Постановление № 240 от 26.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке учреждения и

функционирования унифицированных центров

по предоставлению публичных услуг

№ 240  от  26.04.2023

 (в силу 19.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-171 ст. 387 от 19.05.2023

* * *

На основании пунктов a), b) и c) статьи 6, части (2) статьи 14 и части (5) статьи 16 Закона № 234/2021 о публичных услугах (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 34–38, ст.34) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке учреждения и функционирования унифицированных центров по предоставлению публичных услуг (прилагается).

2. Поставщикам публичных услуг, определенным согласно Закону № 234/2021 о публичных услугах:

1) подписать в электронном формате с публичным учреждением "Агентство электронного управления" соглашения о предоставлении публичных услуг, входящих в сферу их компетенции, через унифицированные центры по предоставлению публичных услуг на основе типового соглашения;

2) представить на утверждение Правительству, в зависимости от фактических расходов в процессе предоставления публичных услуг в сфере их компетенции, отдельные тарифы на услуги, предоставляемые в электронном виде, и услуги, предоставляемые у окна.

3. Публичному учреждению "Агентство электронного управления":

1) утвердить типовое соглашение о предоставлении публичных услуг через унифицированные центры по предоставлению публичных услуг субъектами, указанными в пункте 2;

2) утвердить минимальные стандарты по организации деятельности унифицированных центров по предоставлению публичных услуг;

3) представить на утверждение совету учреждения аргументированные предложения по комплектованию структуры и предельной численности персонала.

4. Унифицированным центрам по предоставлению публичных услуг, учрежденным на основании Постановления Правительства № 322/2021 о пилотировании унифицированных центров по предоставлению услуг, продолжить свою деятельность в соответствии с Положением о порядке учреждения и функционирования унифицированных центров по предоставлению публичных услуг.

5. В целях реализации настоящего постановления Государственной канцелярии совместно с публичным учреждением "Агентство электронного управления" ежегодно оценивать расходы, необходимые для реализации подпункта 3) пункта 3, и представлять Министерству финансов предложения о запросе финансовых средств в соответствии с положениями Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 для их включения в закон о государственном бюджете на соответствующий год.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 240/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке учреждения и функционирования унифицированных

центров по предоставлению публичных услуг

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке учреждения и функционирования унифицированных центров по предоставлению публичных услуг (в дальнейшем – Положение) разработано с целью регулирования процесса учреждения унифицированных центров по предоставлению публичных услуг (в дальнейшем – унифицированные центры), порядка их организации и функционирования, прав и обязанностей сторон, а также порядка предоставления публичных услуг в рамках унифицированных центров.

2. Для целей настоящего Положения используются понятия, предусмотренные в Законе № 234/2021 о публичных услугах, а также определенные ниже:

1) минимальные стандарты по организации деятельности унифицированных центров по предоставлению публичных услуг – минимальный набор организационных критериев, необходимых для надлежащего функционирования унифицированных центров, а также набор действий, выполняемых специалистами унифицированных центров для получения от заявителей публичных услуг запросов на предоставление услуг, передачи их поставщикам публичных услуг, взаимодействия с поставщиками публичных услуг и предоставления заявителю выполненной услуги. Организационные критерии применимы как к обустройству офиса унифицированного центра, так и к оснащению техническими средствами, необходимыми для предоставления публичных услуг;

2) специалист унифицированного центра – физическое лицо, принятое на работу/назначенное в орган/органом местного публичного управления первого уровня для оказания поддержки бенефициарам публичных услуг в заполнении и подаче запросов на предоставление публичных услуг поставщику публичных услуг, включая передачу запросов от имени бенефициара и, при необходимости, получение результата предоставления публичных услуг бенефициарами публичных услуг.

Глава II

ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УНИФИЦИРОВАННЫХ ЦЕНТРОВ

3. Унифицированные центры создаются в целях повышения эффективности предоставления публичных услуг, расширения доступа к публичным услугам, снижения административной нагрузки и минимизации затрат на публичные услуги как для бенефициаров услуг, так и косвенно для поставщиков публичных услуг, а также информирования, продвигающего использование электронных услуг, обеспечивающего и развивающего цифровые навыки.

4. Принципами функционирования унифицированных центров являются:

1) законность и соблюдение прав человека – деятельность унифицированных центров осуществляется в соответствии с национальным законодательством, международными договорами и соглашениями в области прав человека, стороной которых Республика Молдова является;

2) прозрачность, объективность и беспристрастность – специалисты унифицированных центров обязаны объективно и беспристрастно информировать бенефициаров публичных услуг о порядке организации, функционирования, предоставления публичных услуг через унифицированные центры, а также о мерах по защите их прав и интересов;

3) равное отношение – при предоставлении услуг в рамках унифицированных центров запрещается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в правах и свободах в отношении определенного лица или группы лиц, а также поддержка дискриминирующего поведения по признаку расовой принадлежности, цвета кожи, национальности, этнической принадлежности, языка, вероисповедания или убеждений, пола, возраста, ограничения возможностей, мнений, политической принадлежности или любому иному подобному признаку;

4) безопасность и конфиденциальность – при предоставлении услуг в рамках унифицированных центров гарантируется соблюдение частного характера, конфиденциальности, достоверности, целостности и неприкосновенности информации, предоставленной бенефициарами услуг или полученной из других источников;

5) ориентированность на бенефициара публичных услуг – потребности и требования бенефициара публичных услуг должны направлять процесс предоставления услуг через унифицированные центры с учетом следующих основных ожиданий: подход к решению вопроса всеми возможными путями; сбор, оценка и использование мнения бенефициаров услуг для повышения качества публичных услуг;

6) инклюзивность и доступность – право каждого лица в полной мере пользоваться услугами унифицированных центров для доступа к публичным услугам и их использования, в том числе для преодоления неблагополучного социального и экономического положения и изолированности. Унифицированные центры обеспечивают необходимые условия для того, чтобы лица с особыми потребностями, пожилые люди и лица из других уязвимых групп могли пользоваться публичными услугами на уровне, сопоставимом с тем, который обеспечивается остальным бенефициарам;

7) предоставление публичных услуг в приоритетном порядке в электронной форме (digital-first) – в рамках унифицированных центров обеспечивается предоставление в приоритетном порядке услуг в электронной форме.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

УНИФИЦИРОВАННЫХ ЦЕНТРОВ

5. Унифицированные центры создаются в рамках органов местного публичного управления первого уровня только с согласия этих органов, подтвержденного путем утверждения соответствующего решения соответствующим местным советом, согласно положениям Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, и не имеют статуса юридического лица.

6. Органы местного публичного управления первого уровня в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения об учреждении унифицированных центров уведомляют об этом публичное учреждение "Агентство электронного управления" (в дальнейшем – АЭУ) с целью получения методической и организационной поддержки при предоставлении публичных услуг.

7. После получения уведомления от органов местного публичного управления первого уровня АЭУ в течение 30 дней оказывает необходимую методологическую поддержку в целях учреждения унифицированных центров, а также проверяет соблюдение органами местного публичного управления минимальных стандартов по организации деятельности унифицированных центров.

8. Если учрежденные унифицированные центры соответствуют минимальным стандартам по организации деятельности, АЭУ информирует об этом местные органы публичного управления. Если унифицированные центры не соответствуют минимальным стандартам по организации деятельности, AЭУ сообщит, какие критерии не были соблюдены и какие меры необходимо принять для устранения несоответствий.

9. Исполнительные органы местного публичного управления первого уровня, на территории которых были учреждены унифицированные центры, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 375/2020 об утверждении Концепции Автоматизированной информационной системы "Регистр представительских полномочий на основании электронной подписи" (MPower) и Положением о порядке ведения Регистра представительских полномочий на основании электронной подписи, предоставляют лицу, назначенному/нанятому в качестве специалиста унифицированного центра, представительские полномочия на основании электронной подписи для авторизации деятельности и предоставления публичных услуг. После прекращения трудовых отношений лица, назначенного/нанятого на должность специалиста унифицированного центра, полномочие будет отозвано.

10. Соглашения о предоставлении публичных услуг через унифицированные центры, подписанные на двусторонней основе поставщиками публичных услуг и АЭУ, устанавливают пределы компетенции унифицированных центров по приему запросов на предоставление публичных услуг и доставке конечного результата заявителю, технические условия доступа к услугам и служат правовой основой деятельности этих центров.

11. Предоставление публичных услуг через унифицированные центры не заменяет непосредственной деятельности поставщиков публичных услуг, и бенефициары услуг в дальнейшем имеют возможность обращаться за публичными услугами непосредственно к ним.

12. В процессе предоставления публичных услуг через унифицированные центры специалисты унифицированных центров не будут вмешиваться в осуществление компетенций поставщиков услуг по рассмотрению соответствующих запросов.

13. Платные публичные услуги, предоставляемые через унифицированные центры, учрежденные в рамках органов местного публичного управления первого уровня, оплачиваются по тарифам, установленным за предоставление услуги у окна.

14. Тариф для сегмента первой линии (front-office) за платные публичные услуги, предоставляемые через унифицированные центры, учрежденные в рамках органов местного публичного управления первого уровня, представляет собой разницу между тарифом за услугу, предоставляемую у окна, и электронной услугой. Этот тариф взимается в пользу местного органа власти, на территории которого были учреждены унифицированные центры.

15. Мониторинг деятельности унифицированных центров, а также деятельности специалистов унифицированных центров будет обеспечиваться руководителем органа местного публичного управления первого уровня, на территории которого были созданы унифицированные центры.

16. Расходы, необходимые для обслуживания технического оборудования в помещениях унифицированных центров и помещениях в зданиях органов местного публичного управления первого уровня, где они будут расположены, расходы на оплату труда специалистов унифицированных центров и другие текущие операционные расходы, необходимые для функционирования унифицированных центров, покрываются за счет бюджетов органов местного публичного управления первого уровня, учредивших унифицированные центры.

17. Деятельность унифицированных центров также может финансироваться и из других источников, разрешенных нормативной базой.

18. Оплата труда специалиста унифицированного центра осуществляется в соответствии с нормативной базой.

19. Дипломатические миссии/консульские офисы Республики Молдова за рубежом выполняют функцию единого окна в предоставлении публичных услуг для сегмента первой линии (front-office) с целью обеспечения заполнения, передачи бенефициаром публичных услуг заявок на предоставление публичных услуг и/или получения результатов их предоставления. Их организация и деятельность осуществляются в соответствии с положениями нормативных актов, связанных с деятельностью дипломатических миссий и консульских офисов.

Глава IV

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТА

УНИФИЦИРОВАННОГО ЦЕНТРА

20. Специалист унифицированного центра в процессе предоставления услуг имеет следующие права:

1) запрашивать методическое обучение по предоставлению публичных услуг через унифицированные центры, в том числе по порядку запроса, доступа и предоставления публичных услуг, а также по особенностям использования публичных услуг бенефициарами услуг;

2) получать поддержку со стороны представителей поставщиков услуг, услуги которых запрашиваются через унифицированные центры;

3) располагать электронной подписью, компьютером и подключением к интернету для доступа от имени и по запросу бенефициаров публичных услуг к этим услугам;

4) подписывать заявку на предоставление публичной услуги, поданную от имени и по запросу бенефициара в рамках унифицированного центра.

21. Специалист унифицированного центра в процессе предоставления услуг имеет следующие обязанности:

1) соблюдать нормативную базу, связанную с предоставлением услуг, включая методологическую основу, относящуюся к предоставлению публичных услуг, необходимых для функционирования унифицированных центров;

2) обеспечивать конфиденциальность персональных данных и информации с ограниченной доступностью, которая стала известна им в связи с предоставлением публичных услуг в соответствии с положениями законодательства о защите персональных данных, включая подписание соглашения о конфиденциальности;

3) проходить учебные курсы по оказанию публичных услуг, организуемые поставщиками публичных услуг и АЭУ;

4) поставлять по запросу АЭУ или поставщиков публичных услуг отчеты о типе и объеме услуг, предоставляемых в рамках унифицированных центров, данные о степени удовлетворенности и жалобах, поступающих от бенефициаров;

5) сообщать поставщикам услуг, при необходимости АЭУ, о трудностях, возникающих при предоставлении услуг в сфере их компетенции;

6) использовать информационные системы, предназначенные для деятельности унифицированных центров, в целях ее мониторинга и отчетности;

7) прилагать все усилия и усердие, необходимые для обеспечения предоставления качественных публичных услуг через унифицированные центры;

8) обеспечивать посредничество и надлежащую коммуникацию между поставщиками услуг и бенефициарами услуг в целях урегулирования запросов на получение публичных услуг, доступных через унифицированный центр.

Глава V

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕНЕФИЦИАРА ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

22. Бенефициар публичных услуг имеет следующие права:

1) запрашивать предоставление публичных услуг, доступных через унифицированные центры;

2) запрашивать поддержку специалиста унифицированного центра в предоставлении публичных услуг, доступных через унифицированные центры, при самостоятельном обращении за услугами;

3) делегировать специалисту унифицированного центра право запрашивать от своего имени публичную услугу, доступную через унифицированный центр;

4) быть информированным о перечне, особенностях подачи запросов и предоставления публичных услуг через унифицированные центры, включая доступные цифровые инструменты.

23. Бенефициар услуг имеет следующие обязанности:

1) обеспечивать подлинность и достоверность данных, передаваемых специалисту унифицированных центров в процессе предоставления публичной услуги;

2) по обоснованному запросу специалиста унифицированного центра предоставлять подтверждающие документы для оказания запрашиваемой публичной услуги;

3) заполнять заявку на получение доступа к услугам через унифицированные центры;

4) использовать технику в рамках унифицированных центров только в целях получения доступа к публичным услугам и не препятствовать деятельности унифицированного центра путем использования техники;

5) подписывать заявку о согласии на обработку персональных данных по запросу публичной услуги через унифицированный центр.

Глава VI

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОСТАВЩИКА ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

24. Поставщик публичных услуг в процессе запрашивания публичных услуг через унифицированные центры имеет следующие права:

1) требовать соблюдения специалистами унифицированных центров всех процедур, связанных с предоставлением публичных услуг в сфере его компетенции, запрашиваемых в электронном виде через унифицированные центры в качестве сегмента первой линии (front-office);

2) в обоснованных и уважительных случаях запрашивать у бенефициаров публичных услуг через специалиста унифицированного центра подтверждающие документы;

3) запрашивать у специалистов унифицированных центров, при необходимости у АЭУ, статистические данные о предоставляемых публичных услугах, входящих в сферу его компетенции;

4) вносить предложения по улучшению/совершенствованию предоставления услуг в сфере своей компетенции;

5) располагать информацией (контактный телефон, адрес электронной почты) о лицах, работающих в качестве специалистов унифицированных центров.

25. Поставщик публичных услуг в процессе запрашивания публичных услуг через унифицированные центры имеет следующие обязанности:

1) сотрудничать со специалистами унифицированных центров по предоставлению публичных услуг;

2) проводить обучение специалистов унифицированных центров по предоставлению публичных услуг в соответствии с процедурами, связанными с предоставлением публичных услуг в сфере своей компетенции, и обеспечивать передачу опыта, необходимого для выполнения специалистами унифицированных центров своих служебных обязанностей;

3) назначать лиц, которые будут оказывать методическую поддержку специалистам унифицированных центров в процессе предоставления услуг через унифицированные центры;

4) обеспечивать, при необходимости, требуемую поддержку для взаимосвязи информационно-технологических компонентов услуг с другими информационными системами и ресурсами в процессе предоставления услуг через унифицированные центры;

5) информировать население через свои официальные каналы (включая официальную веб-страницу, центры предоставления услуг) о возможности получения публичных услуг через унифицированные центры;

6) признавать заявку на предоставление публичной услуги через унифицированный центр, подписанную специалистом центра от имени бенефициара.

Глава VII

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АЭУ

26. АЭУ в процессе запрашивания и предоставления публичных услуг через унифицированные центры имеет следующие права:

1) получать отчеты о деятельности и статистическую информацию от специалистов унифицированных центров через информационные системы, предназначенные для деятельности унифицированных центров;

2) требовать от поставщиков услуг подписания соглашений о предоставлении публичных услуг через унифицированные центры;

3) информировать население через свои официальные каналы (включая официальную веб-страницу) о возможности получения публичных услуг через унифицированные центры.

27. АЭУ в процессе запрашивания и предоставления публичных услуг через унифицированные центры имеет следующие обязанности:

1) оказывать методическую поддержку специалистам центров по предоставлению услуг через унифицированные центры;

2) обучать и постоянно информировать специалистов унифицированных центров о доступных цифровых решениях и решениях е-управления, о порядке их использования, об их возможностях и преимуществах;

3) перечислять через правительственную услугу электронных платежей (MPay) часть стоимости публичной услуги, предоставленной у окна поставщику, на счет унифицированного центра, если публичная услуга была оказана через нее.

Глава VIII

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В РАМКАХ

УНИФИЦИРОВАННЫХ ЦЕНТРОВ

28. Заявки на предоставление публичных услуг, передаваемые через унифицированные центры специалистом унифицированного центра, рассматриваются и выполняются поставщиками публичных услуг в соответствии с нормативной базой, регулирующей соответствующую публичную услугу. Унифицированные центры действуют только как интерфейс для поставщиков публичных услуг по приему заявок и передаче результатов предоставления публичных услуг бенефициарам услуг.

29. В процессе предоставления публичной услуги через унифицированные центры бенефициару публичной услуги будет оказана помощь специалиста унифицированного центра в оформлении и передаче заявки на предоставление публичной услуги поставщику публичных услуг и/или в получении результата ее оказания в случаях, когда технико-технологические процедуры предоставления запрашиваемой услуги предусматривают эту возможность через правительственную услугу доставки (MDelivery). Если одновременно с запросом о предоставлении публичной услуги через унифицированный центр запрашивается и услуга доставки результата публичной услуги через правительственную услугу доставки (MDelivery), заявитель вправе указать в качестве пункта доставки адрес унифицированного центра, где были запрошены услуги, а специалист унифицированного центра будет уполномочен в этом отношении получить результат публичной услуги.

30. В процессе предоставления публичных услуг бенефициар публичной услуги может быть представлен уполномоченным лицом. Полномочия представителя создаются и подписываются бенефициаром публичной услуги в Регистре представительских полномочий на основании электронной подписи (MPower) или вносятся в нотариально заверенную доверенность.

31. Публичные услуги, запрашиваемые через унифицированные центры, будут оплачиваться с использованием правительственной услуги электронных платежей (MPay) в соответствии с Постановлением Правительства № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay).

32. В целях предоставления публичной услуги в электронном виде в качестве основания для инициирования предоставления публичной услуги служит подача бенефициаром публичной услуги или специалистом унифицированного центра по его просьбе заявки в электронном виде с приложением, при необходимости, копий документов и/или вводом данных для предоставления публичной услуги в соответствии с релевантной нормативной базой, а также утвержденными в этом отношении оперативными процедурами. Требования к формату и содержанию заявок и документов для предоставления публичных услуг в электронном виде устанавливаются поставщиком публичной услуги.

33. Предоставление публичных услуг через унифицированные центры будет осуществляться исключительно в электронном виде, согласно следующим шагам:

1) информирование бенефициара публичных услуг в офисе унифицированных центров о возможности доступа к публичной услуге в электронном виде;

2) предоставление бенефициару публичных услуг доступа к компьютеру в помещениях унифицированных центров для самообслуживания с предоставлением специалистом унифицированного центра помощи в процессе запрашивания публичной услуги в электронном виде, по мере необходимости;

3) оказание помощи при подаче бенефициаром публичных услуг заявки и, при необходимости, документов и данных для предоставления публичной услуги;

4) уведомление бенефициара публичных услуг о завершении процедуры предоставления услуги и возможности получения результата предоставления публичной услуги;

5) передача информации о статусе запроса/результата предоставления публичной услуги в случаях, когда процедуры предоставления запрашиваемой услуги предусматривают эту возможность.

34. Субъекты настоящего Положения несут в соответствии с законом дисциплинарную, гражданскую ответственность, ответственность за правонарушения или уголовную ответственность, исходя из обстоятельств, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению публичных услуг в соответствии с Законом № 234/2021 о публичных услугах и другими применимыми нормативными актами.

35. Споры, возникающие в процессе предоставления публичных услуг через унифицированные центры, разрешаются мирным путем. Предварительная процедура разрешения споров не ограничивает права бенефициара услуги обращаться в судебную инстанцию.