Постановление № 245 от 13.10.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере

№ 245  от  13.10.2021

 (в силу 15.10.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 249-253 ст. 495 от 15.10.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 245/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018

о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 204 от 25 августа 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Представленный проект был разработан с целью повышения заработной платы некоторым категориям сотрудников Национального центра переливания крови и Агентства по трансплантации.

С учетом соблюдения принципа недискриминации, справедливости и согласованности, предусмотренного пунктом b) части (1) статьи 3 Закона № 270/2018, который устанавливает обеспечение единого подхода и равного вознаграждения за равноценный труд, внесение данных изменений в Закон № 270/2018 в отношении сотрудников Национального центра переливания крови и Агентства по трансплантации приведет к несправедливости в отношении к сотрудникам других бюджетных учреждений, что является отклонением от упомянутых принципов, одним из которых является "недискриминация, справедливость и согласованность в смысле обеспечения единого подхода и равного вознаграждения за равноценный труд".

Таким образом, аргументы, изложенные авторами инициативы в пояснительной записке, являются недостаточными для того, чтобы отразить необходимость повышения заработной платы соответствующей категории работников, поскольку данное предложение повлечет за собой поступление аналогичных запросов от других учреждений с аналогичными условиями оплаты труда, стоимость которых не имеет финансового покрытия в государственном бюджете на 2021 год.

Кроме того, представленный проект закона окажет финансовое воздействие на расходы на персонал, поскольку он повлечет за собой повышение основной заработной платы и, соответственно, всех надбавок и выплат, которые рассчитываются на основании установленной базовой заработной платы.

Вместе с тем пояснительная записка к представленному проекту закона не приводит дополнительной информации о стоимости предлагаемых мер, указывая только приблизительную сумму в размере 334528,00 лея за 8 месяцев года, и не содержит полных данных относительно финансово-экономического обоснования, а именно, представления конкретного финансового анализа затрат/прибыли, связанных с внедрением проекта закона. Согласно положениям части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, для проекта, который предусматривает законодательные положения, оказывающие воздействие на бюджет и/или предусматривающие реорганизацию и структурные либо институциональные реформы, в качестве изучения вопроса осуществляется анализ инициативы разработки нормативного акта согласно утвержденной Правительством методике анализа ex ante. Соответственно установлено, что данный проект закона предусматривает положения, оказывающие воздействие на бюджет, но не содержит анализ регулирующего воздействия и анализ ex ante, в соответствии с методологией, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019 об утверждении Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов.

В данных условиях в соответствии с положениями части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова "ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования". А в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности "в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете".

В контексте изложенного законодательная инициатива не может быть поддержана.