Постановление № 212 от 20.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в Закон № 213/2023 о государственной пошлине

и на поправку к указанному проекту закона

№ 212  от  20.03.2024

 (в силу 21.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 104-107 ст. 265 от 21.03.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в Закон № 213/2023 о государственной пошлине и на поправку к указанному проекту закона.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 212/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в Закон № 213/2023 о государственной

пошлине и на поправку к указанному проекту закона

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 213/2023 о государственной пошлине, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 59 от 27 февраля 2024 года) депутатом Парламента Республики Молдова госпожой Стамате Олесей, и поправку № 7 от 15 марта 2024 года к указанному проекту закона и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Проект закона предусматривает внесение изменений в приложения № 1 и 2 к Закону № 213/2023 о государственной пошлине в целях устранения недостатков, возникших при применении данного закона в процессе обложения государственной пошлиной/ гербовым сбором физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляются действия или выдаются документы.

Таким образом, согласно пояснительной записке, проект закона направлен на:

1) освобождение от уплаты государственной пошлины по заявлениям кредиторов о признании требований, которые основаны на судебном решении, или на безотзывных решениях арбитражного суда, или на исполнительных листах, в том числе по заявлениям о признании требований, поданных кредиторами, требования которых являются предметом рассмотрения в рамках незавершенного судебного спора, поданным в рамках процессов несостоятельности;

2) определение размера государственной пошлины в зависимости от стоимости затребованного имущества по заявлениям о разделе имущества;

3) устранение неопределенных моментов в отношении исковых заявлений по судебным искам неимущественного характера;

4) четкое регулирование освобождения от уплаты государственной пошлины в случае административных исков;

5) освобождение от государственной пошлины за снятие с учета по месту жительства с целью приведения в соответствие с положениями пункта d) статьи 3 Закона о государственной пошлине;

6) освобождение несовершеннолетних детей от уплаты государственной пошлины и гербового сбора во всех случаях защиты их прав;

7) освобождение судебных исполнителей и налоговых органов от уплаты государственной пошлины и гербового сбора независимо от их процессуального статуса.

Правительство поддерживает цели законодательной инициативы и предложенной поправки, однако, что касается собственно содержания проекта, то в результате обобщения полученных мнений представляем следующие комментарии и предложения по его улучшению.

В статье I:

В части, касающейся внесения изменений в подпункт 1.5 пункта 1 приложения № 1, предлагается включить освобождение от уплаты государственной пошлины некоторых заявлений о признании требований в ходе процедур несостоятельности, указав в пояснительной записке, что целью является недопущение двойного обложения.

Таким образом, учитывая специфику правоотношений в процессе несостоятельности, следует обратить внимание на согласование проекта закона об изменении Закона № 213/2023 о государственной пошлине с целью, которая преследуется в Законе № 149/2012 о несостоятельности – создание правовой основы для установления коллективной процедуры по удовлетворению требований кредиторов за счет имущества должника.

Напоминаем, что процесс несостоятельности начинается с вынесения судом, рассматривающим дело о несостоятельности, решения об установлении неплатежеспособности должника и о прекращении его деятельности. Это состояние неплатежеспособности не изменяется до ликвидации предприятия и его исключения из государственного реестра юридических лиц. В то же время процесс несостоятельности – это непрерывный процесс, эффективность которого определяется множеством процессуальных действий и актов, предписанных Законом № 149/2012 о несостоятельности, которые необходимо осуществить в сроки, установленные указанным законом, и которые подлежат обложению государственной пошлиной и гербовым сбором. Учитывая, что несостоятельный должник является неплатежеспособным, введение обязательства по уплате государственной пошлины и гербового сбора для неплатежеспособного должника делает затруднительным осуществление процесса несостоятельности.

Для сравнения уместно упомянуть о регулирующей практике в данной сфере, установленной в странах Европейского Союза, например в Румынии. Так, согласно части (1) статьи 115 Закона № 85/2014 о процедурах предотвращения несостоятельности и процедурах несостоятельности, все действия, введенные судебным управляющим или судебным ликвидатором для применения положений настоящей Главы, в том числе по возмещению требований, освобождаются от гербовых сборов. В этой связи считаем необходимым обратить внимание на идею, содержащуюся в Заключении по проекту закона о государственной пошлине и по поправкам к проекту закона о государственной пошлине, утвержденном Постановлением Правительства № 516/2023, согласно которой "понятие "гербовый судебный сбор" в законодательстве Румынии эквивалентно понятию "государственная пошлина", которое регулируется законодательством Республики Молдова".

Указанные замечания применимы и к поправке № 7 от 15 марта 2024 года к проекту закона.

В свете изложенного предлагается внести следующие изменения:

1) подпункт 1.5 пункта 1 приложения № 1 изложить в следующей редакции:

2) пункт 1.1 приложения № 2 дополнить подпунктами 1.1.14 и 1.1.15 следующего содержания:

В пункте 5 проекта предлагается освобождение от уплаты государственной пошлины при административных исках. В то же время согласно статье 2 Закона № 213/2023 о государственной пошлине, гербовый сбор – это денежная сумма, взимаемая единожды с физических и юридических лиц за возбуждение судебного производства по гражданскому делу, административному спору, а также за каждую жалобу на решение констатирующего субъекта в производстве о правонарушении, как в первой инстанции, так и в процессе обжалования. Таким образом, хотя административные иски предлагается освободить от государственной пошлины, они не подлежат освобождению от гербового сбора. Следуя этой логике, в контексте вышеуказанной поправки и со ссылкой на действующие положения подподпункта 1.1.11 подпункта 1.1 пункта 1 приложения № 2 к Закону № 213/2023 о государственной пошлине, согласно которому истцы освобождаются от государственной пошлины по искам об истребовании пособий социального страхования, следует принять во внимание следующие аспекты:

В соответствии с нормативной базой в области социального страхования (см. статью 33 Закона № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, часть (2) статьи 40 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе и др.), решения о предоставлении пособий социального страхования обжалуются в порядке административного судопроизводства. Таким образом, рекомендуется пересмотреть вопрос обложения гербовым сбором исков об истребовании пособий социального страхования, исходя из статуса лица, отстаивающего это право, ведь пособия социального страхования предназначены для возмещения полной или частичной потери доходов вследствие достижения пенсионного возраста, ограничения возможностей, несчастных случаев, болезней, материнства, усыновления, потери работы или смерти. Поэтому вызывает озабоченность то, что получатели пособий социального страхования (уязвимая категория) в отсутствие надлежащего дохода из-за отсутствия финансовых средств не смогут оплатить расходы по судебному процессу, возникающие в связи с обязанностью по уплате гербового сбора, поскольку согласно части (2) статьи 2 Закона № 213/2023 к нему не применяются освобождение, отсрочка или рассрочка.

В дополнение к предложенным поправкам к проекту отмечаем несоответствие между положениями статьи 2 Закона № 213/2023 и части (1) статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003. В соответствии с частью (2) статьи 2 Закона № 213/2023 денежная сумма, уплаченная в качестве гербового сбора, не возмещается и не компенсируется за счет стороны, проигравшей процесс. В этом смысле в части (4) статьи 84 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003 предусмотрено, что денежная сумма, уплаченная в качестве гербового сбора, не возмещается и не компенсируется за счет стороны, проигравшей процесс. С другой стороны, согласно части (1) статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003 судебная инстанция обязует сторону, проигравшую процесс, оплатить стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее заявлению, понесенные последней судебные расходы. А ведь на основании статьи 82 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003 судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Следовательно, в части (4) статьи 84 Гражданского процессуального кодекса в действующей версии – "Никому не может быть предоставлено освобождение, отсрочка или рассрочка от уплаты гербового сбора, за исключениями, предусмотренными Законом о государственной пошлине № 213/2023. Денежная сумма, уплаченная в качестве гербового сбора, не возмещается и не компенсируется за счет стороны, проигравшей процесс." – считается необходимым исключить предложение "Денежная сумма, уплаченная в качестве гербового сбора, не возмещается и не компенсируется за счет стороны, проигравшей процесс.". Кроме того, предложенное изменение следует внести также и в части (2) статьи 2 Закона № 213/2023 о государственной пошлине. Высказанная позиция поддерживается с точки зрения гарантированного законом процессуального равенства сторон, так чтобы одна из сторон не была в невыгодном положении по сравнению с другой. В связи с этим не считается обоснованным ограничение права востребования компенсации этого сбора с лица, выигравшего дело, вследствие достижения им положительного результата и возможности возмещения понесенных расходов.

Запрет на возврат уплаченного гербового сбора и на его компенсацию стороной, проигравшей процесс, наносит ущерб праву собственности, поскольку эта правовая норма уменьшает имущество лица, требующего возбуждения гражданского дела, административного судопроизводства или оспаривающего решение констатирующего субъекта в рамках дела о правонарушении.

В этом смысле запрет на принятие судебными органами решения об освобождении от уплаты, отсрочке или рассрочке при уплате гербового сбора, о его возврате или компенсации не отвечает интересам надлежащего управления правосудием и свободного доступа к правосудию.

Кроме того, следует обеспечить правильность размещения в подподпункте 1.1.11 позиции по этому вопросу и ее редакции.

Далее, касательно пункта 7 статьи I проекта, предлагается дополнить поправку, согласно которой освобождаются от уплаты государственной пошлины и гербового сбора судебные исполнители и налоговые органы независимо от их процессуального статуса, учитывая следующее.

Отметим сначала, что в соответствии с подпунктом 1.7 приложения № 2 к Закону № 213/2023 освобождаются от уплаты государственной пошлины и гербового сбора органы центрального публичного управления, в том числе органы местного публичного управления, в случае любых других споров, в том числе по заявлениям в рамках административного судопроизводства. В этом контексте представляется справедливым предоставление такого же освобождения и другим профессиональным органам (таким как Союз адвокатов Республики Молдова, Союз авторизованных управляющих и т. д.), автономным публичным органам государства (НМСК, НКСС, Совет по равенству и т. д.), если они действуют в административных отношениях как орган публичной власти в общественных интересах. Ибо они действуют в административных отношениях как орган публичной власти и непосредственно имеют статус органа публичной власти, и им были даны законом полномочия пользоваться в интересах общества определенными компетенциями публичной власти.

Как налоговые органы и судебные исполнители действуют исключительно в целях выполнения полномочий, установленных законом, так и органы самоуправления юридических профессий, а также другие публичные учреждения действуют в целях осуществления компетенций, предоставленных законом, и руководствуются общественными интересами или общественной полезностью, так что отмечается необходимость освобождения независимых/ автономных бюджетных органов от уплаты государственного налога и гербового сбора. Так, согласно статье 3 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, независимым/ автономным бюджетным органом является орган публичной власти, согласно учредительным документам финансируемый из государственного бюджета и не подчиняющийся Правительству.

Таким образом, предлагается изложить подпункт 1.7 приложения № 2 в следующей редакции: "Освобождаются от уплаты государственной пошлины и гербового сбора органы центрального публичного управления, центральные отраслевые органы публичного управления, Счетная палата и подведомственные им органы, финансируемые из государственного бюджета, органы местного публичного управления, а также профессиональные органы, учрежденные законом, и независимые/ автономные бюджетные органы".

С другой стороны, согласно подпункту 1.6 приложения № 2 к Закону № 213/2023 о государственной пошлине, освобождаются от уплаты государственной пошлины и гербового сбора прокурор, органы публичной власти, организации и физические лица, уполномоченные законом обращаться в судебную инстанцию с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо в защиту государственных или общественных интересов и подавать заявления об оспаривании решений судебных инстанций.

Согласно части (1) статьи 12 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании и пункту 2 Устава Национальной медицинской страховой компании, утвержденного Постановлением Правительства № 156/2002, Национальная медицинская страховая компания является государственной независимой (в том числе финансово) организацией национального уровня, которая имеет статус юридического лица и осуществляет бесприбыльную деятельность в области обязательного медицинского страхования.

Национальная медицинская страховая компания управляет средствами фондов обязательного медицинского обслуживания, которые являются частью национального публичного бюджета.

Таким образом, чтобы исключить несоответствие между положениями подпунктов 1.12 и 1.6, соотносящимися с частями (1) – (3) статьи 17 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, в части, касающейся освобождения от гербового сбора Национальной медицинской страховой компании, необходимо изложить вводный абзац подпункта 1.12 приложения № 2 к Закону № 213/2023 о государственной пошлине в следующей редакции:

"1.12. Освобождаются от уплаты государственной пошлины и гербового сбора Национальная медицинская страховая компания и ее территориальные (отраслевые) агентства".

В пункте 7 статьи I проекта слова "налоговые органы" предлагаем заменить словами "органы с компетенциями налогового администрирования".

В статье II, касательно определения даты вступления в силу нормативного акта, следует учесть, что согласно части (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств. В связи с этим в пояснительной записке должны быть представлены убедительные доказательства того, что положения представленного нормативного акта соответствуют условиям части (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Принимая во внимание изложенное, проект закона и поправка № 7 от 15 марта 2024 года к этому проекту поддерживаются, с учетом внесения указанных необходимых корректировок.