоматизированных компьютерных систем | Количество пользователей, количество выданных документов | Прозрачность, эффективность |
Бюджетные средства; внебюджетные источники |
| 32. | Создание системы онлайн подачи заявлений о финансовой поддержке в агропродовольственной отрасли | 2020 год, с проверкой показателя прогресса в IV квартале 2020 года | Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | Функционирующая система онлайн подачи заявок | Сайт Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства aipa.gov.md; количество пользователей; количество дел |
Прозрачность, эффективность |
Бюджетные средства |
| 33. | Обеспечение функциональности и продвижение антикоррупционной телефонной линии «горячая линия» | Январь 2019 г. | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства; Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов; (одновременная ответственность) |
Функционирующая горячая линия | Контактный номер, указанный на сайте aipa.gov.md; количество зарегистрированных звонков |
Сдерживание, прозрачность |
Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства |
| 34. | Адаптация к законодательной базе офисной системы видеонаблюдения | 2019 год, с проверкой показателя прогресса в I квартале 2020 года | Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | Функционирующая система видеонаблюдения | Сдерживание участия в актах коррупции | Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | |
| 35. | Качественная система борьбы с взяточничеством ISO 37001: 2016 | 2019 год, с проверкой показателя прогресса в I квартале 2020 года | Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | Заключенный договор с органом по сертификации; внешний аудиторский отчет; сертификат о внедрении стандарта ISO 37001: 2016 |
Веб-страница учреждения | Этика и честность в государственном, частном и неправительственном секторах | Внебюджетные источники |
| 36. | Обеспечение прозрачного и ответственного управления фонда, выделенного из бюджетных средств, для проектов по сохранению и повышению плодородия почв | Полугодовая проверка показателей прогресса | Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; Агентство земельных отношений и кадастра (последовательная ответственность) |
Межведомственные комиссии для оценки возможности включения объектов, предложенных в Перечне объектов и финансовых средств, для внедрения Плана действий по реализации Программы сохранения и повышения плодородия почв; опубликованные отчеты учреждения, ответственного за реализацию |
Отчет учреждения-исполнителя; посещение территории; отчет учреждения-исполнителя, опубликованный на его веб-странице |
Прозрачность | Бюджетные средства |
IV. ОТРАСЛЕВОЙ МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ
6. Отчеты о мониторинге будут составляться ежеквартально Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды на основе отчетов/информации, представляемых в сроки, установленные другими заинтересованными государственными органами/ответственными учреждениями.
7. Отчеты будут отправлены до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в секретариат групп мониторинга в составе Национального центра по борьбе с коррупцией и будут размещены на официальном веб-сайте Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.
8. Настоящий Отраслевой план может пересматриваться ежегодно.