Постановление № 213 от 20.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 213  от  20.03.2024

 (в силу 21.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 104-107 ст. 266 от 21.03.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 213/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 46 от 16 февраля 2024 года) группой депутатов Парламента Республики Молдова, и сообщает следующее.

Объектом регулирования представленного проекта является внесение некоторых изменений в положения статьи 11 Закона № 435/2006 об административной децентрализации (в дальнейшем – Закон № 435/2006) в отношении расширения доходной базы для расчета административного потенциала административно-территориальных единиц путем дополнения трансфертами общего назначения, рассчитанными по формуле, установленной Законом № 397/2003 о местных публичных финансах (в дальнейшем – Закон № 397/2003).

Проект закона также предусматривает внесение изменений в часть (6) статьи 40 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении (в дальнейшем – Закон № 436/2006), с целью приведения его в соответствие с принципами и механизмом распределения ежемесячных надбавок работникам местных органов публичной власти в зависимости от возможностей адекватного управления административно-территориальными единицами, исключая сложившуюся путаницу в толковании правовой нормы.

Также проектом закона предусмотрено внесение изменений в статью 10 и статью 20³ Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере (в дальнейшем – Закон № 270/2018) путем введения нового платежного инструмента по заработной плате для органов местного публичного управления I уровня в виде возможности предоставления ежемесячных надбавок государственным служащим – исполнителям в пределах до 50% основного оклада за соответствующие должности, выделяя на эти цели ежегодно финансовые ресурсы в пределах 50% суммы собственных доходов исполненных за предыдущий год.

С концептуальной точки зрения, вмешательство в статью 11 Закона № 435/2006 и в статью 40 Закона № 436/2006 поддерживается в том контексте, в котором они предлагают возможность предоставления ежемесячных надбавок работникам ряда органов местного публичного управления.

В то же время следует учитывать, что согласно статье 11 Закона № 397/2003 фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц направлен на балансирование местных бюджетов первого уровня, а реализация положений проекта закона повлечет за собой дополнительные финансовые расходы за счет местных бюджетов, без сметных расчетов финансового бремени.

Также следует отметить, что Правительство начало процесс добровольного объединения административно-территориальных единиц первого уровня в целях укрепления административного потенциала органов местного публичного управления и предоставления населению качественных и доступных государственных услуг, в соответствии с положениями Закона № 225/2023 о добровольном укрупнении административно-территориальных единиц. Таким образом, в распоряжении органов местного публичного управления имеется дополнительный инструмент, для которого Правительством обеспечена необходимая организационная/методическая и финансовая поддержка.

В части, касающейся предлагаемых поправок к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере мы видим, что увеличение консолидации управленческого потенциала сотрудников местных органов публичной власти первого уровня в соответствии с положениями статей 4 и части (2) статьи 10 вышеупомянутого Закона подпадают под категорию других прав на заработную плату, предоставляемых в дополнение к основному окладу, соответствующему каждой категории персонала бюджетного сектора, и они предоставляются лицам, занимающим государственные должности, а не должностям.

Таким образом, надбавки для укрепления управленческого потенциала кадров, занимающих должности ответственные государственные должности и государственные должности в органах местного публичного управления первого уровня, будут предоставляться работникам, соответствующим требованиям и принятым на работу в соответствии с положениями действующей нормативной базы.

Кроме того, в условиях, когда в настоящее время согласно положениям статьи 40 Закона № 436/2006, сотрудники исполнительных органов местного публичного управления, назначенные в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Государственной канцелярией, в том числе лица, занимающие ответственные государственные должности, могут получать ежемесячное пособие, рассчитываемое пропорционально к фактически отработанному в этом месяце времени, чтобы не создавать дисбалансов и неравенства на уровне государственных должностей, установленных в органах местного публичного управления, а также поддерживать адекватный уровень применимости и эффективности указанного механизма оплаты труда, необходимо добавить в проект дополнительные положения, связанные с ограничением права лиц, занимающих ответственные государственные должности и лиц, занимающих государственные должности в органах местного публичного управления первого уровня на получение выплаты для консолидации управленческого и профессионального потенциала. Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также в целях внесения дополнительных разъяснений, связанных с исчислением и приоритетной выплатой других составляющих заработной платы, установленных в статье 10 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере предлагаются следующие усовершенствования в статье III пункт 2 проекта закона:

- часть (3) изложить в следующей редакции: "(3) Финансовые средства, необходимые для предоставления надбавки, предусмотренной частью (2), выделяются ежегодно в пределах 50% от суммы собственного дохода, оформленного за предыдущий год, после выполнения обязательств, предусмотренных частью (5) статьи 29 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, с соблюдением составляющих месячной заработной платы, предусмотренных частью (1) статьи 10 настоящего закона, а также применение соответствующей нормативной величины согласно закону о годовом государственном бюджете. Надбавка за повышение профессиональных качеств может предоставляться государственным служащим – исполнителям органов местного публичного управления первого уровня, если они не получают ежемесячного пособия, предусмотренного частями (5)-(8) статьи 40 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении";

- часть (4) изложить в следующей редакции: "(4) Надбавки, предусмотренные частями (1) и (2), предоставляются лицам, занимающим ответственные государственные должности, и лицам, занимающим государственные должности, учрежденные согласно штатному расписанию и зарегистрированные Государственной канцелярией."

При этом в информативной записке в разделе 1 "Имя автора" требуется полная переработка текста, не имеющая никакого отношения к предлагаемому проекту закона. Более того, в части (1) статьи IV проекта закона обращается внимание на то, что информационная записка не содержит соответствующих аргументов относительно даты вступления в силу новых положений. Или в соответствии с частью (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах (в дальнейшем – Закон № 100/2017), нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, что не может быть раньше даты публикации. Если целью является сокращение срока вступления в силу новых положений, проект рассматриваемого нормативного акта должен соответствовать правилам, установленным Законом № 100/2017, а именно тем, которые предусмотрены в части (3) статьи 56, согласно которым "Другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств.".

Кроме того, на редакционном уровне проект необходимо доработать с учетом законодательных технических норм и требований к качеству нормативного акта, предусмотренных Законом № 100/2017. Таким образом, для нормативного выражения намерения внести изменения в нормативный акт прямо выдвигается соответствующий текст со всеми необходимыми идентифицирующими элементами, а само положение формулируется с использованием словосочетания "внести следующие изменения:", за которым следует текст изменений. В случае новой редакции содержания структурного элемента или его части будет использоваться фраза "изложить в следующей редакции:" за которой следует новый текст.

Принимая во внимание вышеизложенное, Правительство поддерживает предложенный проект закона, представленный в качестве законодательной инициативы, при условии доработки с учетом изложенного.