Постановление № 242 от 01.03.2005

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы

"Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.)

N 242  от  01.03.2005

 (в силу 17.05.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова, Специальный выпуск от 17.05.2005

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях выполнения Указа Президента Республики Молдова N 2044-III от 15 октября 2004 года "О провозглашении 2005 года годом местных сообществ Республики Молдова", направленного на социально-экономическое развитие населенных пунктов, усиление общественной деятельности населения и разрешение жизненно важных проблем на местном уровне Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.) (прилагается).

2. Назначить Министерство экономики координатором Национальной программы "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.).

3. Органам центрального и местного публичного управления:

разработать и утвердить собственные планы мероприятий на среднесрочный и долгосрочный периоды;

представить Министерству экономики ежегодно, до 20 января, годовые отчеты о ходе выполнения вышеуказанной программы.

4. Министерству экономики ежегодно, до 1 февраля, представлять сводную информацию о выполнении Национальной программы "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.).

5. Органам местного публичного управления:

предусматривать в бюджетах административно-территориальных единиц финансовые средства для реализации указанной программы;

взаимодействовать с инициативными общественными объединениями и организациями в проведении мероприятий по внедрению Национальной программы "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра экономики.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

I.  ВВЕДЕНИЕ

1.1. Необходимость разработки Национальной программы «Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.)

1.2. Принципы разработки и внедрения Национальной программы «Satul Moldovenesc»

1.3.  Характеристика национальной территории

II. ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «Satul Moldovenesc»(2005-2015 гг.)

III. ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СЕЛЬСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1. Сельское хозяйство

3.2. Лесное хозяйство

3.3. Промышленность

3.4. Энергетика

3.5. Транспорт и коммуникации

3.6. Информационная инфраструктура

3.7. Сельский туризм. Диверсификация туристических услуг

3.8. Развитие предпринимательства. Малые и средние предприятия

3.9. Интенсификация инвестиционных процессов

3.10. Развитие торговли. Потребительская кооперация

3.11. Снабжение питьевой водой и канализация

3.12. Строительство жилья

3.13. Развитие статистических исследований в сельском хозяйстве и в сельской местности

3.14. Научная и инновационная поддержка внедрения Национальной программы «Satul Moldovenesc» (2005-2015гг.)

IV. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

4.1.  Рынок труда и миграция рабочей силы

4.2.  Политика оплаты труда

4.3. Страхование и социальная помощь

4.4.  Защита семьи и ребенка. Обеспечение равенства мужчин и женщин

4.5. Здравоохранение

4.6. Просвещение

4.7. Культура, доступность культуры, охрана культурного достояния

4.8. Политика в области проблем  молодежи, продвижение физической культуры и спорта

V. ОХРАНА И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЦИОНАЛЬНОЕИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ

VII. ОЦЕНОЧНАЯ СТОИМОСТЬ  И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ  «SATUL MOLDOVENESC»

VIII. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «SATUL MOLDOVENESC» (2005-2015 гг.)

IX. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1. Основные социально-экономические показатели мониторинга внедрения Национальной программы  «Satul Moldovenesc»

Приложение № 2. Динамика изменения площадей под виноградники для товарного производства и производства первичных виноматериалов

Приложение № 3.Расширение инфраструктуры развития предпринимательства

Приложение № 4.Диверсификация туристического продукта в сельской местности

Приложение № 5.Создание и развитие предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья

Приложение № 6.Создание местных комплексов по оказанию зооветеринарных услуг (искусственное осеменение, зооветеринарное обслуживание, заготовка молока)

Приложение № 7.Создание и развитие центров по заготовке сельскохозяйственной продукции

Приложение № 8.Создание машинно-технологических станций

Приложение № 9.Создание и развитие предприятий несельскохозяйственного профиля

Приложение № 10.Ремонт подъездных  дорог в сельской местности, финансируемых из Дорожного фонда

Приложение № 11. Строительство, модернизация и ремонт сетей водоснабжения и канализации

Приложение № 12.Строительство газораспределительных сетей

Приложение № 13.Развитие и укрепление больниц, медицинских учреждений по оказанию первичной и  неотложной медицинской помощи

Приложение № 14.Строительство  и ремонт стадионов, спортивных площадок и зон отдыха

Приложение № 15. Строительство и ремонт бань

Приложение № 16.Развитие и укрепление сети школ и детских садов

Приложение № 17.Развитие и укрепление сети домов культуры, библиотек, музеев

Приложение № 18.Развитие телефонных сетей

Приложение № 19.Создание домов для престарелых

Приложение № 20.Создание центров по предоставлению социальной помощи детям-инвалидам и/или детям с ограниченными способностями

Приложение № 21. Охрана и развитие здоровой окружающей среды

Приложение № 22.Работы по защите почв от эрозии

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Необходимость разработки Национальной программы

«Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.)

1. Национальная  программа «Satul Moldovenesc» представляет собой высшую  политическую основу устойчивого развития села в Республике Молдова на 2005-2015 гг. Этот документ разработан в целях реализации  Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСБ) и служит основой для достижения ее приоритетных целей в сельской местности.

2. Необходимость рассмотрения проблемы развития села вызвана его  тяжелым положением. Объем валовой продукции сельского хозяйства снизился примерно на 35% в первой половине на 20% - во второй половине 90-х годов и,  составляя в настоящее время менее половины уровня 1989-1991 гг. Производительность труда в сельском хозяйстве в 3,6 раза ниже, чем в промышленности. Отмечается рост импорта агропродовольственной продукции.

3. В процессе приватизации  во многих случаях произошло сильное раздробление сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время только около половины сельскохозяйственных площадей обрабатываются средними и крупными предприятиями, принадлежащими зачастую небольшому числу собственников, которые объединяют земельные участки малых собственников по арендным контрактам различного типа, а другая половина площадей находится в собственности малых независимых фермерских хозяйств, что в большинстве случаев  не позволяет применять современные передовые технологии при выращивании  сельскохозяйственных культур.

4. В первые десять лет переходного периода имело место сильное разрушение материально-технической базы отрасли, систем менеджмента, финансирования, человеческих ресурсов, горизонтальной и вертикальной интеграции звеньев агропродовольственного комплекса. Серьезной проблемой является недостаточность знаний и снижение уровня подготовки в экономической,  агрономической, зоотехнической, юридической и других областях многих фермеров-частников и руководителей новых сельскохозяйственных формирований, возникших в результате приватизации и реорганизации коллективных  предприятий.

5. Недостаточность финансовых ресурсов - одно из основных препятствий для развития большинства сельскохозяйственных предприятий. Программы финансовой помощи сельскому хозяйству в Молдове по сравнению с другими странами являются очень скромными, бюджетные субсидии на сельское хозяйство не превышают уровня 3% всех бюджетных расходов государства.

6. В сельской местности существуют острые проблемы, связанные с: (i) ограниченным доступом к оборудованию и средствам производства; (ii) высоким уровнем процентов по кредитам и ограниченным доступом к долгосрочным кредитам; (iii) отсутствием опыта планирования бизнеса; (iv) недостатком каналов реализации, а также услуг по хранению и транспортировке продукции; (v) существенными недостатками системы технологического трансфера, внедрения современных технологий и достижений науки, развития знаний, а также информационных и маркетинговых консультационных  услуг.

7. Инфраструктура села находится в критическом положении. Более чем в 40 населенных пунктах нет дорог с покрытием, которые бы обеспечили доступ к общественной транспортной сети, в связи с чем эти населенные пункты при неблагоприятных погодных условиях становятся фактически изолированными. Только 17% сельских жителей пользуются централизованными системами водоснабжения, причем большинство водопроводов не соответствуют гигиеническим требованиям. Установки по очистке сточных вод в сельских населенных пунктах не функционируют из-за отключения их от системы подачи электроэнергии, разрушения или хищения оборудования. В сельской местности уровень доступа к телефонной сети составляет всего 12,6%.

8. Социальный кризис в селах более глубок и драматичен, чем экономический кризис. Вследствие сокращения рабочих мест, а также из-за высокой инфляции и уменьшения  объема государственных затрат на социальные нужды сократились как источники доходов сельского населения, его покупательская способность, так и возможности получения социальной помощи со стороны государства в виде субсидий  и бесплатных социальных услуг. Наблюдается  тенденция старения населения, а миграционный процесс повлиял в какой-то степени на сокращение населения  сел. Во многих сельских зонах естественный прирост ниже уровня эмиграции. В некоторых селах около 40% активного населения выехало за границу или в города. Продолжился рост численности неактивного населения. Более половины сельского населения находится за чертой бедности, четверо из десяти детей в возрасте до десяти лет живут в условиях крайней бедности.

9. Природная среда в сельской местности продолжает деградировать по причине нерационального использования природных ресурсов, интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных угодий, применения в сельском хозяйстве технологий, вредных с точки зрения экологии, загрязнения воды и воздуха. В результате снизилась продуктивность природного потенциала, пострадали водные ресурсы, почва и биоразнообразие. Более половины сельского населения потребляет воду, не соответствующую стандартам, что приводит к высокому уровню заболеваемости. Продолжается быстрыми темпами процесс деградации почв, что значительно уменьшает возможности развития сельского хозяйства, так как бонитет сельскохозяйственных угодий снижается.

10. В 2001-2004 годах  было зарегистрировано существенное улучшение экономических и социальных показателей. За этот период  внутренний валовой продукт  ежегодно увеличивался  на 6-7%, объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с 2000 годом  возрос на 14,6%. Это позволило решить многие социальные проблемы, в том числе в таких приоритетных областях, как газификация (за последние 4 года были газифицированы 256 населенных пунктов, в то время как за 1991-2000 гг. было газифицировано 127), снабжение питьевой водой, ремонт и строительство дорог, ремонт и строительство школ, больниц, домов культуры и т.д.

11. Улучшение социально-экономического положения в сельской местности произошло в результате принятия и реализации  соответствующих правительственных программ: восстановления и развития виноградарства и виноделия, газификации, снабжения водой и канализации и др., но эти программы недостаточно взаимосвязаны. Национальная  программа «Satul Moldovenesc» призвана обеспечить взаимосвязь между всеми не только существующими, но  и будущими программами в области развития сельского хозяйства и села,  чтобы обеспечить  их эффективность.

12. Тяжелое положение сельского сектора требует  уделения первоочередного  внимания применению новых форм и методов стратегического планирования, менеджмента, мониторинга и оценки выполнения настоящей Национальной программы и региональных программ в области сельского хозяйства и села, существенного изменения государственной политики на селе, глубоких изменений законодательной и институциональной  базы в этой области.

13. Сельское хозяйство имеет огромное значение для экономики Республики Молдова, поскольку: (i) в настоящее время и в ближайшем будущем  производственный сектор национальной экономики будет иметь преимущественно агропродовольственный характер, а для значительной части населения страны сельскохозяйственная деятельность является основным источником  существования, так как  большая часть населения проживает в сельской местности; (ii) доля сельского хозяйства вместе с промышленностью по переработке сельскохозяйственного сырья составляет примерно 33%  ВВП и 65% общего объема экспорта; (iii) в сельской местности имеются привлекательные природные и культурно-исторические ландшафты, благоприятные для современного агротуризма, который мог бы развиться до объемов важной отрасли экономики.

14. Проведение реалистичной политики модернизации сельского хозяйства и села, обретение вновь сельским населением должной социальной значимости, рост престижа земледельца абсолютно необходимы и являются  одним из важнейших факторов социально-экономического и культурного возрождения Молдовы,  ускорения процессов европейской интеграции.

15. Необходимость разработки и реализации Национальной программы  «Satul Moldovenesc» обусловлена  и соображениями консолидации общества для выполнения намеченных  мер и действий путем  участия в них местных сообществ, деловых кругов, структур центрального и местного публичного управления, стран-доноров и международных финансовых организаций.

16. Национальная  программа «Satul Moldovenesc» представляет собой инструмент непрерывного стратегического планирования, в том числе финансового, соответствующего задачам и приоритетам, изложенным в СЭРСБ, принципам устойчивого  развития и параметрам  Целей развития  Тысячелетия.

1.2. Принципы разработки и внедрения Национальной

программы «Satul Moldovenesc»

17. Правительство Молдовы считает, что: (i) разработка и внедрение Национальной программы  «Satul Moldovenesc» является фундаментальным приоритетом развития страны на длительное  время (до 2015 г.); (ii) решение социальных проблем в сельской местности и снижение уровня бедности на селе возможны лишь в условиях устойчивого экономического роста в агропродовольственной сфере и в несельскохозяйственных  отраслях экономики с высокими шансами  развития в сельской местности; (iii) возрождение сел должно осуществляться в соответствии с принципами устойчивого развития и с учетом требований  европейской интеграции.

18. Разработка Национальной программы  «Satul Moldovenesc» проводилась с соблюдением следующих этапов:

(i) разработка программ для каждого сельского населенного пункта и их утверждение местными советами;

(ii) разработка на основе местных программ районных программ  и утверждение их районными советами;

(iii) разработка Национальной программы на основе районных программ и программ, разработанных министерствами и департаментами, ответственными за секторальные сферы  развития.

19. Таким образом, разработка настоящей программы проводилась: (a) в вертикальном измерении, обеспечивая интеграцию между уровнем сельских населенных пунктов, районным и национальным уровнями; (b) в горизонтальном измерении, обеспечивая интеграцию и координирование политики центральных органов публичного управления, касающейся развития села и агропродовольственной сферы. Подобный подход позволил: (a) учесть местные инициативы, (b) скоординировать местные планы мероприятий по развитию с соответствующими планами национального уровня и (с) соотнести их с европейскими и мировыми тенденциями развития.

20. Национальная программа  «Satul Moldovenesc» основана на следующих  принципах  разработки и внедрения:

(i) направленность развития сельской местности на улучшение качества жизни и снижение уровня  бедности - повышение доступа к услугам здравоохранения и образования, рост заработной платы, пенсий и других доходов населения;

(ii) соответствие  задач, приоритетов и политики развития  международным стандартам и стандартам Европейского Союза;

(iii) мобилизация финансовых ресурсов страны, которые в настоящее время крайне ограничены, человеческого потенциала, материальных и информационных средств на решение первоочередных проблем социального, экономического и экологического порядка;

(iv) соблюдение принципа социального равенства - вне зависимости от положения в обществе и размещения на территории интересы всех участников Национальной программы, а также пользователей  считаются равными;

(v) разработка и проведение политики развития для людей и с помощью людей как единый процесс экономического роста, инвестиций в человеческий капитал и обеспечения экологической безопасности;

(vi) выработка новой концепции безопасности сельского населения - продовольственной, экономической, социальной, экологической;

(vii) поддержка участия сельских населенных пунктов в региональных и субрегиональных альянсах, в трансграничном сотрудничестве, в том числе в рамках еврорегионов;

(viii) снижение расхождений в уровне благосостояния разных категорий населения независимо от места жительства (село или город) и обеспечение равного доступа к экономическим, социальным и культурным благам;

(ix) субсидирование - в случаях, когда развитие села не может быть эффективно обеспечено на местном уровне публичного управления, центральная власть предпринимает меры  по поддержке развития села;

(x) координирование процессов стратегического планирования - меры по поддержке развития села осуществляются в соответствии с мерами национального и регионального развития и имеют четко определенные и взаимосвязанные цели, приоритеты и механизмы;

(xi) обеспечение транспарентности процесса распределения, выделения и использования ресурсов для реализации стратегии, программ и проектов развития села;

(xii) сосредоточение приоритетных мероприятий  Национальной программы на решении местных  проблем.

1.3. Характеристика национальной территории

21. Расположенная в юго-восточной части Центральной Европы (к северо-западу от Черного моря, между Румынией и Украиной, в бассейне рек Прут и Днестр), Республика Молдова занимает площадь размером 33,8 тыс.кв.км, с численностью населения 4,21 млн.жителей. Плотность населения составляет 124,3 жителя на 1 кв.км будучи самой высокой среди стран - бывших республик СССР. Сельское население составляет 54,7% от общего населения страны.

22. Согласно административно-территориальному делению Республика Молдова  разделена на 32 района, автономное территориальное образование Гагаузия и населенные пункты левобережья Днестра, насчитывает 5 городов со статусом муниципия (Кишинэу, Бэлць, Комрат, Бендер и Тирасполь), 60 городских населенных пунктов без статуса муниципия, 1575 сельских населенных пунктов, объединенных  в 917 коммун.

23. Республика Молдова представляет собой территорию с чрезмерной степенью освоения человеком природного пространства. Около 10% национальной территории занято поселениями. По сравнению с соседними государствами плотность их выше: 5 населенных пунктов на 100 кв.км.

24. Климатические условия значительно варьируют от зоны к зоне и в большой степени зависят от рельефа. Рельеф страны  большей частью холмистый. Средняя высота составляет 147 м, а высота самой высокой точки над уровнем моря - 429 м. Общая площадь земельных ресурсов составляет 3,385 млн.га, из которых 1,951 млн.га - земли сельскохозяйственного назначения, в том числе 1,659 млн.га пахотных земель, 242 тыс.га - многолетних насаждений, 335  тыс.га сенокосов и 9807 га пастбищ. Площадь лесов и других площадей с лесонасаждениями составляет 433 тыс.га.

25. Республика Молдова не располагает водными ресурсами большой площади, общая площадь вод составляет всего 76 тыс. га. Климат характеризуется большим количеством солнечных дней (2600 часов светового времени в год в северном регионе и 2350 часов светового времени  в год в южном регионе), среднегодовая температура воздуха относительно высокая и составляет 8,6-10,3°, уровень годовых осадков часто является недостаточным для сельскохозяйственной деятельности и снижается с северо-запада на юго-восток  соответственно с 618  до 307 мм.

26. Несмотря на то, что территория страны относительно невелика, здесь разграничиваются три агроклиматических зоны, так что к югу возрастает продолжительность теплого периода и снижается среднегодовое количество осадков. Продолжительность теплого периода варьирует от 160 до 190 дней. Отрицательной чертой климата является большая изменчивость, особенно весной. В период вегетации часты засухи.

27. Плодородная почва является главным природным богатством Молдовы. Черноземы покрывают около 80% территории страны (2,5 млн.га). Почвы Молдовы черноземного типа относятся к категории лучших в мире.

28. Относительно большая доля площадей, обрабатываемых в сельскохозяйственных целях (земли сельскохозяйственного назначения составляют около 60% территории), сложный рельеф (около 70% территории занимают склоны), постоянный недостаток воды, специфические геологические и гидрологические условия, часто неудачное расположение поселений - все это в совокупности обусловливает ряд  негативных явлений социального, экономического и экологического характера.

29. В зависимости от природных условий в настоящее время установилась следующая зональная специализация сельского хозяйства:

(i) северная зона - производство зерновых и технических культур, садоводство, животноводство;

(ii) центральная зона - виноградарство, садоводство, кормовые культуры, овощеводство;

(iii) южная зона - виноградарство, садоводство, подсолнечник, зерновые, овощеводство, животноводство;

(iv) Приднестровская зона - овощеводство, садоводство, зерновые, кормовые культуры, животноводство.

II. ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«SATUL MOLDOVENESC» (2005-2015 гг.)

30. Задачи и приоритеты Национальной программы  «Satul Moldovenesc» вытекают из положений  Конституции Республики Молдова, Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и Плана действий «Республика Молдова - Европейский Союз».

31. Задачи долговременного развития страны соответствуют общепринятым на международном, европейском и национальном уровнях стандартам и практике  и являются  следующими:

i) устойчивое и социально  ориентированное  развитие;

ii) реинтеграция страны;

iii) европейская интеграция.

32. Эти задачи наряду с существованием на мировых агропродовольственных рынках жесткой экономической конкуренции, сложность социальных и экологических проблем на селе, необходимость обеспечения продовольственной безопасности населения Республики Молдова требуют скорейшей модернизации экономики и сельских  сообществ.

33. Внедрение ряда европейских моделей развития сельских населенных пунктов обеспечит ускорение экономического роста в агропродовольственной сфере  и несельскохозяйственных областях в сельской местности, повышение конкурентоспособности молдавской агропродовольственной продукции и услуг на внешних и внутренних рынках,  в результате чего будут достигнуты  высокий уровень качества жизни сельского населения, увеличение степени занятости и, одновременно, удовлетворение требований  рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды, сохранения биоразнообразия  и устойчивого развития человеческого фактора в населенных пунктах.

34. Создание в сельской местности современной экономики (конкурентоспособной, недискриминационной, добросовестной конкуренции, основанной на социальном равенстве) потребует: (i) консолидации и осознания прав собственности; (ii) развития инициативы и духа предпринимательства; (iii) реформирования местных публичных органов  в соответствии с европейскими стандартами; (iv) развития, в рамках сельских сообществ, социального диалога и партнерства с важными по интересам  группами  (патронат, профсоюзы, профессиональные ассоциации, неправительственные организации и т.д.); (v) обеспечения социального единства и солидарности, исключения явлений бедности и избежания социального неравенства; (vi) формирования многочисленного среднего класса как условия, абсолютно необходимого для социальной стабильности.

35. Подписав Декларацию Конференции Объединенных Наций для развивающейся среды в Рио де Жанейро (июнь 1992 г.), Республика Молдова наряду со 140 государствами мира выразила свою волю к интеграции в глобальный процесс перехода к модели устойчивого развития. Суть устойчивого развития заключается в обеспечении благосостояния, здоровья и образования общества в соответствии с требованиями по сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также с гарантиями для последующих поколений. Учитывая, что агропродовольственная сфера, сравнительно с другими видами экономической деятельности, оказывает  наиболее значительное влияние на окружающую среду, включая наибольшую часть экономически активного населения, принципы устойчивого развития составляют одну из основных методических баз, используемых для определения задач и приоритетов Национальной программы  «Satul Moldovenesc».

36. Тот факт, что явления бедности и ущемления больше проявляются в селах, нежели в городах, а сельское население многочисленнее городского, придает особое значение реализации в сельской местности Целей развития Тысячелетия (до 2015 г.), которые были сформулированы на Саммите Объединенных Наций в Нью-Йорке в сентябре 2000 г. Республика Молдова является одной из 191 государства мира, подписавших на этом форуме Декларацию  Тысячелетия, с намерением вместе бороться с бедностью, голодом, болезнями и разрушением окружающей среды.

37. Особое внимание следует уделить населенным пунктам и коммунам, расположенным в зоне безопасности (соседствующим с приднестровским регионом), поскольку  они расположены на периферии и находятся в стороне от социально-экономических процессов, происходящих на остальной территории страны. Эти населенные пункты, расположенные на обоих берегах Днестра, значительно отличаются в своем социально-экономическом развитии от населенных пунктов, расположенных на остальной территории страны, и являются неблагоприятной зоной, а район Дубэсарь - особо неблагоприятной зоной с высоким уровнем бедности.

38. Для преодоления этих трудностей в развитии сел страны, усугубленных  приднестровским конфликтом, необходимо первостепенное внимание со стороны государства и международных стран-доноров именно этой зоне в целях оказания существенной поддержки находящимся в неблагоприятных условиях населенным пунктам со стороны государства, создания условий для приоритетного привлечения инвестиций с целью ускорения экономического развития и восстановления инфраструктуры,  подготовки и усовершенствования кадров местного публичного управления в зоне безопасности, стимулирования сектора малых и средних предприятий, координирования и направления технической помощи со стороны международных финансовых организаций  и стран-доноров.

[Пкт.38 изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

39. Исходя из специфики условий, создавшихся в сельских населенных пунктах зоны безопасности и левобережья Днестра, для обеспечения устойчивого и уравновешенного социально-экономического развития этих населенных пунктов, пострадавших от незаконных действий  приднестровских властей, внимание в первую очередь следует уделить: (i) обеспечению энергетической безопасности, дорогам, коммуникациям и  инфраструктуре; (ii) оказанию методической поддержки органам местного публичного управления в экономическом развитии территорий; (iii) введению в действующее законодательство понятия неблагоприятной и особенно неблагоприятной местности в связи с рисками, которым подвержены населенные пункты зоны безопасности, а также поддержки, которую эти населенные пункты должны получить от государства; (iv) более эффективной интеграции этих населенных пунктов в агропродовольственный комплекс Молдовы; (v) первоочередному включению этих населенных пунктов в стратегии, программы и планы помощи, оказываемой Республике Молдова международными организациями и странами-донорами.

40. Анализ нынешнего социально-экономического положения сел и тенденций развития  в европейском и мировом плане ставит следующие основные задачи, которые должны быть выполнены в рамках Национальной программы  «Satul Moldovenesc»:

(i) обеспечение устойчивого экономического роста как в агропродовольственном секторе, так и в несельскохозяйственных сферах экономики, с тем чтобы этот рост затронул все категории сельского населения;

(ii) снижение уровня бедности и социального неравенства на селе, расширение  участия бедных в экономической деятельности;

(iii) восстановление и развитие инфраструктуры (газификация, улучшение и расширение сетей водоснабжения, ремонт и строительство дорог, развитие телекоммуникаций и т.д.);

(iv) обеспечение развития человеческих ресурсов и социальной защиты (увеличение доступа к медицинским услугам и образованию, улучшение их качества и повышение эффективности системы социальной защиты);

(v) продолжение процессов реформирования агропродовольственного сектора. Цель этой деятельности состоит в создании сельскохозяйственных предприятий оптимальных размеров, внедрении передовых технологий, научных достижений, систем взаимодействия между различными звеньями агропродовольственной сферы, необходимых для  обеспечения роста производства и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на международном уровне, с переходом при этом  от количества к качеству и к увеличению добавленной стоимости;

(vi) создание прочной коммерческой и институциональной базы согласно принципам рыночной экономики. Основной акцент, в этой связи, будет поставлен на внедрении международных стандартов качества, эффективности и ассортименте агропродовольственной продукции, а также на всем спектре услуг, необходимых для производственной цепи до реализации продукции;

(vii) обеспечение и направление преимущественно в сельскую местность технической и финансовой поддержки со стороны международных доноров;

(viii) защита и оздоровление окружающей среды, сохранение сельских ландшафтов, культурно-исторических ценностей и рациональное использование природных ресурсов;

(ix) повышение эффективности менеджмента финансовых, человеческих и материальных ресурсов на уровне местного публичного управления (включая  село).

41. Принимая во внимание ограниченность финансовых ресурсов страны и главенство экономического развития как основного условия решения социальных проблем, а также то, что права собственности на землю и производственные средства принадлежат абсолютному большинству сельского населения, мероприятия Национальной программы  «Satul Moldovenesc» сфокусированы на следующих приоритетных областях:

(i) частный сектор и возможности информирования населения о праве собственности;

(ii) публичное управление и возможности продвижения демократических ценностей;

(iii) социальная защита (система социального обеспечения  и система социального страхования, включая систему выплаты пенсий);

(iv) здравоохранение (медицинские пункты, больницы и т.д.), воспитание  и образование (детские сады, школы, высшие учебные заведения и т.д.);

(v) инфраструктура (газопроводы, сети водоснабжения, дороги, линии телефонной связи и т.д.);

(vi) находящиеся в невыгодном положении  и бедствующие населенные пункты;

(vii) окружающая среда и культурно-исторические ценности.

42. Как цель модернизации экономики и общества на селе, так и цель европейской интеграции требуют концентрации усилий преимущественно на направлениях деятельности, связанных с:

(i) созданием экономических конкурентоспособных систем и структур (организационно-правовые формы, приспособленные как к условиям рыночной экономики, так и к требованиям защиты окружающей среды) путем установления порядка объединения, сотрудничества и управления современными агропродовольственными  предприятиями, способными  применять технологии, эффективные с точки зрения экономики, энергетики и экологии;

(ii) разработкой и внедрением юридических и финансово-экономических систем и  механизмов, институциональной и нормативно-законодательной баз  согласно требованиям внутренней и внешней конкуренции и соответствия стандартам Европейского Союза;

(iii) расширением и упрочением присутствия на традиционных внешних рынках и на европейских и мировых рынках молдавской агропродовольственной   продукции и услуг, обеспечением более глубокого соответствия экономической, правовой и организационной политики и механизмов  требованиям ВТО и положениям Плана действий «Республика Молдова - Европейский Союз»;

(iv) внедрением методов, инструментов и механизмов стимулирования развития агропродовольственных  предприятий и их реструктуризации в финансовом,  менеджментском и маркетинговом аспектах;

(v) усовершенствованием систем налогообложения, кредитования, субсидирования, стимулирования и защиты внутренних и внешних инвестиций;

(vi) созданием и обеспечением надежного функционирования системы защиты прав собственности, включая право интеллектуальной собственности;

(vii) созданием финансово-экономической системы страхования рисков, связанных с частыми в Республике Молдова  стихийными бедствиями.

43. Учитывая наличие благоприятных почвенно-климатических условий и  необходимость увеличения денежных доходов с единицы площади сельскохозяйственных угодий, степени занятости, максимальной переработки сырья, производимого в стране, на отечественных предприятиях, будут поощряться преимущественно следующие агропродовольственные подкомплексы, основанные на интенсивных культурах:

(i) виноградарство и виноделие;

(ii) садоводство и овощеводство, продукция из овощей и фруктов (консервы, соки и т.д.);

(iii) табаководство и табачная промышленность;

(iv) кормовые культуры, животноводческий комплекс, в особенности производство мяса крупного рогатого скота, свинины и птицы, промышленность, перерабатывающая продукты животного происхождения;

(v) производство лекарственных и эфиромасличных растений, промышленность по их переработке;

(vi) винодельческое и садоводческое тепличное хозяйство и производство семян улучшенного качества.

Приоритетное развитие и модернизация перечисленных подкомплексов принесут существенную выгоду всем участникам процесса: для населения будет обеспечено увеличение количества рабочих мест и постоянное повышение заработных плат; для предпринимателей станет возможным реальный рост прибыли и повышение конкурентоспособности на внешних рынках; государство будет иметь возрастающие доходы в местные и государственный бюджет, обеспечивая  таким образом  возможности решения социальных проблем.

44. Особое внимание следует уделить развитию в сельской местности несельскохозяйственных видов экономической деятельности, в особенности тех, которые требуют высоких затрат труда, как средства борьбы с безработицей на селе, в том числе: производство строительных материалов на основе местного сырья, развитие туризма, деятельность по предоставлению услуг, публичное управление, образование, здравоохранение, культурно-спортивная деятельность, строительство дорог и жилья,  ремесло (включая народный художественный промысел), общественный транспорт и т.д.

45.Рациональное использование природных ресурсов и энергии. Будучи непосредственно зависимой от природно-климатических условий, агропродовольственная сфера страны может устойчиво развиваться только в условиях решения проблем, считающихся в современной экономике и обществе проблемами первостепенного значения, связанными с использованием, защитой и улучшением  природных ресурсов: почвы, воды, воздуха, биоразнообразия.

46. Почвы, с одной стороны, являются  самым важным  национальным  богатством страны (по удельному весу  черноземов -  категории  самых плодородных  почв в мире в общей площади угодий  страны Республика Молдова  занимает одно из первых мест в мире), а с другой стороны, они подвержены крайне выраженным процессам деградации, в особенности эрозии (в настоящее время интенсивность эрозионных процессов, наносящих большой ущерб молдавским почвам, является одной из самых высоких в Европе из-за оврагов, проливных дождей, очень высокой доли пропашных культур в севообороте, чрезмерно большой доли обрабатываемых земель в общей площади страны).

47. Особенно много в последние годы возникло оползней, причиной которых стала чрезмерная вырубка лесов и лесополос (одно из последствий энергетического кризиса). Будучи подвержены чрезмерной и нерациональной сельскохозяйственной эксплуатации на протяжении многих десятков лет, почвы страдают и от других явлений, таких, как засоление, чрезмерное увлажнение (заболоченность), чрезмерное уплотнение, уменьшение аэрации, вымывание гумуса в недоступные для растений слои почвы и т.д. Восстановление значительных площадей, подверженных указанным явлениям, требует значительных инвестиций, высокого уровня подготовки привлекаемого персонала, широкой научной и инновационной деятельности.

48. Для устойчивого развития экономики и сельских населенных пунктов  эти усилия неизбежны, так как  без сохранения и улучшения плодородия почв не может быть сохранена их физико-химическая структура, повышенное содержание в них питательных веществ, позволяющих получать экологически чистую продукцию с исключительными  вкусовыми качествами, что даст большую выгоду для молдавской агропродовольственной продукции, обеспечивая ей конкурентоспособность на европейских и мировых рынках.

49. В условиях Молдовы, которая обладает плодородными почвами и тепловыми ресурсами, достаточными для выращивания и выведения  большинства культивируемых культур, решающим фактором является влажность. В среднем на территории страны количество испаряющейся влаги в два раза превышает количество атмосферных осадков. Очень часты  засухи: каждый третий год является засушливым, и частота засух возрастает, в особенности по причине глобального потепления климата, а также в связи с обезлесением территории, нарушениями гидрологических режимов местных экосистем и т.д. Фактически без применения орошения и передовых методов борьбы с засухой в Республике Молдова невозможно гарантировать  высокую продуктивность сельскохозяйственных культур и ее стабильность.

50. Производственные процессы  в современном сельском хозяйстве нуждаются все в большем количестве  энергетических ресурсов (бензина, дизельного топлива, газа, мазута, электроэнергии и т.д.), которыми Республика Молдова не располагает, импортируя 99% потребляемых  энергетических ресурсов и расходуя на единицу сельскохозяйственной площади энергии в 2-3 раза больше, чем в странах Европейского Союза, с которыми вступает в жесткую конкуренцию на агропродовольственных  рынках. Учитывая:  a) факт, что за последнее десятилетие цены на энергетические агенты выросли в десятки раз; b) мировой опыт  последних 20-30 лет, который продемонстрировал, что конкурентоспособность современной экономики в решающей мере зависит от интенсивности снижения на национальном уровне потребления энергии на единицу производства, - необходимо внедрять процессы и технологии, которые приводят к значительному снижению этого энергопотребления, тем более, что техника и технологии, используемые в настоящее время, являются крайне отсталыми в моральном и физическом плане.

51. Исходя из необходимости увеличения объемов экологически чистой продукции, долговременного использования природных ресурсов и энергии, следует сконцентрировать  усилия на следующих видах  деятельности:

(i) противоэрозионная защита почв, восстановление  поврежденных почв и улучшение почв  пониженного плодородия, рациональное использование пастбищ;

(ii) внедрение технологий минимальной обработки почвы и внесения в почву растительных остатков и органических удобрений, проведение как можно большего количества операций при одном прохождении  машин и агрегатов на сельскохозяйственных угодьях;

(iii) применение систем и технологий орошения, экономичных с энергетической точки зрения, с учетом необходимости исключения засоленности и вторичного засоления;

(iv) разработка и внедрение систем прогнозирования погодных условий, роста и развития растений, а также их болезней и вредителей;

(v) минимизация потребления энергии в процессе хранения и транспортировки продуктов питания,  особенно свежих;

(vi) использование нетрадиционных энергетических ресурсов (солнечной энергии, биогаза, энергии ветра, получение из растительной биомассы непродовольственного назначения,  например сахарного сорго, рапса и др., энергетических агентов в форме этанола, биотоплива и газа) для социальных нужд, а также в процессах производства и переработки сельскохозяйственного сырья, в том числе продукции, полученной в тепличных условиях;

(vii) оптимизация рационов сельскохозяйственных животных по критерию минимизации потребляемых кормов на единицу продукции, тепловой энергии, освещения и других категорий энергии, затрачиваемых на содержание сельскохозяйственных животных, и т.д.;

(viii) оптимизация энергетических и материальных потоков, а также эффективное управление ими в агроэкосистемах с целью создания агропродовольственной сферы, которая бы отвечала следующим критериям, сопоставимым с принципами устойчивого развития: a) эффективное использование биологическими средствами производства (фитоценозы и зооценозы, сорта и гибриды сельскохозяйственных растений, породы животных) материальных и энергетических ресурсов как природного, так и антропогенного происхождения и b) защита и оздоровление окружающей среды (почвы, воды, воздуха), сохранение биологического разнообразия, сохранение качества сельскохозяйственной продукции в пределах, обеспечивающих безопасность здоровья людей.

III. ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СЕЛЬСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1. Сельское хозяйство

Анализ положения

52.Структура сельскохозяйственного производства. Согласно предварительным оценкам, объем сельскохозяйственного производства (в сопоставимых ценах) в 2004 году достиг 12601 млн. леев, что на 20,4% больше по сравнению с 2003 годом (в том числе продукции растениеводства  - на 28,7% и животноводства  - на 4%) и на 4% по сравнению с 2002 годом.

53. Доминирующее положение в структуре сельскохозяйственного производства занимает  продукция растениеводства, доля которой в общем объеме сельскохозяйственной продукции  составляет около двух третей. Примерно треть  объема сельскохозяйственной продукции  составляет продукция  зерновых и бобовых культур.

54. Для восстановления и дальнейшего развития  растениеводства на протяжении 2001-2004 годов был принят ряд мер по улучшению организации и обеспечению производства семян и посадочного материала, полевых культур, был осуществлен строгий контроль за соблюдением технологий производства и сбыта семян в семеноводческие хозяйства и имеющим на это право экономическим агентам. Ощутимые успехи были достигнуты в виноделии. Ряд мер организационного характера был предпринят и для улучшения положения  в животноводческом  секторе.

55. Вместе с тем, устойчивое развитие сельского хозяйства сталкивается с некоторыми ограничениями экономического, управленческого, технологического, информационного, образовательного характера и др.: низкая продуктивность и производительность в сельском хозяйстве; устаревшие сельскохозяйственные технологии и техника с высоким потреблением энергии и материалов, а также не соответствующие экологическим требованиям; недостаток информативных и консультативных структур; отсутствие знаний, навыков и опыта современного менеджмента; сниженные возможности кредитования (высокий уровень процентов по банковским кредитам и недостаточный доступ к долгосрочным кредитам); старение населения и высокая доля пенсионеров среди сельских жителей.

Приоритетные задачи развития

56. Для  преодоления кризиса, в котором находится сельское хозяйство, и обеспечения модернизации и роста конкурентоспособности в этой важнейшей отрасли необходимо выполнение следующих задач:

(i) продолжение реформ в сельскохозяйственном секторе посредством развития частного сектора;

(ii) создание современных предпринимательских, инвестиционных и финансовых основ согласно принципам рыночной экономики;

(iii) повышение эффективности использования земельных ресурсов и средств производства путем разработки и внедрения передовых технологий и научных достижений;

(iv) использование сельскохозяйственных угодий согласно экологическим принципам, внедрение и соблюдение научно обоснованных севооборотов;

(v) повышение продуктивности сельскохозяйственных культур и  устойчивости их к болезням, вредителям и неблагоприятным погодным  условиям;

(vi) восстановление и развитие виноградарства, садоводства, овощеводства, табаководства, лекарственных и эфиромасличных культур, производства семян и посадочного материала, животноводства;

(vii) обеспечение технической и финансовой поддержки со стороны международных доноров;

(viii) защита, улучшение и рациональное использование природных ресурсов.

Приоритетные действия

57. Повышение эффективности и оптимизация размеров сельскохозяйственных производств должны быть осуществлены путем их правового и управленческого укрепления на основе принципов рыночной экономики и соблюдения права частной собственности на сельскохозяйственные земли и средства производства. Эта рационализация и реконфигурация, направленная на повышение жизнеспособности и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, должны проводиться путем: (i) стимулирования, посредством коммуникативных рычагов, объединения сельскохозяйственных собственников в эффективно действующие предприятия  на основе как аренды, так и операций купли-продажи; (ii) облегчения пользования имущественными правами на сельскохозяйственные ресурсы; (iii) усиления защиты имущественных интересов владельцев ресурсов, в особенности земельных; (iv) изучения международного опыта в данной области. Усилятся мотивации передачи земли в аренду на длительный  срок, в особенности для создания садово-виноградных насаждений, в том числе посредством  предоставления арендатору преимущественного права на покупку земли, взятой в аренду. Инфраструктура поддержки развития земельного рынка будет поддерживаться частными учреждениями, действующими в качестве центров рекламы, продаж и аукционов.

58. Будет поощряться объединение и вертикальная и горизонтальная интеграция фермеров и сельскохозяйственных предпринимателей в различные организации, в том числе кооперативы, с целью выращивания, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции для обеспечения более эффективного доступа к информации, средствам производства и реализации на внутренних и внешних рынках. Объединения такого рода обеспечат снижение цен на средства производства и стоимости проведения сделок. С этой целью будут практиковаться создание групп производителей, объединений и кооперативов для приобретения средств производства, компаний по сбыту, организованному производителями, заключение договоров  по оптовым закупкам. Будут созданы объединения сектора малых и средних предприятий и деловых инкубаторов в сельской местности.

[Пкт.58 изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

59. Будут созданы информационно-консультационные центры, демонстрационные предприятия, через которые будут продвигаться передовые технологии со  сниженным потреблением энергии и не загрязняющие окружающую среду, сорта и гибриды растений, породы животных высокой продуктивности, устойчивые к болезням и вредителям. В целях оптимального использования природного капитала страны,  особенно солнечной энергии, почвенных, водных и тепловых ресурсов, атмосферных осадков, будет использовано агроэкологическое районирование в целях рекомендаций по размещению каждой культуры в почвенно-климатических условиях, которые полностью соответствуют ее экологическим потребностям и обеспечивают максимальную экономическую эффективность. Будет поощряться переустройство сельскохозяйственных земель согласно экологическим принципам, в частности по критерию минимизации процессов эрозии почв и внедрения научно обоснованных севооборотов. С этой целью будет усилена: (i) деятельность по технологическому трансферу и созданию в составе научных и инновационных учреждений служб развития (консультирования, документирования и информирования), ориентированных преимущественно на повышение  конкурентоспособности агропродовольственной продукции и услуг, консервацию энергоресурсов, производство экологически чистой продукции и охрану окружающей среды; (ii) процессы реформирования системы научных исследований и технологического развития агропродовольственного сектора и стимулирования инновационной деятельности в данной области, реформирования и адаптирования к условиям рыночной экономики образования и системы непрерывного усовершенствования кадров.

60. Будет поощряться, в том числе посредством разработки и внедрения специальных государственных программ, приоритетное развитие сфер производства с максимальной экономической эффективностью, которые обеспечат существенное увеличение количества рабочих мест, а именно: виноградарство, садоводство, овощеводство, табаководство, выращивание лекарственных и эфиромасличных растений, производство семян и посадочного материала, животноводство, техническое и технологическое оснащение аграрного сектора; предоставление услуг (зооветеринарных, механизаторских, услуг по удобрению, орошению, защите растений и т.д.),  подготовка кадров и научное обеспечение; (ii) консультирование, приобретение знаний  и повышение квалификации земледельцев.

61. Сотрудничество с организациями и странами-донорами, а также с международными финансовыми организациями будет продолжаться и развиваться, в том числе посредством Проекта сельских инвестиций и услуг (ПСИУ), Проекта помощи частным фермерам, деятельности агропродовольственного характера в рамках еврорегионов «Верхний Прут», «Нижний Дунай» и «Сирет - Прут - Днестр», открытия новых и сохранения и  расширения существующих линий международного кредитования. В целях улучшения сельского финансирования будет оказана необходимая поддержка в  развитии сберегательных и ссудных  объединений с гарантией залога, в укреплении дееспособности Корпорации сельского финансирования. Будет продолжена деятельность в рамках проектов Фонда социальных инвестиций в Молдове (ФСИМ). Будет широко распространяться информация о кредитовании и будут предоставляться консультационные услуги в данной области. Будут внедрены специальные программы на основе фондов поддержки производства, из которых будет осуществлять компенсация части процентов по ссудам, получаемым фермерами в коммерческих банках.

62. Получение Молдовой в среднесрочной перспективе статуса члена  Европейского Союза откроет широкие возможности для развития сельского хозяйства, в том числе в рамках Программы SAPARD, которую Правительство намерено применить с наибольшей эффективностью.

63. Расширение  экспорта агропродовольственной продукции будет осуществляться посредством: (i) значительного повышения качества и конкурентоспособности продукции;  (ii) соблюдения правил мировой торговой системы и запросов потребителей; (iii) приведения нормативных документов национальной стандартизации в соответствие с требованиями действующих нормативных актов Европейского Сообщества; (iv) внедрения в производство систем управления качеством ISO-9000; (v) организации производства и сбыта экологически чистой продукции; (vi) внедрения на предприятиях пищевой промышленности системы продовольственной безопасности и гигиены HACCP.

64. Что касается оказания поддержки сельскохозяйственным предприятиям на постприватизационном этапе, то будут предприняты следующие меры: (i) разработка и внедрение ряда программ помощи фермерам; (ii) создание новых профессиональных объединений и фермерских организаций, а также укрепление  существующих организаций (к примеру, организаций сектора производства пшеницы, винограда, тепличного хозяйства, молока); создания пунктов искусственного осеменения животных, создания системы уборки, сбыта и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также поощрения активного участия фермеров в  разработке аграрной политики; (iii) предоставление информационных услуг в области сбыта в соответствии со стандартами западных стран; (iv) создание скоординированной информационно-консультационной системы на национальном уровне, основанной на достижениях Агентства консультирования и обучения в сельском хозяйстве (АКОСХ), которая будет функционировать для сообществ сельской зоны; (v) создание сети региональных сельскохозяйственных рынков для оптовых продаж в целях обеспечения местных возможностей сбыта для фермеров.

65. Будут разработаны и внедрены механизмы снижения риска и устранения ущерба, причиненного погодными отклонениями, посредством продвижения услуг развития, которые позволили бы передавать знания о способах применения противоэрозионных севооборотов и специальных систем обработки почвы и борьбы с засухой. Будет поощряться посадка лесов на площадях, подверженных эрозии. Улучшаться метеорологические прогнозы и получит развитие градозащитная система. Будут производиться инвестиции в системы ирригации, в том числе в развитие систем малого масштаба. Будут разрабатываться и внедряться схемы  страхования сельскохозяйственных культур.

66. Будут усовершенствованы и внедрены сельскохозяйственные технологии и способы размещения и организации сельскохозяйственных производств, с учетом требований по рациональному использованию, улучшению и восстановлению природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнения и разрушения, консервации генетических ресурсов и биоразнообразия. Будет осуществляться деятельность по внедрению экологического сельского хозяйства, в первую очередь в населенных пунктах, расположенных в зонах, охраняемых государством, в  которых существуют ограничения относительно интенсификации сельского хозяйства. В целях охраны природных ресурсов при планировании развития села будут приниматься во внимание  экологические требования с учетом общественного мнения. С этой целью будут осуществлены: (i) скоординированное планирование охраны водных ресурсов и неиспользованных почв; (ii) интеграция национального плана действий в области биоразнообразия с местными планами развития села; (iii) разработка национальных процедур аккредитования для органической (экологически чистой) продукции.

67. Учитывая цель - европейскую интеграцию, в процессе планирования развития села на региональном и местном уровнях будут приняты во внимание методы Европейского Союза по оказанию помощи национальному развитию села посредством разработки планов, касающихся и региональных масштабов, как указано в Постановлении Совета Европейского Союза (EC) № 1257/1999 и в последней Программе поддержки стран в процессе экономического упадка (SAPARD). Эта финансовая помощь предоставляется посредством механизма, предназначенного для покрытия расходов ряда экономических, социальных мер и мер по охране окружающей среды, преимущественно с использованием  метода кофинансирования путем пополнения фондов, предоставленных ЕС, а также  вкладов со стороны государства и частного сектора.

3.2 Лесное хозяйство

68. Лес нуждается в комплексном и едином управлении в тесной взаимосвязи с другими природными ресурсами. При осмотрительном и рациональном управлении лес может приносить  постоянно экономическую и социальную  выгоды, без уменьшения его экологической функциональности. Согласно Общему земельному кадастру по состоянию на 1 января 2003 г. национальный лесной фонд занимает  площадь в 393,1 тыс.га (11,6% территории страны), включая территорию, покрытую лесами, - 355,1 тыс.га (10,5% территории страны). В то же время Республика Молдова располагает также 48,7 тыс.га лесонасаждений вне лесного фонда (30,7 тыс.га защитных лесонасаждений сельскохозяйственных площадей и 18 тыс.га насаждений деревьев и кустарников), которые также существенно способствуют сохранению экологического равновесия.

69. Практика использования лесонасаждений, в особенности создание  лесополос на сельскохозяйственных площадях, является одним из традиционных и эффективных методов борьбы с эрозионными процессами, а также защиты урожая сельскохозяйственных культур. В некоторых селах доходы от ремесел достигают значительных размеров за счет изготовления плетеных изделий из ивовой лозы, бочек, других сосудов для виноделия и деревянной тары, сбора лекарственных, технических и ароматических трав, цветов, лесных фруктов и грибов.

70. Более 5000 лесных массивов площадью от 1 до 15000 га неравномерно распределены по территории страны. В северной зоне степень облесения составляет 7,2%, при этом очень высока  рассредоточенность лесов. Некоторые районы данной зоны имеют наименьшие показатели лесистости: Дрокия - 0,6%, Флорешть -1,7%, Рышкань - 3,5%, Сорока - 6%. В центральной зоне степень облесения составляет 13,5%, и леса представлены более компактными лесными массивами, сравнимыми с типом лиственных лесов центральной части Западной Европы. В южной зоне степень облесения составляет 6,7%, и зона характеризуется лесной растительностью, сформированной большей частью на возвышенностях, начинающихся в центре Молдовы, и на Тигечском плоскогорье. Леса сильно разделены и рассредоточены. В районе Тараклия  всего 3,3% площади покрыто лесонасаждениями, в районе Вулкэнешть - 3,9%, а в автономном территориальном образовании Гагаузия (Гагауз Ери) - 7,5%.

71. Проблемы, характерные для лесов и национального лесного хозяйства,  связаны с сохранением  лесного биологического разнообразия, сменой природных  лесов с низкорослыми  кустарниками на кодровые леса и  дальнейшим ведением этого типа лесного хозяйства, ростом устойчивости лесов к почвенно-климатическим изменениям, повышением продуктивности лесонасаждений и использованием лесной продукции в возможно более высокой степени. Отмечается постоянное ухудшение лесов, которое выражается: (i) снижением биологического разнообразия лесных экосистем и видов биоценозов, деградацией генетического фонда лесов и их обитателей; (ii) ухудшением состояния жизнеспособности и здоровья лесов, которое выражается ежегодным наличием очагов вредителей, уничтожающих  листву,  и древесных вредителей на площади около 50-60 тыс. га; (iii) распространением дикорастущих видов и инвазий.

72. Как количественный, так и качественный недостаток лесных ресурсов оказывает влияние на состояние других природных ресурсов (почвы, качество вод, микроклимат, национальный и особенно сельский ландшафт), а также является ограничивающим фактором развития лесного хозяйства и экономики, в особенности сельской. Дефицит лесонасаждений, особенно в северной и южной зонах, усилил негативное влияние на сельское хозяйство путем ускорения процессов механической и ветровой эрозии почв, их осушения, уменьшения биологического разнообразия, снижения производительности труда в сельском хозяйстве. В условиях экономического и энергетического кризиса переходного периода особенно острой стала проблема обеспечения населения топливом, в особенности в сельской местности, что привело к вырубке лесных массивов, в том числе незаконной. По этим соображениям рачительное управление лесами и лесонасаждениями является приоритетом Правительства.

73. В целях устойчивого развития страны,  особенно села, а также обеспечения для населения (нынешнего и грядущих поколений) соответствующих условий окружающей среды и жизни  был разработан и утвержден ряд законодательных и нормативных актов, непосредственно или косвенно относящихся к лесному хозяйству. Постановлением Парламента  №  350-XV от 12 июля 2001 г. была утверждена Стратегия устойчивого  развития лесного хозяйства Республики Молдова, а  Постановлением Правительства № 739 от 17 июня 2003 г.  был утвержден Генеральный план действий по реализации  данной стратегии.

Основные цели развития

74. Развитие лесного хозяйства является неотъемлемой частью Национальной программы  «Satul Moldovenesc» и требует выполнения  следующих задач:

(i) повышение потенциала экологической и биологической продуктивности естественных лесов;

(ii) сохранение биологического разнообразия лесов, включая фауну, которая борется с вредителями сельскохозяйственных растений;

(iii) расширение площадей лесонасаждений, в том числе защитных лесополос сельскохозяйственных угодий;

(iv) повышение эффективности деятельности по охране и защите лесного фонда;

(v) увеличение вклада лесного хозяйства в решение социально-экономических проблем на селе;

(vi) сохранение национального сельского ландшафта.

Приоритетные действия

75. Учитывая, что естественные леса составляют ядро лесного фонда, в приоритетном порядке будут предприняты следующие действия: (i) создание и сохранение оптимальной структуры лесонасаждений; (ii) охрана редких лесных экосистем (буковые леса и рощи, дубняки, рощи скалистого дуба, леса пушистого дуба); (iii) сохранение и улучшение бонитета лесных насаждений; (iv) проведение работ по восстановлению лесов, особенно с помощью внедрения биологических видов, устойчивых к засухе и другим отрицательным факторам; (v) создание коридоров взаимосвязи между лесными массивами, которые способствовали бы их жизнеспособности.

76. Сохранение биологического разнообразия будет обеспечено: (i) созданием экологической сети лесов с более надежной защитой и специальных лесов для сохранения и  восстановления типичных лесных экосистем; (ii) сохранением и укреплением рельефных форм путем облесения, на стационно-типологической основе, площадей, подверженных оползням и дождевой эрозии; (iii) запретом замены местных лесов экзотическими видами без предварительного глубокого изучения; (iv) постепенным отказом от химической борьбы с лесными вредителями и осторожным применением  биологических методов борьбы, которые могут уменьшить  биологическое разнообразие и нарушить природное равновесие лесов; (v) запретом необоснованного выкорчевывания лесов и лесонасаждений вне лесного фонда; (vi) сохранением видов мирового значения; (vii) разработкой и выполнением инициативных программ широкой общественности и решающих факторов, касающихся важности сохранения биологического разнообразия, стимулированием подготовки неправительственных организаций к этим действиям; (viii) подготовкой инженерного персонала, способного осуществить указанные  задачи.

77. Экозащитные функции леса выражаются в большей мере только в том случае, когда степень облесения территории превышает 15%. В этих целях лесными насаждениями будут покрыты не менее 130 тыс.га и будут созданы: (i) новые лесные массивы, расширяющие площадь уже существующих массивов, особенно путем облесения деградированных  земель, а также территорий зон защиты вод; (ii) зеленые островки деревьев и кустарников; (iii) защитные насаждения вдоль рек, дорог и вокруг промышленных объектов.

3.3. Промышленность

Анализ положения

78. Промышленный сектор играет важную роль в экономике Молдовы, составляя около 18%  ВВП и около 80%  общего объема экспорта, и обладает широкими возможностями  для  создания новых рабочих мест.

79. Республика Молдова располагает значительным потенциалом развития промышленности, в том числе в сельской местности, имея:

(i) различные растительные и животные ресурсы, сырье для пищевой, табачной, текстильной и легкой (шерсть, шелк, конопля), кожевенной, фармацевтической и косметической промышленности, для производства напитков;

(ii) минеральные ресурсы, которые могли бы обеспечить промышленную долговременную деятельность: производство цемента, извести, гипса, стекла, кирпича и строительного камня;

(iii) минеральные ресурсы, которые могут в течение ограниченного срока обеспечивать местную энергетическую промышленность - месторождения углеводородов на юге страны (нефть, газ, уголь);

(iv) минеральные воды, ресурсы которых составляют важный экономический потенциал, но используются недостаточно.

80. Лесные ресурсы страны располагают ограниченными резервами сырья для промышленности,  особенно для мебельной, которая в настоящее время использует преимущественно импортное сырье. Между тем,  леса или агролесные насаждения могли бы поставлять больше сырья для плетеной мебели, производства художественных  изделий, которые ныне  изготовляются в незначительных количествах.

81. Наряду с распадом экономического пространства бывшего СССР значительное количество промышленных предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, из-за  потери рынков сбыта  быстро пришли в упадок, а работники их  перешли  в другие сферы деятельности или эмигрировали за рубеж.

82. Деятельность приватизированных на основе бонов  народного достояния предприятий в большинстве случаев продемонстрировала их неэффективность и некомпетентность, а также невосприимчивость к прогрессивным методам менеджмента, передовым технологиям, привлечению инвестиций из-за  недостаточного контроля деятельности акционерных обществ, большого числа раздробленных совладельцев (акционеров). Экономический кризис привел к вынужденному высвобождению большого числа рабочих и специалистов, в том числе на промышленных предприятиях, зачастую высококвалифицированных, которые перешли в другие отрасли экономики, а многие эмигрировали. Настораживает тот факт, что сфера промышленного производства теряет привлекательность для молодых кадров, и в настоящее время ощущается значительное уменьшение числа молодых специалистов.

83. Существующие заводы были спроектированы для больших мощностей, с учетом огромного советского рынка. Внутренний рынок не способен поглотить объем товаров, производимых предприятиями согласно проектной мощности. Таким образом, большая часть товаров подлежит сбыту на внешних рынках. Чтобы выйти  на другие рынки  и выдержать существующую конкуренцию, товары, производимые промышленными предприятиями, должны быть конкурентоспособными. До сих пор в национальной экономике в целом, а также в ее промышленном секторе наблюдается  выраженное расхождение между спросом и предложением, недостаток внутренних и внешних инвестиций, что ведет к разрушению производственного потенциала. Во многих случаях товары (продукция) отечественной промышленности  неконкурентоспособны и с трудом находят спрос на внутренних и внешних рынках. Отечественные товары неконкурентоспособны по качеству, ценам, дизайну и маркетингу.

84. В течение переходного периода национальная экономика, в том числе и промышленность, подвергалась многим структурным изменениям и сталкивалась с серьезными проблемами, связанными с существенным падением уровня жизни (покупательной способности) населения и потерей традиционного рынка.

85. На будущее намечается существенное изменение структуры ВВП путем возрождения  и стимулирования ускоренного роста промышленности, основанного на преимущественном развитии наукоемких  и неэнергоемких отраслей промышленности с повышенным удельным весом добавленной стоимости в конечной продукции и с высокой степенью использования рабочей силы, с учетом процессов и тенденций глобализации производства и его утверждения  на рынке.

86. Промышленные предприятия видов деятельности, не связанных с переработкой сельскохозяйственного сырья, расположены в 24 административных единицах из 32 районов и АТО Гагаузия. В 9 районах такие предприятия отсутствуют полностью, в трех районах объем соответствующего производства составляет менее 1 млн.леев, а еще в 10 районах  колеблется от 1 до  10 млн.леев. В сельской местности доля населения, занятого в этой промышленности (около 70 тыс.человек), составляет 6% от числа экономически активного населения.

Приоритетные задачи развития

87. Необходимость обеспечения высоких и стабильных темпов экономического роста, снижения зависимости национальной экономики от сильной изменчивости природных условий, а также требования по интеграции в Европейский Союз ставят следующие задачи развития промышленного сектора, в том числе в сельской местности:

(i) непрерывный рост промышленного производства и увеличение вклада промышленности в экономический рост, а также в создание новых рабочих мест;

(ii) диверсификация промышленного производства;

(iii) улучшение всех качественных показателей промышленного производства;

(iv) ускорение развития промышленного производства в сельской местности;

(v) приспособление промышленной политики к требованиям Всемирной торговой организации и Европейского Союза;

(vi) развитие и стимулирование промышленности и услуг, основанных на передовых, наукоемких, не наносящих вреда окружающей среде технологиях, с низким потреблением сырья и энергии, направленных на производство конкурентоспособных товаров путем внедрения системы управления качеством (TQM);

(vii) создание условий для повышения эффективности производственного сектора путем окончания процесса приватизации, реструктурирования системы менеджмента, финансов, маркетинга и персонала;

(viii) упрощение процесса регионального сотрудничества, объединения с иностранными производителями в рамках еврорегионов и осуществление международной специализации.

Приоритетные действия

88. Предпочтение будет отдано отраслям промышленности, имеющим особое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны и экономической конкурентоспособности  молдавской продукции на внешних рынках: виноделию, переработке плодоовощной продукции, переработке продуктов животноводства,  табака, лекарственных и эфиромасличных растений. Будет стимулироваться вертикальная  интеграция перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными, с обеспечением равенства социально-экономических интересов участников интеграции,  особенно земледельцев.

89. В целях повышения конкурентоспособности промышленных предприятий будут предприняты следующие меры: (i) внедрение международных стандартов ISO серий 9000 и 14 000, тотальной системы управления качеством (TQM), системы продовольственной безопасности и гигиены (HACCP) и др. как в процессе производства, так и при распределении и сбыте; (ii) облегчение регионального сотрудничества, в том числе в рамках еврорегионов, и проведение международной специализации; (iii) развитие управленческих навыков при помощи отечественных и международных программ обучения менеджеров, реструктуризации менеджмента, финансов и маркетинга; (iv) стимулирование сотрудничества предприятий с учебными и научно-исследовательскими заведениями, создание научно-технологических, инновационных и промышленных парков.

90. Для развития новых видов промышленной деятельности: (i) будут разрабатываться и внедряться стратегии и программы по привлечению инвестиций в регионы; (ii) будут формироваться стратегические партнерства по промышленному развитию (со странами ЕС, другими странами и регионами), в зависимости от приоритета отрасли и доступа к рынкам (ресурсов или сбыта).

91. Будут устранены технические барьеры на пути торговли, обеспечены безвредность и надежность отечественной продукции, повышена ее конкурентоспособность, а также доверие к ее  качеству  посредством: (i) выполнения Программы развития национальной системы эталонов на 2003-2008 гг.; (ii) усовершенствования системы отношений сотрудничества  между предприятиями страны, расширения сотрудничества с другими странами,  особенно со странами Европейского Союза.

92. Будут разрабатываться и внедряться отраслевые и межотраслевые инвестиционные программы, инвестиционные проекты, с использованием в этих целях внешних кредитных линий и коммерческих кредитов, будут создаваться свободные экономические производственные зоны, промышленные парки и инкубаторы в сельской местности.

3.4. Энергетика

Анализ положения

93. Энергетический сектор Республики Молдова является одной из основных отраслей национальной экономики, от уровня развития которой зависят макроэкономическая стабильность страны, надежное и качественное снабжение экономики и населения энергией и топливом.

94. Анализ деятельности энергетических предприятий на протяжении 2001-2004 годов подтверждает усиление общей тенденции к улучшению экономических и финансовых показателей деятельности экономических агентов данного сектора. Все основные экономические показатели в энергетическом секторе возрастают и положительно характеризуют экономическую ситуацию в отрасли.

95. В целях развития мощностей производства энергии и для укрепления транспортных сетей и взаимосвязи с соседними странами были начаты переговоры с иностранными компаниями и работы по внедрению Энергетического проекта II. В результате переговоров, проведенных с зарубежными инвесторами, были подписаны меморандумы-соглашения между Министерством энергетики и компаниями RWE Trading (Германия) и «Итера» (Россия)  относительно сотрудничества в строительстве частных электроцентралей вблизи мун.Бэлць и села Бурлэчень района Кахул, каждая мощностью около 450 МВт.

96. Так как социально-экономическое развитие Республики Молдова тесно связано с бесперебойным снабжением потребителей природным газом, что и составляет главную задачу в работе системы газоснабжения сельской местности, этому сектору уделяется особое внимание.

Приоритетные задачи развития

97. Задачи развития в данной области:

(i) ускоренная газификация страны, разработка и внедрение энергетической политики страны в соответствии с задачами энергетической политики Европейского Союза;

(ii) разработка программы либерализации энергетического рынка в соответствии с принципами энергетического рынка Европейского Союза;

(iii) устойчивое  развитие энергетического комплекса путем привлечения частных инвестиций;

(iv) разработка концепции электроэнергетической системы, взаимосвязанной с системами  соседних стран;

(v) проведение политики децентрализации систем отопления в населенных пунктах с недостаточной мощностью тепловой нагрузки;

(vi) внедрение пилот-проектов энергосбережения  и энергетической  эффективности;

(vii) привлечение стратегических инвесторов и создание совместных предприятий в энергетическом секторе;

(viii) внедрение Энергетического проекта II.

Приоритетные действия

98. Будут ускорены работы по внедрению тепловой составляющей Энергетического проекта II. Будут продолжены переговоры с возможными инвесторами относительно модернизации ТЭЦ и строительства мини-ТЭЦ в соответствии с Национальной программой обновления и децентрализации систем отопления населенных пунктов Республики Молдова и Концепцией развития электроцентралей в Республике Молдова до 2010 года.

99. Будут построены и сданы в эксплуатацию теплоэлектроцентрали в нескольких районах страны, которые увеличат производство электроэнергии и повысят степень использования среднегодовых мощностей, которая в 2007 году достигнет 60%, в 2010 году - 64,8%, в  2015 г. - 68,6%, в результате чего будет  снижен  импорт электроэнергии. По окончании строительства теплоэлектроцентралей, включенных в вышеуказанную Концепцию, производство тепловой энергии увеличится в 2010 году до 2000 тыс. Гкал, а в 2015 году - до  2250 тыс. Гкал.

100. В секторе тепловой энергии деятельность будет направлена на: (i) реализация основных принципов Концепции обновления республиканской системы подачи тепла; (ii) внедрение Национальной программы обновления и децентрализации систем отопления населенных пунктов Республики Молдова и усовершенствование законодательных и нормативных актов с целью повышения эффективности систем отопления; (iii) комбинирование централизованных и децентрализованных систем отопления, монтаж современного оборудования на новых и уже существующих источниках тепла, переоборудование систем отопления на основе природного газа, завершение работ по организации учета тепловой энергии и горячей воды путем установки счетчиков.

101. Будут построены магистральные газопроводы, трубопроводы - ответвления, междугородные газопроводы, газораспределительные станции, станции  и пункты измерения газа.

3.5. Транспорт и коммуникации

Анализ положения

102. Транспорт содействует социально-экономическому  развитию  сельской местности посредством улучшения доступа населения к рабочим местам, образованию, здравоохранению и другим услугам, облегчения торговли, как национальной, так и международной. Эффективный транспорт обеспечивает большую мобильность, снижает расходы и приносит существенную экономическую выгоду.

103. В настоящее время в ведении Министерства транспорта и связи находятся общественные дороги общей протяженностью  9311 км, в том числе 3346 км (35,9%) - национальные дороги, 5965 км (64,1%) - местные, плотность сети общественных дорог составляет 0,315 км/км² территории. В структуре сети дорог 56% модернизированные, 38% - с легким асфальтовым и щебеночным покрытием и 6% - дороги с грунтовым покрытием.

104. Структура местных дорог протяженностью 6813 км очень разнородна. Так, 46% (3134 км) - щебеночные дороги, 8,6% (588 км) - грунтовые дороги, а из дорог с современным покрытием, составляющих 37,6% (2560 км),  более  88% (2065 км) имеют истекший срок эксплуатации, из которых более 2000 км находятся  в плохом состоянии.

105. Сеть пассажирского транспорта состоит из 1299 регулярных маршрутов с общим количеством направлений - 3374, в том числе: (i) междугородных - 433 (826 направлений), (ii) пригородных - 646 (2188 направлений), (iii) международных - 220 (360 направлений).

106. В настоящее время в Республике Молдова сеть государственных  железных дорог составляет 2,6 км на 10 тыс. жителей, средняя плотность ее - около 33 км на 1 тыс.кв.км. Общая протяженность железнодорожных линий составляет 2172 км, эксплуатируемая - 1121 км, в том числе 1107 км  ширококолейных (1520 мм). Большинство железнодорожных станций открыты как для грузоперевозок, так и для пассажирских перевозок, различаясь уровнем выполнения коммерческих операций.

107. АО "Moldtelecom" является национальным оператором телекоммуникаций в Республике Молдова и в настоящее время управляет фиксированной телефонной сетью,  составляющей  676,6 тыс. линий, через  посредство 39 филиалов, расположенных в административно-территориальных единицах Республики Молдова. Телефонная плотность (количество телефонов на 100 жителей) - 17,5, в том числе в сельской местности - 8,6.

108. На протяжении 90-х годов уровень плотности фиксированной телефонной связи почти удвоился, а за 2000-2003 годы этот показатель в расчете на 100 жителей ежегодно увеличивался примерно на 2%. В конце 2003 года уровень плотности общего количества телефонных линий составил 21,7%. Телефонная плотность существенно варьирует в сельской и городской местности. Так, в сельских населенных пунктах на 100 жителей приходится около 12,7 телефонных линий, а в городских - 34,3. В 2003 году общий объем инвестиций в фиксированную телефонную сеть составил около 452 млн. леев (28,7 млн. евро) - примерно на 19% меньше по сравнению с 2002 годом.

109. В настоящее время большинство услуг мобильной телефонной связи  предоставляется двумя операторами примерно на  75% территории страны, число абонентов насчитывает 13,2% от общего числа населения Республики Молдова. По причине относительно высоких цен на услуги мобильной телефонной связи  и недостаточного территориального охвата,  особенно в сельской местности, уровень плотности мобильной телефонной связи в Республике Молдова намного ниже европейского среднего уровня (43,5%), уровня в Румынии (24 %) и в других странах Европы.

110. Почтовая связь в настоящее время представляет собой единую технологическую систему предприятий и средств транспорта, которая обеспечивает принятие, транспортировку и распределение почтовых отправлений по всей территории страны, во всех населенных пунктах каждый рабочий день. Сеть логистики Государственного предприятия "Poşta Moldovei" позволяет всем жителям как  городских, так и  сельских зон пользоваться почтовыми услугами одного и того же качества по одинаковым тарифам.

111. Почтовая сеть состоит ныне  из 34 районных почтовых центров, располагающих 1138 почтовыми отделениями, из которых 1001 в сельских населенных пунктах, 106 автомобилями, 5180 служащими. Перевозка почты осуществляется ежедневно по 96 маршрутам протяженностью  16595 км. Почтовыми услугами пользуются 1533 населенных пункта (с численностью  населения 3644,1 тыс.человек), из которых 1478 сельских,  обслуживаемых  2250 почтальонами (1812 в сельских населенных пунктах).

Приоритетные задачи развития

112. Приоритетные задачи развития в данной области:

(i) повышение уровня жизни и культуры населения посредством удовлетворения транспортного и пассажирского спроса, снижения стоимости товаров и услуг путем снижения  транспортных расходов пользователей дорог, сокращения времени нахождения пассажиров в пути;

(ii) увеличение доступа к экономическим и социальным услугам посредством восстановления автомобильных и железных дорог, а также расширения сети национальных и местных дорог;

(iv) обеспечение населения минимальным пакетом качественных почтовых и телекоммуникационных услуг по приемлемым ценам на основе принципов универсального обслуживания;

 (v) улучшение качества и расширение доступа потребителей к информационным, почтовым и телекоммуникационным услугам;

(vi) увеличение телефонной плотности в сетях фиксированной телефонной связи, с тем чтобы к концу 2005 года  она достигла 25 телефонов и к концу 2010 года  35 телефонов на 100 жителей.

Приоритетные действия

113. Будет разработана и внедрена программа работ по остановке процесса разрушения сети дорог, в которой будет предусмотрен, с учетом нынешнего тяжелого финансового положения, рост объема периодических работ легкого типа по поддержанию состояния дорог. Будет реализован ряд региональных проектов, в том числе путем заключения договоров о внешних кредитах, грантах, в целях  улучшения доступа сельского населения к рынкам сбыта и социальным услугам. Будет развиваться сеть маршрутов по схеме: село - районный центр - столица. Со сдачей в эксплуатацию нового автовокзала "Gara NORD” в Кишинэу будет создана возможность открытия регулярных автобусных маршрутов между селами с большим пассажиропотоком и столицей страны. За период реализации программы (с использованием недорогих технологий с повышенной эффективностью) будут улучшены условия движения на подъездных дорогах ко всем селам республики. Работы будут финансироваться как из дорожного фонда, так и из местных бюджетов. Только за счет средств дорожного фонда (более 100 млн. леев) будет отремонтировано свыше 900 км дорог.

114. Будут оптимизированы и расширены регулярные маршруты пассажирского автотранспорта и улучшены условия движения и комфорта, а также расширены зоны движения железнодорожного пассажирского транспорта путем развития сети железных дорог и повышения качества обслуживания пассажиров. В ближайшем будущем будут проведены работы по строительству участка железной дороги Ревака - Кэинарь  общей протяженностью  43,6 км и стоимостью  20 млн. долларов США.

115. Будут увеличены возможности коммуникаций в сельской местности посредством: (i) увеличения телефонной плотности и количества телефонных станций в сетях фиксированной телефонной связи; (ii) реализации Плана действий относительно внедрения минимального пакета услуг, доступных всем категориям потребителей - универсальной  почтовой службы; (iii) расширения услуг путем внедрения службы «Международные электронные денежные переводы» и службы «Предоставление банковских услуг почтовыми отделениями»; (iv) внедрения Проекта по созданию пунктов доступа к Интернету на основе почтовых отделений; (v) внедрения Программы ремонта и модернизации почтовых отделений в целях содержания их в надлежащем эксплуатационном состоянии, придания им привлекательного вида, установки систем отопления, оснащения информационными системами; (vi) разработки широкого спектра услуг, которые будут составлять минимальный пакет универсальных почтовых услуг, и норм их качества, а также механизма финансовой компенсации за предоставление данных услуг.

116. Обращение  финансовых ресурсов сельского населения будет облегчено посредством: (i) заключения соглашений с почтовыми администрациями, в первую очередь  стран, куда  граждане Республики Молдова выехали на работу, для внедрения службы «Международные электронные денежные переводы»; (ii) разработки законодательных, нормативных и технологических баз для предоставления банковских услуг через посредство почтовых отделений, что позволит сельским гражданам пользоваться возможностью для открытия банковских счетов, осуществления выплат и пользования другими услугами  почтовых отделений даже в населенных пунктах, в которых нет филиалов банков.

117. Будет произведен капитальный и текущий ремонт в 626 почтовых отделениях, 324 почтовых отделения будут подключены к сети природного газа и оснащены системами отопления, 314 почтовых отделений будут оснащены компьютерами и системами подключения к Интернету. В различных населенных пунктах будет установлено 25 киосков.

3.6. Информационная инфраструктура

Анализ положения

118. Информационная инфраструктура обеспечивает материальную поддержку, необходимую для образования и развития информационного общества. Основные  компоненты международной инфраструктуры - средства коммутации и управления информационными потоками, линии коммуникаций, сети и каналы передачи данных, компьютеры (hardware) и программное обеспечение (software).

119. Объем услуг телекоммуникаций и информатики, рассчитанный на основе доходов по отдельным услугам,  в 2003 году увеличился  на 39,4% по сравнению с 2002 годом, достигнув  1,98 млрд.леев. Эти данные показывают, что темпы роста в секторе телекоммуникаций и информатики в 6,3 раза выше, чем  темпы  роста ВВП.

Удельный вес объема услуг коммуникаций в ВВП в 2003 году был равен  7,2% против 6,3% в 2002 году. Удельный вес  услуг телекоммуникаций в валовой добавленной стоимости услуг составляет 14,3% против 12,3% в 2002 году. Инвестиции, направленные в сектор телекоммуникаций и информатики, в 2003 году составили более 710 млн.леев.

120. Услуги по передаче данных и доступ к Интернету составляют 5,3% от общей стоимости услуг телекоммуникаций Республики Молдова. В 2003 году объем этих услуг возрос по сравнению с 2002 годом  на 122%. В последнее время количество пользователей Интернетом существенно увеличилось, и согласно исследованиям за полугодие 2004 года удельный вес пользователей Интернетом составил 17,4%. Однако уровень пользования Интернетом в Республике Молдова остается относительно низким, тогда как в Европе он составляет 25 пользователей на 100 жителей. Примерная оценка показывает, что на 100 жителей приходится около  3,42 компьютера.

121. Обследования домашних хозяйств, проведенные в течение 2004 года, показали, что только 29% хозяйств имеют доступ к компьютеру, а удельный вес хозяйств, в которых используется компьютер, еще меньше и составляет 23%. Если в городских населенных пунктах около 12,7% хозяйств располагают не менее чем одним компьютером на дому, в сельских населенных пунктах этот показатель в 7,4 раза  меньше - 1,7%. Цифровое расхождение сохраняется не только между городскими и сельскими населенными пунктами, но и между регионами страны. Так, удельный вес хозяйств, имеющих компьютер на дому, в центральных районах составляет 9,8%, тогда как в северных районах - 2,8%, а в южных - 3,3%. Подобная ситуация отмечается  и по Интернету, где удельный вес домашних хозяйств, пользующихся этой сетью, составляет 19,7%. 

122. Уровень информатизации образовательной системы ограничен, в первую очередь из-за недостаточного оснащения учебных заведений вычислительной техникой и доступа к Интернету. Так, удельный вес средних общеобразовательных учебных заведений, оснащенных компьютерами, составляет всего 55,8%, а с доступом к Интернету - лишь 6,5%. В среднем профессиональном, среднем специальном и высшем образовании все учреждения имеют лаборатории, оснащенные компьютерами, однако удельный вес профессиональных школ и колледжей, имеющих доступ к Интернету, низкий - соответственно 9,9 и 31%.

123. Процесс внедрения информационных и коммуникационных технологий в систему здравоохранения в Республике Молдова находится в стадии развития, главные направления деятельности - оснащение медицинских учреждений вычислительной техникой, подключение к всемирной сети Интернет, приобретение компьютерных программ, обучение персонала. В целях улучшения состояния здоровья общества, качества медицинской помощи была разработана и принята Концепция интегрированной медицинской информационной системы.

124. Информатизация учреждений культуры началась с библиотечной системы, с приобретения  в этих целях соответствующего оборудования и программного обеспечения,  количество рабочих пунктов в библиотеках составляет около 150. Были реализованы также определенные пилот-проекты в области обеспечения наличия в Интернете главных музеев страны, картинных галерей, театров и кинотеатров, наиболее известных произведений искусства и памятников природы. Деятели культуры были среди первых, кто осознал значение новых технологий, хотя доля государства в ассигнованиях на компьютеры и Интернет была более чем скромной. Например, в рамках публичной библиотеки Крихана Веке, Кахул, при финансовой поддержке Фонда SOROS - Молдова в 2002 году был создан Центр доступа к информации и индустрии, принимающий  постоянное участие в жизни общества, предоставляя населению возможность пользоваться информационными технологиями и доступ к Итернету.

Приоритетные задачи развития

125. Необходимость создания информационного общества, в том числе в сельской местности, ставит следующие задачи:

(i) укрепление демократии и учреждений правового государства путем активного участия граждан в политической жизни, упрощение доступа к публичной информации, улучшение качества общественных услуг;

(ii) достижение такой степени развития инфраструктуры информационного общества, которая обеспечила бы недискриминационный доступ к информационным ресурсам для всех категорий граждан, снижение расхождения в технологическом обеспечении между категориями граждан,  особенно городского и сельского населения;

(iii) развитие индустрии информационных и коммуникационных технологий как одной из стратегических отраслей, приоритетных для экономического развития страны и модернизации сельских населенных пунктов;

(iv) развитие международного сотрудничества в области телекоммуникаций и информационных технологий;

(v) достижение средних европейских показателей развития в данной области (фиксированная телефонная связь - 35% жителей, мобильная - 45% жителей, Интернет на дому - 20% домашних хозяйств, универсальные услуги - 100% населенных пунктов).

Приоритетные действия

126. Ведомственная  база и организационные основы инфраструктуры, в том числе в сельской местности, будут развиваться путем: (i) приведения законодательства и нормативных актов, касающихся информационных технологий, в соответствие  с требованиями Европейского Союза; (ii) развитие системы порталов органов местного публичного управления, которая позволит осуществлять взаимодействие с правительственными учреждениями; (iii) создание центров публичного доступа к Интернету на всей территории страны.

127. К процессам информатизации будет привлекаться  как можно большее число населения и экономических агентов посредством: (i) обеспечения неограниченного доступа к публичной информации и соблюдения принципа конфиденциальности  личной информации; (ii) установления системы стимулов и льгот для  экономических агентов в области информационных технологий, прилагающих усилия для распространения услуг в сельской местности; (iii) создание информационных систем и программ, направленных на поддержку политической, социальной и экономической реформ в стране.

3.7. Сельский туризм.

Диверсификация туристических услуг

Анализ положения

128. Туризм является сектором национальной экономики с возможностями получения социально-экономической и культурной пользы для страны и ее сообществ, в том числе сельских, и служит в то же время катализатором для развития других секторов национальной экономики.

129. Стратегия устойчивого  развития туризма в Республике Молдова на 2003-2015 годы и План действий, являющийся неотъемлемой  частью указанной Стратегии, утвержденной Постановлением Правительства № 1065 от 2 сентября 2003 г., а также Национальная  программа в области туризма «Винный путь в Молдове», утвержденный Постановлением Правительства № 554 от 24 мая 2004 г., полностью соответствуют задачам, которые должны быть выполнены в рамках Национальной программы  «Satul Moldovenesc».

130. Республика Молдова, как туристический регион, располагает богатым потенциалом для устойчивого развития туризма. Туристический продукт страны представляет собой комплексное сочетание окружающей среды как природного характера  (заповедники, ландшафты, памятники природы, элементы флоры и фауны и т.д.), так и антропогенного характера  (археологические памятники и местности, музеи, элементы фольклора и народного творчества и т.д.).

131. В последние годы туристической  деятельности  отмечается значительный рост всех показателей по сравнению с предыдущими годами (таблица 1).

132. В настоящее время туристическая индустрия развивается все более быстрыми темпами на всей территории страны, предлагая  новые виды туризма в рамках различных его форм,  таких, как сельский, экологический, винодельческий, культурный туризм и др. Село с его сообществами, богатой культурой и народными традициями, занимающееся специфической сельскохозяйственной деятельностью, является основным элементом развития сельского туризма. Эта форма туризма в Республике Молдова принесет непосредственную выгоду сельскому сообществу путем создания новых рабочих мест и дополнительных доходов  для сельского населения.

133. В социальном плане в рамках Национальной  программы туризм обеспечит доступ населения к сокровищнице цивилизации общества, будет способствовать интеллектуальному формированию, плодотворному сотрудничеству и взаимопониманию посредством  программ добрососедства и сотрудничества с другими населенными пунктами и регионами. В экономическом плане сельский туризм должен стать положительным фактором экономического прогресса в соответствующих населенных пунктах посредством создания агротуристических пансионов, развития туристической инфраструктуры в селах, создания центров ремесел и художественного промысла.

Приоритетные задачи развития

134. Основными задачами в данной области являются:

(i) устойчивое развитие сельского туризма в целях получения ощутимой экономической выгоды для страны и ее местных сообществ, которая будет выражена непосредственными доходами, новыми рабочими местами, распространением деловой среды в соответствующих населенных пунктах, а также развитием других секторов местной экономики;

(ii) создание новых рабочих мест и улучшение деловой среды в сельской местности;

(iii) восстановление и сохранение национального достояния туристической ценности, расположенного в соответствующей местности, для включения в туристический оборот;

(iv) совершенствование туристического менеджмента в контексте продвижения сельского туризма на международном уровне;

(v) повышение  качества туристических услуг, предоставляемых в сельской местности.

Приоритетные действия

135. Туристическая привлекательность сельской местности будет наращиваться путем: (i) улучшения туристической инфраструктуры; (ii) организации  и поддержания качественного  уровня  туристических услуг, предоставляемых иностранным посетителям; (iii) популяризации особенностей  каждого винодельческого региона, включенного в Национальную программу «Винный путь в Молдове», традиций крестьянских хозяйств, традиционной архитектуры и т.д.; (iv) поощрения партнерства между частным, общественным сектором и неправительственными организациями; (v) поощрение притока инвестиций в существующие и новые туристические предприятия; (vi) повышения качества обучения и разнообразия областей специализации согласно требованиям туристического сектора, приведенным в соответствие с международными стандартами; (vii) сохранения качества окружающей среды как для посетителей, так и для принимающего сообщества.

136. Для развития туристической инфраструктуры будут предприняты следующие меры: (i) создание на территориях специализированных служб; (ii) разработка и внедрение пилотных проектов развития сельского туризма; (iii) разработка и утверждение механизмов экономического стимулирования предпринимателей в области сельского туризма и участников внедрения Национальной программы  «Винный путь в Молдове»; (iv) включение в туристическую сеть крестьянских хозяйств путем развития их как агротуристических пансионов; (v) обеспечение развития туристических задач, включенных в Национальную программу «Винный путь в Молдове»; (vi) восстановление ремесел, являющихся важным компонентом национального сельского туристического производства; (vii) развитие экологического туризма путем создания национальных парков; (viii) осознание важности развития туризма (специфические формы туризма: сельский, экологический, винодельческий, бальнеологический и санаторный, специальный и т.д.) для местного развития; (ix) развитие, продвижение и приведение в соответствие с международными стандартами бальнеологических и санаторных услуг; (x) создание условий для непрерывного обучения персонала, занятого в сельском туризме; (xi) установка стандартных туристических указателей и информационных щитов; (xii) разработка и внедрение инвестиционных проектов для создания, восстановления и модернизации общей и туристической инфраструктуры; (xiii) развитие охотничьих хозяйств, которые будут организовывать охотничьи и рыболовецкие маршруты; (xiv) проведение эффективных мер по популяризации  услуг национального сельского туризма.

3.8. Развитие предпринимательства.

Малые и средние предприятия

Анализ положения

137. Развитие предпринимательской деятельности и создание рыночных отношений ориентированы на стимулирование предпринимательской деятельности населения и расширение экономической свободы, обеспечивая мотивацию и организационные возможности органов публичного управления  по реализации принципов уравновешенного и оптимального регулирования этой деятельности государством.

138. Несмотря на то, что  в течение последних пяти лет в Республике Молдова был укреплен сектор малых и средних предприятий (МСП) и возросло его значение, пока еще отсутствует четкий всеобъемлющий стратегический подход к проблемам развития этого сектора на уровне районов. Так, если на центральном уровне данному сектору уделяется повышенное внимание, то на местном уровне отсутствует четкий концептуальный подход к сектору МСП, его роли в региональном развитии, к структурам поддержки этого сектора. Однако без рассмотрения указанных проблем на местах невозможно достичь стабильных  и масштабных  результатов.

139. Местная деловая среда остается неблагоприятной по причине: (i) несовершенного регулирования; (ii) наличия административных барьеров на пути предпринимательской деятельности (налоговое бремя, сложная система отчетности, сложный процесс начала деловой деятельности  -регистрация, лицензирование, выхода из предпринимательской деятельности, неэффективная система контроля и инспектирования, непрекращающаяся коррупция); (iii) отсутствия местных стратегий и программ поддержки развития МСП; (iv) отсутствия механизмов привлечения широких предпринимательских кругов к решению проблем местного развития; (v) недостаточной подготовки кадров органов местного публичного управления по вопросам развития МСП; (vi) отсутствия информационно-коммуникационных сетей между объединениями предпринимателей, местной публичной администрацией и лицами, предоставляющими бизнес-услуги; (vii) отсутствия механизмов сотрудничества предприятий с научными и инновационными учреждениями; (viii) недостаточной степени развития инфраструктуры информационно-консультационной помощи и развития предпринимательских навыков; (ix) недостаточной квалификации персонала и низкого уровня подготовки и предпринимательской культуры фермеров и руководителей предприятий в сельской местности; (x) низких темпов внедрения передовых технологий, высокопродуктивных и устойчивых к болезням, вредителям и неблагоприятным погодным условиям сортов, гибридов сельскохозяйственных  растений и пород животных; (xi) замедленного процесса введения европейских стандартов качества и производства,  недостаточных возможностей для продвижения экспорта.

140. Серьезным препятствием на пути развития предприятий в сельской местности является ограниченный доступ к ключевым ресурсам: (i) информационным, статистическим и законодательным; (ii) финансовым (в том числе по причине слабой инвестиционной привлекательности и недостаточных возможностей обеспечения залоговых займов, а также высоких процентов по кредитам, предлагаемым коммерческими банками); (iii) материальным (производственным и офисным помещениям).

141. Необходимость оздоровления деловой среды, облегчения доступа к ресурсам, роста конкурентоспособности предприятий сельской местности требует выполнения следующих задач:

(i) оптимизация законодательства и регламентирования, в том числе налоговой базы;

(ii) развитие ведомственных возможностей поддержки МСП, в том числе информационной и консультативной инфраструктуры;

(iii) развитие сильного и эффективного представительства на национальном уровне интересов предприятий из сельской местности;

(iv) упрощение доступа к финансовым ресурсам и содействие повышению инвестиционной привлекательности;

(v) развитие возможностей предпринимательского обучения и совершенствования навыков сотрудников;

(vi) повышение конкурентоспособности сельских предприятий путем внедрения передовых технологий и повышения уровня знаний;

(vii) продвижение экспорта.

Приоритетные действия

142. Принимая во внимание,  что малые и средние предприятия характеризуются повышенной уязвимостью по отношению к препятствиям, отрицательно влияющим на деловую среду, Правительство примет меры к тому, чтобы эти предприятия в первую очередь воспользовались результатами управленческой реформы, предусматривающей упрощение процедур получения  заключений, разрешений, сертификатов и лицензий на деятельность, а также введение принципа «единое окошко»  в деятельности органов, ответственных за их выдачу.

143. Будут предприняты меры по упрощению процесса осуществления  предпринимательской деятельности посредством сокращения  времени и расходов, а также путем упрощения доступа к информации относительно бизнеса. Будет усовершенствована система лицензирования, отчетности и выхода из бизнеса. Вместе с тем, в деятельности общественных учреждений с регулирующими функциями  акцент будет ставиться  не на преследование  экономических агентов, а на их консультирование во избежание нарушений.

144. Как на центральном, так и на местном уровне будут приняты меры по оптимизации налогового бремени экономических агентов сектора малых и средних предприятий и их поощрению к осуществлению новой деятельности, а также расширению существующих видов деятельности. В то же время налоговое законодательство будет играть основную роль в стимулировании экономических агентов к выходу из теневой экономики. Действия в данной области предусматривают расширение институциональной основы  поддержки развития сельских предприятий и их региональных представительств, создание районных и региональных советов по проблемам МСП, формирование профессиональных отраслевых советов и объединений.

[Пкт.144 изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

145. Будут внедряться механизмы сотрудничества и координирования действий общественных учреждений по реализации политики развития сектора МСП, а также поддержки и сотрудничества с организациями, представляющими интересы МСП на национальном и местном уровнях. Центральные и местные органы публичного управления будут постоянно содействовать  диалогу между общественностью и частными лицами и практике консультирования предпринимательской среды в отношении  оценки своей  деятельности, выявления проблем, тормозящих развитие МСП, а также способов  их устранения.

146. Доступ к финансированию для МСП будет упрощен путем  осуществления специфических действий, таких, как развитие организаций микрофинансирования для увеличения  микрокредитования с доступной процентной ставкой; обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов, выделенных из государственного и местных бюджетов, в том числе финансовой помощи со стороны международных финансовых организаций и других инвесторов. В целях  упрощения доступа предприятий к долгосрочному финансированию будут созданы необходимые условия для развития фондов гарантирования кредитов, посредством которых будут внедряться программы кредитования и микрокредитования.

147. Будут развиваться услуги по информированию и консультированию, развитию предпринимательской инициативы и продвижению обмена опытом посредством создания на местном уровне информационно-консультативных центров, бизнес-инкубаторов, развития промышленных парков, которые будут координировать свою деятельность в рамках единой сети.

148. Конкурентоспособность предприятий в сельской местности будет усилена  путем: (i) внедрения программ подготовки квалифицированного персонала в соответствии со спросом на рынке рабочей силы; (ii) повышения управленческих навыков, производства и предоставления услуг для развертываемой деятельности, с уделением  особого внимания отечественным производителям товаров, которые могут заменить импортные товары, а также предприятиям,  создающим или внедряющим  новые технологии производства, выпускающим на рынок новые конкурентоспособные товары, и сектору предоставления услуг; (iii) внедрения на МСП новых стандартов менеджмента, качества и производства, новых технологий; (iv) разработки и представления информации и рыночных исследований, проведения тренингов для повышения профессиональных навыков маркетинга, финансовой деятельности и менеджмента, внедрения программ по улучшению качества продукции и услуг.

3.9. Интенсификация инвестиционных процессов

Анализ положения

149. Современная  социально-экономическая ситуация в сельской местности такова, что только значительное  увеличение внутренних и внешних инвестиций могло бы гарантировать в будущем восстановление основных факторов экономического роста путем кардинального обновления основных фондов, внедрения научных достижений и передовых технологий, массового открытия рабочих мест, улучшения качества человеческого потенциала посредством  повышения доступа к образованию, что будет способствовать  тем самым  сохранению и ускорению темпов экономического роста, отмеченного за последние 4 года, и резкому повышению  производительности труда.

150. За 2001-2004 гг. общий объем инвестиций в основной  капитал в целом по экономике увеличился в три раза, поступление прямых иностранных инвестиций на 1 октября 2004 г. достигло 839,1 млн. долларов США. Большая доля инвестиций направлена в пищевую и винодельческую промышленность, секторы энергетики и коммуникаций, то есть в те области экономики и инфраструктуры, которые связаны с развитием агропродовольственной сферы и  социальной инфраструктуры, в том числе в сельской местности. Вместе с тем, Молдова по уровню привлечения иностранного капитала отстает от стран региона, в особенности от тех, в которых быстро продвигается  процесс интеграции в Европейский Союз.

151. В целях интенсификации инвестиционных процессов Постановлением Правительства № 234 от 27 февраля  2002 г.  была утверждена Инвестиционная стратегия Республики Молдова, основной целью которой является  создание современной экономической, инновационной и конкурентоспособной системы, соответствующей принципам, нормам, механизмам и учреждениям современной экономики, создание условий для регионального развития, в том числе сельской местности, и охраны окружающей среды. Данная стратегия предусматривает стимулирование в приоритетном, порядке инвестиций  в следующие области (приоритетные и для Национальной программы  «Satul Moldovenesc»):

i) экономическое восстановление неблагополучных регионов, то есть с особенно плохим качеством дорог и инфраструктуры, а также уровнем безработицы, превышающим критический (как правило, это сельские населенные пункты);

ii) решение социальных и экологических проблем, улучшение необходимых условий жизни для человека -  подача питьевой воды и системы удаления и нейтрализации отходов, обеспечение энергетическими ресурсами, жилплощадью, защита от стихийных бедствий, охрана здоровья, защита и оздоровление окружающей среды;

iii) создание новых рабочих мест, в том числе для бедных, развитие производственной деятельности и предоставления услуг, ориентированных на экспорт;

iv) разработка, внедрение и развитие передовых технологий, в том числе информационных, инноваций, «ноу-хау» (в областях, которые в настоящее время полностью реформируются и модернизируются  в соответствии с положениями Кодекса о науке и инновациях  № 259-XV от 15 июля 2004 г.).

152. Сельская местность обладает рядом преимуществ для привлечения инвестиций, как отечественных, так и внешних, главными из которых являются: (i) благоприятное географическое положение страны; (ii) довольно высокий уровень образования молодого поколения; (iii) относительно высокий научно-технологический потенциал в агропродовольственной области; (iv) исключительное качество почв (около 80% площади страны занимают черноземы с самой высокой продуктивностью, которая определяет химический состав и исключительные вкусовые качества сельскохозяйственной продукции (особенно фруктов, овощей, винограда, лекарственных и эфиромасличных культур) и создает возможности для производства экологически чистой продукции; (v) стабильная макроэкономическая ситуация; (vi) наличие квалифицированной рабочей силы, требующей значительно  меньших затрат, чем в странах-членах Европейского Союза. Этот фактор определяет в большой степени  обусловлен относительно высокий  уровень доходов в некоторых отраслях: промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, легкой промышленности (ткани, кожевенные изделия),  производстве мебели, строительных материалов; (vii) наличие в сельской местности привлекательных природных ландшафтов и культурно-исторических объектов, а также неповторимых блюд и напитков, гостеприимство  и доброжелательность населения - что благоприятствует современному агротуризму, который мог бы быть развит до пропорций важной экономической отрасли.

Приоритетные задачи развития

153. Необходимость ускорения экономического развития в сельской местности и достижения более высокого уровня качества жизни населения, в том числе путем обеспечения повышенной степени занятости, ставит следующие задачи:

(i) рост инвестиций в целях создания новых рабочих мест и развития приоритетных отраслей агропродовольственной сферы, в особенности путем совершенствования законодательной и  нормативной баз и защиты прав собственности;

(ii) направление  инвестиций (в том числе поступающих из грантов, кредитов и внешней технической помощи) в сельские населенные пункты, которые более всего нуждаются в поддержке их социально-экономического развития (населенные пункты, находящиеся в неблагоприятных условиях);

(iii) рост инвестиций, направленных на технологические инновации, научные исследования и образование, расширение управленческих знаний и организационных навыков, которые будут содействовать оздоровлению  деловой среды сельской экономики и повышению  ее конкурентоспособности;

(iv) увеличение инвестиций, предназначенных для охраны окружающей среды сел, рационального использования природных ресурсов, в особенности почв и вод, и для снижения воздействия  на окружающую среду факторов, связанных с экономической агропромышленной деятельностью;

(v) ориентация производства в сельской местности на привлечение в страну внешнего производственного потенциала и производство в Республике Молдова товаров, предназначенных для внешних рынков;

(vi) консолидация возможностей всех учреждений, вовлеченных в инвестиционный процесс, как на национальном, так и на местном уровне.

Приоритетные действия

154. Для стимулирования инвестиционных процессов будут предприняты следующие меры законодательного, институционального и организационного порядка: (i) продолжение деятельности по приведению законодательства в данной области в соответствие с  законодательством Европейского Союза, в частности законодательства, касающегося защиты и реализации прав интеллектуальной собственности, корпоративного права, деятельности по оценке недвижимого имущества, средств производства, предметов интеллектуальной собственности, ценных бумаг, предприятий и природных ресурсов и т.д.; (ii) дальнейшая приватизация предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и других сельских предприятий, которые в настоящее время находятся в публичной собственности; (iii) совершенствование процедур публичного управления, устранение искусственных барьеров в осуществлении предпринимательской деятельности и оптимизация системы экономического контроля; (iv) предоставление пред- и постинвестиционных услуг потенциальным и существующим инвесторам; (v) информационное обеспечение участников инвестиционного процесса, в том числе посредством создания и развития сети информационных и аналитических центров, в  функции которых входит наблюдение за развитием инвестиционной деятельности на территории Республики Молдова и опубликование относящейся к ней информации; (vi) наблюдение за внедрением инвестиционных проектов, с одновременной оценкой их эффективности; (vii) снижение налогового бремени и создание условий для снижения процентной ставки по кредитам, предоставляемым банковской системой, создание условий для увеличения долгосрочного кредитования реального сектора экономики; (viii) привлечение иностранного капитала в банковскую сферу; (ix) непрерывное развитие системы залоговых займов и лизинговой деятельности; (x) развитие небанковской финансовой инфраструктуры (сетей микрофинансирования, страховых компаний, рынка ценных бумаг, пенсионных фондов и т.д.) и вовлечение соответствующих ресурсов в инвестиционный процесс; (xi) привлечение доходов граждан, полученных посредством работы за границей, в реальный сектор экономики; (xii) разработка новых и совершенствование существующих механизмов частичного финансирования из государственного бюджета некоторых инвестиционных программ в приоритетных областях развития агропродовольственной сферы.

155. Продвижение благоприятного инвестиционного имиджа сельской местности будет производиться посредством: (i) издания соответствующей литературы (информационные проспекты и брошюры, содержащие специализированную информацию по приоритетным областям экономического и социального развития), а также размещения информации в Интернете; (ii) распространение указанной литературы через посредств a) посольств Республики Молдова за рубежом, торгово-экономических представительств и консульств Республики Молдова; b) посольств иностранных государств, аккредитованных в Республике Молдова, иностранных экономических представительств и консульств; с) бюро Торгово-промышленной палаты; d) служебных миссий, официальных лиц и деловых людей Республики Молдова за рубежом; е) официальных и частных миссий иностранных лиц в Республике Молдова; f) путем размещения соответствующих материалов на различных информационных стендах за рубежом; g) путем размещения информационных материалов на воздушных маршрутах, обслуживающих Республику Молдова, а также в международных туристических руководствах и т.д.; (iv) организации миссий деловых людей из сельской местности за рубежом; (v) создания базы данных о сельскохозяйственном и промышленном потенциале, привлекательном для инвесторов (в районах и коммунах).

3.10. Развитие торговли. Потребительская кооперация

Внешняя торговля

Анализ положения

156. Структура природных ресурсов Молдовы обусловливает зависимость экономики страны от импорта энергетических ресурсов, химической продукции, продукции индустрии черных и цветных металлов и т.д. Для обеспечения положительного торгового баланса необходимо, чтобы этот импорт покрывался экспортом, объем которого был бы большим, чем объем импорта. Агропродовольственная продукция всех категорий составляет в настоящее время около двух третей экспорта страны. В последующие годы агропромышленный фактор также будет играть преобладающую роль в экспортной способности национальной экономики. Кроме того, надо учесть и то, что внутренний рынок Молдовы является довольно ограниченным  как в связи с его демографическими лимитами, так и по причине  низкой покупательной способности. Таким образом, экономическое развитие страны в будущем зависит от пересмотра позиций на традиционных рынках и проникновения на новые рынки, более надежные, но и более требовательные.

157. Без осознания жизненной зависимости национальной экономики от эффективного экспорта не может быть реализована концепция социального благополучия, а также продовольственной безопасности. Расширение экспорта должно создавать основные накопления капитала, предназначенные для модернизации технологической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в целях значительного  улучшения качества агропродовольственных  товаров и снижения производственных расходов.

158. С мая 2001 года Республика Молдова является полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО), что обеспечивает стране льготный доступ, основанный на принципе, наиболее благоприятном для нации (MFN), на рынки стран-членов ВТО. Принципы системы торговли, продвигаемые ВТО, основаны на создании открытой, конкурентоспособной системы, без дискриминации, выгодной для всех ее членов.

159. Наиболее важными  областями, обеспеченными соглашениями ВТО, являются: товарооборот (при условии постепенного снижения таможенных пошлин на импорт и воздержания от применения нетарифных мер по защите национальной промышленности); оборот услуг; защита прав на интеллектуальную собственность; регулирование коммерческих аспектов, касающихся инвестиций; охрана окружающей среды; лояльная конкуренция; санитарные и фитосанитарные меры; меры по защите торговли (антидемпинг, ответные и защитные меры); процедуры урегулирования разногласий, а также области, имеющие соглашения, определяющие сферу охвата многосторонним урегулированием, заключенные договоренности и способы противодействия практике нелояльной торговли: соглашения по сельскому хозяйству; протокол относительно торговли с финансовыми службами и с основными телекоммуникациями.

160. Внешняя торговля страны в последние годы представляет собой сектор, находящийся в процессе непрерывного и постоянного роста. На протяжении периода с января по октябрь 2004 г. объем внешней торговли достиг 2169,4 млн. долларов США, что составляет рост на 28% (474,4 млн. долларов) по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Экспорт, осуществленный экономическими агентами в указанный период, составил 788,5 млн. долларов и вырос на 26,2% (163,5 млн. долларов) по сравнению с предыдущим годом. Однако, наряду с этим, на протяжении всего периода независимости торговый баланс Молдовы характеризуется существенным устойчивым дефицитом. За период с 1995 по 2003 гг. торговый дефицит увеличился  с 6,6% до 31,3% по отношению к ВВП. Эта негативная тенденция требует реформирования стратегии продвижения коммерческих интересов страны в агропродовольственной области путем диверсификации торговых партнеров и стимулирования экспорта с высокой добавленной стоимостью.

Приоритетные задачи развития

161. Продвижение внешней торговли будет осуществлено путем достижения следующих целей:

(i) усовершенствование нормативной  и законодательной баз  в целях повышения эффективности торговых операций и оптимизации соответствующих процедур управления;

(ii) интенсификация процессов проникновения на внешние рынки агропродовольственных  товаров, в особенности товаров  с высокой добавленной стоимостью;

(iii)  повышение конкурентоспособности молдавской агропродовольственной продукции на внешних рынках и развитие экспортного потенциала частного аграрного сектора.

Приоритетные действия

162. Будут разработаны и внедрены меры стимулирования  создания кооперативов предпринимателей, предприятий (малых и средних), перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, центров приемки, сортировки, обработки и упаковки сельскохозяйственной продукции с целью объединения усилий предпринимателей сельской местности и упрощения их доступа на внешние рынки.

163. Экспорт будет стимулироваться посредством: (i) формирования навыков  сельских предпринимателей в области экспортных операций и развития предпринимательской деятельности; (ii) развития информационно-консультативной инфраструктуры на местах и обеспечения экспортеров информацией относительно возможностей проникновения на внешние рынки; (iii) мониторинга потенциальных рынков; (iv) определения приоритетных (ключевых) рынков для молдавской сельскохозяйственной продукции; (v) политического и информационного обеспечения продвижения отечественной продукции на приоритетные рынки, (vi) финансовой, административной и коммуникативной поддержки отечественных производителей, экспортирующих свою продукцию; (vii) организации круглых столов и семинаров для ознакомления предприятий сельской местности с существующими на внешних рынках возможностями, а также их поощрения для создания экспортных союзов; (viii) внедрения программ специализированного обучения для сельских предпринимателей в области экспорта; (ix) развития современных инструментов доступа предприятий-экспортеров к информации о  внешних рынках.

164. В целях динамичного развития внешней торговли будут оценены возможности, предоставляемые интенсификацией процессов европейской интеграции и международного экономического сотрудничества, для: (i) повышения эффективности участия Республики Молдова в многосторонних переговорах в рамках ВТО; (ii) переговоров с ЕС относительно льготного торгового режима в рамках внедрения Плана действий  «Республика Молдова - Европейский Союз»; (iii) активного участия страны в региональной зоне свободного обмена со странами-участниками Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы и интенсификации отношений свободной торговли с Румынией и Российской Федерацией; (iv) получения от международных финансовых организаций кредитных  линий для финансирования, в том числе через  местные банки, посредством экспортных операций, осуществляемых  сельскими предпринимателями.

Внутренняя торговля

Анализ положения

165. За  2001-2004 годы  на развитие розничной торговли значительное влияние оказал ряд факторов, которые обусловили увеличение объема розничной продажи товаров по всем путям реализации с  7,6 млрд. леев в 2001 году до 17,4 млрд. леев в 2004 году, а также качественное улучшение его структуры, в том числе посредством: (i) роста удельного веса денежных доходов в формировании общих доходов населения, который способствовал повышению покупательной способности населения; (ii) роста продаж непродовольственных товаров в структуре объема товаров в розничной торговле, что подтверждает рост удельного веса непродовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота с 55,1% в 2001 году до 60% в 2004 году (по предварительным оценкам); (iii) увеличения доли розничных продаж частных торговых предприятий, а также совместных предприятий (с участием иностранного капитала) с 82%  в 2001 году до 92% в 2004 году  (по предварительным данным).

166. В результате действий, предпринятых в целях решения проблемы стабильного обеспечения населения хлебобулочными изделиями, цены на хлеб были снижены в течение 2004 года практически на 10-25% во всех районах страны. Так, благодаря снижению цен  на хлебобулочные изделия экономия потребительского фонда населения составляет около 6 млн.леев ежемесячно, что позволяет увеличить расходы на приобретение  других товаров первой необходимости.

Приоритетные задачи развития

167. Развитие внутренней торговли будет основываться на выполнении следующих задач:

(i) модернизация дизайна торговых единиц согласно критериям качественных показателей;

(ii) расширение ассортимента товаров и услуг, предоставляемых через торговую сеть, применение современных форм и методов продажи и обслуживания клиентов;

(iii) расширение площади осуществления торговой деятельности населенных пунктов страны;

(iv) разработка и внедрение механизмов стимулирования продаж;

(v) продвижение маркетинговых исследований, постоянное изучение потребительского рынка для своевременного реагирования  на его изменения;

(vi) создание информационной системы распределения и введение электронной торговли.

Приоритетные действия

168. Будет разработана и внедрена генеральная схема размещения (до 2015 года) предприятий оптовой торговли и оптовых продовольственных рынков на территории Республики Молдова, которая создаст благоприятные условия для привлечения инвестиций в строительство, реконструкцию и оснащение техническим оборудованием предприятий оптовой торговли.

169. В целях повышения эффективности торговой деятельности будет разработано и внедрено положение о порядке распределения отечественных товаров с целью рационализации процесса товарооборота на территории страны, сокращения избыточного  количества посредников, в особенности в сельской местности. Деятельность оптовых баз Центрального союза потребительской кооперации «Мoldcoop» будет оживлена, в том числе посредством присвоения ему статуса официального представителя или дистрибьютора отечественных производителей.

Потребительская кооперация

Анализ положения

170. Потребительская кооперация Республики Молдова, имеющая более чем 135-летнюю историю, является независимой в своей деятельности, с диверсифицированной управленческой структурой и глубоким социальным характером и представляет  важный элемент экономической системы страны, ставя своей целью удовлетворение экономических и социальных потребностей общества при помощи имеющейся во владении собственности, управляемой демократическим образом. Члены-кооператоры составляют опорную ось системы потребительской кооперации, которая в настоящее время насчитывает около 400 тыс.лиц, представляющих  преимущественно  сельское население.

171. Потребительская кооперация  в соответствии с ее социально-экономической концепцией и мотивацией, вовлечена в проблематику населенных пунктов и населения. Без наличия данной  социально-экономической подсистемы с определенными реперами  в эволюции и направленностью, особенно в сельской местности,  социально-экономическое развитие населенных пунктов невозможно. Располагая организационными структурами, глубоко утвердившимися на местах, кооперативная система может способствовать благоприятному изменению сельских населенных пунктов как в эволюционном, так и в структурном плане. Ускорение социально-экономического развития в сельской местности требует поддержки материально-технической базы потребительской кооперации в целях торговой деятельности,  закупки  - переработки, предоставления услуг и т.д.

172. Действия, связанные с выполнением  Национальной программы по оживлению потребительской кооперации, способствовали остановке упадка, в котором находилась потребительская кооперация в 90-х годах прошлого века, вследствие чего наметились тенденции экономического роста во всех сферах кооперативной деятельности. Деятельность потребительской кооперации в последние годы характеризуется ростом экономических показателей (таблица 2).

173. Благодаря поддержке потребительской кооперации руководством страны, центральными и местными органами публичного управления, в течение последних двух лет продажи возросли на 69,3%, объемы промышленной продукции на 88,5%, а закупка сельскохозяйственной продукции в 8,0 раза. Оживление и развитие кооперативной деятельности способствует росту занятости рабочей силы. Количество занятых в этом секторе экономики  лиц в настоящее время превышает 9300 человек.

Приоритетные задачи развития

174. Основными задачами в данной области являются:

(i) увеличение роли потребительской кооперации в обществе и укрепление связи с членами-кооператорами, привлечение новых членов;

(ii) восстановление деятельности по закупке, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, животноводческого  и другого сырья;

(iii) развитие торговой инфраструктуры, повышение качества обслуживания потребителей и ориентирование на полное удовлетворение потребительских нужд;

(iv) расширение площади деятельности в географическом аспекте и видов деятельности и предоставляемых услуг;

(v) формирование и непрерывное профессиональное совершенствование кадров в кооперативной деятельности и других областях экономики.

Приоритетные действия

175. Для выполнения перечисленных задач будут предприняты следующие действия: (i) продвижение международных кооперативных принципов и ценностей, ориентирование на меры сотрудничества, взаимопомощи для достижения общественных целей; (ii) расширение деятельности по закупке сельскохозяйственной продукции, животноводческого и другого сырья, максимальный охват этой деятельностью сельских населенных пунктов; (iii) ориентирование на создание замкнутой цепи по производству хлеба и хлебобулочных изделий, которая будет включать в себя закупку и переработку зерновых, производство и сбыт этой продукции через  сеть кооперативной торговли.

176. Будет поощряться взаимосвязь между кооперативной системой и агропромышленным сектором, другие несельскохозяйственные виды деятельности на селе. В период, намеченный Национальной программой «Satul Moldovenesc», будет осуществляться: (i) диверсификация услуг, предлагаемых аграрным предпринимателям; (ii) расширение торговой сети, предложения товаров и услуг, модернизация дизайна торговых единиц и технологии торговли, диверсификация форм и методов продажи товаров; (iii) внедрение инноваций, ориентирование на приоритеты развития, подготовки и профессионального усовершенствования кадров, развитие профессиональных навыков.

3.11. Снабжение питьевой водой и канализация

Анализ положения

177. В Республике Молдова услугами водоснабжения и централизованной канализации пользуются 81% городского населения и лишь 17% жителей сельской местности. Коммунальные системы водоснабжения действуют в 57 городских и 77 сельских населенных пунктах. Остальные потребители используют воду в пищевых и хозяйственных целях из колодцев,  количество которых составляет около 150 тысяч. В большинстве случаев качество воды из этих источников не соответствует требованиям Госстандарта 2874-82 «Питьевая вода» по жесткости, содержанию фтора, нерастворимых осадков и т.д. Анализы, проведенные санитарными органами, указывают на значительное превышение в  воды  норм соединений, установленных стандартом качества воды, что приводит к возникновению ряда  заболеваний.

178. Общая протяженность водопроводов и сетей водоснабжения составляет 6,7 тыс.км с проектной мощностью  792,2 куб.м  в день. Магистральные водопроводы (около 350 км) и сети водоснабжения имеют степень износа более 50%. В настоящее время 250 км сетей находятся в аварийном состоянии и нуждаются в срочной замене, в первую очередь сети под давлением из свинца. Высокий физический износ оборудования станций по обработке  воды требует их полной реконструкции.

179. В еще более плачевном состоянии находится канализационное хозяйство. Канализационные системы имеются в 55 населенных пунктах. Общая протяженность сточных коллекторов и сетей канализации составляет 2,6 тыс. км. В 90-х годах канализационное хозяйство располагало 580 водоочистными станциями. На 1 января  2005 г.  действовали только 103 из них мощностью около 40%. Во многих населенных пунктах водоочистные сооружения находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают очистку  сточных   вод согласно установленным нормативам.

Приоритетные задачи развития

180. Для обеспечения безопасности здоровья населения и экономической жизнеспособности систем водоснабжения необходимо выполнение  следующих задач:

(i) повышение доступа населения к источникам  качественной питьевой воды и к системам канализации и улучшение качества соответствующих услуг;

(ii) обеспечение защиты от загрязнения и истощения  источников водоснабжения;

(iii) сохранность  водных и энергетических ресурсов;

(iv) оптимизация тарифов на услуги водоснабжения и канализации.

Приоритетные действия

181. Повышение доступа населения к ресурсам качественной питьевой воды и к системе канализации будет обеспечено путем: (i) развития и модернизации систем водоснабжения и канализации в 156 населенных пунктах; (ii) сооружения и восстановления 93300 колодцев в сельской местности; (iii) внедрения биологических методов подготовки источников грунтовых вод с удалением сероводорода и аммиачного азота; (iv) внедрения механических и биологических методов очистки сточных вод.

182. В целях экономии водных ресурсов, а также сокращения расходов по водоснабжению будут предприняты следующие меры: (i) обеспечение потребителей водомерами; (ii) обеспечение прозрачности при формировании тарифов посредством информационных кампаний; (iii) совершенствование нормативной и законодательной баз по вопросам взаимоотношений потребителей и поставщиков относительно водоснабжения и ужесточения требований  к должникам, а также внесения платежей за потребленную воду.

183. Модернизация систем водоснабжения будет осуществляться посредством: (i) внедрения услуг технологического аудита систем водоснабжения и канализации; (ii) приведения законодательства, норм и положений, касающихся водоснабжения и канализации, в соответствие с европейскими и международными стандартами; (iii) совершенствования законодательной базы для привлечения частного капитала в сектор в форме концессии, аренды, доверительного управления, совместных предприятий, включая приватизацию централизованных систем водоснабжения и канализации.

3.12. Строительство жилья

Анализ положения

184. Согласно статистическим данным, на 1 января 2004 г. сельский жилищный фонд составлял 48,3 млн.кв.метров, или 62,9%  общего объема жилищного фонда страны. В сельских населенных пунктах на одного жителя приходится в среднем 22,9 кв.м  общей площади, что на 3,8 кв.м больше, чем в городских населенных пунктах. Однако в сельских населенных пунктах серьезной проблемой  является  очень низкий уровень оснащения жилых помещений водопроводом (10,4%), канализацией (5,5%), центральным отоплением (1,9%), банями (3,9%), системами снабжения горячей водой (0,4%). В 2003 году были сданы в эксплуатацию 76 тыс.кв.м жилых помещений, находящихся в частной собственности, что составляет только 52% от объема площади, сданной в эксплуатацию в 1997 году, при том, что по сравнению с 2002 годом рост жилой площади составил 110%.

185. Учитывая важность решения жилищной проблемы, Правительство приняло в последние годы ряд документов, таких, как Национальная жилищная концепция, Стратегия рынка жилой площади и другого недвижимого имущества, постановления о защите населенных пунктов Республики Молдова против опасных геологических процессов и относительно обновления и тепловой реабилитации построенных жилых зданий и т.д. Было создано Национальное агентство по жилью, главная задача которого состоит в развитии рынка строительства жилых помещений и оздоровлении финансовых отношений в данной области.

186. На нынешнем этапе основные проблемы развития жилищного сектора  заключаются   в следующем: (i) резкий рост стоимости строительных и ремонтных работ и используемых материалов; (ii) недостаток финансовых ресурсов населения, в том числе сельского; (iii) отсутствие законодательных рамок в сфере ипотечного кредитования в жилищной области; (iv) отсутствие законодательных рамок в области социального жилья; (v) необходимость дополнительных расходов на увеличение степени безопасности зданий и обеспечение мер безопасности против опасных геологических процессов, что усложняет ситуацию в жилищном секторе, в особенности на селе. В настоящее время количество зданий, особенно жилых, поврежденных разливами и наводнениями, составляет более 130 тыс.единиц, землетрясениями - более 150 тыс.единиц. В результате сейсмической активности за 1976-1992 гг. значительно снизилась прочность зданий.

Приоритетные задачи развития

187. Жилищная проблема в сельской местности будет решаться путем выполнения следующих задач:

(i) увеличение доступности жилья для населения, особенно для социально уязвимых групп;

(ii) повышение  степени безопасности и комфорта существующих зданий.

Приоритетные действия

188. Указанные задачи будут решаться путем: (i) разработки и внедрения государственной политики в области социального жилья,  не искажающей  эффективное действие рынка недвижимости; (ii) совершенствования законодательной и нормативной базы с целью привлечения средств в сферу ипотечного кредитования  строительства, реконструкции и приобретения жилья; (iii) совершенствования регулирующих основ, механизмов и практики их применения в области кондоминиума и создания объединений собственников; (iv) принятия и выполнения государственной программы «Завершение строительных работ на незавершенных жилых зданиях»; (v) модернизации и восстановления существующей жилой площади.

3.13. Развитие статистических исследований в сельском хозяйстве

и сельской местности

Анализ ситуации

189. Статистическая информация составляет основу для осуществления  мониторинга и оценки процессов внедрения настоящей программы. Этот факт требует непрерывного совершенствования национальной статистики, внедрения новых информационных технологий, повышения доверия общества к статистической информации.

190. В настоящее время функционирует целостная система статистических исследований в области сельскохозяйственной деятельности в частном секторе (хозяйства граждан и крестьянские фермерские хозяйства). Данные исследования позволяют получить информацию о засеянных площадях, среднем и валовом  урожае, производительности животных, необходимые данные для расчета объема и динамики сельскохозяйственной продукции, полученной как мелкими производителями, так и в целом по стране.

191. Особая роль принадлежит статистике уровня жизни населения,  включающей и сельский сектор, на основе анкетирования бюджетов домашних хозяйств, которое производится согласно методике Всемирного банка. Основные результаты этих исследований ежеквартально и ежегодно  публикуются в статистическом бюллетене «Доходы, расходы и социально-экономическая дифференциация населения», включая сельский сектор.

192. Анкета занятости в рамках нынешней статистической системы представляет источник информации об эволюции численности и структуры активного и неактивного населения, о занятом населении и безработных, в том числе в сельской местности.

193. Результаты переписи населения, проведенной в октябре 2004 г., которые в настоящее время находятся в стадии обработки, отразят  демографическое положение как в целом по стране, так и в сельской местности.

194. В целях мониторинга развития сельской местности периодически - ежемесячно, ежеквартально и ежегодно -   проводятся 116 статистических исследований, в том числе в области сельского хозяйства и окружающей среды - 28, транспорта и связи - 11, промышленности и энергетики - 17, торговли и услуг - 9, инвестиций и строительства -12, социальной сферы и демографии - 22.

Приоритетные задачи развития

195. Первоочередной задачей совершенствования статистики, в том числе в  сельской местности, в 2005-2015 гг. является полное реформирование официальной статистики в соответствии с европейскими стандартами.

Приоритетные действия

196. Менеджмент внедрения настоящей Программы, основанный на мониторинге и оценке ее реализации, требует выполнения следующих действий: (i) совершенствование системы статистических показателей, касающихся развития села, в соответствии со стандартами Европейского Союза; (ii) совершенствование методов сбора данных на основе совершенствования системы статистических исследований и опросов, широкомасштабного использования административных источников информации, сбора информации через Интернет, совершенствование национального регистра статистических единиц (RENUS), совершенствование статистических инструментов (анкет, опросников) в соответствии с Системой национальных счетов; (iii) разработка и внедрение новых статистических исследований в связи с изменениями и явлениями в сельской среде (создание машинно-технологических станций, консультативных центров, агромагазинов и т.д.); (iv) расширение международного сотрудничества в области статистики развития сельского сектора; (v)  совершенствование статистики миграции сельского населения.

197. В целях обеспечения транспарентности процессов внедрения настоящей Программы: (i) будет усовершенствована система распространения статистической информации; (ii) будет развита статистическая инфраструктура на основе применения информационных технологий, совершенствования системы статистической классификации и ее применения в статистической информационной системе.

3.14. Научная и инновационная поддержка внедрения

Национальной программы «Satul Moldovenesc»

Анализ ситуации

198. Социально-экономические преобразования, которыми отмечено начало 90-х годов, существенно повлияли на систему исследований и инноваций как с количественной, так и с качественной точки зрения. Доля бюджетных расходов на науку по отношению к ВВП снизилась с 0,76% в 1991 году  до 0,2% в 2002 году. Этот уровень значительно ниже не только по сравнению с развитыми странами (Япония - 3,6%; США - 2,8%; Германия - 2,3%), но и бывшими социалистическими странами (Чехия - 1,3%; Венгрия - 1,1%; Украина - 1,1%; Россия - 0,85%).

199. Разрушение материально-технической базы, а также сокращение числа научных исследователей, привели к снижению числа научно-технических разработок. Только в 2000-2001 гг. удельный вес работ по проектированию, конструированию, созданию образцов снизился с 36,6 до 20,1%  общего объема исследовательских и инновационных работ. Вместе с тем, наука, в особенности агропромышленная, продолжает выводить новые сорта и гибриды растений, приспосабливать существующие сельскохозяйственные технологии к новым условиям хозяйствования и т.д.

200. Учитывая значение исследовательско-инновативной сферы в развитии экономики, в том числе  сельского хозяйства, был утвержден Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях, определяющий государственную политику в сфере исследований и инноваций и предусматривающий повышение роли науки, в том числе в решении проблем сельской местности.

Приоритетные задачи развития

201. Научно обоснованное развитие сельской местности, экономическая и социальная модернизация села будут осуществляться путем выполнения следующих задач:

(i) развитие аграрной науки, как источника выведения и внедрения новых сортов и гибридов растений, пород животных, передовых технологий, не загрязняющих  окружающую среду;

(ii) разработка и усовершенствование технологий переработки сырья, способствующих удовлетворению продовольственных предпочтений потребителей и сокращению цен на конечную продукцию;

(iii) модернизация оборудования предприятий, обрабатывающих сельскохозяйственное сырье, позволяющая повысить производство на уровень  международных стандартов и требований;

(iv) аргументация, с точки зрения организации, менеджмента, финансов и маркетинга, послеприватизационной реструктуризации агропродовольственных  предприятий, их специализации и интеграции по вертикали (производителей с предприятиями по переработке и сбыту) и по горизонтали (между производителями - собственниками земли) в целях определения оптимальных размеров участков сельскохозяйственных земель, используемых дифференцированно и достаточных для внедрения современных технологий выращивания  растений, применения сельскохозяйственной техники и выращивания продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке;

(v) разработка мер по снижению негативных последствий стихийных бедствий для  сельского хозяйства;

(vi) разработка научных основ агросистем, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов, высокую и стабильную производительность агроценозов, сохранение плодородности почвы и экологического равновесия;

(vii) создание механизмов интенсификации технологического трансфера, услуг по расширению знаний и реализации  результатов исследовательской и инновационной деятельности.

Приоритетные действия

202. Необходимость обеспечения непрерывного развития сельской местности и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и услуг требует выполнения следующих мер: (i) создание и внедрение новых сортов и гибридов растений, а также пород сельскохозяйственных животных,  более производительных и выносливых, чем  существующие; (ii) разработка методов повышения продуктивности растений и животных, энергосбережения и охраны окружающей среды; совершенствование технологий производства семенного и посадочного материала, ценных сортов и гибридов основных культур.

203. Будут усовершенствованы технологии производства, хранения и промышленной обработки сельскохозяйственной продукции, что обеспечит снижение энергопотребления, повышение экономической эффективности и сокращение отходов. Система гарантии качества и безопасности продовольственной продукции будет модернизирована на научной основе и в соответствии с европейскими стандартами. Будет разработана научно обоснованная оптимальная система продовольственного цикла «производство - переработка - сбыт» на принципах взаимовыгодного партнерства, адаптации  к почвенно-климатическим и социально-экономическим условиям страны.

204. В рамках деятельности по охране и оздоровлению окружающей среды и созданию условий для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции: (i) будет разработана концепция создания единой лесной структуры на территории страны в целях остановки опустынивания и защиты сельскохозяйственных площадей от воздействия неблагоприятных природных факторов; (ii) будет усовершенствована система защиты растений и животных, в особенности путем разработки и внедрения методов биологической защиты; (iii) будут разработаны научные рекомендации и усовершенствованы нормативные и законодательные акты в целях повышения заинтересованности сельского населения в возрождении села; (iv) будет разработан специальный режим налогообложения малых сельских несельскохозяйственных предприятий в сельской местности, в том числе тех, в которые будут инвестированы денежные средства лиц, работающих за границей.

IV. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

4.1. Рынок труда и миграция рабочей силы

Анализ ситуации

205. Экономический упадок агропромышленного сектора привел к значительному сокращению рабочих мест, массовой безработице и миграции рабочей силы из сельской местности за рубеж. Сокращение рабочих мест обусловило повышение нагрузки со стороны лиц, находящихся на иждивении, на активную часть населения и снижение роли доходов от трудовой деятельности в формировании доходов сельского населения.

206. В настоящее время продвижение и реализация  государственной политики в области занятости населения осуществляется на основе Стратегии занятости рабочей силы в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 611 от 15 мая 2002 г., Закона № 102-XV от 13 марта 2003 г. о занятости рабочей силы и социальной защите лиц, находящихся в поисках работы, и Национальной программы занятости рабочей силы на 2003-2005 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 224 от 1 марта 2003 г. Реализация на практике положений указанных законодательных и нормативных актов способствует предотвращению безработицы, улучшению положения на рынке труда и повышению степени занятости рабочей силы, в том числе на селе.

207. Безработица, согласно данным Международного бюро труда, в III  квартале 2004 года  составила на уровне страны 6,3%, а официально зарегистрированная - 2%. Сохраняется существенная несоразмерность между уровнем безработицы мужчин - 8,5% и женщин - 4,8%. На протяжении 9 месяцев 2004 года в территориальные агентства занятости населения  обратились 48,6 тыс. безработных, в том числе 21,6 тыс. сельских жителей.

208. На основе местных программ развития оплачиваемых общественных работ для безработных лиц, не имеющих профессии, были организованы оплачиваемые общественные работы, на которых были заняты 2,1 тыс. человек, из них 1,6 тыс. сельских жителей. Национальное агентство занятости населения,  а также его территориальные агентства, предоставляют ряд услуг по трудоустройству, таких как: (i) посредничество в трудоустройстве; (ii) профессиональное информирование и консультирование; (iii) консультации и помощь в начале предпринимательской деятельности; (iv) субсидирование расходов рабочей силы; (v) стимулирование мобильности рабочей силы; (vi) профессиональная ориентация и обучение.

209. Важной мерой на рынке рабочей силы является создание новых рабочих мест, предусматривающее и субсидирование государством создания новых рабочих мест в отраслях национальной экономики, а именно, в реальном секторе, в области туризма, ремесел, сектора малых и средних предприятий, оплачиваемых общественных работ, деятельности на основе предпринимательского патента.

[Пкт.209 изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

210. Вместе с тем, высокий уровень безработицы и низкий уровень заработной платы привели к массовой эмиграции  экономически активного населения,  особенно молодого. В настоящее время Республика Молдова, наравне с другими странами, сталкивается с ослаблением экономического потенциала (труда, научных исследований и инноваций), что означает значительные бюджетные расходы, связанные с обучением рабочей силы и формированием высококвалифицированного гуманитарного потенциала, без эффективной отдачи  и конечной цели на национальном уровне.

Основные задачи развития

211. Необходимость борьбы с безработицей и сокращения миграционных потоков рабочей силы ставит следующие задачи:

(i) содействие созданию новых рабочих мест и повышение доступа к ним;

(ii) увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимая предпосылка для роста эффективности труда, повышения качества продукции и услуг;

(iii) модернизация программ обучения и их постоянная адаптация к запросам рынка труда;

(iv) развитие у населения духа предпринимательства, в том числе как условие создания возможностей самотрудоустройства;

(v) обеспечение защиты интересов граждан Республики Молдова, работающих за рубежом;

(vi) содействие возвращению на родину трудовых мигрантов и создание возможностей для эффективного использования их доходов, полученных за границей, в интересах экономического развития страны.

Приоритетные действия

212. Улучшение ситуации на рынке труда в сельской местности будет производиться путем: (i) продвижения структурных реформ в области труда, производства и капитала; (ii) поддержки создания и развития малых и средних предприятий, интенсификации инвестиционных процессов (iii) поддержки занятости и профессиональной подготовки молодежи, безработных и уязвимых категорий граждан (инвалидов); (iv) реформирования системы социальных ассигнований в целях  стимулирования занятости и создания новых рабочих мест; (v) организации непрерывной профессиональной подготовки; (vi) внедрения некоторых инструментов стимулирования занятости безработных на вакантных или ставших вакантными местах, в том числе поощрения и подготовки безработных к началу деятельность за свой счет.

213. Структурные изменения в сельской экономике будут происходить с использованием инструментов мониторинга, прогнозирования и планирования развития рынка труда посредством: (i) систематического расчета и наблюдения за уровнем безработицы, фактической и потенциальной, с выплатой или без выплаты пособий,  на местном и государственном уровне; (ii) предупреждения влияния реструктуризации и ретехнологизации на занятость населения  и заблаговременная организация процесса переквалификации и распределения свободной рабочей силы.

214. В долгосрочной перспективе (2005-2015 гг.) политика занятости рабочей силы будет ориентирована на: (i) обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства соответствующим образом подготовленной молодежи с профессиональной точки зрения; (ii) радикальное изменение мотивации труда; (iii) оптимизацию системы профессиональной направленности и переквалификации экономически активных граждан, в первую очередь, тех, кто составляет мобильный резерв рабочей силы, учитывая адекватный спрос национальной экономики на рабочую силу, для обеспечения ее интересов конкурентоспособности.

215. За период, охватываемый настоящей Программой, будут приняты следующие первоочередные меры: (i) модернизация и улучшение услуг посредничества в трудоустройстве для лиц из сельской местности, находящихся в поисках места работы; (ii) диверсификация и повышение эффективности услуг по профессиональному информированию и консультированию; (iii) стимулирование привлечения безработных к общественным работам; (iv) поощрение территориальной мобильности рабочей силы путем материального стимулирования; (v) организация профессиональной подготовки лиц, находящихся в поисках места работы, согласно спросу рынка труда; (vi) стимулирование работодателей к принятию на работу выпускников; (vii) кредитование экономических агентов на выгодных условиях для создания рабочих мест, (viii) проведение маркетинговых исследований и прогнозирование рынка труда; (ix) создание центра маркетинга рынка труда; (x) создание трех пилотных центров по интеграции на рынок труда лиц с дефектами; (xi) разработка и внедрение механизма стимулирования работодателей к привлечению уязвимых категорий граждан на рынок труда; (xii) создание центров информирования и профессиональной интеграции молодежи, в том числе в рамках агентств занятости рабочей силы; (xiii) оказание  молодежи услуг по консультированию и финансовой помощи  в области предпринимательства.

216. В краткосрочной перспективе (2005-2006 гг.) направления развития рынка труда в сельской местности будут основываться на: (i) создании, содержании и развитии местных информационных систем рынка труда и диверсификации доступа к свободным рабочим местам лиц, ищущих место работы; (ii) создание в рамках агентств занятости рабочей силы автоматизированных постов для информирования лиц, находящихся в поисках  работы, и соответствующих «горячих линий»; (iii) разработку, издание и распространение информационного бюллетеня «Рынок труда», проспектов, предназначенных для лиц, находящихся в поисках работы; (iv) развитие системы профессиональных и квалификационных стандартов согласно европейским требованиям; (v) улучшение условий профессиональной подготовки студентов, повышение качества усвоения профессий в специальных и высших учебных заведениях; (vi) включение в учебные программы основ предпринимательства, в том числе сектора малых и средних предприятий, развитие духа предпринимательства у учащихся средних школ, специальных и профессионально-технических учебных заведений; (vii) внедрение современной и гибкой системы страхования от безработицы; (viii) интенсификацию деятельности по региональному развитию рынка труда и активных мер борьбы с безработицей на местном уровне.

[Пкт.216 изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]

217. Основа миграционной политики на будущее будет состоять в регулировании трех фаз цикла миграции: выезд жителей из страны, их нахождение за рубежом и их возвращение на родину. В данном контексте будет разработана и внедрена программа привлечения лиц, выехавших на работу за рубеж, к решению проблем развития государства. Согласно этой программе, в обязанность каждой примэрии будет входить определение областей деятельности, в которые могут быть вовлечены средства, полученные жителями государства за границей, в том числе путем создания малых и средних предприятий, которые, под контролем и гарантией местных органов управления и с их участием, воспользуются льготами в процедуре регистрации предприятия, преференциальным режимом, по сравнению с общим, освобождения от контроля и налогов на определенный период. Перечисленные действия будут направлены на повышение платежеспособности экономических агентов по отношению к намерениям государства и приток перечислений в реальный сектор экономики сельских населенных пунктов и на социальные нужды, что позволит создать новые рабочие места, обеспечит рост доходов, реинтеграцию граждан, возвращающихся из-за границы, создание инвестиционного климата, благоприятного для экономического развития государства.

218. Программа привлечения перечислений из-за рубежа в сельские населенные пункты будет предусматривать: (i) право примэрии принимать решения об учреждении с предоставлением льгот, указанных в предыдущем пункте, социально-культурных, сельскохозяйственных, промышленных или других предприятий, за счет средств, полученных жителями страны за рубежом; (ii) разработку механизма упрощения регистрации малых и средних предприятий, создаваемых за счет средств, перечисленных из-за границы; (iii) разработку и внедрение механизма освобождения от налогов в течение 3-5 лет для малых и средних предприятий, созданных за счет средств, перечисленных из-за рубежа; (iv) разработку и внедрение, под наблюдением Департамента миграций и Министерства экономики, пилотного проекта по созданию малого или среднего предприятия за счет средств, полученных лицами, находящимися в трудовой миграции за границей.

219. В целях эффективной защиты интересов молдавских граждан, находящихся за границей, упрощения их возвращения на родину, а также оптимального использования средств, заработанных ими за рубежом, снижения негативного воздействия их нахождения в других странах, будут предприняты следующие меры: (i) подписание двусторонних соглашений о социальной защите лиц, находящихся в трудовой миграции, со всеми странами, в которых находятся граждане Республики Молдова; (ii) проведение исследования по установлению  числа детей, родители которых находятся за рубежом, и их потребностей, а также разработка программ поддержки детей, находящихся в тяжелых условиях ввиду отсутствия родителей в стране; (iii) проведение исследования по установлению числа лиц, находящихся в трудовой миграции, на уровне примэрий, районов и на национальном уровне; (iv) определение населенных пунктов, имеющих благоприятные условия для интеграции лиц, вернувшихся на родину, а также беженцев из населенных пунктов левобережья Днестра, сопоставимые с шансами на трудоустройство, арендой жилплощади и др.; (v) установление отношений с уроженцами различных населенных пунктов страны, находящимися за границей, с целью продвижения создания молдавских сообществ за рубежом,  которые будут оказывать поддержку в защите их прав и информировать о важных событиях, происходящих в Молдове.

4.2. Политика оплаты труда

Анализ ситуации

220. Республика Молдова проводит единую политику оплаты труда на всей территории страны, независимо от типа населенного пункта (городской или сельский), вида собственности, организационно-юридической формы экономической единицы и области деятельности. Правовая основа регламентирования оплаты труда обеспечивается Трудовым кодексом, Законом о порядке определения и пересмотра минимальной заработной платы № 1432-XIV от 28 декабря 2000 г., Законом об оплате труда № 847-XV от 14 февраля 2002 г. и рядом постановлений Правительства, которые регулируют условия оплаты труда работников различных отраслей бюджетного сектора. В бюджетном секторе оплата труда производится на основе Единой тарифной сетки, уровень заработных плат прямо относится к финансовым возможностям государства. 

221. Для экономических единиц с финансовой автономией, которые составляют реальный сектор экономики, государство регламентирует размер минимальной заработной платы, тарифной ставки для I квалификационной категории, тарифную сетку для рабочих, государственные тарифы для отдельных категорий трудящихся (служащих, специалистов, руководящего персонала), компенсационные надбавки за неблагоприятные условия. Конкретные размеры заработной платы и условия оплаты труда устанавливаются экономическими единицами самостоятельно. По положению на 1 января 2005 г., оплата труда в Республике Молдова характеризуется минимальной заработной платой, установленной по стране в размере 200 леев в месяц; а также тарифной ставкой для I квалификационной категории на микропредприятиях - 360 леев, а на других предприятиях, в том числе в сельском хозяйстве, - 440 леев.

222. Среднемесячная заработная плата в области сельского хозяйства, охотничьего и лесного хозяйства за период с января по ноябрь 2004 года составила 573 лея (53,4%  среднемесячной заработной платы по национальной экономике) и выросла по сравнению с тем же периодом 2003 года  на 26,3%.

223. В настоящее время основными проблемами в области оплаты труда являются: (i) существенные задолженности экономических и социальных агентов по оплате труда (задолженности с истекшим сроком выплаты), которые в сельском, охотничьем и лесном хозяйстве на 1 декабря 2004 г. составляли 76,7 млн.леев, или 48,6%  всех задолженностей по заработной плате; (ii) региональные расхождения, появившиеся в результате реструктуризации многих предприятий и затяжки реформ в аграрном секторе; (iii) наличие большого количества нормативных актов, регулирующих оплату труда в отраслях национальной экономики; (iv) несовершенство системы оплаты труда, которая пока не обеспечивает оптимального взаимоотношения между себестоимостью труда и уровнем оплаты труда; (v) отсутствие социального стандарта, составляющего основу научного обоснования размера минимальной заработной платы по стране, а также определения тарифной ставки для I категории в различных отраслях национальной экономики; (vi) отсутствие методик и научных возможностей для обоснованной оценки себестоимости рабочей силы в различных отраслях национальной экономики, в том числе на национальном и сельском уровне; (vii) отсутствие юридической базы для индексации заработной платы в зависимости от ритма инфляции; (viii) отсутствие единой нормативно-законодательной базы по  оплате труда в бюджетном секторе.

Приоритетные задачи развития

224. Исходя из того, что повышение уровня жизни населения посредством увеличения заработной платы, являющейся основным источником доходов, представляет собой одну из важнейших  забот Правительства,  политика оплаты труда в сельской местности будет направлена на достижение следующих целей: 

(i) обеспечение защиты трудящихся с низким уровнем доходов;

(ii) повышение уровня минимальных государственных гарантий в области оплаты труда;

(iii) совершенствование законодательной и нормативной базы по оплате труда работников бюджетного сектора;

(iv) постепенное преодоление расхождений в оплате труда работников бюджетной сферы и реального сектора экономики.

Приоритетные действия

225. В среднесрочной перспективе поставленные задачи будут решаться путем: (i) мониторизации влияния систем оплаты труда в различных отраслях национальной экономики; (ii) создания законодательной базы системы определения основной заработной платы в бюджетном секторе и компенсаций для лиц, занимающих высокие общественные посты; (iii) улучшения условий оплаты труда для работников различных отраслей бюджетного сектора (на национальном и местном уровне); (iv) обеспечения роста реальной заработной платы путем периодического увеличения размера тарифной ставки для I квалификационной  категории работников различных отраслей национальной экономики, в том числе агропромышленного сектора.

226. В единых условиях оплаты труда специфика сельскохозяйственных предприятий, которые в основном действуют в сельских населенных пунктах, выделяется как среднесрочная мера путем применения тарифной сетки для рабочих с диапазоном тарифных коэффициентов 1,0 - 2,0 по сравнению с 1,0 - 2,36 для остальных отраслей реального сектора путем установления в коллективных конвенциях об оплате труда более длительных периодов внедрения нового размера тарифной ставки для I квалификационной категории.

227. В долгосрочной перспективе будут приняты следующие меры: (i) консолидация партнерства между органами местного публичного управления, гражданским обществом, патронатами в целях расширения возможностей, предлагаемых экономическим агентам в области применения гибких систем оплаты труда; (ii) пересмотр, консолидация и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей оплату труда в различных отраслях экономики; (iii) внедрение новой системы оплаты труда в бюджетном секторе, основанной на индивидуальных качествах работников, в том числе служащих сельского сектора страны, а также системы оплаты труда в зависимости от стоимости рабочей силы в реальном секторе экономики, в том числе сотрудников сельского сектора страны.

4.3. Страхование и социальная помощь

Анализ ситуации

228. В настоящее время улучшение системы социальной защиты, в том числе в сельской местности, происходит путем внедрения положений Стратегии реформирования системы социальной защиты, включительно посредством расширения и совершенствования законодательной и нормативной базы.

229. В стране функционируют 24 центра реабилитации, 13 приютов и один пансионат, в которых обслуживаются 1311 человек. До настоящего времени такие заведения еще не  открыты в 11 районах (Анений Ной, Басарабяска, Кантемир, Чимишлия, Дубэсарь, Окница, Орхей, Резина, Унгень, Вулкэнешть). В 19 районах разработаны 14 проектов приютов и 5 центров социально-медицинской реабилитации. В целях повышения эффективности деятельности этих учреждений Правительство приняло Постановление № 1500 от 31 декабря 2004 г. «Об утверждении Типового положения  о функционировании приюта для престарелых лиц  с функциональными нарушениями» и Постановление № 1018 от 13 сентября 2004 г. «Об утверждении Типового положения о  Центре временного размещения ребенка».

230.Столовые социальной помощи. Важную роль в оказании социальных услуг занимает организация благотворительных обедов для определенных категорий граждан. В стране действуют 73 социальные столовые, предоставляющие услуги питания  4325 престарелым и инвалидам. В области организации, открытия и действия этого типа общественных учреждений наблюдается отсутствие инициативы в районах Кантемир, Басарабяска, Флорешть, Орхей, Кэлэрашь, Теленешть, Комрат, Чадыр-Лунга.

231. В целях возобновления  деятельности этих учреждений были приняты Закон о столовых социальной помощи № 81-XV от 28 февраля 2003 г. и Типовое положение о функционировании столовых социальной помощи, утвержденное Постановлением Правительства № 1246 от 16 октября 2003 г.

232.Социальное обслуживание на дому. В целях интенсификации социальной защиты социально уязвимых лиц и оказания социальной помощи на дому одиноким и нетрудоспособным людям в стране действуют 107 отделений по социальному обслуживанию на дому, 2105 социальных работников, которые обслуживают 21390 одиноких и нетрудоспособных людей, а около 16270 человек не пользуются социальной помощью на дому.

Приоритетные задачи развития

(i) реформирование системы социальной помощи путем направления финансовых ресурсов самым бедным и их разделение по социальным группам, находящимся в ситуации риска;

(ii) развитие системы социальных услуг путем диверсификации и улучшения качества специализированных социальных услуг;

(iii) последовательное повышение уровня и качества жизни населения,  особенно бедных;

(iv) быстрейшее  преодоление необоснованной социальной дифференциации, в том числе борьба с крайней  бедностью и голодом.

Приоритетные действия

233. Будут приняты меры по расширению сети профессиональных социальных услуг путем: (i) координирования и мониторизации деятельности службы социальной помощи на дому; (ii) реформирования системы социального обслуживания на дому; (iii) создания приютов, столовых социальной помощи, центров размещения, центров социально-медицинской реабилитации; (iv) мониторизации влияния программ социальной помощи на благополучие населения; (v) разработки и внедрения программ по улучшению качества социальных услуг, предоставляемых бедным; (vi) разработки и внедрения единой базы данных пользователей социальной помощи.

4.4 Защита семьи и ребенка. Обеспечение равенства мужчин и женщин

Защита семьи и ребенка

Анализ ситуации

234. Социальные услуги, предназначенные для семьи и ребенка, в сельской местности развиты слабо и продолжают оставаться централизованными, что не позволяет произвести оценку реальных нужд сообществ и их специфических проблем. В учреждениях социальной помощи чувствуется нехватка профессиональных кадров. В нынешней социально-экономической ситуации многие семьи не могут обеспечить благоприятные условия для роста и воспитания детей. Для создания таких условий необходимо выделение  государством финансовых  средств  на поддержку этих семей.

235. В Республике Молдова снижение бедности среди  детей является одной из наиболее острых проблем. Так, из общего числа населения, проживающего в условиях  крайней бедности, дети составляют 21%, а семейные пары с детьми образуют доминирующую категорию среди бедных семей, достигая  более 33,1%.

Приоритетные задачи развития

236. Приоритетными задачами развития в данной области являются:

(i) разработка и внедрение минимальных стандартов качества социальных услуг в приютах и центрах содержания, профессиональных стандартов для всех  специалистов, занятых в службах защиты ребенка, а также методического пособия  по  усыновлению;

(ii) повышение  профессионального уровня  работников системы защиты ребенка;

(iii)  развитие и предоставление семьям профессиональных социальных услуг,  направленных на предупреждение и оказание  помощи в преодолении критических ситуаций.

Обеспечение равенства  мужчин и женщин

Анализ ситуации

237. В Республике Молдова около  48% населения  составляют мужчин и около 52% - женщины. Это соотношение сохраняется во времени, но происходят изменения в возрастных категориях. В возрастной категории до 15 лет доминируют лица мужского пола, от 16 лет до 31 года разница остается несущественной, а в категории более 30 лет женщины составляют более 50%  общей численности. В категории экономически активного населения женщины составляют 50,4%.

238. Национальная юридическая база в общих  чертах  соответствует международным требованиям, однако еще не завершен  в достаточной мере законный механизм защиты женщин от дискриминации. В данном контексте  разработан проект закона об  обеспечении равенства женщин и мужчин.

239. Область образования является  важным стратегическим направлением в продвижении политики равенства полов в обществе. Закон об образовании определяет равные права девочек и мальчиков на образование. В начале 2003/2004 учебного года в системе университетского и краткосрочного высшего (колледжи) образования женщины-студентки составляли 57%  общего числа  студентов.

240. В 1994 г. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию об устранении всех форм дискриминации женщин (CEDAW). Действуют нормативные акты, которые содержат специальные положения, касающиеся продвижения равенства полов, такие как: (i) Национальный план продвижения равенства полов в обществе на период 2003-2005 гг.; (ii) Национальный план действий в области прав человека, который включает и раздел обеспечения прав женщин.

241. На национальном уровне функционируют  правительственная комиссия по проблемам женщин, Департамент равных возможностей и семейной политики Министерства труда и социальной защиты, отделения по делам полов в рамках министерств и департаментов. В качестве важного достижения следует отметить диалог государственных структур и неправительственных организаций в этой области.

Приоритетные задачи развития

242. Приоритетными  задачами развития в данной области являются следующие:

(i) интеграция принципа равенства женщин и мужчин во всех политиках и программах на районном и местном уровнях;

(ii) создание и развитие на местном уровне системы  мониторинга и оценки ситуации в области отношения полов;

(iii) обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин в реализации их  прав на жизнь без насилия;

(iv) обеспечение равного представительства женщин и мужчин на ответственных постах на районном и местном уровнях;

(v) обеспечение равных  возможностей для женщин и мужчин на рынке труда;

(vi) привлечение внимания общества на важность проблематики отношения полов.

Приоритетные действия

243. Для выполнения указанных  задач будут предприняты следующие действия: (i) принятие нормативных актов по обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин и о предотвращении насилия  в семье; (ii) разработка и внедрение местных планов по продвижению равенства полов; (iii) создание районных комиссий по равенству полов, социально-психологических центров реабилитации жертв насилия; (iv) развитие статистики с разбивкой по полу; (v) повышение эффективности процесса сотрудничества между государственными структурами и неправительственными организациями в данной области.

4.5. Здравоохранение

  Анализ ситуации

244. Предоставление медицинской помощи матери и ребенку является основной задачей  в деятельности системы здравоохранения. Так, за последние 3 года материальная  смертность  снизилась на 50% и в 2003 году составила 21,9 на 100000 детей, рожденных живыми, и является  самым низким показателем за последние 8 лет, а детская смертность и смертность детей до 5 лет снизилась соответственно на 12,3 и 14,2%.

245. В этот период была создана централизованная Служба скорой медицинской помощи, а во всех районах - подстанции скорой медицинской помощи с пунктами скорой медицинской помощи, расположенными в сельских населенных пунктах. Так, инфраструктура догоспитальной службы скорой медицинской помощи обеспечивает обслуживание срочных медицинско-хирургических случаев согласно международным нормам оказания скорой медицинской помощи и медицинской перевозки.

246. В целях расширения доступа населения сельской местности к медикаментам в 2003-2004 гг. была расширена государственная амбулаторная фармацевтическая сеть в 852 населенных пунктах. В дальнейшем в сельских населенных пунктах, в которых действуют медико-санитарные учреждения, будут организованы филиалы отделений больничной аптеки для амбулаторного  обслуживания больных.

247. Вышеизложенные действия являются недостаточными для решения проблем, существующих в секторе здравоохранения в сельской местности. Ремонт медицинских учреждений, водоснабжение, канализация, телефонные линии, тепловая энергия, создание и улучшение путей доступа населения к медицинским  учреждениям, оснащение медицинским оборудованием, транспортом являются основными проблемами, обуславливающими доступ населения к качественному медицинскому обслуживанию. Техническое состояние оборудования плачевное, его износ составляет в районах Бричень, Дондушень, Флорешть, Рышкань, Вулкэнешть - 90-100%, Единец, Резина, Леова, Ниспорень, Сынджерей, Шолдэнешть - 80-85%,  в других  районах - 60-70%.

Приоритетные задачи развития

248. Приоритетными  задачами развития в данной области являются:

(i) обеспечение всеобщего и равного доступа, в особенности для социально уязвимых слоев населения, к качественным услугам здравоохранения посредством развития сектора первичной и скорой медицинской помощи, стационарных медицинских учреждений;

(ii) повышение эффективности использования ресурсов с обеспечением равновесия медицинской помощи на уровне сельских населенных пунктов и остальных уровней медицинской помощи;

(iii)  снижение уровня детской смертности и смертности детей до 5 лет;

(iv)  улучшение здоровья матери и снижение материнской смертности;

(v) снижение распространения инфекционных заболеваний и постепенное устранение социально обусловленных  заболеваний, в особенности, туберкулеза, ВИЧ/СПИД, наркомании и алкоголизма.

Приоритетные действия

249. Будет обеспечен доступ всех граждан к первичной, амбулаторной, скорой догоспитальной  и стационарной медицинской помощи в соответствии с нуждами каждого сельского населенного пункта путем развития механизмов системы обязательного медицинского страхования.

250. Будет расширен доступ во всех населенных пунктах страны к обеспечению медикаментами первой необходимости через государственную фармацевтическую сеть. Будут усовершенствованы медико-экономические стандарты качества медицинской помощи путем модернизации клинических протоколов в учреждениях первичной медицинской помощи, повышения уровня квалификации персонала, развития процесса аккредитования медицинских учреждений в сельских населенных пунктах.

251. Будут внедрены национальные программы: (i) помощи в планировании семьи и охране репродуктивного здоровья, общего лечения заболеваний; (ii) по улучшению перинатальной медицинской помощи и иммунизации населения, сокращению числа  случаев рождения детей с низким весом и созданию условий для выживания этих детей.

252. Будет регионализирована специализированная медицинская помощь путем выделения  фондов, необходимых для восстановления и реструктурирования родильных домов во всех районных центрах и малых городах. Будет восстановлена служба по сбору крови в целях покрытия нужд родильных домов в свежезамороженной плазме и других препаратах крови. Будут расширены возможности госпитализации беременных в специализированные центры страны, в особенности в отделения акушерской патологии, в плановом порядке, согласно соответствующим критериям родильных домов.

253. Будет усовершенствован санитарный менеджмент в целях повышения эффективности действий по улучшению здоровья матери: взятие  беременных женщин на учет в установленные сроки, координирование деятельности семейных врачей и специальных консультаций.

254. Будут расширены возможности служб эпидемиологического надзора, консолидированы  учреждения, мониторизирующие туберкулез, ВИЧ/СПИД-инфекции и болезни, передающиеся половым путем.

255. Будет  усилена материально-техническая база системы здравоохранения, улучшено оснащение медико-санитарных учреждений современным оборудованием и медицинскими технологиями  в соответствии с нуждами каждого сообщества.

256. Будет создана единая информационная сеть системы обязательного медицинского страхования и здравоохранения путем подключения к ней  всех медико-санитарных учреждений страны.

4.6.Просвещение

Анализ ситуации

257. Стратегический выбор Республики Молдова - европейская интеграция - не может быть реализован  без достижения некоторых социально-экономических критериев и стандартов жизни общества,  согласно которым  просвещению принадлежит  первоочередная роль на средний и долгосрочный период. Учитывая, что большинство населения страны проживает в сельской местности, важно принять действенные меры по обеспечению развития в данной области.

258. В настоящее время  в  системе дошкольного образования действуют 1345 учреждений из 1428 существующих, которые посещают 97987 детей дошкольного возраста, или 50% их общего числа. Обязательной подготовкой к школе пользуются только 80% детей в возрасте 5-7 лет. Часть детских садов действует в сезонном режиме, имеется недостаток в воспитательных кадрах, дидактических материалах, мебели и оборудовании. Расходы на воспитание и содержание детей высокие по сравнению с доходами населения. Родители обеспечивают 50% нормы питания детей, остальная часть покрывается  за счет бюджета.

259. В системе доуниверситетского образования действуют 115 начальных школ, в которых обучаются  с 16172 учащихся, 661 гимназия (125712 учащихся), 380 средних общеобразовательных школ (161929 учащихся) и 335 лицеев  (227504 учащихся). Продолжается процесс преобразования общеобразовательных средних школ в гимназии и лицеи. Учитывая демографические тенденции сокращения числа учащихся, в сельской местности, с одной стороны, сложно обеспечить доступ к лицейскому образованию, а с другой - малые школы неэффективны с педагогической и финансовой точки зрения. Школы в сельской местности испытывают нехватку в  учительских кадрах (более 2250 единиц), материально-технической базе, оборудовании и дидактическом материале, компьютерах и доступе в Интернете. Часть школ нуждается в капитальном ремонте, в том числе крыши, систем отопления, водопровода, систем канализации, спортивных залов, мастерских для уроков  труда и т.д. В настоящее время 459 учреждений, или 31%, размещены в приспособленных зданиях. В около 270 населенных пунктах отсутствует эффективная система  перевозки учащихся,  проживающих в селах, в которых нет учебных заведений.

260. В летние каникулы 2004 года было обеспечено функционирование 78 лагерей отдыха для 52,5 тыс. детей и 304 лагеря дневного пребывания на 48 тыс. детей, что позволило организовать отдых около 25% детей школьного возраста. В перспективе предусмотрено восстановление 40 лагерей стационарного типа и строительство 15 новых единиц.

261. Начата президентская программа «SALT», предусматривающая подключение к Интернету всех учреждений доуниверситетского образования. Программа предусматривает, в первую очередь, обеспечение школ вычислительной техникой и усовершенствование учительских и управленческих кадров для применения информационных и коммуникационных технологий в процессе обучения, коммуникации и образовательного менеджмента. В настоящее время 885 доуниверситетских учебных заведений страны располагают компьютерными классами, из них 206 подписали договор с АО "Moldtelecom” на предоставление  услуг Интернета. Действуют 920 телефонных линий для подключения через  модем, из них  600 испытаны для подключения.

262. В настоящее время почти 60% преподавательских кадров имеют стаж работы более 18 лет, что представляет собой тенденцию старения преподавательского состава. В то же время, молодые специалисты (каждый второй) не желают  работать,  особенно  в сельской местности. Для улучшения  ситуации необходим существенный вклад органов местного публичного управления в  обеспечение молодых кадров жильем, компенсациями и льготами согласно действующему законодательству.

263. В стране действуют 19 гимназий-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, с контингентом 5305 детей и 3 детских дома с контингентом  126 детей. Из общего числа детей, находящихся в этих заведениях, около 35% - сироты, в том числе 292 - без обоих родителей, 595 -  брошены родителями. Родители остальных детей решением суда родители  лишены родительских прав, отбывают наказание в виде  лишения свободы, психически больные или не в состоянии выполнять свои родительские обязанности. Из общего числа детей 65% - из социально уязвимых семей: семьи с тремя и более детьми, матери-одиночки, неработающие родители, не имеющие элементарных условий для содержания и воспитания детей. Приоритетной задачей этих заведений является подготовка детей к социальной интеграции и возвращению в семью.

264. В системе действуют: 2 специальные школы для детей с дефектами опорно-двигательного аппарата с контингентом 367 учащихся, приоритетная цель которых - физическое восстановление и подготовка к интеграции в общество; 5 специальных школ и один детский дом для детей с дефектами слуха с контингентом в 612 учащихся, приоритетная цель которых - восстановление слухового восприятия, формирование и развитие речи и интеграция детей в общество; 2 школы для детей с дефектами зрения с контингентом в 259 учащихся, приоритетная задача которых - восстановление зрительной способности, формирование навыков ориентирования в пространстве и подготовка учащихся к социальной интеграции; 28 вспомогательных школ для детей с умственными отклонениями с контингентом в 3544 учащихся, приоритетная цель которых - восстановление психических и физических возможностей, подготовка учащихся к трудовой деятельности и интеграции в общество; 3 школы-санатория (две для детей с невропсихическими заболеваниями и одна для детей с сердечно-сосудистыми заболеваниями с контингентом в 670 учащихся), приоритетная цель которых - лечение болезней, и школа для несовершеннолетних с отклонениями в поведении с контингентом в 35 учащихся, приоритетная цель которой - коррекция поведения и реинтеграция в семью и общество.

265. Среднее профессиональное образование составляет неотъемлемую часть системы просвещения и направлено на формирование и развитие профессиональных навыков и способностей. В настоящее время в стране функционируют 77 учреждений  профессионального образования: 52 профессиональные школы, 19 ремесленных школ и 6 ремесленных школ при  пенитенциарных учреждениях. В этих учреждениях обучаются более 19 тыс. учащихся по 83 профессиям. Задачи среднего профессионального образования предусматривают: обеспечение соответствия  содержания обучения и квалификаций  аналогам европейских стран для облегчения мобильности рабочей силы; обеспечение доступа к образованию для молодых людей, которые, по определенным причинам, покинули систему образования без какой-либо профессиональной квалификации; предоставление  образовательных услуг различным категориям пользователей в целях  повышения конкурентоспособности рабочей силы на внутреннем и внешнем рынке труда.

Приоритетные задачи развития

266. Приоритетными задачами в данной области являются следующие:

(i) обеспечение доступа к дошкольному образованию всем детям;

(ii) охват обучением в школе всех детей школьного возраста в сельской местности;

(iii) обеспечение методическими материалами и оборудованием учебных заведений в сельской местности;

(iv) создание физических и санитарно-гигиенических условий для надлежащего функционирования учебных заведений;

(v) обеспечение доступа к информации и коммуникации;

(vi) осуществление деятельности по развитию индивидуальных способностей учащихся под аспектом  изучения истории, традиций и культуры по принципу от местного к универсальному уровню;

(vii) обеспечение доуниверситетских учебных заведений сельской местности компетентными кадрами;

(viii) создание условий для развития партнерства с органами местного публичного управления и гражданским обществом.

Приоритетные действия

267. Для выполнения указанных задач будут приняты следующие меры: (i) организация высококачественных образовательных услуг для детей и семей: психологическая служба, платные услуги по физическому развитию, обучению танцам, информационным технологиям, иностранным языкам и т.д.; (ii) создание образовательных альтернатив для удовлетворения личных потребностей населения в сельской местности; (iii) оптимизация сети учебных заведений; (iv) внедрение системы школьного транспорта; (v) создание служб помощи детям со специальными потребностями в средних общеобразовательных учебных заведениях, развитие общественных служб по их поддержке; (vi) подключение к сети Интернет каждой школы; (vii) создание при университетах воскресных школ для сельских учащихся при финансовой поддержке органов местного публичного управления  транспортных расходов учащихся; (viii) формирование центров развития народных ремесел на основе кабинетов технологического обучения.

4.7. Культура, доступность  культуры, охрана культурного достояния

Анализ ситуации

268. Социально-экономические изменения, начавшиеся в начале 90-х годов, оказали существенное влияние на культурную инфраструктуру в сельской местности  как с точки зрения материально-технического состояния, так и с точки зрения управления. Децентрализация потребовала нового порядка развития учреждений культуры на селе, основанного на местном финансировании. Деградация местных аграрных и промышленных предприятий отрицательно повлияла на сеть культурных учреждений, принадлежавших бывшим колхозам, совхозам и отраслевым профсоюзам, которые  были практически расформированы. Сокращена сеть государственных культурных учреждений. В настоящее время сеть культурных учреждений насчитывает около  120 домов и дворцов культуры, 1302 библиотеки, 70 книжных магазинов, 112 учреждений художественного обучения и 64 музея.

269. В тяжелой ситуации находятся дома культуры, построенные специально для культурной деятельности, с концертными залами на 200-1000 мест в зависимости от величины населенного пункта, и помещениями для репетиций художественных коллективов, в основном любительских, в некоторых из них размещены публичные библиотеки. Из общего числа дворцов культуры 646 (53%) нуждаются в капитальном ремонте, а 139 (11%) находятся в аварийном состоянии. За последние 10 лет на 181 единицу уменьшилась сеть публичных библиотек. В настоящее время более 366 (27%) помещений, в которых расположены библиотеки, нуждаются в капитальном ремонте, а 62 находятся в аварийном состоянии. Морально устарел книжный фонд, в мелких населенных пунктах сеть не располагает новыми информационными технологиями.

270. В системе действуют 112 школ художественного обучения, или 56% по сравнению с 1990 г., с контингентом в 16510 учащихся. Эти учреждения дают основу и обеспечивают перспективы для художественного обучения, способствуя воспитанию молодого поколения.

271. Киноустановки и  кинотеатры, которыми располагала Республика Молдова в 1990-е годы, в большинстве своем исчезли, а оставшиеся из-за  отсутствия финансовых средств находятся в критическом состоянии, посещаются небольшим числом зрителей, в них демонстрируются старые фильмы, а из-за отсутствия отопления в зимние месяцы не функционируют. Создавшаяся ситуация требует принятия конкретных действий по поэтапному восстановлению кинотеатров и киноустановок в районных центрах и селах, ремонту зданий и оснащению современной техникой.

272. В домах и дворцах культуры работают 3569 специалистов, из которых только 538 (23,7%) имеют высшее образование, и 1145 (50,4%) - среднее специальное образование. В библиотеках работают 2491 специалист, из них 1138 (45%) с университетским образованием и 951 (38%) со средним специальным образованием. Специалисты в  учреждениях культуры на местах получают самую низкую заработную плату среди всех категорий бюджетников, это приводит к уходу квалифицированных специалистов из данной области. Постоянные изменения,  текучесть кадров, внедрение новых информационных технологий ставят новые  требования перед деятельностью по профессиональной подготовке и непрерывному обучению. Этот аспект продолжает оставаться одной из самых острых проблем профессии библиотекаря, сохранить которую в сельской местности можно только путем повышения заработной  платы  библиотекаря до  уровня педагога, учитывая воспитательное содержание библиотечной деятельности.

273. На территории Республики Молдова имеются более 15000 исторических и культурных памятников разных исторических эпох, свидетельствующих о цивилизациях, которые образовывались и сменяли друг друга на этой территории на протяжении веков. Половина из них - это археологические памятники. Только 5309 памятников включены в Регистр памятников, охраняемых государством имеют  официальный статус охраняемого памятника, из них 4239 национального и 1070 местного значения. К категории наиболее значимых памятников относятся 891 церковь, 3 средневековые крепости (Тигина, Сорока, Паланка), 17 поместий с парком, около 700 памятников городской и народной архитектуры, 2543 археологических памятника, 1284 мемориала, воздвигнутых в память о погибших во второй мировой войне.

274. За последние несколько десятилетий полностью разрушены около 1500 памятников неоспоримой научной и культурной ценности, и процесс разрушения памятников продолжается.

275. Народные ремесла объединяют специфическую категорию сельских жителей, которые на сегодняшний день не имеют четко определенного юридическо-экономического статуса, социально-экономический потенциал этой категории не определен. Согласно статистическим данным, в настоящее время более 15500 человек могут заниматься народными промыслами, из них, согласно проведенным исследованиям, только 2,8% работают в течение всего года, 2,4% занимаются сезонными ремеслами, а 3,1% - по случаю.

Приоритетные задачи развития

276. Приоритетными  задачами развития в данной области являются:

(i) охрана и оценка культурного национального наследия;

(ii) создание условий равного доступа граждан к культурным ценностям и к культурному процессу. 

Приоритетные действия

277. Перечисленные задачи будут решаться путем: (i) охраны и оценки культурного наследия, стимулирования деятельности музеев; (ii) оживления сети культурных учреждений и создания условий равного доступа к культурным ценностям и культурному процессу; (iii) улучшение ситуации в области библиотек; (iv) развитие сети учреждений внешкольного художественного образования; (v) координирования действий по строительству и ремонту  учреждений культуры и возобновлению культурной деятельности в сельской местности; (vi) развития и восстановления народных художественных  промыслов.

4.8. Политика в области проблем  молодежи, продвижение

физической культуры и спорта

Анализ ситуации

278. В настоящее время молодежь является  самой многочисленной социальной категорией - лица в возрасте от 15 до 29 лет составляют почти четверть населения страны. Этот факт помещает Республику Молдова среди стран с самым молодым населением в Европе, при  этом полная реализация потенциала молодежи является приоритетной задачей. Из всего населения около 26,5% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. В сельских населенных пунктах проживает около 546,9 тыс., или 60,2% общего числа молодежи.

279. Реформа системы образования, консолидация материально-технической базы учебных заведений, в особенности университетов, открыли новые возможности для молодежи. Число студентов в высших учебных заведениях в 2004 году достигло 110 тыс. Расширение сети лицеев, преобразование средних специальных учебных учреждений предоставляют молодежи, особенно в сельской местности, доступ к качественному общеобразовательному и профессиональному образованию.

280. Трудности  переходного периода коснулись больше всего молодежи, которая столкнулась и  продолжает сталкиваться с многочисленными проблемами, такими как безработица, незаконная миграция, торговля людьми, преступность, маргинализация  определенных групп молодежи.

281. На протяжении 2001-2004 гг. исходя из приоритетов, установленных в области политики молодежи, были реализованы действия, предусматривающие повышение участия молодежи в социально-экономических изменениях и меры по борьбе с маргинализацией  и социальным исключением молодежи.

282. Правительство и органы  местного публичного управления наметили  свою деятельность в различных областях согласно приоритетам стратегии для молодежи. Проведена благотворительная деятельность, издан ряд информативных пакетов на различные темы: «Инструкции по трудоустройству», «Скажи «НЕТ» торговле людьми», «Охраняя природу, охраняем будущее», «Защищайся», «Молодежь против наркотиков и СПИДа», организованы семинары на различные темы, проводимые совместно с молодежными неправительственными организациями, создана WEB-страница для молодежи, организованы  летние школы по развитию способностей молодых продюсеров фильмов и в целях продвижения туризма в Республике Молдова, еженедельно  реализовывалась рубрика «TRAFIC-STOP» в рамках  молодежных  программ  на Радио-Молдова.

283. В  республиканских ярмарках рабочих мест для молодежи  участвовала  молодежь из всех районов страны. В области трудоустройства были проинструктированы около 4000 молодых людей из районов, получив информацию по трудоустройству через региональные ресурсные  центры из Бэлць и Орхей.

284. За последнее десятилетие разрушена территориальная модель функционирования физической культуры и спорта, представленная сельскими спортивными ассоциациями и клубами. Большая часть сельских спортивных структур существенно утратила  финансирование из местного бюджета, практически все средства бюджета профсоюзов и внебюджетные средства. Начиная с 1991 года,  на 30%, то есть, с 6,5  до  4,0 тыс. снизилось число спортивных объектов в сельской местности. Под предлогом  экономической нерациональности многие предприятия и учреждения уклонились от содержания спортивных баз, часть которых была продана, часть -  заброшена.

285. Было создано более 70 местных советов по делам молодежи и национальная сеть местных советов, а также региональные ресурсные центры для населенных пунктов Басарабяска, Бэлць, Унгень, Сорока и Фэлешть. Создана воспитательная сеть обучения от равного к равному, обучены в качестве воспитателей от равного к равному 1000 молодых людей, этими стажировками воспользовались 36000 молодых людей.

286. В целях решения существующих проблем политика по делам молодежи  продвижение физической культуры и спорта в сельской местности будут основываться на внедрении Закона о молодежи, Стратегии для молодежи и Закона о физической культуре и спорте. Эти законодательные и нормативные акты устанавливают основные направления в данной области и устанавливают специфические приоритеты.

Приоритетные задачи развития

287. Приоритетными задачами развития в данной области являются:

(i) расширение возможностей для трудоустройства молодежи путем создания новых рабочих мест;

(ii) поддержка деловой среды в рядах молодежи, продвижение различных реформ предпринимательства;

(iii) проведение и поддержка деятельности по строительству жилья для молодежи и молодых семей;

(iv) создание центров молодежи в сельских населенных пунктах с предоставлением информационно-консультативных услуг;

(v) организация досуга, расширение возможностей для занятия физической культурой и спортом  молодежи, других слоев населения в сельской местности;

(vi) стимулирование развития ассоциативного сектора и поддержка участия молодежи в процессе принятия решений, повышение уровня сотрудничества органов местного  публичного управления и молодежи на местах;

(vii) воспитание у молодежи патриотизма, уважения к национальным ценностям, местным традициям и обычаям;

(viii) восстановление и нормальное функционирование территориальных моделей организации спортивного движения, привлечение всех социальных слоев к занятию физической культурой.

Приоритетные действия

288. В целях продвижения государственной политики в области молодежи в сельской местности будут предприняты следующие действия: (i) разработка и внедрение местных стратегий для молодежи на основе Стратегии для молодежи, утвержденной Постановлением Правительства № 1541 от 22 декабря 2003 г.; (ii) расширение доступа молодежи к образованию, профессиональной подготовке, программам в области  охраны здоровья  и трудоустройства; (iii) интенсификация процесса социальной интеграции молодежи с отклонениями в поведении: молодых бродяг, лиц, находящихся в исправительных учреждениях, лиц, совершающих правонарушения; (iv) внедрение Европейской хартии  участия молодежи в жизни местных и региональных сообществ; (v) развитие сотрудничества молодежных организаций с другими гражданскими общественными организациями; (vi) стимулирование диалога и социального партнерства в отношениях с молодежью.

289. В целях продвижения здорового образа жизни для каждого сельского населенного пункта будет разработана и внедрена программа развития физической культуры и спорта. Будет восстановлена деятельность спортивных объединений по месту жительства и организованы местные и региональные спортивные состязания. Для каждого населенного пункта будет внедрена программа по ремонту и строительству спортивных объектов: стадионов, спортивных площадок и залов.

V. ОХРАНА И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЦИОНАЛЬНОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Анализ ситуации

290. Состояние окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов обуславливают  экономический рост, уровень и качество жизни населения. Нерациональное использование природных ресурсов в последние десятилетия, в первую очередь, интенсивное возделывание сельскохозяйственных площадей, использование в сельском хозяйстве и промышленности экологически вредных технологий, загрязнение воды и воздуха привели к снижению продуктивности национального потенциала и оказали разрушительное влияние на окружающую среду, особенно на водные ресурсы, воздух, почву и биологическое разнообразие.

291.Охрана почв является первоочередной экологической проблемой. Почвы представляют собой природный ресурс, от использования которого зависит наибольшая часть населения. В настоящее время бонитет земельных участков снижается. Природные качества почв Молдовы могут служить основой для развития высокопроизводительного сельского хозяйства, в том числе производства экологически чистой продукции,  направленной на экспорт. Однако ускоренный процесс деградации земельных ресурсов значительно уменьшает возможности развития агропромышленного сектора и национальной экономики в целом.

292. Значительную опасность представляют собой процессы эрозии почв. Площадь размываемых почв ежегодно растет на 0,9%, а на сельскохозяйственных земельных участках теряется 26 млн.тонн плодородной почвы. Ежегодный ущерб, наносимый национальной экономике в результате разрушения почв, оценивается примерно в 3,1 млрд.леев, в том числе: 1,5 млрд. - убытки, вызванные эрозией; 0,2 млрд.леев - оползнями оврагами; 1,4 млрд.леев - примерная стоимость сельскохозяйственной продукции, которая не была получена в результате снижения продуктивности земли. Самый высокий уровень эрозии почв на сельскохозяйственных площадях зарегистрирован в районах Кэлэрашь (57,6%), Унгень (46,3%), Кахул (42,5%), Хынчешть (42,1%).

293. Основные  причины деградации почвенных ресурсов следующие: i) использование несовершенных технологий обработки почвы; ii) использование сельскохозяйственных площадей с недостаточным учетом необходимости сохранения почвы; iii) недостаточное применение научно обоснованных севооборотов; iv) отсутствие финансовых ресурсов на местном и национальном уровне, а также у новых собственников земли; v) ограниченный доступ сельского населения к информации, касающейся эффективной обработки земли; vi) незаконная вырубка защитных лесополос; vii) недостаточность лесозащитных полос.

294.Охрана водных ресурсов. Качество воды в главных реках страны варьирует от «умеренно загрязненной» (Днестр, Прут) до «загрязненной» (Рэут, Бык). Большинство ресурсов подземных вод не соответствует стандартам и требованиям качества питьевой воды, содержат повышенную концентрацию вредных химических веществ (фтор, железо, сероводород, хлориды, повышенная минерализация). Особенно неблагоприятна ситуация в сельской местности, где население в большей части использует  грунтовые воды (132 тыс. колодцев, источников, родников) и только 17% семей пользуются централизованными источниками.

295. Качество воды в настоящее время подвергается негативному влиянию следующих факторов: (i) сброс недостаточно очищенных сточных вод ввиду отсутствия или разрушения водоочистных сооружений; (ii) сток минеральных удобрений, пестицидов и других загрязняющих веществ из необустроенных складов и свалок; (iii) использование в сельскохозяйственных целях земельных участков в защитных зонах и полосах в отсутствие оборудованных санитарных зон; (iv) складирование отходов животных и бытовых отходов по периметру хозяйств и населенных пунктов; (v) сбросы предприятий; (vi) неэффективность системы мониторинга, оценки и компенсации ущерба, нанесенного водным ресурсам.

296. На протяжении последних двух лет по указанным  причинам зарегистрировано чрезвычайное загрязнение вод малых рек (Бык, Рэут, Икел, Ботна, Куболта, Лунга). Критическая ситуация сложилась также по течению Днестра  ниже населенных пунктов Сорока, Резина, где, начиная с 2000 года имеет место слив неочищенных  сточных вод постоянно, в течение 5-6 часов в сутки, в больших количествах - 300 - 1500 куб.м.

297. О негативном влиянии, которое оказывает неудовлетворительное качество водных ресурсов, свидетельствует  высокий уровень заболеваемости населения, особенно в сельской местности,  где более 80% населения потребляет воду из местных источников (подземные и грунтовые воды), которые не соответствуют требованиям действующих стандартов.

298. Другая важная проблема - загрязнение воздуха автотранспортом, теплоэлектроцентралями и котельными. Основные причины загрязнения атмосферы: i) чрезмерное использование изношенных транспортных средств; ii) использование горючего низкого качества; iii) использование угля и мазута в отсутствие очистных установок; iv) использование в производстве устаревших технологий; v) недостаточность мониторинга выбросов, оценки и компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде.

299. До настоящего времени остается нерешенной проблема сбора и хранения промышленных и бытовых отходов. В стране накоплено более 30 млн.тонн отходов, в том числе более 6 млн.тонн промышленных отходов, происходящих от переработки строительных материалов, продуктов питания и напитков. Существующие площадки для складирования отходов (общей площадью около 1000 га) не могут обеспечить экологическую безопасность. В большинстве сельских населенных пунктов и малых городов подобные площадки вообще не существуют. Вследствие этого значительная часть домашних хозяйств и экономических агентов незаконно сваливают промышленные и хозяйственные отходы на непредназначенные для этого участки (по краям дорог, берегам рек, в овраги). Работы по нейтрализации накопившихся отходов практически не выполняются.

300. Основную опасность загрязнения окружающей среды представляют токсические вещества и отходы, в том числе неиспользуемые пестициды. Их количество составляет 1712 тонн, складированных на 340 складах, 80% из которых в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, 23920 тонн загрязненных бифенилполихлоридом масел, использующихся в энергетическом секторе, представляют серьезную опасность для окружающей среды.

301. Главные причины возникновения проблемы неиспользуемых пестицидов и загрязнения окружающей среды следующие: i) отсутствие заводов по сортировке и переработке отходов; ii) недостаточность механизмов предупреждения, оценки и компенсации ущерба, причиненного окружающей среде и природным ресурсам в результате человеческой деятельности; iii) недостаточность необходимых финансовых ресурсов на национальном и местном уровне; iv) низкий уровень экологической культуры и знаний населения и экономических агентов; v) неправильное использование и хранение химических веществ и пестицидов.

302. Лесныересурсы Республики Молдова состоят из лесного фонда и лесонасаждений вне этого фонда. Основным предназначением лесных ресурсов в настоящее время и на долгосрочную перспективу должно оставаться сохранение экологического равновесия. Однако площади лесов (менее 10% территории) недостаточно для эффективного обеспечения функции по охране окружающей среды. Низкий уровень облесения ведет к высокой степени размывания почвы, к оползням, деградации водных ресурсов, интенсификации засух. На протяжении последнего десятилетия облесенная площадь страны уменьшилась в результате как разрешенной, так и незаконной рубки леса.

303. Главные причины деградации лесных ресурсов: i) рост числа незаконных рубок в связи с повышением цен на древесный материал и топливо, ii) отсутствие эффективного контроля со стороны органов местного публичного управления; iii) низкий уровень экологической культуры и знаний; iv) чрезмерный выпас и отсутствие адекватного менеджмента лесных ресурсов; v) длительное применение регенерации из ростков и несоответствие условий для выращивания некоторых типов лесонасаждений.

304. Площадь природных заповедников, охраняемых государством, составляет всего 1,96% территории страны (для сравнения: в Украине - 3%, во Франции - 7%, в Германии - 13%, в Австрии - 25%) и является недостаточной для защиты биологического разнообразия. Молдова является специфической страной по географическому положению, рельефу и структуре почв. Молдова часто подвержена стихийным бедствиям, таким как наводнения, проливные дожди, град, сильные ветра, оползни, засуха, заморозки, землетрясения. Уязвимость национальной экономики и населения перед  стихийными бедствиями усугубляется доминированием агропродовольственного сектора в национальной экономике, исторической спецификой расположения населенных пунктов и большой плотностью населения.

Приоритетные задачи развития

305. Приоритетные задачи развития, касающиеся решения самых насущных экологических проблем и создания предпосылок для проведения конкретных действий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следующие:

i) снижение уровня загрязнения компонентов окружающей среды (вода, воздух, почва);

ii) совершенствование системы управления отходами, снижение  количества токсических веществ и отходов и их  влияния;

iii) охрана биологического разнообразия и расширение лесного фонда;

iv) охрана и расширение природных территорий, охраняемых государством;

v) снижение процессов эрозии и темпов  других видов разрушения почв;

vi) совершенствование системы мониторинга опасных гидрометеорологических процессов и явлений, информирование и инструктирование населения в данной области;

vii) совершенствование административных, экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

viii) повышение уровня экологического сознания населения, свободного доступа широкой общественности к информации об окружающей среде и участие гражданского общества в принятии решений по  менеджменту использования природных ресурсов.

Приоритетные действия

306. Снижение уровня загрязнения компонентов окружающей среды (вода, воздух, почва) требует принятия следующих мер: (i) приведение законодательной и нормативной базы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в соответствие с положениями 225 Директивы об окружающей среде Европейского Союза согласно 18 международным конвенциям по окружающей среде, ратифицированным Республикой Молдова; (ii) инвентаризация водных ресурсов Республики Молдова и определение их качества, мониторинг источников загрязнения и участие в совместном финансировании проектов по улучшению качества источников питьевой воды (2005-2006 гг. будут выделены из Национального экологического фонда 5 млн.леев на создание централизованных систем водоснабжения в около 50 населенных пунктах; 2006-2015 гг. - совместное финансирование проектов на сумму 5-6 млн.леев ежегодно); (iii) совместное финансирование проектов по строительству, реконструкции и переоборудованию водоочистных станций, систем водоснабжения и канализации во всех районах страны до 2015 года; (iv) инвентаризация состояния около 6000 артезианских скважин, колодцев, родников и привлечение необходимых инвестиций для совместного финансирования проектов по оздоровлению, ремонту и охране источников питьевой воды во всех районах (из 737 колодцев и родников, расположенных на национальных трассах в 2005 году будут отремонтированы около 70, а в  2006-2015 гг. - остальные); (v) мониторинг качества поверхностных вод, в том числе трансграничных - на 50 участках, расположенных на 16 больших и малых реках, 6 водоемах, 1 лимане, по 49 гидрохимическим показателям и 5 группам гидробиологических элементов - постоянно, согласно утвержденному плану; (vi) мониторинг качества атмосферного воздуха на 17 станциях, расположенных  на территории, - постоянно.

307. Совершенствование менеджмента отходов, снижение влияния и объемов токсичных веществ и отходов будет производиться путем внедрения Национальной программы по оценке промышленных и хозяйственных отходов, утвержденной в 2000 году; Национальной стратегии сокращения и устранения органических загрязняющих веществ и Национального плана внедрения Стокгольмской конвенции, утвержденного в 2004 году, которые предусматривают: (i) поддержку действий по переупаковке, централизованному складированию и уничтожению в 2005-2007 гг. 1712 тонн пестицидов, в том числе из класса устойчивых органических загрязняющих веществ (УОЗВ), и ведение переговоров с иностранными кредиторами (Всемирным банком и др.) в целях привлечения инвестиций для инвентаризации УОЗВ и БПХ, нейтрализации и обезвреживанию масел и оборудования, загрязненных бифенилполихлоридом (БПХ) в указанный период; (ii) продвижение и участие в совместном финансировании проектов реконструкции и постепенной ликвидации складов токсических отходов, в том числе склада в с.Чишмикей (4 тыс.тонн) в 2005-2009 гг.; (iii) совместное финансирование проектов по созданию предприятий по использованию и переработке отходов, строительству и оборудованию полигонов для складирования отходов. За 2005-2015 гг. из средств Национального экологического фонда будут выделены около 5 млн. леев на благоустройство около 30 разрешенных свалок и ликвидацию около 60 неразрешенных свалок с соответствующей рекультивацией земельных участков; (iv) научное обоснование и оценка затратно-прибыльной эффективности модернизации площадок для складирования отходов, в первую очередь переход к раздельному сбору отходов в начале строительства предприятий по переработке отходов вначале в муниципии Кишинэу в 2005-2007 гг. при внешней финансовой поддержке; (v) разработка и участие во внедрении пилотных проектов по переработке отходов в сельской местности в 32 районах, совместно с Региональным центром охраны окружающей среды, Фондом социальных инвестиций   в Молдове, Проектом «Контроль загрязнения в сельском хозяйстве», финансируемым Всемирным банком и др.

308. Охрана и расширение лесного фонда и природных территорий охраняемых государством, будут обеспечены путем внедрения Стратегии непрерывного развития лесного фонда, Национальной стратегии и Плана действий в области сохранения биологического разнообразия, которые предусматривают: (i) продвижение и совместное финансирование соответствующих проектов и привлечение иностранных инвестиций, в целях увеличения удельного веса  площадей  с 10,4% в 2005 году до 11,0% в 2006 году и их постоянному росту за период 2007-2015 гг.; (ii) расширение площадей природных территорий, охраняемых государством, и влажных зон в 2005 году - до 70000 гa, в 2010 году - до 75000 гa и в 2015 году - до 80000 гa, в том числе природных заповедников «Молешть-Резень», Селиште-Леу и ландшафтных заповедников «Кэприяна» и «Рудь-Арионешть»;  (iii) организацию и ежегодное проведение республиканского конкурса «Самый зеленый, здоровый и благоустроенный населенный пункт» на основе финансовых средств Национального экологического фонда: в 2005 году - 300 тыс.леев; в 2006 году  - 500 тыс.леев; за период 2007-2015 гг. - 500-700 тыс.леев; (iv) совместное финансирование мер по благоустройству и созданию парков, полос для защиты   водных бассейнов, земельных участков и т.д. ежегодно в соответствии с требованиями проекта, 4-5 тыс.леев в год из средств Национального экологического фонда и местных экологических фондов, а также иностранных инвестиций, привлеченных для  этих целей; (v) продвижение деятельности по сохранению биологического разнообразия и развитию лесного хозяйства населенных пунктов путем совместного финансирования проектов из Национального экологического фонда: в 2005 году  - 100 тыс.леев; в 2006 году - 150 тыс.леев, в том числе при  внешней финансовой поддержке Всемирного банка.

309. Уменьшение эрозии и снижение темпов деградации почв будет осуществляться путем: (i) участия в разработке и проведении защитных мер против эрозии почв и восстановления разрушенных земельных участков посредством совместного финансирования проектов по облесению из источников НЭФ согласно требованиям проектов; (ii) разработки и внедрения пилотных проектов рационального использования почвенных ресурсов совместно с  уполномоченными органами по охране почв и участия в совместном финансировании таких проектов  из средств экологических фондов; (iii) мониторинга качества почвы на основе 11 сельских хозяйств из 10 районов на 52 сельскохозяйственных  полях для определения фондовой концентрации пестицидов и тяжелых металлов, расчета норм введения удобрений в почву согласно агрохимическим показателям - постоянно, согласно утвержденному графику. 

310. Совершенствование системы мониторинга опасных гидрометеорологических процессов и явлений, информирование и инструктаж населения в этой области будут проводиться посредством следующих действий: (i) совершенствование системы прогнозирования опасных гидрометеорологических процессов и явлений и улучшение системы предупреждения населения; (ii) повышение уровня информирования населения об опасных гидрометеорологических процессах и явлениях; (iii) модернизация оборудования и технологий системы мониторинга опасных гидрометеорологических процессов и явлений.

311. Совершенствование административных, экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды будет производиться путем: (i) разработки проекта постановления Правительства о создании отдела учета и контроля Национального экологического фонда в целях более эффективного управления его средствами; (ii) ведения переговоров с Правительствами Бельгии, Чехии, Дании, Японии, Франции, Польши, Румынии, Турции, Италии по привлечению инвестиций для решения проблем охраны окружающей среды и  рационального  использования природных ресурсов.

312. Повышение уровня знаний населения в области экологии, свободный доступ общественности к информации об окружающей среде и участие в принятии решений по менеджменту использования природных ресурсов предусматривают: (i) разработку и проведение «Экологических часов» (2005-2015 гг. по 4 темы в год и около 1000 лекций для населения); (ii) участие в разработке местных планов действий в области охраны окружающей среды; (iii) публикация информационных материалов о состоянии окружающей среды, бюллетеней, экологических отчетов и др.; (iv) консолидацию возможностей  органов центрального и местного публичного управления по информированию в области охраны окружающей среды; рационального использования природных ресурсов; (v) финансовую поддержку из средств местных экологических фондов  создания местных центров информирования о состоянии окружающей среды и экологической консультации.

VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖБ

Анализ ситуации

313. С функциональной и институциональной точки зрения органы местного публичного управления еще не адаптировалась должным  образом к условиям рыночной экономики и демократического общества. Принципы и методы отбора, обучения и непрерывного совершенствования государственных служащих в сельской местности не соответствуют в полной мере задачам по обеспечению эффективного управления, разработки и продвижения высококачественной политики. Уровень подготовки кадров государственных служб является недостаточным для использования современных методов  финансового, информационного, воспитательного менеджмента.

314. Особая роль в реализации Национальной программы  «Satul Moldovenesc» принадлежит  Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, которая осуществляет свою  деятельность в качестве национального центра продвижения политики государства в области формирования и совершенствования кадров государственных служб и научно-методического обеспечения деятельности органов публичного управления.

Приоритетные задачи развития

315. Приоритетными  задачами развития в данной области являются:

(i) полное удовлетворение нужд Республики Молдова в подготовке и непрерывном совершенствовании государственных служащих из сельской местности;

(ii) повышение качества процесса обучения и приведение системы обучения в Академии публичного  управления при Президенте Республики Молдова в соответствие с европейскими стандартами и традициями;

(iii) создание системы отбора и подготовки резерва руководящих кадров в области местного  публичного управления;

(iv) научное и научно-методическое обеспечение деятельности органов местного публичного управления;

(v) обязательное изучение информационных систем и технологий, а также основ современного менеджмента служащими из сельской местности;

(vi) введение новых управленческих и информационных технологий в деятельность органов местного  публичного управления;

(vii) продвижение ответственности, патриотизма, демократических и культурных ценностей в деятельности работников  публичного управления;

(viii) создание в рамках аттестации государственных служащих электронной системы оценки  уровня их подготовки.

Приоритетные действия

316. В целях консолидации возможностей подготовки и непрерывного обучения  кадров для органов  местного  публичного управления будут предприняты следующие действия: (i) реструктуризация, модернизация и приведение в соответствие с европейскими стандартами и традициями структуры стратегий, концепций и учебных  планов Академии публичного управления; (ii) разработка и внедрение новых программ подготовки государственных служащих из сельской местности  в рамках как университетского,  так и лицейского обучения;  (iii) создание новых специальностей в области публичного управления; (iv) разработка и внедрение системы заочного обучения для государственных служащих из сельской местности; организация территориальных филиалов Академии публичного управления  в Бэлць, Комрате и Кахуле.

317. На национальном уровне необходимость улучшения процессов подготовки  непрерывного обучения  кадров местного публичного управления требует принятия следующих  мер: (i) реорганизация системы согласно европейским стандартам; (ii) разработка и внедрение системы углубленного изучения передовых информационных и телекоммуникационных технологий, использования компьютерной техники и иностранных языков государственными служащими в сельской местности; (iii)  интенсификация научных исследований в области местного публичного управления и создание благоприятных условий для исследователей из органов местного публичного управления; (iv) повышение доступа государственных служащих из органов местного публичного управления к специализированному постуниверситетскому образованию (мастерату) и докторантуре; (v) разработка и внедрение системы отбора, подготовки и создания резерва руководящих кадров в секторе местного публичного управления; (vi) разработка и внедрение компьютерной системы оценки уровня подготовки государственных служащих в рамках их аттестации.

VII. ОЦЕНОЧНАЯ  СТОИМОСТЬ  И ОСНОВНЫЕРЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ  

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ«SATUL MOLDOVENESC»

318. Предварительная общая сумма расходов по внедрению Национальной программы  «Satul Moldovenesc» в 2005-2015 гг. составляет около 45 млрд.леев, в том числе в 2005-2006 гг. - 7 млрд.леев. В целях развития социальной инфраструктуры на протяжении всего периода, предусмотренного программой, понадобятся инвестиции в строительство, работы по модернизации и ремонту в сумме 2 млрд.леев. Ежегодно на строительство, модернизацию и ремонт систем водоснабжения и канализации необходимы  финансовые средства в сумме около 160 млн.леев; на расширение распределительных  сетей газоснабжения  - 200-220 млн.леев; на охрану и развитие окружающей среды - 500 млн.леев.

319. Мероприятия, которые будут внедрены в 2005-2015 гг., дадут возможность существенно повысить уровень качества жизни сельского населения по сравнению с предыдущими годами. К 2015 году удельный вес населенных пунктов с действующей сетью водоснабжения составит около 84%, будут газифицированы около 93% квартир и жилых домов, телефонная плотность в сетях стационарной телефонии на 100 жителей составит 43%, в том числе в сельской местности - 37%.