Постановление № 230 от 10.10.2013

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии реформирования Службы информации и безопасности

Республики Молдова и Плана действий по внедрению Стратегии реформирования

Службы информации и безопасности Республики Молдова на 2014–2018 годы

№ 230  от  10.10.2013

 (в силу 01.11.2013) 

Мониторул Офичиал № 243-247 ст.696 от 01.11.2013

* * *

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить:

a) Стратегию реформирования Службы информации и безопасности Республики Молдова, представленную в приложении 1;

b) План действий по внедрению Стратегии реформирования Службы информации и безопасности Республики Молдова на 2014–2018 годы, представленный в приложении 2.

Ст.2. – Службе информации и безопасности Республики Молдова ежегодно представлять Президенту Республики Молдова и Парламенту отчет о ходе реализации Стратегии и Плана действий по ее внедрению.

Ст.3. – Высшему Совету безопасности осуществлять мониторинг реализации Стратегии и Плана действий по ее внедрению, а также оценку принятых мер и достигнутых результатов.

Приложение 1

СТРАТЕГИЯ

реформирования Службы информации и безопасности

Республики Молдова

Глава I

ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Раздел 1

Описание ситуации

1. Эволюция основных рисков и угроз для национальной безопасности, а также взятые Республикой Молдова обязательства по укреплению общей стабильности требуют усиления роли государства в качестве гаранта безопасности.

2. Глобальная стратегическая повестка дня отмечена переходом к более масштабному восприятию понятия «безопасность» как парадигмы государственных действий. В связи с этим, насущным требованием политики безопасности на национальном уровне является переориентирование Службы информации и безопасности Республики Молдова (далее – Служба) с обеспечения государственной безопасности на обеспечение национальной безопасности. При этом понятие «государственная безопасность» наполняется более емким содержанием и преобразуется в понятие «национальная безопасность», что находит отражение в соответствующих нормативных актах. Данные изменения концептуального и содержательного характера необходимы и для внедрения демократических принципов. Ибо отождествление понятия «безопасность» исключительно с понятием «государственная безопасность», без учета безопасности гражданина и общества, присуще авторитарной системе и устаревшему менталитету, проявляющемуся также в выраженном консерватизме.

Поэтому документы национальных политик Республики Молдова способствуют концептуальному и функциональному приспосабливанию Службы к модели современных информационных структур посредством усовершенствования законодательной базы, внедрения новых представлений, практик, методов и механизмов разведывательной и контрразведывательной деятельности.

3. Отстранение Службы от исполнительной власти, наделение Президента Республики Молдова полномочиями по координированию ее деятельности, учреждение парламентского контроля над ее деятельностью, вывод Пограничных войск из ее состава, освобождение ее от функции по уголовному преследованию, а также демилитаризация Службы являются этапами реформирования, модернизации и адаптирования данного учреждения к нормам правового государства. В то же время данные действия обеспечили равновесие в принятии решений уполномоченными структурами.

4. Согласно частям (1) и (2) статьи 1 Закона № 753-XIV от 23 декабря 1999 года Служба является государственным органом, специализированным в области обеспечения государственной безопасности. Деятельность Службы координируется Президентом Республики Молдова в пределах его полномочий и подконтрольна Парламенту. Данные положения в значительной степени характерны для современных служб информации и безопасности. Тем не менее место Службы в системе центральных отраслевых органов публичного управления не определено достаточно четко. Поэтому соответствующие правовые нормы должны быть приведены в соответствие с европейскими стандартами.

5. Действенность системы национальной безопасности обусловлена влиянием ряда внешних, внутренних и институциональных факторов.

1) Среди внешних факторов можно выделить следующие:

а) диверсификация явлений, потенциально угрожающих национальной безопасности, и появление асимметричных угроз (таких как: организованная преступность, в том числе трансграничная; киберпреступность; терроризм и т.д.);

b) международный характер отдельных угроз;

c) эволюция информационных технологий, появление киберугроз, частое использование информационных инструментов /технологий /систем при совершении преступлений против национальной безопасности;

d) усиление миграционных процессов;

e) изменения политического, геостратегического, экономического, экологического характера и другие изменения на международной арене, могущие затронуть интересы национальной безопасности;

f) попытки вмешательства в политику государства.

2) Среди внутренних факторов можно выделить следующие:

a) необходимость приведения Службы в соответствие со стандартами европейских специальных служб стран с развитой демократией, продиктованная главной стратегической задачей – европейской интеграцией;

b) уровень демократизации общества и демократические преобразования в обществе;

c) привлечение Республики Молдова к участию в деятельности региональных и международных структур и организаций, занимающихся вопросами безопасности;

d) разделение и поляризация общества в вопросе четкого определения вектора социально-политического и экономического развития Республики Молдова;

e) существование в Республике Молдова псевдогосударственной структуры на левобережье Днестра.

3) Из институциональных факторов можно выделить следующие:

a) качество институциональных политик;

b) дисфункция менеджмента и внутренней деятельности Службы;

c) осознание персоналом места, роли и назначения Службы;

d) профессиональные навыки персонала Службы по предотвращению провокаций, рисков и угроз в отношении национальной безопасности;

e) уровень функциональной эффективности Службы;

f) уровень оснащенности Службы оборудованием и специальными техническими средствами;

g) уровень финансового обеспечения Службы.

6. Служба играет ключевую роль в предупреждении, минимализации и устранении процессов, угрожающих безопасности, путем заблаговременного выявления угроз и рисков, оценки провокаций и стратегических возможностей, применения эффективных мер, а также информирования компетентных органов для принятия надлежащих решений.

7. Помимо вышеперечисленных факторов на состояние безопасности влияют такие обстоятельства, требующие реформирования Службы, как:

1) несовершенство нормативной базы, определяющей место, роль, компетенции и ответственность Службы в системе национальной безопасности;

2) попытки политического влияния;

3) изменение нормативной базы по инициативе других органов публичной власти без учета необходимости обеспечения национальной безопасности, что в свою очередь может препятствовать осуществлению начатой реформы и успеху других процессов государственной важности;

4) пересечение полномочий в определенных областях деятельности с полномочиями других органов публичной власти (экономическая безопасность, коррупция, терроризм и др.);

5) дублирование и несогласованность действий, преобладание ведомственных интересов, конфликт интересов;

6) появление новых обязательств в процессе европейской интеграции;

7) ограниченность оперативных возможностей, обусловленная недостаточным человеческим, профессиональным, финансовым, материальным и техническим потенциалом;

8) недостаточные социальная защита и финансовое обеспечение персонала, принимая во внимание специфические условия деятельности, запреты и ограничения в осуществлении некоторых прав и свобод;

9) недостаточное бюджетное финансирование, отсутствие механизмов, обеспечивающих распределение финансовых ресурсов в соответствии с принципом эффективности, а также несоответствие между финансовыми потребностями и их реальным обеспечением;

10) возрастающие требования граждан, общества и государства к Службе, предлагающие быстрое и качественное реагирование;

11) недостаточная прозрачность деятельности Службы, а также ошибочное общественное мнение о роли, месте и компетенции Службы;

12) низкое доверие граждан к государственным учреждениям.

8. Реформирование Службы ориентировано в частности на развитие институционально-функциональной способности предупреждать и пресекать действия, угрожающие национальной безопасности.

9. Процесс реформирования будет осуществляться посредством повышения качества институциональных политик и уровня функционального менеджмента, более эффективного использования человеческого, разведывательного, контрразведывательного и оперативно-технического потенциала в решении поставленных перед Службой задач, создания и внедрения новых систем сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения национальной безопасности, а также посредством расширения сферы деятельности Службы и устранения факторов, создающих дисфункции в оперативном и административном механизме.

Раздел 2

Содержание и определяющие факторы реформы

10. Стратегия реформирования Службы информации и безопасности Республики Молдова (далее – Стратегия) предоставляет методологию развития Службы на среднесрочный период в целях достижения высшего качественного уровня ее деятельности, отвечающего требованиям безопасности на нынешнем этапе.

11. Цель реформирования Службы определена во многих документах национальных политик, таких как: Программа деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние» на 2009–2013 годы; Программа деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние» на 2011–2014 годы; актуализированный Индивидуальный план действий по партнерству Республика Молдова – НАТО.

Решение о приведении полномочий и функций Службы в соответствие с требованиями правового государства и современного разведывательного сообщества обусловлено необходимостью выполнения положений Концепции национальной безопасности Республики Молдова, утвержденной Законом № 112-XVI от 22 мая 2008 года, в которой устанавливаются основные ценности и принципы, подлежащие защите со стороны государства, основополагающие направления деятельности в области национальной безопасности, а также угрозы, риски и уязвимости, влияющие на национальную безопасность, и положений Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, утвержденной Постановлением Парламента № 153 от 15 июля 2011 года.

Глава II

ЦЕЛЬ И ОБЩИЕ ЗАДАЧИ

12. Основная цель реформирования Службы заключается в укреплении потенциала эффективного обеспечения национальной безопасности Республики Молдова.

13. Стратегия реформирования Службы направлена на улучшение качества ее деятельности, функциональную оптимизацию и совершенствование управленческого процесса путем четкого разграничения институциональных полномочий и ответственности как на ведомственном, так и на национальном уровнях, эффективное и прозрачное осуществление Службой своих функций. Для достижения этих целей Стратегией предусматривается реализация следующих общих задач:

1) обеспечение независимости в деятельности Службы;

2) повышение эффективности институциональных возможностей в основных сферах деятельности службы;

3) повышение ответственности Службы перед обществом и усиление демократического контроля за деятельностью Службы.

Глава III

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ

Раздел 1

Анализ проблемы

14. Неоднозначность некоторых положений Закона о Службе информации и безопасности Республики Молдова № 753-XIV от 23 декабря 1999 года создает неопределенность относительно места Службы в системе национальной безопасности. Согласно статье 1 закона деятельность Службы координируется Президентом Республики Молдова в пределах его полномочий и подконтрольна Парламенту. Закон не устанавливает рамки координирования Президентом деятельности Службы и не определяет процедуру парламентского контроля.

Поэтому необходимо законодательно определить пределы координирования главой государства деятельности Службы, а также процедуру парламентского контроля посредством специальной парламентской комиссии, создание, организация и функционирование которой должны быть регламентированы Положением, утвержденным Парламентом.

15. Независимость в деятельности Службы подразумевает свободу действий в пределах институциональных полномочий, в строгом соответствии с действующим законодательством, не подвергаясь влиянию каких-либо внешних и/или институциональных субъективных факторов. Внешним субъективным фактором влияния может считаться давление, оказываемое представителями политических и деловых кругов, гражданского общества и т.д. К категории внутренних институциональных субъективных факторов влияния можно отнести следующие: конфликт ведомственных интересов, уязвимость к коррупции, отсутствие четких условий продвижения по службе, текучесть кадров и т.д.

16. Нормативная база должна обеспечить качественное исполнение Службой предусмотренных действующим законодательством обязанностей, вне зависимости от возможного давления со стороны представителей политических и деловых кругов или гражданского общества, и недопущение использования Службы в качестве инструмента для реализации личных или групповых интересов, кроме как в интересах национальной безопасности.

Для обеспечения независимости в деятельности Службы необходимо провести четкое разграничение следующих функций:

– координирование путем разработки политики национальной безопасности, четкого определения задач и приоритетов Службы и оценка выполнения таковых (полномочия Президента Республики Молдова);

– выполнение указанных задач и непосредственное обеспечение национальной безопасности (функция Службы);

– контроль осуществляемой деятельности (функция Парламента, Прокуратуры, судебных инстанций и Счетной палаты).

Раздел 2

Конкретные задачи

17. Обеспечение независимости в деятельности Службы предполагает выполнение следующих конкретных задач:

1) усовершенствование нормативной базы с целью органичной интеграции политики институционального развития в политику национальной безопасности посредством:

а) разграничения полномочий Службы и приведения их в соответствие со стандартами специальных служб стран с развитой демократией (в том числе путем разработки и принятия отдельной нормативной базы, четкого обозначения задач Службы, пересмотра ее структуры, наименования, символики и т.д.);

b) недопущения внешнего вмешательства в деятельность Службы, а также пресечения вовлечения сотрудников Службы в деятельность, не совместимую со служебными обязанностями;

с) четкого определения функций Президента Республики Молдова по координированию и оценке деятельности Службы и повышения эффективности парламентского контроля;

d) пересмотра срока полномочий руководства Службы в целях обеспечения его стабильности;

2) укрепление внутриведомственной составляющей безопасности (физическая, процессуальная и информационная защита персонала) посредством:

а) пересмотра кадровой политики на этапах зачисления на службу и несения службы (отбор, проверка, зачисление, выполнение служебных обязанностей, обучение и т.д.);

b) совершенствования методов и форм осуществления политики безопасности и соблюдения режима секретности в рамках Службы;

с) совершенствования системы социальных и правовых гарантий офицера информации и безопасности (далее – офицер информации).

Глава IV

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЛУЖБЫ

Раздел 1

Анализ проблемы

18. Относительно ограниченные возможности и способности Службы противостоять нарастающим опасностям и угрозам и необходимость обеспечения национальной безопасности требуют приведения полномочий Службы в соответствие с современными нормами в области безопасности.

19. Повышение эффективности институциональных возможностей подразумевает качественное и количественное преобразование деятельности Службы путем повышения потенциала системы оперативного сбора и обработки информации, анализа, прогнозирования, оценки, планирования, использования информации и распространения конечного продукта, в том числе путем совершенствования внутреннего менеджмента и выделения необходимых ресурсов для достижения ощутимых результатов в данной сфере.

20. Малоэффективность действующего механизма стратегического планирования деятельности Службы, обусловленное в том числе несовершенством механизма определения Президентом Республики Молдова (совместно с Высшим советом безопасности) приоритетных направлений ее деятельности, а также отсутствие ответной реакции со стороны потребителей информационных продуктов порождают противоречия между институциональными подходами и направлениями внутренней и внешней политики государства. Так, определение Службой приоритетных задач на краткосрочный или среднесрочный период может быть субъективным и отличаться от приоритетов, установленных политикой национальной безопасности. Учитывая данное обстоятельство, необходимо закрепить прерогативы по координированию деятельности Службы и пересмотреть критерии планирования ее деятельности (постановка задач на определенный срок в рамках установленных законодательством полномочий Службы).

21. Материально-технические возможности Службы не отвечают темпам развития угрожающих национальной безопасности явлений и появляющимся новым угрозам и рискам. В эпоху высоких информационных технологий и широкого применения их в подрывной деятельности кадровый состав Службы не способен должным образом противостоять ассиметричным угрозам государственной безопасности без использования соответствующего оборудования.

Отсутствие программного обеспечения, передовых технологий, современного специального оборудования является объективным фактором, обуславливающим низкий потенциал ответной реакции Службы. Таким образом, недостаточное финансирование технических, оперативно-технических потребностей и специальных розыскных мероприятий для реализации поставленных задач препятствует полнейшему осуществлению полномочий, установленных действующим законодательством.

22. Многообразие форм и методов подрыва национальных интересов и национальной безопасности определяет необходимость совершенствования институционально-оперативных политик, в том числе тактики осуществления разведывательных, контрразведывательных и специальных розыскных мероприятий.

23. В условиях отсутствия или нехватки кадров, специализированных в определенных областях, необходимо пополнять Службу специалистами в различных областях деятельности или привлекать их к процессу обеспечения национальной безопасности на контрактной основе. Исходя из этого возрастает ответственность кадровой службы по отбору компетентных служащих, в том числе редких специальностей.

24. Недостаточное использование возможностей, предоставляемых информационными технологиями (заседания и конференции в режиме реального времени по текущим проблемам и в кризисных ситуациях), снижает эффективность и оперативность осуществления поставленных задач.

25. Такие факторы, как огромный информационный поток и отсутствие четкого разграничения оперативного и аналитического сегментов, а в некоторых случаях и их совмещение, снижают качество конечного информационного продукта. К тому же, несовершенство механизма взаимодействия между некоторыми подразделениями приводит к дублированию функций, а иногда и к непродуктивной деятельности.

26. Предусмотренное реформирование Службы обеспечит достижение более высокого качественного уровня ее деятельности и развития ее потенциала, ее непрерывное преобразование в соответствии с совершенствующимися нормами безопасности и с учетом появления новых угроз и рисков, надлежащую функциональность всех составляющих процесса получения и использования информации (планирование, получение, обработка, анализ, конечный продукт, распределение потребителям, обратная связь).

Раздел 2

Конкретные задачи

27. Повышение эффективности институциональных возможностей в основных сферах деятельности Службы предполагает решение следующих конкретных задач:

1) предоставление возможностей осуществления профессиональной и ответственной деятельности, отвечающей принципам правового государства, основанной на защите основных прав и свобод человека, посредством:

а) осуществления деятельности и выполнения функциональных обязанностей в строгом соответствии с компетенциями, установленными действующим законодательством;

b) обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека при осуществлении действий в рамках полномочий Службы.

2) обеспечение эффективного менеджмента функциональной деятельности Службы в целях предоставления качественного продукта в области безопасности (разведывательного и контрразведывательного) посредством:

а) оценки функциональной деятельности Службы в динамике;

b) институционального укрепления компонентов анализа, оценки и прогнозирования;

c) совершенствования разведывательного и контрразведывательного процесса с учетом динамики рисков и опасностей, влияющих на национальную безопасность;

3) оптимизация процесса принятия решений посредством:

а) централизации принятия решений в стратегически важных областях и повышения ответственности подразделений Службы в оперативном плане;

b) совершенствования механизмов взаимодействия между подразделениями Службы с целью проведения последовательной политики безопасности;

4) укрепление потенциала эффективного и оперативного реагирования на риски и угрозы, влияющие на национальную безопасность Республики Молдова, посредством:

а) создания гибкого механизма пересмотра и корректировки внутренней структуры Службы с учетом динамики рисков и угроз, влияющих на национальную безопасность, с последующим его утверждением Президентом Республики Молдовы;

b) материально-технического оснащения Службы в соответствии с современными требованиями безопасности в целях выполнения задач по комплексному обеспечению национальной безопасности, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

с) укрепления механизма взаимодействия Службы с другими органами публичного управления;

d) развития партнерских отношений со структурами информации и безопасности других государств;

5) оптимизация возможностей мониторинга информационных потоков и адаптация к динамике существующих рисков, угроз и провокаций посредством:

а) создания новой системы планирования и определения приоритетных направлений в разведывательной и контрразведывательной деятельности с учетом секторов повышенной уязвимости для национальной безопасности и серьезности существующих рисков и угроз;

b) повышения ответственности в процессе обработки информации, предоставляемой законным потребителям;

6) развитие современной концепции управления знаниями, основанной на комплексной, надежной и действенной информационной инфраструктуре, посредством:

а) адаптации процесса обучения офицеров информации к современным требованиям в области безопасности;

b) усовершенствования специфических способностей офицеров информации и раскрытия их личного потенциала, формирования высококвалифицированных специалистов, использования новых принципов и критериев оценки показателей эффективности на основе проявленной профессиональной компетентности и достигнутых результатах;

с) реформирования Национального института информации и безопасности «Богдан – Основатель Молдовы» (совершенствование законодательной базы, пересмотр правового статуса и структуры учреждения);

d) развития сотрудничества Национального института информации и безопасности «Богдан – Основатель Молдовы» с академическими центрами и экспертами в данной области, в том числе зарубежными.

Глава V

ПОВЫШЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЛУЖБЫ ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ

И УСИЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЛУЖБЫ

Раздел 1

Анализ проблемы

28. Недостаточность объективного и систематического информирования общества о месте, роли, функции и значимости Службы в области обеспечения национальной безопасности создает предпосылку для неправильного восприятия Службы и ошибочного представления о ней, в том числе на уровне руководства страны. Так, по истечении двух десятилетий после распада СССР, несмотря на радикальные изменения в области безопасности, «тень» КГБ еще простирается над специальной службой главным образом из-за специфики ее деятельности, выраженной в закрытости Службы, в слабом взаимодействии с широкой общественностью вследствие спекуляций о стереотипах советского периода.

29. Повышение ответственности Службы перед обществом и усиление демократического контроля за деятельностью Службы возможны путем конструктивного и открытого диалога между Службой и обществом, призванного способствовать участию общественности в целом и каждого гражданина в отдельности в процессе обеспечения национальной безопасности.

30. Анализ нынешней ситуации показывает наличие положительной динамики в вопросе прозрачности деятельности Службы, как то: публикация и публичное обсуждение проектов нормативных актов; передача в Национальный архив значительной части личных дел, свидетельствующих о политических репрессиях в период тоталитарного режима (1920–1959 годы); обеспечение доступа правопреемников (родственников) репрессированных к личным делам о приговорах /политических репрессиях в период тоталитарного режима; обеспечение доступа к информации, представляющей общественный интерес, а также касающейся порядка подачи и рассмотрения петиций и т.д.

31. Данная практика, однако, является недостаточной, учитывая развитие процесса демократизации Республики Молдова и в силу всевозрастающих ожиданий общества. Отсутствие ясности в определении приоритетных сфер деятельности Службы и в процедуре отчетности настоятельно требуют усовершенствования форм взаимодействия с обществом и с потребителями информационного продукта Службы посредством повышения прозрачности и открытости в вопросах совместного решения проблем национальной безопасности.

32. Несовершенство системы информирования общества снижает уровень доверия к Службе и создает трудности в налаживании эффективного диалога, крайне важного для процесса обеспечения национальной безопасности. В то же время взаимодействие Службы с обществом обусловлено спецификой ее деятельности и обоснованным ограничением доступа к некоторой информации о проводимых мероприятиях и полученных результатах, а также недопущением утечки информации об источниках информации, личном составе Службы, операциях, формах и методах работы.

Раздел 2

Конкретные задачи

33. Для повышения ответственности Службы перед обществом и усиления демократического контроля за деятельностью Службы необходимо решить следующие конкретные задачи:

1) повышение уровня прозрачности деятельности Службы посредством:

а) расширения диалога с обществом при помощи Центра информации и связи с общественностью;

b) изменения конфигурации технологической платформы официальной веб-страницы Службы, а также ее содержания;

с) продвижения стратегического видения проблем национальной безопасности.

2) повышение ответственности Службы перед обществом посредством:

a) консультаций с обществом по некоторым проблемам безопасности, а также оценки уровня взаимопонимания;

b) установления прочных партнерских отношений с гражданским обществом, средствами массовой информации, академической и университетской средой;

с) проведения семинаров, конференций, круглых столов и тому подобных мероприятий по вопросам национальной безопасности с участием представителей академической среды и гражданского общества;

d) проведения тренингов и профильных семинаров с участием представителей гражданского общества, средств массовой информации, блогосферы, политических аналитиков и экспертов в целях формирования общественного мнения в духе ценностей правового государства и культуры национальной безопасности.

Глава VI

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Раздел 1

Ожидаемые результаты

34. Намеченные меры по обеспечению независимости в деятельности Службы направлены на достижение следующих результатов:

1) создание нормативной базы, регулирующей сферы деятельности Службы;

2) приведение полномочий Службы в соответствие с ее назначением;

3) исключение любого внутреннего и внешнего вмешательства в деятельность Службы и офицера информации;

4) координирование и оценку Президентом Республики Молдова деятельности Службы исходя из задач и приоритетов в области обеспечения национальной безопасности;

5) совершенствование парламентского контроля;

6) гарантирование стабильности полномочий руководства Службы;

7) совершенствование кадровой политики;

8) наличие высокопрофессионального и неподкупного состава офицеров информации;

9) усиление существующих и внедрение новых политик безопасности и соблюдения секретного режима Службы;

10) наличие бюджета, удовлетворяющего оперативную, функциональную, организационную и логистическую потребности Службы;

11) обеспечение достойной заработной платы персоналу Службы;

12) обеспечение социальных и правовых гарантий офицерам информации.

35. Намеченные меры по повышению эффективности институциональных возможностей в основных сферах деятельности направлены на достижение следующих результатов:

1) надлежащее документирование разведывательных, контрразведывательных и специальных розыскных мероприятий и проведение их в строгом соответствии с законодательством и с соблюдением основных прав и свобод человека;

2) оценку функциональной деятельности Службы в динамике;

3) усиление таких составляющих институциональной деятельности, как анализ, оценка и прогноз;

4) осуществление разведывательных и контрразведывательных мероприятий в соответствии с динамикой существующих рисков и угроз, влияющих на национальную безопасность;

5) внедрение принципа централизации в стратегическом плане и предоставление подразделениям большей свободы действий при тактическом выполнении задач;

6) укрепление механизма эффективного взаимодействия подразделений Службы с другими органами публичной власти;

7) приведение материально-технической базы Службы в соответствие с возросшими требованиями в области национальной безопасности;

8) разработку гибкого механизма адаптации внутренней структуры Службы к изменениям среды безопасности;

9) упрочение механизма сотрудничества с другими учреждениями с полномочиями в области безопасности;

10) расширение форм взаимодействия с внешними партнерами;

11) внедрение новой системы планирования и определения приоритетных направлений разведывательной и контрразведывательной деятельности;

12) повышение ответственности в процессе обработки информации, предоставляемой законным потребителям;

13) определение правового статуса Национального института информации и безопасности «Богдан – Основатель Молдовы»;

14) развитие сотрудничества Национального института информации и безопасности «Богдан – Основатель Молдовы» с академическими центрами и экспертами в данной области, в том числе зарубежными;

15) приведение механизма профессиональной подготовки офицеров информации в соответствие с современными требованиями в области безопасности;

16) создание механизма привлечения высококвалифицированных специалистов и удержания их на службе;

17) продвижение сотрудников на основании проявленного профессионализма.

36. Намеченные меры по повышению ответственности Службы перед обществом и усилению демократического контроля над Службой направлены на достижение следующих результатов:

1) расширение диалога с обществом;

2) изменение конфигурации технологической платформы официальной веб-страницы Службы, а также ее содержания;

3) укрепление сотрудничества с академическим и университетским сообществом;

4) разъяснение общественности проблем, связанных с угрозами национальной безопасности, и обнародование достижений Службы, оценка уровня взаимопонимания;

5) повышение доверия общества к Службе;

6) установление партнерства с гражданским обществом, средствами массовой информации, академической и университетской средой.

Раздел 2

Ожидаемый эффект от внедрения Стратегии

37. Следствием реализации намеченных задач явится повышение надежности, компетентности и эффективности Службы, ее способности противостоять существующим и потенциальным угрозам национальной безопасности, а также обеспечение надежной защиты общества и государства, основных прав и свобод человека и гражданина.

Достижение этих результатов будет обеспечено посредством укрепления потенциала и полномочий Службы, выделения необходимых финансовых ресурсов, эффективного контроля, повышения профессионализма и ответственности офицера информации.

38. Результатом успешного внедрения Стратегии станет улучшенное восприятие обществом проблем безопасности. Повысится уровень доверия общества к потенциалу Службы и конечному результату ее деятельности как со стороны руководства в процессе принятия решений, так и со стороны простого гражданина.

39. Невыполнение настоящей Стратегии в нынешней геостратегической ситуации и оперативной обстановке грозит значительным снижением функциональности Службы, что отрицательно скажется на возможностях обеспечения безопасности гражданина, общества и государства.

40. Реализация настоящей Стратегии предполагает ряд финансовых затрат, предусмотренных в Плане действий по ее внедрению, представленном в приложении 2.

Глава VII

ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ. ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ

41. Реализация Стратегии будет осуществляться поэтапно в течение четырех лет согласно Плану действий по ее внедрению.

42. Отчеты о внедрении Стратегии будут представляться ежегодно Президенту Республики Молдова и Парламенту.

43. Мониторинг реализации Стратегии будет осуществляться Президентом Республики Молдова (через Высший совет безопасности или специально уполномоченную комиссию, созданную при Высшем совете безопасности), который будет оценивать осуществляемые меры и достигнутые результаты.

44. Информация публичного характера о ходе реализации Стратегии будет доводиться до сведения общественности.

Приложение 2

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Стратегии реформирования Службы информации

и безопасности Республики Молдова на 2014–2018 годы