Hotărâre nr. 213 din 20.03.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 213  din  20.03.2024

 (în vigoare 21.03.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.104-107 art. 266 din 21.03.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.213/2024

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.46 din 16 februarie 2024) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul înaintat are ca obiect de reglementare operarea unor modificări la prevederile art.11 din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă (în continuare – Legea nr.435/2006), în ceea ce priveşte extinderea bazei de venituri pentru calcularea capacităţii administrative a unităţilor administrativ-teritoriale, prin suplimentarea cu transferurile cu destinaţie generală, calculate conform formulei stabilite în Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale (în continuare – Legea nr.397/2003).

Proiectul de lege mai prevede modificarea alin.(6) al art.40 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (în continuare – Legea nr.436/2006) pentru aducerea în concordanţă cu principiile şi mecanismul de alocare a indemnizaţiilor lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor publice locale, în funcţie de capacitatea administrativă adecvată a unităţilor administrativ-teritoriale, prin excluderea confuziei actuale la interpretarea normei juridice.

De asemenea, proiectul de lege prevede modificări la art.10 şi art.20³ din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (în continuare – Legea nr.270/2018), prin introducerea unui nou instrument de plată salarială pentru autorităţile publice locale de nivelul I, sub formă de posibilitate de acordare a unor sporuri lunare pentru funcţionarii publici de execuţie, în limita de până la 50% din salariul de bază pentru funcţiile respective, alocând anual, în acest sens, resurse financiare în limita a 50% din cuantumul veniturilor proprii executate pentru anul precedent.

Sub aspect conceptual, intervenţiile la art.11 din Legea nr.435/2006 şi la art.40 din Legea nr.436/2006, se susţin în contextul în care ar oferi posibilitatea acordării unor indemnizaţii lunare angajaţilor din mai multe autorităţi ale administraţiei publice locale.

Totodată, urmează a se ţine cont de faptul că, potrivit art.11 din Legea nr.397/2003, fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale urmăreşte echilibrarea bugetelor locale de nivelul întâi, iar implementarea prevederilor proiectului de lege ar implica cheltuieli financiare suplimentare din contul bugetelor locale, fără a dispune de calcule estimative ale poverii financiare.

Subsecvent, se remarcă despre faptul că Guvernul a demarat procesul de amalgamare voluntară a unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul întâi în vederea consolidării capacităţii administrative a autorităţilor administraţiei publice locale şi de prestare a unor servicii publice de calitate şi accesibile populaţiei, în conformitate cu prevederile Legii nr.225/2023 cu privire la amalgamarea voluntară a unităţilor administrativ-teritoriale. Astfel, la dispoziţia autorităţilor administraţiei publice locale, este un instrument suplimentar pentru care Guvernul a prevăzut suport atât organizatoric/metodologic, cât şi financiar necesar.

În partea ce ţine de modificările propuse la Legea nr.270/2018, învederăm că sporul pentru consolidarea capacităţilor manageriale ale personalului din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întâi, conform prevederilor art.4 şi art.10 alin.(2) din legea precitată, se încadrează în categoria altor drepturi salariale acordate suplimentar la salariul de bază corespunzător fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar şi acestea se acordă persoanelor care deţin funcţii publice, nu funcţiilor.

Prin urmare, sporul pentru consolidarea capacităţilor manageriale ale personalului ce deţine funcţii de demnitate publică şi funcţii publice din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întâi se va acorda personalului eligibil care este angajat în conformitate cu prevederile cadrului normativ în vigoare.

Adiţional, în contextul în care actualmente, conform prevederilor art.40 din Legea nr.436/2006, personalul din cadrul autorităţilor executive ale administraţiei publice locale încadrat în conformitate cu statul de personal avizat de Cancelaria de Stat, inclusiv persoanele cu funcţii de demnitate publică, poate beneficia de o indemnizaţie lunară calculată proporţional timpului efectiv lucrat în luna respectivă, în scopul de a nu crea dezechilibre şi inechităţi la nivel de funcţii publice instituite în cadrul autorităţilor publice locale, precum şi pentru a menţine un nivel adecvat de aplicabilitate şi eficienţă a mecanismului de retribuire menţionat, se impune completarea proiectului cu prevederi adiţionale aferente limitării dreptului persoanelor care deţin funcţii de demnitate publică şi persoanelor care deţin funcţii publice din cadrul autorităţilor publice locale de nivelul întâi de a beneficia de sporul pentru consolidarea capacităţilor manageriale şi profesionale. Astfel, ţinând cont de cele menţionate, precum şi în scopul introducerii unor clarificări adiţionale, aferente calculării şi achitării prioritare a celorlalte componente salariale stabilite la art.10 din Legea nr.270/2018, se propun următoarele îmbunătăţiri la art.III pct.2 din proiectul de lege:

– alineatul (3) se va expune în următoarea redacţie: "(3) Mijloacele financiare necesare pentru acordarea sporului prevăzut la alin.(2) se alocă anual în limita a 50% din cuantumul veniturilor proprii executate pentru anul precedent, după onorarea obligaţiilor prevăzute la art.29 alin.(5) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, cu respectarea componentelor salariului lunar, prevăzute la art.10 alin.(1) din prezenta lege, precum şi aplicarea valorii de referinţă corespunzătoare, conform legii anuale a bugetului de stat. Sporul pentru consolidarea capacităţilor profesionale se poate acorda funcţionarilor publici de execuţie din autorităţile publice locale de nivelul întâi dacă aceştia nu beneficiază de indemnizaţie lunară prevăzută la art.40 alin.(5)-(8) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală". ";

– alineatul (4) se va expune în următoarea redacţie: "(4) Sporurile prevăzute la alin.(1) şi (2) se acordă persoanelor care deţin funcţii de demnitate publică şi persoanelor care deţin funcţii publice instituite conform statelor de personal avizate şi înregistrate de către Cancelaria de Stat."

Totodată, la compartimentul 1 "Denumirea autorului" din nota informativă, se impune revizuirea integrală a textului care nu are nicio tangenţă cu proiectul de lege promovat. Adiţional, la art.IV alin.(1) din proiect, se atenţionează asupra faptului că nota informativă nu conţine argumente pertinente referitoare la data intrării în vigoare a noilor prevederi. Or, în conformitate cu art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative (în continuare – Legea nr.100/2017), actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. În cazul în care se urmăreşte reducerea perioadei de intrare în vigoare a noilor prevederi, proiectul actului normativ în cauză trebuie să respecte regulile instituite de Legea nr.100/2017, şi anume cele stipulate la art.56 alin.(3), în temeiul cărora "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective."

Adiţional, pe plan redacţional, proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă şi cu cerinţele de calitate a actului normativ stipulate în Legea nr.100/2017. Astfel, pentru exprimarea normativă a intenţiei de modificare a actului normativ, se nominalizează expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziţia propriu-zisă se formulează, utilizându-se textul "se modifică după cum urmează:", urmat de redarea modificărilor. În cazul expunerii în redacţie nouă a conţinutului unui element structural sau al unei părţi a acestuia, se va utiliza textul "va avea următorul cuprins:", urmat de redarea noului text.

Ţinând cont de cele expuse, Guvernul susţine proiectul de lege vizat, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, cu condiţia ajustării acestuia conform propunerilor expuse.