Постановление № 237 от 13.10.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 237  от  13.10.2021

 (в силу 15.10.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 249-253 ст. 488 от 15.10.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 237/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 61 от 10 марта 2021 года) г-ном Даном Перчуном, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Данный проект ставит своей целью содействие интеграции лиц с ограниченными возможностями в трудовую деятельность путем внесения изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 и Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице и предусматривает усовершенствование мер поддержки занятости для лиц с ограниченными возможностями, реализуемых в настоящее время.

Во избежание дублирования мер, реализуемых в настоящее время, считаем целесообразным поддержать рассматриваемый проект со следующими замечаниями и предложениями о внесении поправок:

Статья I проекта предусматривает признание утратившим силу пункта f) статьи 62 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, которым запрещается применение испытательного срока при заключении индивидуального трудового договора с лицами с ограниченными возможностями.

Правовая норма, установленная в пункте f) статьи 62 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, должна способствовать приему на работу лиц с ограниченными возможностями, однако, по мнению организаций лиц с ограниченными возможностями, запрет на испытательный срок для лиц с ограниченными возможностями производит эффект, противоположный ожидаемому. В результате многочисленных консультаций с социальными партнерами ими было поддержано предложение о признании утратившим силу пункта f) статьи 62 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

В данном контексте поддерживается предложение о внесении изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003, изложенное в законодательной инициативе.

Пункт 1 статьи II проекта предусматривает изменение формулировки понятия "адаптация рабочего места", изложенного в Законе № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, путем указания оборудования и устройств, которые используются для адаптации рабочего места.

Понятие, предложенное автором, четко устанавливает, какое оборудование может быть использовано для адаптации рабочего места (устройство пандусов, доступных санитарных узлов, установка средств для тактильного или визуального ориентирования), в то время как на самом деле они в меньшей степени относятся к вспомогательному оборудованию на рабочем месте, в соответствии со Стандартом ISO 9999 "Вспомогательное оборудование для лиц с ограниченными возможностями – Классификация и терминология".

Указанный стандарт содержит списки вспомогательного оборудования для различных потребностей/ситуаций лиц с ограниченными возможностями, например: вспомогательное оборудование для обучения и формирования навыков, для личной гигиены, для общения и информирования, вспомогательное оборудование на рабочем месте и т.д.

В данном случае при разработке публичных политик в сфере занятости необходимо учитывать тип вспомогательного оборудования, необходимого на рабочем месте, с целью его субсидирования согласно Закону № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице.

Для точного установления перечня вспомогательного оборудования на рабочем месте для лиц с ограниченными возможностями Министерство труда и социальной защиты, при поддержке Германского агентства международного сотрудничества (GIZ) и Всемирной организации здравоохранения, проводит в настоящее время исследование среди лиц с ограниченными возможностями, в результате которого будет разработан перечень вспомогательного оборудования, необходимого для адаптации рабочего места, с учетом профиля лиц с ограниченными возможностями.

В данном контексте предложенная норма поддерживается в следующей редакции: "адаптация рабочего места – совокупность мер, предпринимаемых работодателем для содействия осуществлению права на труд и увеличению производительности труда лиц с ограниченными возможностями, с учетом индивидуальных потребностей конкретного лица, посредством оснащения оборудованием, устройствами и технологиями для облегчения доступа, путем принятия на работу вспомогательного персонала и адаптирования рабочего пространства".

Пункт 2 статьи II проекта предусматривает исключение из пункта а) части (1) статьи 20, устанавливающего, что при регистрации лица с ограниченными возможностями в качестве безработного учитываются рекомендации по трудоустройству, изложенные в свидетельстве о присвоении степени ограничения возможностей.

Эта норма не может быть поддержана по следующим причинам: в настоящее время лица с ограниченными возможностями трудоустраиваются в соответствии с их профессиональной подготовкой и трудоспособностью, которые подтверждены свидетельством о присвоении степени ограничения возможностей, и согласно рекомендациям, содержащимся в индивидуальной программе реабилитации и социальной интеграции, разработанной Национальным консилиумом установления ограничения возможностей и трудоспособности, согласно части (2) статьи 34 Закона № 60/2012 о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, оценка трудоспособности лиц с ограниченными возможностями является необходимым условием для их успешной интеграции на рынке труда.

Лица с ограниченными возможностями, имеющие низкий процент трудоспособности, не могут успешно интегрироваться на традиционном рынке труда, поскольку они, в соответствии с международной практикой, работают, в частности, на социальных предприятиях или безопасных мастерских.

В пункте 3 статьи II проекта автор предлагает внести изменение в часть (2) статьи 36 Закона № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, путем замены теста "30%" текстом "50%".

Отмечаем, что в соответствии Положением о субсидировании рабочих мест, утвержденным Постановлением Правительства № 49/2021, Министерство финансов поддерживает работодателей путем субсидирования заработной платы в случае трудоустройства некоторых категорий населения, среди которых и лица с ограниченными возможностями.

Согласно указанному Положению, размер субсидий устанавливается следующим образом:

1) для лиц, которые в течение не менее 12 месяцев подряд, предшествующих месяцу приема на работу, не имели доходов в виде заработной платы – 50% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 1000 леев в месяц на одного работника;

2) для лиц с ограниченными возможностями, за исключением работающих на специализированных предприятиях, а именно:

a) с тяжелым ограничением возможностей – 100% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 2000 леев в месяц на одного работника;

b) с выраженным ограничением возможностей – 50% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 1000 леев в месяц на одного работника;

3) для лиц с ограниченными возможностями, работающими на специализированных предприятиях, а именно:

a) с тяжелым ограничением возможностей – 300% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 6000 леев в месяц на одного сотрудника;

b) с выраженным ограничением возможностей – 260% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 5200 леев в месяц на одного работника;

c) со средним ограничением возможностей – 230% от суммы задекларированных и уплаченных налогов, связанных с выплатой заработной платы, исчисленной в период, за который запрашивается субсидия, но не более 4600 леев в месяц на одного работника.

Денежные средства, выделенные для внедрения данного механизма субсидирования рабочих мест, составляют 180 миллионов леев.

В данном контексте относительно предлагаемого изменения части (2) статьи 36 Закона № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, касающегося увеличения субсидий с 30% до 50% от средней заработной платы по экономике, учитывая преимущества, предоставляемые механизмом, предусмотренным Положением о субсидировании рабочих мест, утвержденным Постановлением Правительства № 49/2021, а именно тот факт, что размер предоставляемой субсидии соотносится с заработной платой, выплачиваемой лицам с ограниченными возможностями, считаем целесообразным внедрение данного механизма в будущем в контексте субсидирования трудоустройства лиц с ограниченными возможностями и других категорий лиц, нуждающихся в дополнительной поддержке на рынке труда.

Норма, предложенная пунктом 4 статьи II проекта, в котором предлагается дополнение части (1) статьи 38 текстом "государственные и частные, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы", может быть поддержана, поскольку позволит и государственным учреждениям получать компенсацию расходов на адаптацию рабочего места в соответствии с потребностями лиц с ограниченными возможностями.

Пункт 5 статьи II проекта предусматривает дополнение Закона № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, новой статьей, предусматривающей предоставление субсидий на компенсацию транспортных расходов для лиц с ограниченными возможностями.

Так как законодательная база в отношении компенсации транспортных расходов для лиц с ограниченными возможностями уже существует, считаем целесообразным дополнить статью 49 Закона № 60/2021 о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями положениями о субсидировании транспортных расходов лиц с ограниченными возможностями, проживающих вдали от рабочего места.

Исходя из изложенного считаем, что проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, может быть поддержан, при условии его пересмотра в соответствии с указанными выше рекомендациями и предложениями.