Настоящий Закон частично согласуется с Решением Европейского парламента и Совета № 1313/2013/ЕС от 17 декабря 2013 года о механизме гражданской защиты Союза (текст, имеющий отношение к ЕЭП), опубликованным в Официальном журнале Европейского Союза L 347 от 20 декабря 2013 года, CELEX: 32013D1313, с последующими изменениями, внесенными Решением Европейского парламента и Совета (ЕС) 2023/2671 от 22 ноября 2023 года.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и сфера применения

(1) Настоящий закон устанавливает правовую базу для обеспечения управления кризисными ситуациями и определяет порядок осуществления и координации мер, принимаемых органами публичной власти и публичными учреждениями, экономическими операторами и некоммерческими организациями с целью обеспечения предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления в условиях кризисных ситуаций, на благо защиты населения, общественного порядка и других сфер национальной безопасности.

(2) Положения настоящего закона не распространяются на кризисные ситуации, которые могут привести к объявлению осадного или военного положения.

(3) Настоящий закон применяется ко всем субъектам публичного и частного права в Республике Молдова.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) инцидент – ситуация, вызванная природной или техногенной опасностью либо угрозой низкого масштаба и интенсивности, которая может представлять опасность для жизни и здоровья людей, материальных и нематериальных ценностей, окружающей среды, национальной экономики, безопасности поставок первостепенных товаров и услуг населению, общественного порядка или других сфер национальной безопасности, но которая еще не соответствует критериям для признания ее чрезвычайной ситуацией;

2) чрезвычайная ситуация – инцидент или риск возникновения инцидента на национальном, территориальном или местном уровне, умеренной интенсивности и масштаба, который ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, материальные ценности, окружающую среду, национальную экономику, безопасность поставок первостепенных товаров и услуг населению, общественный порядок или национальную безопасность;

3) кризис – внутренняя или внешняя чрезвычайная ситуация, вызванная природной или техногенной опасностью, в том числе катастрофой либо угрозой для национальной безопасности, последствия которой на территории Республики Молдова имеют столь значительный масштаб и интенсивность, что она не может быть урегулирована или устранена с использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении главного учреждения, в связи с чем требуются принятие решений и межведомственное взаимодействие на национальном уровне;

4) серьезный кризис – кризис значительного масштаба и интенсивности, вызванный природной или техногенной опасностью, в том числе катастрофой, либо угрозой для национальной безопасности, способный дестабилизировать общество или создать неминуемую угрозу жизни и здоровью большого числа людей либо нанести серьезный ущерб национальной экономике, имуществу или окружающей среде;

5) кризисная ситуация – процесс, включающий любую ситуацию/состояние, вызванный инцидентами, чрезвычайными ситуациями, кризисами или серьезными кризисами;

6) катастрофа – любая ситуация, которая влечет или может повлечь тяжелые последствия для людей, окружающей среды или материальных ценностей, в том числе для культурного наследия;

7) управление кризисными ситуациями – совокупность стратегических, организационных, институциональных и оперативных мер, осуществляемых в интегрированной и скоординированной форме компетентными органами публичной власти и публичными учреждениями на всех этапах кризиса (предотвращение, подготовка, реагирование и восстановление), с целью уменьшения воздействия и последствий соответствующей ситуации на население, окружающую среду, имущество и конституционный строй;

8) командование и контроль – право субъекта издавать обязательные приказы для органов публичной власти и публичных учреждений, а также для подчиненного персонала и по обстоятельствам делегировать данное полномочие надлежащим образом, выделять человеческие и материальные ресурсы для ликвидации последствий кризисных ситуаций, а также осуществлять надзор за выполнением изданных приказов;

9) координация – деятельность по синхронизации и интегрированию мероприятий, обязанностей и командных структур в целях обеспечения эффективного использования человеческих и материальных ресурсов для реагирования на кризисную ситуацию;

10) главное учреждение – орган публичной власти или публичное учреждение, назначенное в соответствии с Национальным планом управления кризисами в качестве владельца риска, ответственные за выполнение, координацию и руководство всеми мероприятиями по управлению кризисными ситуациями;

11) вспомогательное учреждение – орган публичной власти или публичное учреждение, назначенное в соответствии с Национальным планом управления кризисами, в обязанности которого входит оказание любой формы поддержки главному учреждению в выполнении функций раннего предупреждения, предотвращения, подготовки, реагирования и/или восстановления после кризисных ситуаций;

12) эвакуация – временное перемещение лиц с определенной территории, участка или из объекта недвижимого имущества, в том числе в другую страну, с использованием гуманитарных коридоров, механизмов транзита или других скоординированных путей, с целью спасения жизней в результате возникновения инцидента, чрезвычайной ситуации или кризиса;

13) раннее предупреждение о кризисных ситуациях – процесс оценки, мониторинга и оповещения о рисках возникновения кризисных ситуаций, входящий в сферу компетенции органа публичной власти или публичного учреждения;

14) план управления кризисными ситуациями – документ, разрабатываемый органами публичной власти, публичными учреждениями и экономическими операторами, в котором описываются необходимые мероприятия по управлению инцидентами, чрезвычайными ситуациями или кризисами, включая процесс принятия решений, координацию, коммуникацию, а также определение приоритетного порядка использования ресурсов;

14¹) оперативный план действий – документ, разрабатываемый, как правило, на основе сценариев рисков, посредством которого устанавливаются меры, ответственность, процедуры и необходимые ресурсы для реагирования на возникновение кризисной ситуации или для предотвращения ее возникновения;

15) риск – проявление неопределенности относительно возникновения инцидента, чрезвычайной ситуации или кризиса, определяемое вероятностью реализации угрозы и степенью воздействия ее последствий на национальную безопасность;

16) оценка рисков – процесс идентификации рисков, их анализа и оценки воздействия, а также вероятности их возникновения;

17) национальная оценка рисков – периодически осуществляемый процесс анализа опасностей и угроз, способных вызвать кризисы;

18) индикаторы риска – физические, химические, географические, экономические, медицинские, социальные или иные измеряемые параметры, отслеживаемые с помощью методов наблюдения и научных расчетов, которые в режиме реального времени отражают неминуемость возникновения риска или степень воздействия и интенсивность в случае его возникновения;

19) критерии кризисных ситуаций – физические, химические, географические, медицинские, социальные или иные показатели, отслеживаемые с помощью методов наблюдения и научных расчетов, посредством которых измеряется масштаб и интенсивность события с целью определения пороговых значений, характеризующих чрезвычайную ситуацию;

20) Национальный реестр рисков – документ национальной оценки рисков, содержащий иерархическое описание наиболее значимых рисков, способных привести к возникновению кризисных ситуаций, с указанием главных и вспомогательных учреждений и органов, ответственных за подготовку и реагирование в случае их возникновения;

21) жизненно важные функции государства – функции, оказывающие определяющее влияние на функционирование государства, нарушение которых представляет угрозу жизни или здоровью людей либо наносит серьезный ущерб экономике, окружающей среде, общественному порядку и национальной безопасности;

21) жизненно важные функции государства – функции, оказывающие определяющее влияние на функционирование государства, включая поддержание конституционного строя, обеспечение национальной безопасности, защиту жизни и здоровья населения, обеспечение функционирования экономики и финансовой системы, поддержание правопорядка и обеспечение социальной стабильности;

21¹) первостепенные услуги – услуги, необходимые для поддержания жизненно важных функций государства, жизненно важных видов экономической деятельности, общественного здоровья и безопасности или окружающей среды;

22) непрерывность деятельности – способность органа публичной власти или публичного учреждения либо экономического оператора обеспечивать последовательное и эффективное выполнение своих функций в ситуациях, которые могут привести к перебоям в деятельности;

23) непрерывность государственного управления – способность государства обеспечивать бесперебойное функционирование органов исполнительной, законодательной и судебной власти, а также выполнять жизненно важные функции в период, предшествующий кризису, во время кризиса и после его возникновения;

24) извлеченные уроки – конкретные меры, реализуемые органами публичной власти и публичными учреждениями на основе предыдущего опыта, полученного в ходе управления чрезвычайными или кризисами, с целью повышения степени устойчивости к будущим чрезвычайным ситуациям и кризисам;

25) система предупреждения – совокупность организационно-технических мер по мониторингу рисков и оповещению населения, органов публичной власти и публичных учреждений, а также экономических операторов о возникновении либо неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации;

26) система институционального раннего предупреждения – часть системы предупреждения, включающая мониторинг риска возникновения кризисных ситуаций, институциональное оповещение о возникновении либо неминуемой угрозе их возникновения, а также приведение учреждений в повышенную оперативную готовность в зависимости от степени неминуемой угрозы, интенсивности или воздействия таких ситуаций;

27) система оповещения населения – часть системы предупреждения, включающая совокупность организационно-технических мер по доведению до сведения населения необходимой информации о неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации с целью предотвращения эффекта внезапности и принятия необходимых мер защиты;

28) публичное информирование населения в кризисных ситуациях – обеспечение прозрачного и непрерывного потока актуальной и достоверной информации до возникновения, во время и после кризисной ситуации о мерах подготовки к кризисным ситуациям, их развитии, мерах, принимаемых органами власти, о возникших последствиях и рекомендациях по действиям для населения;

29) индивидуальный аварийный запас – набор предметов первой необходимости, позволяющих человеку самостоятельно обеспечивать выживание во время кризиса;

30) национальные или секторальные аварийные запасы – совокупность материальных ценностей первой необходимости, сформированная в качестве материальных запасов, предназначенных для действий по защите населения в кризисных ситуациях. Аварийные запасы носят вспомогательный характер по отношению к государственным и мобилизационным резервам и не подчиняются установленному для них правовому режиму;

31) субъект – любой субъект права, физические и юридические лица публичного и частного права, в том числе органы публичной власти и публичные учреждения, автономные административные органы, неправительственные организации и экономические операторы;

32) повышенная готовность – особый режим реагирования на кризис, временно вводимый Правительством пропорционально уровню фактической или прогнозируемой тяжести кризиса, предусматривающий наделение органов публичной власти и публичных учреждений полномочиями на введение ограничений и издание обязательных распоряжений в отношении предоставления услуг, представляющих общественный интерес, свободы передвижения, борьбы с дезинформацией, прав собственности, неприкосновенности жилища, свободы хозяйственной деятельности, права на забастовку и права на участие в публичных собраниях, распространяющихся на граждан, экономических операторов, органы публичной власти и публичные учреждения или любых других субъектов, с целью предотвращения и устранения неминуемых угроз жизни и здоровью людей, окружающей среде, общественному порядку и национальной безопасности, важным материальным и культурным ценностям либо собственности;

33) чрезвычайное положение – особый режим реагирования на серьезный кризис, временно вводимый Парламентом пропорционально фактическому или прогнозируемому уровню тяжести кризиса, предусматривающий наделение органов публичной власти и публичных учреждений полномочиями на введение ограничений и издание обязательных распоряжений в отношении предоставления услуг, представляющих общественный интерес, свободы передвижения, борьбы с дезинформацией, прав собственности, неприкосновенности жилища, свободы хозяйственной деятельности, права на забастовку и права на участие в публичных собраниях, распространяющихся на граждан, хозяйствующих субъектов, центральные и местные органы публичной власти и публичные учреждения или любых других субъектов, с целью предотвращения и устранения неминуемых угроз жизни и здоровью людей, окружающей среде, общественному порядку и национальной безопасности, важным материальным и культурным ценностям либо собственности;

34) защитное хранилище – расположенное на территории Республики Молдова защищенное складское помещение, определяемое Правительством для безопасного хранения культурных ценностей, имеющих особое значение для национального культурного наследия, которые подвергаются серьезной и неминуемой угрозе уничтожения или утраты при сохранении их текущего местонахождения. Перечень культурных ценностей составляется Министерством культуры.

[Ст.3 изменена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 3. Принципы деятельности по управлению кризисными ситуациями

Деятельность по управлению кризисными ситуациями осуществляется в соответствии с комплексом фундаментальных принципов, которыми руководствуются в своей деятельности органы публичной власти и другие вовлеченные субъекты на всех этапах кризиса. Эти принципы включают, не ограничиваясь ими:

a) охрану жизни и здоровья населения – абсолютным приоритетом всех мер, принимаемых компетентными органами, является охрана жизни и здоровья людей, превалируя над иными административными, логистическими или экономическими соображениями. Мероприятия по предотвращению, реагированию и восстановлению направляются непосредственно на снижение рисков для общественного здоровья, спасение жизней людей и обеспечение равного и безопасного доступа к основным медицинским услугам, оказывая повышенное внимание лицам, находящимся в затруднительном положении, в том числе перемещенным лицам;

b) прогнозирование и предотвращение – все мероприятия по управлению кризисными ситуациями должны в приоритетном порядке предусматривать меры по прогнозированию и предотвращению возникновения кризисных ситуаций. В исключительных случаях, когда предотвращение или прогнозирование невозможны по объективным причинам, органы публичной власти и публичные учреждения должны обеспечить наличие необходимых средств, процессов и подготовку для реагирования на кризисные ситуации;

c) информирование – все субъекты несут ответственность за сбор и обмен информацией, необходимой для понимания рисков возникновения или масштаба и интенсивности кризисной ситуации. Публичные учреждения и органы публичной власти должны обеспечить наличие возможностей для своевременного сбора, анализа и обмена информацией, необходимой для корректного описания вероятности, воздействия и последствий кризисной ситуации;

d) направление – в целях обеспечения единства и скоординированного реагирования на кризисные ситуации необходимо, чтобы все органы публичной власти и публичные учреждения обеспечивали наличие необходимых форматов для своевременного принятия решений, определяющих желаемый стратегический эффект, а также формулировали оперативные задачи, обеспечивающие достижение этого эффекта;

e) интероперабельность – все органы публичной власти и публичные учреждения обязаны обеспечивать постоянную совместимость собственных элементов и информационно-коммуникационных систем, нормативно-правовых положений, институциональных аспектов, рабочих процессов, семантических и систематических подходов к применяемым понятиям, а также физических инструментов при осуществлении совместной деятельности и не допускать блокировку или не создавать препятствий, которые могли бы замедлить или осложнить реагирование на кризисные ситуации;

f) субсидиарность – принятие решений и координация мер по управлению кризисными ситуациями должны осуществляться на максимально приближенном к затронутому населению уровне в соответствии с административно-территориальным устройством с целью обеспечения своевременного и эффективного предотвращения, реагирования или восстановления после кризисных ситуаций;

g) гибкость – все органы публичной власти, публичные учреждения и субъекты, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, ответственные за управление реагированием на кризисные ситуации, должны обеспечить гибкую реализацию утвержденных планов и решений, при этом приоритет отдается спасению и охране жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды, национальной экономики, обеспечению поставок первостепенных товаров и услуг населению, общественному порядку и национальной безопасности. Способ реализации и внесения изменений в планы и решения на любом уровне должен быть достаточно гибким, чтобы обеспечить надлежащее и оперативное реагирование на кризисные ситуации;

h) пропорциональность – органы публичной власти и публичные учреждения, осуществляющие управление реагированием на кризисные ситуации, обязаны обеспечивать соразмерность принимаемых мер масштабу и интенсивности проявлений кризисных ситуаций, а также необходимости соблюдения основных прав и свобод человека;

i) автономию – ответственность за оперативное и тактическое руководство реагированием на кризисные ситуации возлагается на главное учреждение в сотрудничестве со вспомогательными учреждениями. Главное и вспомогательные учреждения обязаны принимать все необходимые срочные меры реагирования на кризисные ситуации в соответствии с планами и действующим законодательством, независимо от того, были ли активированы на национальном уровне форматы координирования или принятия решений. Главное учреждение вправе издавать обязательные для исполнения решения для вспомогательных учреждений и других субъектов, участвующих в реагировании на кризисные ситуации, на основании законодательства, регулирующего деятельность данных учреждений, соответствующих планов реагирования и исключительно с целью осуществления реагирования на кризисные ситуации. В исключительных случаях и только для спасения жизни людей обязательные распоряжения могут выходить за рамки планов реагирования на кризисные ситуации;

j) добросовестное сотрудничество – все органы публичной власти, публичные учреждения и субъекты должны сотрудничать на основе взаимного доверия и взаимопонимания, уделяя первостепенное внимание принятию наилучших мер по управлению кризисными ситуациями;

k) коммуникацию – все органы публичной власти, публичные учреждения и экономические операторы должны поддерживать активное и эффективное коммуникационное взаимодействие для обеспечения реагирования на кризисные ситуации. Информация по управлению этими ситуациями должна передаваться корректно, ясно и без задержек субъектам, которым она необходима, в том числе общественности и международным организациям, осуществляющим надзор за выполнением международных договоров, в соответствии с международными обязательствами Республики Молдова.

Статья 4. Этапы управления кризисными ситуациями

(1) Управление кризисными ситуациями осуществляется в ходе следующих основных этапов:

a) предотвращение – осуществляется посредством идентификации, анализа и оценки рисков, а также мероприятий по снижению вероятности их возникновения либо избежанию наступления их последствий;

b) подготовка – осуществляется посредством поддержания состояния готовности и потенциала человеческих и материальных ресурсов структур сообществ и организаций, достигнутых в результате предварительных мероприятий, позволяющих обеспечить быстрое и эффективное реагирование на кризисные ситуации;

c) реагирование – осуществляется посредством комплекса мер, принимаемых органами публичной власти и публичными учреждениями, экономическими операторами, некоммерческими организациями и лицами для локализации или ликвидации последствий кризисных ситуаций;

d) восстановление – осуществляется посредством восстановления или улучшения состояния здоровья и условий жизни, а также активов, систем и хозяйственной, физической, социальной, культурной и экологической деятельности населения, затронутого кризисной ситуацией, в соответствии с принципами устойчивого развития "Никого не оставить в отстающих" и повышения устойчивости, с целью предотвращения или снижения риска будущих кризисных ситуаций.

(2) Все органы центрального и местного управления, а также автономные административные органы обязаны в рамках своей компетенции обеспечивать непрерывность государственного управления, деятельности и жизненно важных функций государства на всех этапах управления кризисными ситуациями.

Глава II

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ПОДГОТОВКАК

КРИЗИСНЫМ СИТУАЦИЯМ

Статья 5. Деятельность по предотвращению и подготовке к кризисным ситуациям

Деятельность по предотвращению и подготовке к кризисным ситуациям возлагается на всех субъектов, осуществляющих свои обязанности в соответствии с настоящим законом, и координируется и мониторируется на национальном уровне Национальным центром по управлению кризисами.

Статья 6. Национальная оценка риска

(1) Национальный центр по управлению кризисами при поддержке главных учреждений и в координации с Национальным советом безопасности разрабатывает национальную оценку, цель которой заключается в обеспечении в приоритетном порядке безопасности человека и непрерывности функционирования государства, и которая служит для выявления, оценки и ранжирования рисков, которые могут привести к возникновению кризисов, вызванных опасностями или угрозами, и представляет ее на утверждение Премьер-министру.

(2) Все органы публичной власти и публичные учреждения отвечают за выполнение собственных секторальных оценок рисков, способных привести к возникновению кризисных ситуаций в соответствующих им сферах компетенции, включая риски, обусловленные бедностью, перемещением и социальной изоляцией.

(3) Органы публичной власти и публичные учреждения должны учитывать результаты секторальных оценок рисков и национальной оценки рисков при разработке документов по планированию на случай кризисных ситуаций, обеспечения непрерывности деятельности, а также градостроительной документации, документов, касающихся повышения устойчивости инфраструктуры или адаптации к изменениям климата.

(4) Национальная оценка рисков проводится каждые пять лет либо в случае существенных изменений в сфере безопасности, с ежегодным обновлением Национального плана управления кризисами.

(5) Национальная оценка рисков предусматривает параллельное или последующее проведение оценки возможностей по управлению кризисными ситуациями.

(6) Национальный центр по управлению кризисами ежегодно не позднее 1 сентября публикует на своем официальном веб-сайте или на веб-сайте Правительства сводный отчет о результатах процесса управления кризисными ситуациями, а также рекомендации по укреплению соответствующих возможностей.

(7) Методология разработки национальной оценки рисков Национальным центром по управлению кризисами утверждается постановлением Правительства.

Статья 7. Национальный план управления кризисами

(1) На основании национальной оценки рисков Национальный центр по управлению кризисами разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Национальный план управления кризисами, содержащий обязательные положения для всех субъектов и включающий по меньшей мере следующие элементы:

a) стратегические намерения Правительства по разрешению кризисных ситуаций;

b) перечень жизненно важных функций государства, органов публичной власти и публичных учреждений, экономических операторов или связанных субъектов, ответственных за обеспечение непрерывности этих функций;

c) перечень главных и вспомогательных учреждений, местных органов власти или других субъектов, ответственных за раннее предупреждение, подготовку, реагирование и восстановление в кризисных ситуациях;

d) перечень главных и вспомогательных учреждений, экономических операторов и некоммерческих организаций, ответственных за выполнение подготовительных мероприятий в области управления кризисными ситуациями;

e) перечень финансовых условий и ресурсов, обязанностей органов публичной власти и публичных учреждений в отношении подготовительных мероприятий на случай кризисных ситуаций;

f) протоколы сотрудничества и выделения необходимых ресурсов, разрабатываемые на национальном уровне.

(2) Методология разработки Национального плана управления кризисами утверждается постановлением Правительства.

Статья 8. Предотвращение кризисных ситуаций

Мероприятия по предотвращению кризисных ситуаций включают в основном следующие виды деятельности:

a) идентификация рисков, их анализ, оценка воздействия и вероятности возникновения, а также меры по их предотвращению;

b) осуществление мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения кризисных ситуаций или уменьшение их воздействия в случае возникновения;

c) распределение задач и обязанностей по управлению кризисными ситуациями;

d) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, в том числе с экономическими операторами и некоммерческими организациями для обеспечения требуемого потока первостепенных товаров и информации, необходимых для управления кризисными ситуациями;

e) разработка механизмов поддержки населения с целью смягчения воздействия кризисных ситуаций, включая обеспечение медицинской, психологической, финансовой, экономической и социальной помощи.

Статья 9. Подготовка к управлению кризисными ситуациями

(1) Подготовительные мероприятия по управлению кризисными ситуациями включают в основном следующие виды деятельности:

a) создание механизма мониторинга и предупреждения в случае возникновения кризисной ситуации;

b) разработка и актуализация планов управления кризисными ситуациями;

c) организация мероприятий по подготовке персонала в области управления кризисными ситуациями, в том числе посредством проведения учений;

d) идентификация, выбор, строительство и эксплуатация защитных сооружений для населения на случай возникновения кризисных ситуаций;

e) создание национальных, секторальных и индивидуальных аварийных запасов;

f) проведение мероприятий по оценке уровня подготовки к кризисным ситуациям;

g) подготовка и информирование населения о кризисных ситуациях;

h) разработка планов обеспечения непрерывности деятельности и государственного управления;

i) разработка планов эвакуации населения или собственного персонала;

j) разработка планов и механизмов кризисной коммуникации;

k) создание механизма оперативной регистрации, проверки и финансовой поддержки;

l) создание защитных хранилищ для размещения культурных ценностей в целях обеспечения их безопасного хранения в соответствии с утвержденным механизмом.

(2) Порядок проведения мероприятий по предотвращению и подготовке к кризисным ситуациям регулируется постановлением Правительства.

(3) Для обеспечения единообразного и стандартизированного проведения мероприятий по предотвращению и подготовке к управлению кризисными ситуациями Национальный центр по управлению кризисами разрабатывает руководства, процедуры и иные нормативные документы для всех публичных учреждений.

[Ст.9 ч.(1) дополнена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 10. Раннее предупреждение кризисных ситуаций

Для обеспечения выполнения функций прогнозирования кризисных ситуаций все органы публичной власти, публичные учреждения и автономные административные органы обязаны в рамках своей компетенции и во взаимодействии с вспомогательными учреждениями создавать системы и механизмы институционального оповещения, предназначенные для мониторирования показателей риска кризисных ситуаций, интегрирования полученной информации, своевременного информирования учреждений, нуждающихся в такой информации, а также для соответствующего расширения оперативных возможностей учреждения.

Статья 11. Оповещение и информирование населения

(1) Все органы публичной власти и публичные учреждения разрабатывают и внедряют индивидуально или совместно ясные и эффективные механизмы оповещения и коммуникации с целью обеспечения прозрачного и постоянного потока актуальной и достоверной информации до, во время и после кризисной ситуации.

(2) В рамках коммуникационных стратегий приоритет отдается оперативному и объективному информированию населения, заинтересованных органов публичной власти и публичных учреждений, а также других субъектов через правительственный канал распространения публичной информации о возникновении или неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации.

(3) Органы публичной власти и публичные учреждения используют различные каналы коммуникации (традиционные средства массовой информации, цифровые платформы, социальные сети и прочее) для охвата всех категорий общественности, обеспечивая доступ всех лиц к информации.

(4) Коммуникация включает информацию о принятых мерах, возможных рисках и способах защиты, а также четкие инструкции для населения в период кризисных ситуаций.

(5) Порядок обеспечения коммуникации и оповещения населения, органов публичной власти, публичных учреждений и других субъектов до, во время и после кризисных ситуаций регулируется постановлением Правительства.

(6) Экономические операторы услуг мобильной связи и публичные или частные средства массовой информации обязаны бесплатно принимать и распространять оповещения и сообщения органов публичной власти и публичных учреждений до, во время и после кризисных ситуаций.

Статья 12. Ответственность органов публичной власти и публичных учреждений

(1) Оперативно-координационный центр (далее – ОКЦ) представляет собой структуру в составе центральных и местных органов публичной власти, выполняющую следующие функции:

a) координация деятельности по предотвращению и подготовке к кризисным ситуациям в рамках органа/учреждения, в котором он создан;

b) координация действий по реагированию на кризисные ситуации в пределах ответственности органа/учреждения, в котором он создан;

c) организация информационного канала на уровне органа или учреждения, в котором он создан и интегрирование соответствующей информации для управления кризисными ситуациями, а также оценки рисков для жизненно важных функций государства;

d) обеспечение функционирования системы институционального оповещения.

(2) Правительство постановлением устанавливает перечень органов публичной власти и публичных учреждений, в обязанности которых входит создание постоянно действующих ОКЦ, определение их состава, а также режима их функционирования.

(3) Национальный центр по управлению кризисами осуществляет мониторинг соблюдения режима функционирования ОКЦ.

(4) В целях обеспечения выполнения функций по подготовке к кризисным ситуациям органы публичной власти и публичные учреждения создают должность координатора по подготовке к управлению кризисными ситуациями, а также круглосуточный контактный пункт по вопросам управления кризисными ситуациями.

(5) Координатор по подготовке к управлению кризисными ситуациями отвечает за надзор за мероприятиями по предотвращению и подготовке на уровне назначившего его публичного учреждения и органа публичной власти, в том числе за разработку необходимых планов, обеспечивает координацию данных мероприятий подведомственными учреждениями и проверяет степень их выполнения.

(6) Должность координатора по подготовке к кризисным ситуациям, а также круглосуточный контактный пункт могут быть созданы путем преобразования уже существующей должности в организационной структуре министерства или автономного органа публичной власти.

(7) Деятельность круглосуточного контактного пункта может осуществляться и без фактического присутствия на рабочем месте.

(8) В случае создания должности координатора по подготовке к кризисным ситуациям и круглосуточного контактного пункта данные структуры входят в состав ОКЦ министерства или автономного органа публичной власти.

(9) Все органы публичной власти и публичные учреждения обязаны распределять задачи и ответственность по управлению кризисными ситуациями среди собственного персонала.

(10) Межведомственное взаимодействие, поддержка и обеспечение принятия решений в процессе управления кризисными ситуациями осуществляются на четырех уровнях в рамках рабочих совещаний следующим образом:

a) на уровне экспертов, назначенных органами публичной власти и публичными учреждениями;

b) на уровне руководителей структур, ответственных за управление кризисными ситуациями;

c) на уровне государственных секретарей;

d) на уровне Национальной комиссии по управлению кризисами или Правительства.

(11) Методология организации и функционирования предусмотренного частью (10) механизма утверждается приказом генерального директора Национального центра по управлению кризисами.

(12) Все органы публичной власти и публичные учреждения обязаны предоставлять Национальному центру управления кризисами и главному учреждению всю соответствующую информацию о рисках и угрозах, способных привести к возникновению кризисных ситуаций, а также данные о процессе раннего предупреждения, подготовки, реагирования на кризисные ситуации и восстановления после них.

(13) Органы публичной власти и публичные учреждения обязаны разрабатывать секторальные планы управления кризисами, оперативные планы действий и планы обеспечения непрерывности деятельности.

[Ст.12 ч.(10),(11),(13) в редакции Закона N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 13. Ответственность экономических операторов, некоммерческих организаций и других субъектов в осуществлении подготовительных мероприятий по управлению кризисными ситуациями

(1) В целях подготовки всего общества к управлению кризисными ситуациями все экономические операторы и некоммерческие организации обязаны осуществлять подготовку и реагирование на кризисные ситуации в рамках собственных структур посредством выполнения следующих мероприятий:

а) разработка планов управления кризисными ситуациями;

b) создание внутреннего механизма мониторинга и оповещения работников органов публичной власти и публичных учреждений в случае возникновения кризисной ситуации;

с) обязанность передачи по запросу Национальному центру управления кризисами и главному учреждению всей соответствующей информации о рисках и угрозах, способных привести к возникновению кризисных ситуаций, а также данных о процессе раннего предупреждения, подготовки, реагирования на кризисные ситуации и восстановления после них;

d) немедленное информирование работников и проведение мероприятий по эвакуации и спасению лиц, находящихся в опасности, при возникновении кризисных ситуаций;

е) организация подготовки работников в области управления кризисными ситуациями;

f) распределение задач и обязанностей по управлению кризисными ситуациями;

g) заключение договоров или соглашений о сотрудничестве в области управления кризисными ситуациями по запросу ответственных публичных учреждений;

h) реализация необходимых мероприятий, включая предоставление органам публичной власти и публичным учреждениям материальных ресурсов в соответствии с законом, а также планов, протоколов и соглашений, заключенных в порядке, установленном Правительством;

i) выполнение решений руководителя оперативными действиями или руководителя действиями по вмешательству при возникновении кризисной ситуации в целях ликвидации непосредственных последствий кризисной ситуации. Экономическим операторам, деятельность которых была затронута в результате выполнения решений руководителя оперативными действиями или руководителя действиями по вмешательству либо вследствие предоставления органам определенных материальных ресурсов, предоставляется право на финансовую компенсацию от государства в порядке, установленном Правительством.

(2) Некоммерческие организации и иные субъекты вовлекаются по обстоятельствам в деятельность по управлению кризисными ситуациями в соответствии со своей сферой деятельности и компетенциями в рамках партнерств и платформ сотрудничества.

(3) Экономические операторы, некоммерческие организации, а также другие субъекты поддерживают общие усилия по управлению кризисными ситуациями, в том числе путем предоставления материальных и человеческих ресурсов, с учетом положений секторальных документов по управлению кризисными ситуациями.

Статья 14. Международные партнерства

(1) Компетентные органы публичной власти и публичные учреждения сотрудничают с соответствующими организациями с целью укрепления системы управления кризисными ситуациями.

(2) Компетентные органы публичной власти и публичные учреждения заключают соглашения о международном сотрудничестве для поддержки управления кризисами с трансграничным воздействием.

(3) Компетентные органы публичной власти и публичные учреждения взаимодействуют с международными организациями, государствами и международными партнерами в целях трансграничной координации и обмена ресурсами и важной информацией в области управления кризисами.

(4) Компетентные органы публичной власти и публичные учреждения могут участвовать в международных механизмах реагирования на кризисные ситуации, в том числе в рамках операций гуманитарного вмешательства.

(5) Для обеспечения эффективного участия Республики Молдова в трансграничных механизмах управления кризисными ситуациями Правительство разрабатывает и обновляет национальные институциональные механизмы для выполнения функций поддержки принимающей страны (Host Nation Support – HNS).

(6) При выполнении обязанностей, предусмотренных настоящим законом, компетентные органы публичной власти и публичные учреждения сотрудничают с международными организациями, организациями гражданского общества и другими субъектами на всех этапах управления кризисами.

Глава III

РЕАГИРОВАНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ

ПОСЛЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 15. Реагирование на кризисные ситуации

(1) Все органы публичной власти и публичные учреждения, экономические операторы, некоммерческие организации и физические лица обязаны эффективно и скоординировано сотрудничать, обеспечивая непрерывный поток информации и ресурсов в целях поддержки усилий по реагированию на кризисные ситуации.

(2) Все органы публичной власти и публичные учреждения, экономические операторы, некоммерческие организации и физические лица обязаны соблюдать на местном, территориальном и национальном уровнях решения, издаваемые руководителем оперативными действиями, руководителем действиями по вмешательству, а также решения Национальной комиссии по управлению кризисными ситуациями и Национального центра по управлению кризисами.

Статья 16. Главные и вспомогательные учреждения

(1) Национальным планом управления кризисами определяются главные и вспомогательные учреждения, ответственные за выполнение функций раннего предупреждения, предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления при возникновении каждого типа рисков, идентифицированных в рамках национальной оценки рисков.

(2) К обязанностям главного учреждения относятся:

a) выполнение мероприятий по раннему предупреждению и подготовке к рискам, входящим в сферу его ответственности;

b) оперативное руководство и координация межведомственного реагирования на кризисную ситуацию;

c) назначение руководителя оперативными действиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций и выдвижение кандидатуры руководителя оперативными действиями в кризисных ситуациях;

d) возможность издания обязательных к исполнению приказов для вспомогательных учреждений, экономических операторов, других субъектов и лиц в рамках законодательства, регулирующего деятельность данных учреждений, соответствующих планов реагирования и исключительно в целях реализации мер по реагированию на кризисную ситуацию.

(3) В исключительных случаях и только для спасения жизни людей обязательные распоряжения могут выходить за рамки планов реагирования на кризисные ситуации.

(4) Главное учреждение может издавать обязательные к исполнению приказы:

a) о выполнении определенного действия или издании административного акта;

b) о прекращении выполнения определенной деятельности;

c) о конкретизации выполнения обязательств, предусмотренных законом или иным нормативным актом.

(4¹) Обязательные к исполнению приказы, применяемые к неопределенному числу лиц или влекущие общие последствия, в том числе затрагивающие осуществление основных прав или свобод, должны быть мотивированы и в обязательном порядке содержать правовые и фактические основания, указание на преследуемую цель, продолжительность применения, территорию применения, а также обоснование надлежащего и соразмерного характера предписанных мер.

(4²) Предусмотренные частью (4¹) приказы публикуются в день их подписания на официальном веб-сайте издавшего их главного учреждения и – в соответствующих случаях – в Официальном мониторе Республики Молдова и направляются в Правительство, Национальный центр по управлению кризисами и Парламент в течение не более 72 часов со дня их издания.

(4³) Постоянные парламентские комиссии вправе в любое время в период действия кризисной ситуации рассматривать предусмотренные частью (4¹) приказы и представлять Парламенту на утверждение отчет с выводами по итогам проведенного парламентского контроля. При утверждении отчета Парламент может предложить Правительству или издавшему органу внести изменения в обязательные к исполнению приказы либо признать их полностью или частично утратившими силу.

(5) Вспомогательные учреждения обязаны оказывать главному учреждению любую необходимую поддержку в выполнении функций раннего предупреждения, подготовки, реагирования или восстановления после кризисных ситуаций. Поддержка, оказываемая главному учреждению, должна соответствовать установленным законом полномочиям и не должна существенно снижать способность реагирования на кризисные ситуации, вызванные рисками, относящимися к собственной сфере ответственности.

[Ст.16 ч.(4¹)-(4³) введены Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 17. Командование, контроль и координация управления реагированием на кризисные ситуации

(1) В целях обеспечения эффективного реагирования на кризисные ситуации командование, контроль и координация могут осуществляться на трех уровнях:

a) стратегическом – определение ожидаемых общих последствий и общей стратегии реагирования на кризисную ситуацию;

b) оперативном – определение методов реагирования на кризисные ситуации, необходимых для введения в действие стратегии или вариантов стратегического реагирования, определенных на высшем уровне;

c) тактическом – определение на местах мероприятий по введению в действие планов реагирования, а также выполнению распоряжений, изданных на оперативном уровне.

(2) Ответственность за принятие решений на каждом уровне командования, контроля и координации реагирования на кризисную ситуацию возлагается на учреждения и органы власти, а также на назначаемых для этих целей лиц.

Статья 18. Уровни реагирования на чрезвычайные ситуации

Реагирование на чрезвычайную ситуацию может осуществляться на следующих уровнях:

a) на местном уровне, с учетом принципа субсидиарности, стратегическое командование и координация реагирования на кризисные ситуации возлагаются на местную комиссию по управлению кризисными ситуациями, а оперативное командование и координация – на главное учреждение во взаимодействии с вспомогательными учреждениями;

b) на региональном уровне, с учетом принципа субсидиарности, стратегическое командование и координация реагирования на кризисные ситуации возлагаются на региональную или территориальную комиссию по управлению кризисными ситуациями, а оперативное командование и координация – на главное учреждение во взаимодействии с вспомогательными учреждениями;

c) на национальном уровне стратегическая координация реагирования на кризисные ситуации возлагается на Национальную комиссию по управлению кризисами, а оперативная координация – на главное учреждение, которое осуществляет ее во взаимодействии со вспомогательными учреждениями при мониторинге со стороны Национального центра по управлению кризисами.

[Ст.18 изменена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 19. Руководитель оперативными действиями

(1) Руководитель оперативными действиями на секторальном или местном уровне назначается из состава главного учреждения, которое координирует деятельность вспомогательных учреждений, задействованных в реагировании на кризисную ситуацию.

(2) Руководитель оперативными действиями на национальном уровне назначается из состава главного учреждения для осуществления руководства всеми вспомогательными учреждениями на национальном уровне, участвующими в реагировании на кризис с целью устранения его последствий.

(3) Руководитель оперативными действиями на национальном уровне назначается Премьер-министром при объявлении кризисной ситуации в соответствии с механизмом, предусмотренным настоящим законом. Во всех остальных случаях руководитель оперативными действиями назначается главным учреждением.

(4) Если Национальным планом управления кризисами не определено главное учреждение, Премьер-министр назначает главное учреждение для управления реагированием на кризисную ситуацию.

(5) Премьер-министр может по обоснованным причинам назначить иное главное учреждение, отличное от предусмотренного Национальным планом управления кризисами, либо дополнительно назначить одно или несколько вспомогательных учреждений для управления реагированием на кризисные ситуации.

(6) При осуществлении своих полномочий и в пределах, предусмотренных законом, руководитель оперативными действиями может издавать обязательные к исполнению приказы, в том числе о выделении дополнительных сил или материальных ресурсов любому публичному учреждению, экономическому оператору или физическому лицу с целью локализации или ликвидации последствий кризисной ситуации.

(7) Руководитель оперативными действиями обязан исполнять решения Национальной комиссии по управлению кризисами, а также созданных региональных, территориальных и местных комиссий по управлению кризисами, и отчитываться перед ними о ходе проведения мероприятий по реагированию.

(8) Все главные учреждения обязаны разрабатывать внутренние процедуры, в том числе во взаимодействии с вспомогательными учреждениями, которые определяют порядок назначения руководителя оперативными действиями на национальном и секторальном уровнях.

[Ст.19 ч.(1) в редакции Закона N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 20. Руководитель действиями по вмешательству

(1) Руководитель действиями по вмешательству обеспечивает непосредственное руководство на месте силами и средствами главных и вспомогательным учреждений, задействованных в мероприятиях по реагированию на кризисную ситуацию.

(2) Полномочия руководителя действиями по вмешательству осуществляет государственный служащий, государственный служащий с особым статусом, офицер службы информации и безопасности или военнослужащий, первым прибывший на место кризисной ситуации.

(3) Полномочия руководителя действиями по вмешательству передаются государственному служащему, государственному служащему с особым статусом, офицеру службы информации и безопасности или военнослужащему из состава главного учреждения, прибывшему на место, который, в соответствии с внутренними процедурами главного учреждения и планами реагирования на кризисные ситуации, уполномочен принять на себя эту функцию в соответствии с порядком подчиненности в рамках главного учреждения.

(4) При осуществлении своих полномочий и в пределах, предусмотренных законом, руководитель действиями по вмешательству может издавать обязательные к исполнению письменные или устные приказы, в том числе о выделении дополнительных сил или материальных ресурсов любому публичному учреждению, экономическому оператору или физическому лицу с целью локализации или ликвидации последствий и эффектов кризисной ситуаций.

(5) Руководитель действиями по вмешательству подчиняется непосредственно руководителю оперативными действиями.

(6) Никто не вправе незаконно препятствовать деятельности руководителя действиями по вмешательству, осуществляемой с целью обеспечения реагирования на кризисную ситуацию.

Статья 21. Эвакуация населения

(1) Все органы публичной власти и публичные учреждения, экономические операторы, неправительственные организации и иные субъекты обязаны осуществлять подготовку к эвакуации населения в случае возникновения кризисных ситуаций.

(2) Надзор за подготовкой к эвакуации населения на национальном уровне, а также подготовка к эвакуации на уровне района или нескольких районов осуществляются государственным надзорным органом в сфере гражданской защиты.

(3) В случае масштабной эвакуации населения органы власти сотрудничают с международными организациями, соседними государствами и гражданским обществом с целью обеспечения безопасного и организованного перемещения лиц, а также доступа к экстренной помощи.

(4) Условия и процедуры подготовки, проведения и обеспечения поддержки местных органов власти в случае эвакуации населения на уровне одного или нескольких районов устанавливаются постановлением Правительства.

Статья 22. Восстановление после кризисных ситуаций

(1) Восстановление после кризисных ситуаций включает в себя реконструкцию инфраструктуры, оказание поддержки населению и проведение посткризисной оценки, включая реализацию извлеченных уроков, с учетом принципа "восстановить лучше, чем было".

(2) Национальная комиссия по управлению кризисами по предложению главных и вспомогательных учреждений, координируемых Национальным центром по управлению кризисами, принимает решения по мерам и планам восстановления после кризисных ситуаций.

(3) После ликвидации последствий кризисной ситуации главное учреждение при поддержке вспомогательных учреждений и под руководством Национального центра по управлению кризисами проводит посткризисную оценку. Данная оценка включает по меньшей мере следующие действия:

a) оценка мер реагирования, координации и выделения ресурсов;

b) выявление препятствий, с которыми столкнулись учреждения в процессе реагирования на кризисные ситуации;

c) выявление передовых практик, применяемых в процессе реагирования на кризисную ситуацию;

d) разработку рекомендаций по совершенствованию публичных политик, планов, методик и процедур;

e) анализ ущерба, причиненного жизни людей, общественному здоровью, экономике и окружающей среде.

(4) Результаты посткризисной оценки подлежат обязательному анализу с целью их включения в будущие оценки рисков, а также в планы управления кризисными ситуациями.

(5) Национальный центр по управлению кризисами создает и ведет реестр извлеченных уроков, выявленных в результате управления кризисными ситуациями.

Глава IV

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ

Статья 23. Объявление режима повышенной готовности

(1) Режим повышенной готовности объявляется Правительством на национальном уровне, в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц, если анализ показателей риска свидетельствует о невозможности ограничения последствий кризиса без применения мер управления, предусматривающих ограничение некоторых отдельных прав и свобод, а также выделение дополнительных материальных и человеческих ресурсов к используемым в обычном режиме.

(2) Режим повышенной готовности может быть объявлен на срок до 30 дней и при необходимости может быть продлен Правительством на дополнительный срок, не превышающий 30 дней, если по результатам анализа показателей риска устанавливается необходимость сохранения усиленного реагирования.

(3) В случае необходимости продления режима повышенной готовности более чем на 30 дней Правительство направляет предложение о продлении Парламенту, который своим постановлением принимает соответствующее решение в течение трех дней со дня получения предложения.

(4) Парламент своим постановлением может утвердить продление режима повышенной готовности в предложенной Правительством форме или с изменениями. Если Парламент отклоняет продление режима повышенной готовности, действие этого режима прекращается.

(5) Решение об объявлении режима повышенной готовности принимается на основании результатов комплексных анализов, проведенных ответственными учреждениями, интегрированными на уровне Национального центра по управлению кризисами.

(6) Правительство в течение не более 72 часов информирует Парламент и Президента Республики Молдова о решении и причинах объявления или прекращения режима повышенной готовности, о действиях по реагированию и восстановлению, а также о мерах по предотвращению и извлеченных уроках.

(7) Правительство через средства массовой информации незамедлительно доводит до сведения населения решение об объявлении режима повышенной готовности, а также положения соответствующего постановления.

(8) Действие режима повышенной готовности прекращается до истечения срока, на который он был объявлен или продлен, постановлением Правительства, если по результатам анализа показателей риска устанавливается отсутствие необходимости в дальнейшем усиленном реагировании.

(9) При объявлении режима повышенной готовности в совокупности анализируются следующие показатели риска:

a) воздействие кризиса, то есть масштаб, вызванный одним или несколькими рисками на региональном или национальном уровне;

b) интенсивность кризиса, то есть зарегистрированная или прогнозируемая скорость развития разрушительных явлений и степень нарушения нормального состояния;

c) недостаточность и/или несоответствие возможностей реагирования;

d) демографическая плотность в зоне, затронутой кризисом;

e) наличие и уровень развития инфраструктуры, пригодной для управления кризисными ситуациями.

(10) Постановления об объявлении или продлении режима повышенной готовности, а также постановления об установлении мер, применяемых в период действия данного режима, включают, в частности, следующие элементы:

a) правовую основу;

b) период и территорию, на которой вводится режим повышенной готовности;

c) меры по увеличению возможностей реагирования, обеспечению устойчивости сообществ и снижению воздействия соответствующего риска, конкретные условия применения и объекты данных мер;

d) органы публичной власти и публичные учреждения, ответственные за реализацию или по обстоятельствам контроль за соблюдением мер;

e) меры по информированию населения;

f) причины, послужившие основанием для объявления или продления режима повышенной готовности.

[Ст.23 ч.(2),(3),(6) изменены Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 24. Ответственные органы публичной власти и публичные учреждения

(1) В период действия режима повышенной готовности координация и реализация мероприятий по реагированию на кризис осуществляются Правительством, Национальным советом безопасности, Национальной комиссией по управлению кризисами и назначенными местными и территориальными структурами, Национальным центром по управлению кризисами, главными и вспомогательными учреждениями в соответствии с положениями настоящего закона.

(2) В период действия режима повышенной готовности все субъекты обязаны соблюдать распоряжения ответственных органов власти.

(3) Национальный центр по управлению кризисами уведомляет Совет по конкуренции о мерах и ограничениях, принятых при объявлении режима повышенной готовности.

[Ст.24 ч.(3) введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 25. Ограничения в период действия режима повышенной готовности

(1) Ограничения, предусматривающие сужение определенных прав и свобод, вводятся Правительством либо центральным или местным органом публичной власти, уполномоченным Правительством, по предложению ответственных учреждений, интегрированных Национальным центром по управлению кризисами либо по обстоятельствам назначенными местными и территориальными структурами.

(2) Обеспечение реализации ограничений, введенных в период действия режима повышенной готовности, в том числе применение санкций за их несоблюдение, возлагается на органы публичной власти и публичные учреждения в рамках их законных компетенций.

(3) Ограничения вводятся исключительно на основе принципа пропорциональности в зависимости от динамики развития кризиса и подлежат периодическому анализу с целью оценки необходимости их сохранения.

(4) Парламент своим постановлением может принять решение о частичной или полной отмене ограничений в любое время, если установит их непропорциональность масштабам и интенсивности кризисной ситуации.

(5) Правительство или уполномоченное учреждение обязано незамедлительно отменить ограничения после устранения обстоятельств, послуживших основанием для их введения.

(6) Информация о всех введенных ограничениях подлежит обязательному и незамедлительному доведению до сведения общественности.

(7) Ограничение некоторых прав и свобод должно соответствовать обязательствам, вытекающим из международных договоров в области основных прав человека, стороной которых является Республика Молдова, и не может затрагивать человеческое достоинство, допускать дискриминацию некоторых лиц или групп лиц исключительно по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения или по любым другим признакам.

(8) Гражданам или лицам, проживающим на законных основаниях на территории Республики Молдова, которым причинен ущерб в результате кризиса либо мер, принятых в рамках управления кризисом, включая переселение, утрату имущества или ограниченный доступ к средствам к существованию, либо в связи с выполнением работ, обусловленных управлением кризисом, временно предоставляется жилье, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается помощь в трудоустройстве, а также иные виды необходимой помощи. Порядок и условия временного предоставления жилья, возмещения ущерба и оказания иной помощи устанавливаются Правительством.

Статья 26. Полномочия органов публичной власти и публичных учреждений в период действия режима повышенной готовности

При объявлении режима повышенной готовности органы публичной власти и публичные учреждения могут быть наделены Правительством следующими полномочиями:

1) использовать имеющиеся в распоряжении человеческие и материальные ресурсы вооруженных сил для поддержки органов публичной власти, задействованных в управлении кризисом, в соответствии с планами и действующим законодательством, регулирующими сферу деятельности запрашивающего учреждения, в случае превышения возможностей главного учреждения, и исключительно для:

a) проведения поисково-спасательных работ;

b) временной эвакуации лиц из зон, представляющих угрозу для их жизни или здоровья;

c) обеспечения соблюдения режима безопасности в зонах, где существует неминуемая угроза возникновения или произошли события, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью людей;

d) содействия в обеспечении общественного порядка или контроля на государственной границе в поддержку подразделений Министерства внутренних дел;

2) использовать средства, выделенные из фондов Правительства, либо запасы из государственных резервов в соответствии с процедурами, предусмотренными действующим законодательством, регулирующим данные сферы;

3) приостанавливать полностью или частично применение любого акта, изданного центральными или местными органами публичной власти, если он существенно затрудняет деятельность по реагированию на кризис;

4) распоряжаться о совершении необходимых действий любым лицом или хозяйствующим субъектом с целью обеспечения необходимыми человеческими и материальными ресурсами для реагирования на кризис при соблюдении следующих условий:

a) вынесение распоряжения о совершении таких действий допускается только в случае недостаточности ресурсов, находящихся в распоряжении руководителя оперативными действиями, для реагирования на кризис и лишь на минимальный срок, необходимый для предотвращения, смягчения или ликвидации последствий кризиса, угрожающих жизни или здоровью людей;

b) максимальная продолжительность совершения необходимых действий не может превышать без согласия лица 60 часов в течение семи последовательных дней и 14 последовательных дней в течение месяца;

c) лица, не обладающие необходимыми навыками или знаниями для совершения указанных действий, должны предварительно пройти соответствующую подготовку;

d) органы публичной власти и публичные учреждения обязаны предоставить лицам, привлекаемым к совершению указанных действий, соответствующие инструменты, за исключением случаев, когда такие инструменты добровольно предоставляются лицами или экономическими операторами;

e) лицам, привлекаемым в соответствии с настоящим пунктом, должны быть предоставлены соответствующие перерывы в течение рабочего времени в объеме не менее 11 непрерывных часов для восстановления работоспособности, а также 24-часовой непрерывный отдых в течение семи последовательных дней;

f) лицам, привлекаемым в соответствии с настоящим пунктом для совершения указанных действий за пределами населенного пункта их проживания, должны быть обеспечены по запросу соответствующие условия для проживания;

g) лицам и экономическим операторам, привлекаемым в соответствии с настоящим пунктом, должны быть предоставлены компенсации за проделанную работу и предоставленные или израсходованные при осуществлении указанных действий материально-технические ресурсы, в порядке, установленном Правительством;

5) разрабатывать перечни имущества и/или услуг первой необходимости для лиц, органов публичной власти и публичных учреждений, а также для экономических операторов и регулировать производство, распределение, реализацию и цены с целью обеспечения социальной стабильности;

6) осуществлять подготовку специалистов, способных оказывать поддержку органам публичной власти и публичным учреждениям в ограничении или ликвидации последствий кризиса в составе рабочих групп или оперативных центров;

7) вводить специальные правила, касающиеся допуска, пребывания и документирования иностранцев с соблюдением специальных мер, установленных компетентными органами.

Статья 27. Категории ограничений в период действия режима повышенной готовности

В период действия режима повышенной готовности могут вводиться следующие категории ограничений:

a) специальный режим пересечения границы, включая запрет на выезд с национальной территории для лиц, обладающих экспертными знаниями в определенных областях, необходимых для разрешения кризиса. В случае введения данной меры лица, имеющие опыт в данной сфере и находящиеся за границей, могут быть привлечены, с их согласия, к оказанию поддержки органам публичной власти и публичным учреждениям в преодолении кризиса, с предоставлением соответствующей денежной компенсации в порядке, установленном Правительством;

b) обязанность граждан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, при пребывании в общественных местах, а также обязанность предъявлять его по требованию уполномоченных органов, если данная мера необходима для ограничения или устранения последствий кризиса;

c) временное ограничение свободы отдельного лица или группы лиц на пребывание в определенной зоне или на определенной территории либо на убытие с такой зоны или территории, а также установление общих правил или условий, касающихся свободы передвижения лиц в общественных местах, если это необходимо для ограничения или устранения последствий кризиса;

d) временное ограничение права на организацию публичных мероприятий или собраний с целью охраны здоровья населения либо предотвращения угрозы общественному порядку или национальной безопасности, если это необходимо для ограничения или устранения последствий кризиса;

e) установление обязанности для любых средств массовой информации или владельцев инструментов публичной коммуникации, включая электронные, незамедлительно, без искажений и без взимания платы публиковать любые сообщения, предназначенные для информирования населения, если это необходимо для ограничения или устранения последствий кризиса;

f) ограничение доступа лиц к телекоммуникационным услугам или к части таких услуг, если это необходимо для выявления или устранения серьезной угрозы для национальной безопасности, конституционного строя либо если такая угроза может серьезно повлиять на общественный порядок;

g) установление обязанности для определенных экономических операторов или публичных учреждений функционировать в определенных условиях и в течение определенного периода времени, а также обязанности работников публичного или частного сектора присутствовать на рабочем месте сверх обычного рабочего графика, если это необходимо для ограничения или устранения последствий кризиса;

h) запрет на увольнение определенных категорий работников органов публичной власти и публичных учреждений или экономических операторов и вынесение распоряжения об обязательном выходе на работу в период отдыха, если это необходимо для ограничения или устранения последствий кризиса;

i) изменение порядка назначения и освобождения от должности руководителей экономических операторов, органов публичной власти и публичных учреждений;

j) введение специального режима использования воздушного пространства;

k) введение ограничений или особых условий производства, реализации, хранения и потребления энергии;

l) осуществление государственных закупок на особых условиях с отступлением от действующего законодательства, в той мере, в какой это необходимо для управления кризисной ситуацией.

[Ст.27 дополнена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 27¹. Прекращение действия мер, установленных в период режима повышенной готовности и чрезвычайного положения

(1) Действие нормативных и административных актов, изданных исключительно для применения мер в период режима повышенной готовности или чрезвычайного положения, прекращается в силу закона со дня прекращения действия соответствующего режима или положения, если прямо не предусмотрено иное.

(2) Действие отдельных мер, установленных в период режима повышенной готовности или чрезвычайного положения, может сохраняться после прекращения такого режима или положения только на основании нормативного акта, принятого в рамках обычной процедуры.

[Ст.27¹ введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 27². Введение в действие мер, установленных в период режима повышенной готовности и чрезвычайного положения

Предусмотренные настоящим законом меры вводятся в действие административными или нормативными актами, издаваемыми компетентными органами в соответствии с законом.

[Ст.27² введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 27³. Установление мер Национальной комиссией по управлению кризисами в период режима повышенной готовности и чрезвычайного положения

Национальная комиссия по управлению кризисами может устанавливать обязательные меры в пределах компетенции и полномочий, предусмотренных законом или делегированных Правительством.

[Ст.27³ введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 28. Международные обязательства

(1) В соответствии с международными обязательствами Республики Молдова, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случае введения режима повышенной готовности Правительство в течение трех дней уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы об ограничении прав и свобод лиц, которое представляет собой отступление от обязательств, вытекающих из данных документов, с указанием объема и причин таких ограничений.

(2) Правительство также в течение трех дней уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы о снятии режима повышенной готовности и о полном восстановлении действия положений Международного пакта и Европейской конвенции, указанных в части (1).

Глава V

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Статья 29. Объявление чрезвычайного положения

(1) Чрезвычайное положение объявляется Парламентом по предложению Правительства или Президента Республики Молдова на национальном уровне или на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц либо на определенной территории, если анализ показателей риска свидетельствует о невозможности ограничить последствия кризиса без применения мер управления, предусматривающих ограничение некоторых отдельных прав и свобод, предусмотренных настоящим законом, а также выделение дополнительных ресурсов к используемым в обычном режиме.

(2) Чрезвычайное положение может быть объявлено на срок от 30 до 90 дней в зависимости от результатов анализа индикаторов риска и может быть продлено постановлением Парламента по обоснованному запросу Президента Республики Молдова или Правительства на последующие периоды, не превышающие 60 дней, только в случае сохранения обстоятельств, обусловивших объявление чрезвычайного положения.

(3) Положения статей 23–27, касающиеся режима повышенной готовности, применяются соответствующим образом в отношении чрезвычайного положения.

(4) Особые полномочия и право введения ограничений могут быть предоставлены органам публичной власти или Национальной комиссии по управлению кризисами постановлением Парламента об объявлении чрезвычайного положения.

[Ст.29 ч.(2) в новой редакции, ч.(4) введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 30. Международные обязательства

(1) В соответствии с международными обязательствами Республики Молдова, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случае объявления чрезвычайного положения Парламент или Президент Республики Молдова в течение трех дней уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы об ограничении прав и свобод лиц, которое представляет собой отступление от обязательств, вытекающих из данных документов, с указанием объема и причин таких ограничений.

(2) Парламент или Президент Республики Молдова также в течение трех дней уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря Совета Европы об отмене чрезвычайного положения и о полном восстановлении действия положений Международного пакта и Европейской конвенции, указанных в части (1).

Статья 31. Полномочия органов публичной власти и публичных учреждений в период чрезвычайного положения

При объявлении чрезвычайного положения органы публичной власти и публичные учреждения могут быть наделены следующими полномочиями:

a) применять любые из ограничений, которые могут быть предусмотрены на период действия режима повышенной готовности;

b) осуществлять в соответствии с законом реквизицию имущества с целью предотвращения и ликвидации последствий ситуаций, вызвавших введение чрезвычайного положения;

c) полностью или частично приостанавливать действие нормативного акта, если его применение существенно затрудняет реагирование на кризисную ситуацию;

d) приостанавливать организацию всех видов электоральных процессов, включая республиканские и местные референдумы;

e) привлекать лиц к выполнению трудовой обязанности в интересах общества;

f) вносить изменения в процедуры назначения, отстранения, увольнения, освобождения от должности и прекращения трудовых или служебных отношений руководителей органов публичной власти и публичных учреждений, государственных и муниципальных предприятий;

g) изменять направление и порядок деятельности органов публичной власти, публичных учреждений и экономических операторов в соответствии с потребностями, вызванными реагированием на кризис.

Статья 32. Ограничения в период действия чрезвычайного положения

В период действия чрезвычайного положения могут вводиться следующие категории ограничений:

a) любые из категорий ограничений, которые могут быть введены в период действия режима повышенной готовности;

b) ограничение свободы передвижения населения на национальном уровне, в том числе путем установления правил или условий пребывания в определенных общественных местах;

c) ограничение любых прав и основных свобод, не предусмотренных настоящим законом, с одобрения Парламента, если исчерпаны все иные меры и только в случае, если такое ограничение абсолютно необходимо для нейтрализации значительной угрозы или устранения опасности, затрагивающей или способной затронуть национальную безопасность, конституционный строй, общественный порядок, национальную экономику, окружающую среду, жизнь, здоровье или имущество лиц;

d) полное или частичное приостановление хозяйственной, некоммерческой или политической деятельности отдельных компаний, неправительственных организаций или партий;

e) возложение на определенных экономических операторов обязанности по прекращению или осуществлению поставки имущества и услуг в определенных объемах или пределах либо с соблюдением особых условий, в том числе условий импорта или экспорта, для населения или органов публичной власти и публичных учреждений, если это необходимо для ограничения или ликвидации последствий кризиса;

f) запрет на публикацию информации в любой форме, в онлайновых или физических изданиях, а также на запрет или закрытие определенных средств массовой информации либо любых средств распространения информации с целью противодействия дезинформации;

g) ограничение доступа к определенным категориям информации;

h) ограничение права на конфиденциальность коммуникаций органами, наделенными полномочиями в сфере общественного порядка или национальной безопасности;

i) ограничение права на неприкосновенность жилища и частную жизнь органами, наделенными полномочиями в сфере общественного порядка или национальной безопасности в целях охраны жизни и здоровья лиц.

Статья 32¹. Парламентский контроль за актами, ограничениями и мерами, принимаемыми в период действия чрезвычайного положения

(1) Парламент осуществляет парламентский контроль за постановлениями, решениями, приказами и иными актами, а также за ограничениями и мерами, затрагивающими основные права и свободы, принятыми в период действия чрезвычайного положения Правительством, органами публичной власти и публичными учреждениями, уполномоченными Правительством или Парламентом, Национальной комиссией по управлению кризисами и Национальным центром по управлению кризисами.

(2) Акты, ограничения и меры, принятые в связи с чрезвычайным положением, доводятся до сведения Парламента в течение не более 72 часов.

(3) Постоянные парламентские комиссии вправе в любое время в период действия чрезвычайного положения рассматривать предусмотренные частью (1) акты, ограничения и меры и представлять Парламенту на утверждение отчет с выводами по итогам проведенного парламентского контроля. При утверждении отчета Парламент может предложить Правительству или издавшему органу внести изменения в соответствующие акты, ограничение или меру либо признать их полностью или частично утратившими силу.

(4) В течение 30 дней после истечения срока, на который было объявлено чрезвычайное положение, или после его досрочного прекращения Правительство представляет Парламенту для рассмотрения на пленарном заседании отчет, содержащий:

a) информацию об осуществленной деятельности и принятых мерах по управлению чрезвычайным положением;

b) информацию о воздействии мер, принятых в целях предупреждения, уменьшения и ликвидации последствий обстоятельств, обусловивших объявление чрезвычайного положения;

c) информацию о ситуации, сложившейся на дату прекращения действия чрезвычайного положения;

d) перечень актов, изданных в период действия чрезвычайного положения.

(5) Парламентский контроль, осуществляемый на основании настоящей статьи, не исключает контроля конституционности принятых актов, ограничений и мер и – по обстоятельствам – их судебного контроля.

[Ст.32¹ введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Глава VI

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ КРИЗИСАМИ

Статья 33. Создание Национальной комиссии по управлению кризисами

В целях обеспечения координирования, командования и стратегического контроля в области управления кризисами органами публичной власти и публичными учреждениями создается Национальная комиссия по управлению кризисами, в обязанности которой входит определение стратегических результатов, которых следует достичь в процессе реагирования на кризис и восстановления после него, принятие решений на стратегическом уровне органами публичной власти и публичными учреждениями, ответственными за реагирование и восстановление после кризиса, а также принятие исключительных решений, необходимых для реагирования на кризисы.

Статья 34. Ответственность Национальной комиссии по управлению кризисами

В сферу ответственности Национальной комиссии по управлению кризисами входят:

a) принятие решений о применении неотложных мер по управлению кризисными ситуациями, а также о стратегических вариантах подготовки и реагирования;

b) издание обязательных решений для руководителей органов публичной власти и публичных учреждений, экономических операторов и других субъектов, а также для лиц с целью обеспечения стратегической координации подготовки к реагированию на кризисы и восстановлению после кризисов;

c) анализ информации, предоставленной Национальным центром по управлению кризисами, касающейся выявленных рисков и угроз, либо интенсивности, воздействия и последствий возникшего кризиса и внесение предложений Правительству, Президенту Республики Молдова, Национальному совету безопасности или другим органам публичной власти и публичным учреждениям для принятия мер и решений, в том числе по восполнению ресурсов, в целях предотвращения, снижения или устранения текущих или потенциальных последствий кризиса;

d) анализ данных и отчетов, представленных Национальным центром по управлению кризисами или другими органами публичной власти и публичными учреждениями, касающихся порядка проведения мероприятий по подготовке и реагированию на кризисные ситуации, для достижения установленных стратегических целей, и принятие корректирующих решений.

[Ст.34 изменена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 35. Организация Национальной комиссии по управлению кризисами

(1) Национальную комиссию по управлению кризисами возглавляет Премьер-министр, а в ее состав входят генеральный директор Национального центра по управлению кризисами, руководитель оперативными действиями, министры и руководители ответственных органов публичной власти и публичных учреждений, в зависимости от типа кризиса.

(2) Национальная комиссия по управлению кризисами созывается по мере необходимости по предложению любого члена комиссии Премьер-министром в составе, определенном им.

(3) Решения Национальной комиссии по управлению кризисами принимаются большинством присутствующих членов и признаются действительными при условии, что в заседании участвует не менее половины от общего числа назначенных членов.

(3¹) Решения Национальной комиссии по управлению кризисами являются обязательными для соответствующих органов публичной власти и субъектов и могут быть обжалованы в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

(4) Логистическое и оперативное обеспечение деятельности Национальной комиссии по управлению кризисами осуществляется секретариатом Национального центра по управлению кризисами.

(5) Порядок создания, состав и положение о деятельности национальной комиссии и местных комиссий автономного территориального образования по управлению кризисными ситуациями первого и второго уровней и специальных комиссий утверждаются постановлением Правительства.

[Ст.35 ч.(3¹) введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 36. Управление кризисами, вызванными угрозами для национальной безопасности

Если кризис вызван угрозой для национальной безопасности или затрагивает национальную безопасность, общественный порядок и национальную оборону, стратегическая координация и принятие решений по интегрированному реагированию на угрозу и устранению последствий кризиса осуществляются Национальным советом безопасности.

Статья 37. Региональные или территориальные комиссии по управлению кризисными ситуациями

(1) В целях обеспечения соблюдения принципа субсидиарности на региональном уровне создаются региональные или территориальные комиссии по управлению кризисными ситуациями, в обязанности которых входит подготовка к чрезвычайным ситуациям и кризисам, определение на региональном уровне стратегических целей, подлежащих достижению в результате реагирования на кризис и восстановления после кризиса, обеспечение стратегической координации деятельности местных органов публичной власти, ответственных за реагирование на кризис и восстановление после кризиса, а также принятие исключительных решений на местном уровне, необходимых для реагирования на кризисы.

(2) Региональные или территориальные комиссии по управлению кризисными ситуациями создаются с целью подготовки и реагирования на кризисы, а также для обеспечения сотрудничества между главными и вспомогательными учреждениями с одной стороны и органами публичной власти и публичными учреждениями – с другой.

(3) Порядок создания, состав и положения о деятельности региональных или территориальных комиссий по управлению кризисными ситуациями утверждаются постановлением Правительства.

(4) В сферу ответственности региональных или территориальных комиссий по управлению кризисными ситуациями входят:

a) координация выполнения функций раннего предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций или кризисов главными и вспомогательными учреждениями, местными органами власти на уровне зоны/региона, района, муниципия, города и села;

b) внесение предложений Национальной комиссии по управлению кризисами и органам публичной власти и публичным учреждениям, касающихся раннего предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций или кризисов;

c) координация мероприятий по обеспечению непрерывности жизненно важных функций государства на местах;

d) утверждение плана проведения учений по управлению чрезвычайными ситуациями или кризисами на региональном, районном или местном уровне;

e) анализ оценок рисков и планов реагирования в своей сфере деятельности;

f) формирование постоянных и специальных рабочих групп и утверждение их процедурных регламентов;

g) при необходимости – создание постоянных или временных территориальных или секторальных подкомиссий;

h) утверждение годовой программы деятельности;

i) выполнение других функций раннего предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций или кризисов в соответствии с правительственным планом управления кризисами.

(5) На региональном уровне руководство региональными или территориальными комиссиями по управлению кризисными ситуациями осуществляется председателями районов при поддержке территориальных подразделений главного учреждения.

(6) Обязанность по созданию и обеспечению деятельности оперативных центров координации (ОЦК), поддерживающих работу региональных или территориальных комиссий по управлению кризисными ситуациями, возложена на Министерство внутренних дел.

Статья 38. Местные комиссии по управлению кризисными ситуациями

(1) Создаваемые на уровне муниципиев, городов и сел постоянные местные комиссии по управлению кризисными ситуациями обеспечивают координацию деятельности по раннему предупреждению, подготовке, реагированию и восстановлению после кризисов или чрезвычайных ситуаций.

(2) В создании совместных местных комиссий по управлению кризисными ситуациями могут участвовать несколько городов или сел.

(3) В сферу ответственности местных комиссий по управлению кризисными ситуациями входят:

a) координация деятельности главных и вспомогательных учреждений при выполнении функций раннего предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления после кризисов;

b) ежегодная передача региональной комиссии отчета о деятельности в сфере управления кризисными ситуациями;

с) выполнение других функций раннего предупреждения, подготовки, реагирования и восстановления после кризисов в соответствии с правительственным планом управления кризисами.

Глава VII

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО УПРАВЛЕНИЮ КРИЗИСАМИ

Статья 39. Создание Национального центра по управлению кризисами

(1) Национальный центр по управлению кризисами (далее – Центр) является центральным административным органом, подчиненным Правительству, осуществляющим координацию на национальном уровне комплекса мероприятий по управлению кризисами.

(2) Центр является юридическим лицом публичного права, располагает счетами в Государственном казначействе, печатью с изображением государственного герба Республики Молдова и иными необходимыми атрибутами, предусмотренными законодательством для осуществления своей деятельности.

(3) Структура, предельная численность персонала Центра, а также другие вопросы организации и функционирования утверждаются постановлением Правительства.

Статья 40. Организация и функционирование Национального центра по управлению кризисами

(1) Центр возглавляет генеральный директор, занимающий ответственную государственную должность, который назначается на должность, освобождается от должности или увольняется с должности Правительством по предложению Премьер-министра. Назначение на должность и/или увольнение с должности генерального директора осуществляется после получения заключения председателя Национального совета безопасности. Генеральный директор Центра может приобретать или сохранять специальный или военный статус в соответствии с законом.

(2) Генеральному директору Центра при осуществлении своей деятельности оказывает помощь заместитель генерального директора, который назначается на должность, освобождается от должности или увольняется с должности Правительством в установленном законом порядке.

(3) Срок полномочий генерального директора Центра составляет пять лет, при этом он не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

(4) Внутренняя организация деятельности Центра осуществляется по двум направлениям: планирование мероприятий по управлению кризисами и соответственно планирование и интеграция информации, необходимой для управления кризисами.

(5) В структуре Центра создается постоянно действующая Кризисная комната для круглосуточного мониторинга уровня рисков, способных вызвать кризисную ситуацию, а также мониторинга последствий такой ситуации и реагирования органов власти в период кризиса.

Статья 41. Персонал Национального центра по управлению кризисами

(1) Центр располагает собственным и откомандированным персоналом, состоящим из государственных служащих, государственных служащих с особым статусом, включая офицеров службы информации и безопасности, военнослужащих и персонала, работающего по контракту.

(2) В период откомандирования откомандированный персонал получает заработную плату, размер которой не может быть ниже заработной платы на основном месте работы.

(3) При поддержке главных учреждений генеральный директор Центра выявляет в составе органов публичной власти и публичных учреждений специализированный персонал, который может оказывать поддержку Центру и включает таких лиц с их прямо выраженного согласия в резервные списки, формируемые на уровне органов публичной власти и публичных учреждений, с целью их откомандирования или привлечения при необходимости к деятельности Центра. Центр обеспечивает тестирование и подготовку такого персонала.

(4) Если генеральный директор Центра устанавливает необходимость повышения уровня оперативных способностей Центра или необходимость проведения дополнительной экспертизы, он может направить в органы публичной власти и публичные учреждения запрос на откомандирование на определенный срок любого специалиста или эксперта из резервного списка.

(5) В случае положительного заключения на запрос генерального директора Центра, указанный в части (4), органы публичной власти и публичные учреждения обязаны в течение пяти рабочих дней направить необходимого эксперта в распоряжение Центра.

(6) С момента установления кризисной ситуации и до ее завершения генеральный директор Центра может запрашивать для откомандирования любых лиц, включенных в резервный список, без согласия откомандирующих учреждений и без согласия откомандированных лиц. Продолжительность откомандирования экспертов не должна превышать срок, требуемый для реагирования на кризис.

Статья 41¹. Государственные служащие с особым статусом в составе Национального центра по управлению кризисами

(1) Государственные служащие с особым статусом осуществляют специальные полномочия по управлению кризисными ситуациями, предусматривающие реализацию прерогатив органа публичной власти, оперативную готовность и выполнение задач в особых условиях.

(2) К государственным должностям с особым статусом применяются положения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008.

(3) Государственным служащим с особым статусом присваиваются специальные звания, предоставляются форменная одежда, знаки отличия и служебное удостоверение.

(4) Генеральному директору и заместителю генерального директора Центра могут присваиваться специальные или воинские звания в силу занимаемой должности.

(5) Иерархия специальных званий, условия их присвоения, повышения в звании, лишения званий и установления их эквивалентности, а также образец форменной одежды, знаков отличия и служебного удостоверения и правила их использования устанавливаются Правительством.

[Ст.41¹ введена Законом N 150 от 24.07.2026, в силу 28.07.2026]

Статья 42. Финансирование Национального центра по управлению кризисами

(1) Разработка, утверждение, исполнение бюджета Центра и представление отчетности по нему осуществляются в соответствии с принципами, правилами и процедурами, установленными Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

(2) Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет:

a) ассигнований из государственного бюджета, в том числе средств, предназначенных для проектов, финансируемых из внешних источников;

b) использования материальных ценностей или фондов, предоставленных в дар физическими и юридическими лицами, некоммерческими организациями, международными организациями, участником которых является Республика Молдова, Европейским Союзом или государствами – членами Европейского Союза, а также другими государствами, с которыми Республика Молдова заключила соглашения о международном сотрудничестве;

c) фондов, привлеченных посредством проектов, реализуемых некоммерческими организациями, международными организациями, участником которых является Республика Молдова, Европейским Союзом или государствами – членами Европейского Союза, а также другими государствами, с которыми Республика Молдова заключила международные соглашения о сотрудничестве.

Статья 43. Имущество Национального центра по управлению кризисами

(1) Имущество Центра, включая здания, строения, оборудование, созданное или подлежащее созданию, приобретенное или подлежащее приобретению за счет средств государственного бюджета, а также других законных источников, является имуществом публичной собственности.

(2) Управление имуществом Центра осуществляется в соответствии с принципами эффективного управления.

Статья 44. Национальная платформа кризисного реагирования

(1) Центр создает и поддерживает деятельность Национальной платформы кризисного реагирования в качестве непостоянно действующего оперативного центра, который может быть активирован при установлении неминуемой угрозы или возникновении кризисной ситуации.

(2) Национальная платформа кризисного реагирования представляет собой структуру, которая активируется при установлении кризиса на основании решения Премьер-министра; в ее состав входят эксперты, назначенные учреждениями, участвующими в управлении кризисом.

(3) При активации Национальной платформы кризисного реагирования по решению руководителя оперативными действиями или генерального директора могут быть временно откомандированы или направлены эксперты из частного сектора, академической среды или гражданского общества, обладающие необходимым опытом для поддержки усилий по реагированию на кризисную ситуацию.

Статья 45. Компетенции Национального центра по управлению кризисами на этапе предотвращения и подготовки к кризисам

Компетенции Центра на этапе предотвращения и подготовки к кризисам включают:

a) постоянный сбор от органов публичной власти и публичных учреждений информации о рисках, вызванных опасностями или угрозами для общественного порядка и/или национальной безопасности, анализ полученной информации и информирование Премьер-министра, Президента Республики Молдова, Национальной комиссии по управлению кризисами, а также Национального совета безопасности по вопросам, имеющим значение для принятия решений, в том числе информации об уровне рисков или угроз, долгосрочных прогнозах развития, вероятности их возникновения, предполагаемом воздействии и рекомендованных мерах по предотвращению или реагированию;

b) оказание непосредственной поддержки Национальному совету безопасности в планировании национальных приоритетов в сфере информации по вопросам национальной безопасности и обеспечение реализации соответствующих планов и решений;

c) оказание непосредственной поддержки Национальному совету безопасности в разработке стратегий, планов и мер подготовки к кризисам, вызванным угрозами для национальной безопасности;

d) информирование Премьер-министра, Президента Республики Молдова, Национальной комиссии по управлению кризисами и Национального совета безопасности о возникновении или неминуемой угрозе возникновения кризисов и представление предложений по стратегическим вариантам реагирования;

e) координирование механизма составления и обновления Национального реестра рисков и проведение национальной оценки рисков;

f) координирование процесса составления национальных планов управления кризисами;

g) оказание содействия Правительству в составлении планов управления чрезвычайными ситуациями и кризисами;

h) представление Правительству предложений о публичных политиках или об утверждении нормативных актов в области управления кризисами;

i) составление ежегодного отчета о национальной оценке уровня подготовки публичных учреждений к управлению кризисами;

j) обеспечение функций интероперабельности, координации, сопровождения и проверки процесса подготовки к кризисам органов публичной власти и публичных учреждений, в том числе функций раннего предупреждения, сбора, анализа и распространения информации;

k) обеспечение управления национальной системой институционального предупреждения в случае кризиса;

l) создание Национальной платформы кризисного реагирования, которая может быть активирована в случае возникновения кризисов с целью содействия координации и управлению оперативными действиями на национальном уровне главным учреждением совместно с вспомогательными учреждениями;

m) создание и ведение резервного списка экспертов публичной, частной и академической среды, которые могут быть привлечены к управлению чрезвычайными ситуациями или кризисами;

n) организация самостоятельно или совместно с другими органами публичной власти и публичными учреждениями стандартных учебных модулей в области управления кризисами с обеспечением непрерывной подготовки лиц, участвующих в процессах предотвращения, управления и реагирования на кризисные ситуации;

o) составление национальной программы учений в области управления кризисами и организация или оказание поддержки органам публичной власти и публичным учреждениям, организующим национальные учения в указанной области;

p) созыв, организация и координирование рабочих совещаний с участием представителей органов публичной власти и публичных учреждений на уровне экспертов и лиц, ответственных за принятие решений, по вопросам подготовки и раннего предупреждения о кризисах, в том числе в отношении кризисов, которые могут быть вызваны угрозами для национальной безопасности, по согласованию с Национальным советом безопасности;

q) централизованное управление и организация национальной сети контактных пунктов для подачи запросов о международной помощи в кризисных ситуациях.

Статья 46. Компетенции Центра на этапе реагирования на кризисные ситуации и восстановления после кризисов

Компетенции Центра на этапе реагирования на кризисы и восстановления после кризисов включают:

a) мониторинг посредством национальной системы институционального оповещения развития рисков, способных вызвать кризисы, анализ сигналов, информации и предложений, поступающих от органов публичной власти и публичных учреждений, и незамедлительное информирование Премьер-министра, Президента Республики Молдова и ответственных публичных учреждений о возникновении или неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации;

b) направление Премьер-министру предложений по активации Национальной платформы кризисного реагирования, назначению руководителя оперативными действиями и/или объявлению режима повышенной готовности;

c) в случае необходимости направление Премьер-министру предложений о запрашивании введения чрезвычайного положения вследствие кризиса, вызванного опасностью, либо направление предложений Президенту Республики Молдова о запрашивании введения чрезвычайного положения вследствие кризиса, вызванного угрозой для национальной безопасности или общественного порядка, по согласованию с Национальным советом безопасности;

d) сбор информации от органов публичной власти и публичных учреждений о масштабах, воздействии, последствиях и предполагаемом развитии кризиса с целью составления комплексной ситуационной картины, информирование Премьер-министра, Президента Республики Молдова, Национальной комиссии по управлению кризисами и Национального совета безопасности и направление им предложений по стратегическим вариантам реагирования;

e) обеспечение функционирования Национальной платформы кризисного реагирования и оказание поддержки руководителю оперативными действиями в руководстве и координации действий по реагированию на кризис на национальном уровне;

f) осуществление надзора за действиями по реагированию на кризисные ситуации, составление отчетов для Премьер-министра, Президента Республики Молдова и Национальной комиссии по управлению кризисами и при необходимости представление предложений по корректирующим мерам;

g) осуществление надзора за деятельностью руководителя оперативными действиями и обеспечение своевременной и согласованной координации управления кризисом и реализации соответствующих решений;

h) анализ заявок главного или вспомогательных учреждений о выделении дополнительных материальных или человеческих ресурсов и при необходимости обеспечение их выделения самостоятельно или во взаимодействии с ответственными органами публичной власти и публичными учреждениями;

i) сбор информации от органов публичной власти и публичных учреждений о последствиях кризиса и действиях по вмешательству органов власти, информирование Премьер-министра, Президента Республики Молдова, Национальной комиссии по управлению кризисами и Национального совета безопасности и направление им предложений о мерах по восстановлению нормального положения;

j) осуществление надзора за реализацией извлеченных по итогам реагирования на кризис уроков;

k) сбор от главного учреждения предложений о предоставлении помощи или компенсаций лицам или экономическим операторам, непосредственно и существенно пострадавшим от кризиса, и предложение Правительству, органам публичной власти и/или по обстоятельствам Национальной комиссии по управлению кризисами мер по реализации соответствующих решений;

l) созыв, организация и координация проведения регулярных рабочих заседаний с участием представителей органов публичной власти и публичных учреждений на уровне экспертов и лиц, ответственных за принятие решений, с целью обеспечения координации мер по противодействию угрозам для национальной безопасности;

m) оказание прямой поддержки Национальному совету безопасности в реализации методов реагирования на кризисные ситуации, вызванные угрозами для национальной безопасности;

n) оказание поддержки главным и вспомогательным учреждениям, а также другим органам центрального и местного публичного управления при запуске механизмов международной помощи.

Статья 47. Механизм констатации кризисной ситуации

Для констатации кризисной ситуации применяется следующий механизм:

a) все органы публичной власти и публичные учреждения подключаются к национальной системе институционального оповещения и обязаны осуществлять мониторинг рисков, способных привести к возникновению чрезвычайной или кризисной ситуации;

b) при выявлении информации о возникновении или неминуемой угрозе возникновения кризисной ситуации контактный пункт, действующий в круглосуточном режиме в структуре органа публичной власти/публичного учреждения, которому стала известна соответствующая информация, незамедлительно информирует контактный пункт вышестоящего уровня, который далее передает информацию в Кризисную комнату Национального центра по управлению кризисами;

c) контактный пункт по вопросам управления кризисными ситуациями, действующий в круглосуточном режиме в структуре органа публичной власти или публичного учреждения, ответственного за управление кризисными ситуациями, незамедлительно информирует все вспомогательные учреждения и передает в Кризисную комнату сведения о первых принятых мерах по реагированию на кризис;

d) главные или вспомогательные учреждения могут в любой момент направить в Кризисную комнату запрос на активацию Национальной платформы кризисного реагирования, назначение руководителя оперативными действиями и по обстоятельствам на принятие первых стратегических решений для реагирования на кризис;

e) Кризисная комната на основании полученной информации информирует одновременно директора и заместителя директора Центра и при необходимости предлагает признать наличие кризисной ситуации, активировать Национальную платформу кризисного реагирования, назначить руководителя оперативными действиями и по обстоятельствам принять первые стратегические решения по реагированию на кризис;

f) Кризисная комната дополняет полученную информацию путем направления дополнительных запросов органам публичной власти и публичным учреждениям или экономическим операторам, располагающим соответствующей информацией либо ответственным за ее сбор;

g) если согласно информации, имеющейся на уровне интегрированной информационной ячейки Центра, установлена неминуемая угроза или начало кризиса, Кризисная комната может провести дополнительный сбор информации и/или проинформировать генерального директора Центра и его заместителя с целью последующего направления предложения о признании кризисной ситуации, активации Национальной платформы кризисного реагирования, назначении руководителя оперативными действиями и по обстоятельствам принятия первых стратегических решений по реагированию на кризис;

h) генеральный директор Центра незамедлительно информирует Премьер-министра и Президента Республики Молдова;

i) в зависимости от обстоятельств Премьер-министр может принять решение о признании кризисной ситуации, активации Национальной платформы кризисного реагирования, назначении руководителя оперативными действиями и/или созыве Национальной комиссии по управлению кризисами;

j) если кризисная ситуация вызвана угрозой для национальной безопасности, национальной обороны или общественного порядка, Президент Республики Молдова может распорядиться о созыве Национального совета безопасности для обсуждения и определения стратегических направлений по нейтрализации выявленных угроз;

k) Кризисная комната посредством национальной системы институционального оповещения уведомляет все соответствующие органы публичной власти и публичные учреждения, включая Президента Республики Молдова, о решениях, принятых Премьер-министром.

Глава VIII

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 48. Мониторинг

(1) Национальный центр по управлению кризисами отвечает за проверку соблюдения положений закона всеми органами публичной власти и публичными учреждениями, обладающими полномочиями в сфере управления кризисами.

(2) Национальный центр по управлению кризисами ежегодно не позднее 1 сентября составляет отчет о состоянии готовности к управлению кризисными ситуациями на национальном уровне и представляет его Правительству.

(3) Национальный центр по управлению кризисами уведомляет компетентные органы публичной власти и публичные учреждения о выявленных недостатках в применении положений настоящего закона.

Статья 49. Последствия нарушения положений настоящего закона

Нарушение положений настоящего закона влечет дисциплинарную, правонарушительную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с действующей нормативной базой.

Статья 50. Бюджетные ассигнования

Деятельность органов публичной власти и публичных учреждений, направленная на предупреждение, подготовку, реагирование и восстановление после кризисов, финансируется из государственного бюджета, местных бюджетов и других законных источников в пределах ассигнований, установленных для этих целей законом/бюджетом на соответствующий год, в порядке, установленном Правительством.

Статья 51. Заключительные положения

(1) Настоящий закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

(2) Правительству, органам публичной власти и публичным учреждениям, задействованным в управлении кризисными ситуациями, в 12-месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона разработать нормативные акты, необходимые для его введения в действие, и привести свои нормативные акты в соответствие с ним.

(3) Министерству внутренних дел в 12-месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона представить проект постановления Правительства, регулирующего порядок организации и функционирования региональных или территориальных и местных комиссий по управлению кризисными ситуациями. До создания указанных комиссий, а также соответствующих оперативных центров координации (ОЦК) по управлению кризисными ситуациями правовые положения, касающиеся управления чрезвычайными ситуациями, сохраняют свое действие.

(4) Со дня вступления в силу настоящего закона Правительству предоставить в распоряжение Национального центра по управлению кризисами соответствующее недвижимое имущество, необходимое для надлежащего выполнения им своих полномочий.

(5) Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившими силу:

a) понятие "чрезвычайное положение", предусмотренное статьей 1 Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212/2004;

b) положения о чрезвычайном положении, предусмотренные главой II Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212/2004;

с) главу III Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212/2004.

(6) Приложение к Закону о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности № 199/2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 194–196, ст.637), с последующими изменениями, дополнить позицией следующего содержания:

"Генеральный директор Национального центра по управлению кризисами.".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА	Игорь ГРОСУ
№ 248. Кишинэу, 10 июля 2025 г.