Постановление № 24 от 22.01.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об услугах, предоставляемых

публичными библиотеками

№ 24  от  22.01.2020

 (в силу 07.03.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 36-43 ст. 62 от 07.02.2020

* * *

На основании положений части (1) статьи 20 и статьи 21 Закона № 160/2017 о библиотеках (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 301-315, ст.529), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Положение об услугах, предоставляемых публичными библиотеками, согласно приложению № 1;

2) изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 2.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования, культуры и исследований.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства № 24/2020

ПОЛОЖЕНИЕ

об услугах, предоставляемых публичными библиотеками

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об услугах, предоставляемых публичными библиотеками (в дальнейшем – Положение), регулирует порядок предоставления библиотечных услуг, перечень основных библиотечных услуг, перечень платных библиотечных услуг и общие условия их предоставления, права и обязанности пользователей и библиотеки в процессе предоставления библиотечных услуг, а также пути устранения разногласий, возникающих в ходе предоставления библиотечных услуг.

2. Настоящее Положение применяется ко всем публичным библиотекам, за исключением приложения № 2, которое применяется к публичным библиотекам, полностью или частично финансируемым из государственного бюджета.

Перечень платных услуг, предоставляемых территориальными публичными библиотеками, и размер тарифов на них устанавливаются органом местного публичного управления, который учредил библиотеку, а в случае публичных библиотек Автономно-территориального образования Гагаузия – Народным собранием Гагаузии.

3. Доступ пользователей к информационным ресурсам, услугам и объектам публичной библиотеки осуществляется в соответствии с собственным положением об организации и функционировании, а также с законодательными положениями о защите национального культурного наследия, авторскими правами и смежными правами.

4. Бенефициарами библиотечных услуг являются пользователи библиотеки.

Статус пользователя библиотеки присваивается физическому или юридическому лицу, зарегистрированному в публичной библиотеке, которое пользуется информационными ресурсами, услугами и оснащением библиотеки.

Регистрация лица в качестве пользователя публичной библиотеки осуществляется посредством заполнения данным лицом формуляра-договора о регистрации пользователя согласно образцу, представленному в приложении № 3.

Регистрация в библиотеке осуществляется на неопределенный срок c соблюдением положений пункта 7.

5. Публичные библиотеки обеспечивают возможность электронной регистрации в качестве пользователя в режиме онлайн в следующем порядке:

1) публичные библиотеки национальной системы библиотек, за исключением национальных публичных библиотек, обеспечивают возможность электронной регистрации в режиме онлайн в пределах функциональных возможностей;

2) национальные публичные библиотеки в обязательном порядке обеспечивают возможность электронной регистрации в режиме онлайн.

6. На основании заполненного и подписанного формуляра-договора о регистрации лицу выдается пропуск пользователя библиотеки, который действителен в течение 5 лет. Пропуск пользователя обновляется, по запросу, по завершении пятилетнего периода.

Обновление пропуска осуществляется безоговорочно. При обновлении пропуска пользователя проводится проверка основных персональных данных пользователя (имя, адрес, место учебы/работы, номер телефона).

Не обновленный пропуск служит основанием для отказа в предоставлении библиотечных услуг.

7. В случае если пропуск пользователя не обновлен в течение одного года после истечения срока его действия, статус пользователя библиотеки прекращается.

При первом посещении публичной библиотеки после наступления обстоятельства, предусмотренного в абзаце первом, для доступа к услугам библиотеки осуществляется новая регистрация в качестве пользователя.

8. Регистрация в качестве пользователя, выдача и обновление пропуска пользователя осуществляются бесплатно. Пропуск пользователя не подлежит передаче.

9. Предоставление библиотечных услуг осуществляется как в помещении библиотеки, так и за его пределами.

10. Библиотечные услуги постоянно совершенствуются, разнообразятся и актуализируются в целях соответствия социальным, экономическим и технологическим изменениям, категориям пользователей публичной библиотеки и их потребностям.

11. Информация об основных библиотечных услугах и платных услугах, а также о тарифах на платные библиотечные услуги публикуется на веб-странице библиотеки или, по обстоятельствам, в разделе, выделенном публичной библиотеке на веб-странице органа публичной власти, учреждения или организации, учредивших библиотеку и/или в подчинении либо в рамках которых она осуществляет свою деятельность, размещается на видном месте в помещении публичной библиотеки и в других общественных местах сообщества или в помещении учреждения, в структуру которого библиотека входит, а также публикуется в социальных сетях, в блогах или других информационных источниках либо средствах массовой информации библиотеки.

Обеспечение соблюдения положений абзаца первого возлагается на руководителя публичной библиотеки.

12. За нарушение обязательств при использовании библиотечных услуг на пользователя может быть наложен компенсационный налог, согласно приложению № 2.

Глава II

БИБЛИОТЕЧНЫЕ УСЛУГИ

Раздел 1

Бесплатные библиотечные услуги

13. Список основных библиотечных услуг, предоставляемых бесплатно, предусмотрен в приложении № 1.

14. Бесплатные услуги предоставляются публичной библиотекой в зависимости от технических и материальных возможностей и возможностей персонала библиотеки, а также от ее уровня и специализации.

15. Орган публичной власти, учреждение или структура, учредившие библиотеку и/или в подчинении либо в рамках которых библиотека осуществляет свою деятельность, могут предусмотреть в положении об организации и функционировании библиотеки и другие бесплатные библиотечные услуги, с включением или не включением их в перечень основных библиотечных услуг.

Раздел 2

Платные библиотечные услуги

16. Перечень услуг, оказываемых и/или предоставляемых публичными библиотеками за плату, и тарифы на них предусмотрены в приложении № 2.

17. Перечень платных услуг и тарифы на них устанавливаются органом публичной власти, учреждением или структурой, учредившими библиотеку и/или в подчинении либо в рамках которых библиотека осуществляет свою деятельность, с соблюдением положений пункта 2.

18. При предоставлении платных услуг некоторые категории пользователей могут пользоваться льготами, согласно положению об организации и функционировании библиотеки.

19. Тарифы устанавливаются для каждого вида платных услуг, исходя из фактически понесенных в процессе предоставления этих услуг средних затрат, которые включают:

1) расходы на закупку материалов, расходных материалов, используемых непосредственно в процессе предоставления соответствующих услуг;

2) расходы на коммунальные услуги;

3) расходы на оплату труда персонала, вовлеченного в процесс оказания услуг;

4) другие сопутствующие расходы, согласно действующим нормативным актам.

Тарифы на услуги устанавливаются недискриминационным образом для одного и того же типа услуг, предоставляемых аналогичным категориям пользователей.

20. Перечень платных услуг, которые могут предоставлять библиотеки, и тарифы на них периодически пересматриваются Правительством или, соответственно, органом публичной власти, учреждением или структурой, учредившими библиотеку и/или в подчинении которых библиотека осуществляет свою деятельность, в зависимости от категорий и профиля пользователей, потребностей пользователей, развития области библиотековедения, уровня инфляции, смены экономических условий и изменения нормативных актов.

Раздел 3

Организация и предоставление платных услуг

21. Предоставление платных услуг может осуществляться посредством:

1) системы абонементов;

2) системы почасовой оплаты;

3) предоставления единовременных услуг через систему фиксированных платежей.

22. Система предоставления услуг посредством абонементов предполагает предоставление доступа к одной или нескольким библиотечным услугам. Плата за абонемент устанавливается исходя из объема услуг, входящих в подписку, и времени доступа к ним.

В рамках услуг, предоставляемых посредством абонемента, пользователь может в любой момент в течение рабочего времени библиотеки получить доступ к услугам, включенным в его абонемент.

23. Предоставление услуг с использованием системы почасовой оплаты осуществляется на основе системы почасовой оплаты времени доступа к услуге в соответствии с установленными тарифами.

24. Предоставление единовременных услуг посредством системы фиксированных тарифов применяется, в основном, при единовременном доступе к услуге, время предоставления которой библиотека может прогнозировать.

25. В зависимости от формы услуг, выбранных пользователем (абонемент, почасовая оплата или фиксированный тариф), устанавливаются следующие способы оплаты услуг:

1) услуги, предоставляемые посредством системы абонемента, оплачиваются в виде абонентской платы за месяц или за год либо за другой период времени, установленный в положении об организации и функционировании библиотеки, в размере пакета услуг, выбранного пользователем;

2) при предоставлении услуг посредством почасовой оплаты используются следующие способы оплаты:

a) оплата предоставленных услуг – оплата производится за фактически предоставленные услуги, после их оказания;

b) оплата авансом – оплата услуги производится в аванс и предоставление услуги пользователю осуществляется в пределах этой суммы, уплаченной библиотекой в аванс. При израсходовании данной суммы, предоставление услуг приостанавливается до следующей уплаты. Размер суммы, уплаченной в аванс, и, соответственно, объем предоставляемых услуг устанавливаются исходя из запросов пользователя;

3) при предоставлении услуг по фиксированному тарифу услуги оплачиваются в зависимости от запрошенной пользователем услуги, как правило, сразу после ее предоставления. В положении об организации и функционировании библиотеки может быть установлен другой порядок оплаты этих услуг.

26. Оплата услуг осуществляется наличными, банковской картой или посредством денежного перевода.

27. Ответственность за правильность предоставления услуг и применения тарифов, а также за соблюдение требований настоящего Положения, возлагается на руководителя библиотеки.

28. Любой спор, возникающий при предоставлении услуг или применении настоящего Положения, решается мирным путем. В случае, если решение спора мирным путем не представляется возможным, спор разрешается в судебной инстанции.

Глава III

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

29. Пользователь библиотеки имеет следующие права:

1) быть осведомленным о перечне и порядке предоставления библиотечных услуг;

2) получать доступ к нормативным актам о тарифах на библиотечные услуги и о порядке их уплаты;

3) пользоваться свободным и неограниченным доступом ко всем основным услугам и информационным ресурсам, с соблюдением правовых положений об основных правах и свободах человека, о защите национального движимого культурного наследия, авторских и смежных прав;

4) использовать в соответствии с условиями настоящего положения и положения об организации и функционировании библиотеки платные услуги, предоставляемые библиотекой;

5) пользоваться доступом в библиотеку и инклюзивными услугами, независимо от своего физического состояния и особых потребностей;

6) быть осведомленным о графике работы, условиях использования информационных ресурсов и услуг, помещений, оборудования и объектов для аудитории в библиотеке, установленных в положении об организации и функционировании библиотеки;

7) быть осведомленным о библиотечных инновациях, диверсификации библиотечных фондов и услуг;

8) соблюдать право на конфиденциальность своих персональных данных, а также услуг и информации, к которой пользователь получил доступ в библиотеке;

9) представлять предложения и замечания по улучшению и диверсификации библиотечных фондов и услуг;

10) запрашивать помощь библиотекаря в ходе доступа к информационным ресурсам, при использовании Интернета и оборудования, предназначенного для аудитории в библиотеке;

11) объединяться в группы по интересам и совместно с библиотекарями содействовать развитию библиотечных услуг для реализации своих устремлений и потребностей;

12) включаться в развитие услуг путем участия в опросах, путем внесения предложений по усовершенствованию процесса предоставления услуг;

13) подавать жалобы, в устной или письменной форме, о качестве предоставляемых услуг и деятельности библиотеки.

30. Пользователь публичной библиотеки имеет следующие обязанности:

1) соблюдать положение об организации и функционировании библиотеки, в том числе правила о целостности выданных в библиотеке документов и других материальных ценностей библиотеки;

2) предоставлять в распоряжение библиотеки данные, необходимые для составления и актуализации регистрационного бланка и формуляра-договора о регистрации для получения доступа к услугам;

3) в случае изменения основных идентификационных данных (имя, адрес, место работы/учебы, номер телефона), сообщить библиотеке об этом в течение 30 рабочих дней;

4) подключать к оборудованию библиотеки собственные электронные аксессуары только с согласия библиотекаря;

5) не вносить изменения в программное обеспечение, установленное на компьютерах библиотеки, не изменять их настройки, не открывать папки, закрытые для общественности, соблюдать правила доступа к Интернету в библиотеке и другие правила по использованию компьютеров, предусмотренные в положении об организации и функционировании библиотеки;

6) немедленно информировать библиотекаря о ситуациях, которые могут травмировать пользователей, случаях физической или психоэмоциональной агрессии в отношении детей, случаях заражения вирусами или повреждения библиотечного оборудования или о любом другом инциденте, который может повлиять на деятельность библиотеки;

7) в случае утери или полного либо частичного повреждения библиотечных документов вернуть библиотеке идентичный экземпляр или возместить текущую стоимость утерянного или поврежденного документа и уплатить штраф, установленный Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

8) в случае полного или частичного повреждения материальных ценностей внутри библиотеки возместить библиотеке идентичную ценность или оплатить текущую стоимость уничтоженной или поврежденной ценности и штраф, установленный Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

9) проявлять цивилизованное и недискриминационное поведение по отношению к другим пользователям и персоналу библиотеки;

10) оплачивать стоимость платных услуг, которыми воспользовался, в сроки и в порядке, предусмотренными положением об организации и функционировании библиотеки;

11) пользоваться доступом к услугам библиотеки в порядке, установленном в положении об организации и функционировании библиотеки.

31. При предоставлении библиотечных услуг публичная библиотека имеет следующие обязанности:

1) доводить до сведения общественности информацию об услугах, которые она предоставляет, и о порядке их предоставления согласно настоящему Положению и положению об организации и функционировании библиотеки;

2) доводить до сведения лица, во время регистрации его в качестве пользователя, информацию, предусмотренную в подпункте 1);

3) разрабатывать и внедрять специальные политики для несовершеннолетних пользователей, касающиеся их доступа к информации, в особенности к информации в электронной форме;

4) предоставлять запрошенные услуги в предусмотренные сроки и в порядке, установленном в положении об организации и функционировании библиотеки;

5) поощрять доступ пользователей к библиотечным услугам и принадлежащим им информационным ресурсам;

6) поощрять участие пользователей в информационно-пропагандистcкой деятельности в пользу библиотеки, ориентированной на ее модернизацию, предоставляемых услуг, фондов и других информационных ресурсов библиотеки;

7) анализировать и разрешать поступившие жалобы и обращения в сроки, предусмотренные положением об организации и функционировании библиотеки;

8) обеспечивать конфиденциальность персональных данных пользователей, услуг и информации, к которой они получили доступ в библиотеке;

9) соблюдать положения Кодекса этики библиотекаря при предоставлении библиотечных услуг.

32. При предоставлении библиотечных услуг публичная библиотека имеет следующие права:

1) отказать в предоставлении услуги в случае неуплаты пользователем установленного тарифа;

2) отказать в предоставлении услуги, если она не соответствует положению об организации и функционировании библиотеки;

3) запросить дополнительную информацию относительно запроса заявителя с целью предоставления услуги в полной мере;

4) принять необходимые меры по привлечению пользователей к ответственности согласно положениям Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008.

Глава IV

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛУЧЕННЫХ ДОХОДОВ

33. Финансовые средства, полученные от предоставления платных услуг, являются частью бюджета библиотек, и администрирование ими осуществляется согласно приоритетам, правилам и процедурам, установленным в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

34. Учет и контроль сбора финансовых средств, полученных от предоставления услуг, обеспечиваются руководством библиотеки и организацией/подразделением, ответственным за ведение финансового учета деятельности библиотеки.

35. Бухгалтерский учет и управление финансовыми средствами, накопленными в результате предоставления услуг, осуществляются с соблюдением нормативной базы о бухгалтерском учете, публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

36. Собранные финансовые средства накапливаются на казначейском счете библиотеки и используются по мере поступления в соответствии с утвержденными целями.

37. Если библиотека не располагает статусом юридического лица и казначейским счетом, собранные доходы накапливаются на казначейском счете учреждения, которое учредило библиотеку.

Приложение № 1

к Положению об услугах,

предоставляемых публичными библиотеками

Библиотечные услуги, предоставляемые бесплатно^*

_____________________

* Услуги, включенные в приложение, следует понимать в значении, используемом в стандарте SM ISO 2789:2015 Международная библиотечная статистика.

I. Список основных библиотечных услуг,

предоставляемых бесплатно

1. Экскурсия или презентация библиотеки общественности и/или пользователям

2. Ориентирование и направление в помещениях библиотеки

3. Предоставление рекламных материалов библиотеки

4. Доступ непосредственно в библиотеке и/или на расстоянии к инструментам информирования об информационных ресурсах и услугах библиотеки, в том числе к традиционному или электронному каталогу библиотеки

5. Доступ в рамках библиотеки к ее информационным ресурсам на различных носителях (фонды библиотечных документов, базы данных, объекты)

6. Доступ к оборудованию библиотеки (компьютеры, планшеты, принтеры и т. д.)

7. Выдача печатных документов на дом

8. Пользование документов на месте

9. Выдача документов и использование их в помещении библиотеки

10. Обслуживание на дому лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата

11. Национальный межбиблиотечный абонемент (за исключением расходов на воспроизведение и отправку по почте)

12. Доступ к электронным фондам библиотеки в ее помещении и на расстоянии

13. Резервирование библиотечных документов, не доступных на момент запроса

14. Резервирование оборудования библиотеки (компьютеры, планшеты, принтеры и т. д.)

15. Продление по телефону, электронной почте и посредством других средств связи срока пользования библиотечных документов

16. Справочные услуги

17. Разработка библиографий в пределах числа документов, находящихся в фондах библиотеки

18. Разработка актов о закупке библиотечных документов

19. Подготовка пользователей в области информационной культуры

20. Неформальное обучение пользователей с целью повышения их цифровой грамотности

21. Организация выставок собственных библиотечных фондов

22. Организация программ и мероприятий литературного, культурного, образовательного, социального, академического и развлекательного характера (встречи с выдающимися деятелями из различных областей, презентации книг, литературные диспуты, информационные дни, часы сказок, круглые столы и т.д.)

23. Предоставление места для неформального общения (дискуссий, дебатов), индивидуального обучения и групповых мероприятий (групповое обучение, клуб домашнего задания)

24. Предоставление места для выставок, событий или мероприятий социального или общественного значения в пределах материально-технических возможностей

25. Экспертиза библиотечных документов, подлежащих экспорту, – услуга, предоставляемая исключительно Национальной библиотекой Республики Молдова

26. Предоставление посредством блога библиотеки данных об информационных ресурсах, предлагаемых услугах и льготах

27. Предоставление доступа к Интернету посредством оборудования библиотеки

28. Предоставление доступа к Интернету с устройств пользователя через сеть Wi-Fi библиотеки

29. Предоставление доступа и ознакомление с базами данных, созданными или приобретенными библиотекой

30. Обучение пользователей с помощью электронных средств

31. Организация виртуальных выставок

32. Организация виртуальных мероприятий

II. Другие бесплатные библиотечные услуги

1. Электронные справочные службы

2. Избирательное распространение информации

3. Неформальное образование в различных областях (иностранные языки, здоровый образ жизни, самопознание, экономическое развитие, предпринимательство, финансовое образование, сельское хозяйство, медиа-образование) или развитие других личных и/или профессиональных навыков, в пределах заключенных партнерств

4. Электронный абонемент (выдача электронных книг на бумажном носителе для чтения; выдача электронных книг с передачей пользователю лишь только содержания, без устройства для чтения)

5. Электронная доставка документов с непрямым доступом

6. Ознакомление с институциональным репозиторием

7. Услуги для мобильных устройств

8. Интерактивные общественно-полезные услуги, включая услуги в социальных сетях, блогах, wiki и т. д.

9. Услуги помощи для самостоятельного архивирования документов в открытых электронных архивах (self-archiving)

Приложение № 2

к Положению об услугах,

предоставляемых публичными библиотеками

ПЕРЕЧЕНЬ

платных услуг, оказываемых и/или предоставляемых публичной

библиотекой полностью или частично из государственного

бюджета, и тарифы на соответствующие услуги

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 24/2020

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

1. В Постановление Правительства № 1311/2005 об утверждении перечней платных услуг, предоставляемых Министерством культуры и находящимися в его подчинении учреждениями в областях культуры и национального наследия (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 172-175, ст.1423), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в названии и по всему тексту постановления и приложений слова «Министерство культуры» в любом падеже заменить словами «Министерство образования, культуры и исследований» в соответствующем падеже;

2) в пункте 1 постановления абзац третий признать утратившим силу;

3) в приложении № 3:

a) наименование приложения изложить в следующей редакции:

«Перечень платных услуг,

предоставляемых Национальной книжной палатой»;

b) разделы I-III признать утратившими силу.

4) приложение № 4 признать утратившим силу;

5) в главе II приложения № 6:

a) подпункт 2.4.2 изложить в следующей редакции:

«2.4.2. Указанные доходы формируются в результате предоставления платных библиотечных услуг, предусмотренных в положении об организации и функционировании библиотеки, и состоят из платы физических и юридических лиц за эти услуги.»;

в подпункте 2.4.4 абзац третий признать утратившим силу;

подпункт 2.9.1 признать утратившим силу;

в подпункте 2.10.1 текст «в соответствии со статьей 33 Закона о библиотеках № 286-XIII от 16 ноября 1994 года» исключить;

подпункт 2.12.2 изложить в следующей редакции:

«2.12.2. Формирование данных доходов разрешено Законом № 160/ 2017 о библиотеках, Законом № 413/1999 о культуре, Кодексом Республики Молдова об образовании № 152/2014.»

2. В Постановление Правительства № 500/1998 об утверждении Положения о порядке списания пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 62-65, ст.607), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) пункт 8 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«При списании библиотечных документов на бумажном носителе в рамках национальных публичных библиотек и публичных библиотек учебных заведений в подчинении Министерства образования, культуры и исследований, разрешение на списание основных средств не является необходимым.»;

2) пункт 12 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В отступление от абзаца первого, суммы, полученные от продажи макулатуры, состоящей из пришедших в негодность и списанных книжных фондов публичных библиотек и библиотек в рамках музеев и образовательных учреждений, находящихся в подчинении Министерства образования, культуры и исследований, относятся к доходам библиотеки в случае библиотеки, обладающей статусом юридического лица, или к доходам учреждения, частью которого библиотека является, в случае библиотеки, не обладающей статусом юридического лица.»